CMAEIE/1999 ID intern unic: 363657 Версия на русском | Fişa actului juridic |
Republica Moldova | |
MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE ŞI INTEGRĂRII EUROPENE | |
CARTA
Nr. 1999
din 04.06.1999 | |
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСTВ СОВЕРШЕНО В Г. МИНСКЕ 4 ИЮНЯ 1999 Г. | |
Publicat : 30.12.2006 în Tratate Internationale Nr. 37 art Nr : 219 Data intrarii in vigoare : 13.12.2001 | |
___________________________________________________ *Вступает в силу для Республики Молдова с 13 декабря 2001 г. Государства-участники настоящей Градостроительной хартии в лице правительств, далее - Стороны, сознавая необходимость перехода к устойчивому развитию населенных пунктов и обустройству территорий, обеспечивающих сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения и экологической реконструкции окружающей среды и природно-ресурсного потенциала государств-участников Содружества Независимых Государств, будучи убежденными, что основные направления формирования и осуществления политики в сфере градостроительства и архитектуры населенных пунктов и всей совокупности материально-пространственной среды жизнедеятельности продиктованы насущными интересами народов государств Содружества, необходимостью формирования и совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы, принимая во внимание: - программу действий “Повестка дня на XXI век” (в части устойчивого развития населенных пунктов), принятую на Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, 1992 г.); - “Стамбульскую декларацию по населенным пунктам” и “Повестку дня ХАБИТАТ”, принятые на Международной конференции ООН по устойчивому развитию населенных пунктов ХАБИТАТ II (г. Стамбул, 1996 г.); - материалы заседаний Комиссии ООН по населенным пунктам (г. Найроби, 1997 г.) и сессий Комитета по населенным пунктам ЕЭК ООН (г. Женева, 1996 и 1997 гг.); - “Руководящие принципы планирования устойчивого развития населенных пунктов ЕЭК ООН” (1996 г.) и обзор Комитета по населенным пунктам ЕЭК ООН “К устойчивому развитию населенных пунктов в регионе ЕЭК” (1996 г.), руководствуясь документами, подписанными в рамках многостороннего сотрудничества государств-участников СНГ, приняли настоящую Градостроительную хартию, которая определяет руководящие принципы, цели, основные направления и задачи устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий государств Содружества, а также совместные действия Сторон по реализации Градостроительной хартии. 1. Руководящие принципы устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий Стороны в качестве руководящих признают следующие принципы устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий: - суверенность и демократичность, обеспечивающие право каждого народа на свой путь развития с учетом общих интересов и целей, принятых мировым сообществом; - сбалансированность социального, экономического и экологического развития общества, обеспечивающую стабильность жизнедеятельности человека; - безопасность, определяющую право каждого человека проживать в социально и экологически безопасной для его жизни и здоровья среде обитания; - достаточность, определяющую необходимость перехода общества от избыточного потребления к рациональному использованию природных и других видов ресурсов исходя из минимально достаточного их потребления; - гуманность среды обитания, обеспечивающую развитие национальных и этнических культурных традиций и особенностей в архитектуре и градостроительстве. 2. Цели устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий Стороны в целях улучшения условий жизни нынешнего поколения без ущерба нуждам будущих поколений определили следующие цели устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий: - комплексное развитие и экологическую реконструкцию городских, сельских и других населенных пунктов, урбанизированных и межселенных территорий государств; - улучшение жилищной обеспеченности и условий проживания населения; - совершенствование систем социальной инфраструктуры, включая организацию современных мест отдыха и систем оздоровления населения; - формирование экологически безопасных производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктур; - сохранение и возрождение объектов историко-культурного наследия каждого народа; - совершенствование процессов регулирования землепользованием. 3. Основные направления взаимодействия в обеспечении устойчивого развития населенных пунктов и обустройстве территорий Стороны в качестве основных направлений устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий на современном этапе определили следующее: - создание градостроительными средствами среды обитания, безопаснойдля жизни и здоровья человека, способствующей его физическому и духовному развитию, адекватной прогрессивным тенденциям социально-экономического и культурного развития государств; - совершенствование систем расселения, осуществляемых с учетом этнических и национальных традиций; - рациональное использование земельных ресурсов в соответствии со стратегией государств-участников Содружества, отражаемой в законодательстве о земле и нормативно-правовых актах о землепользовании; - обеспечение развития городов и прилегающих к ним территорий за счет комплексного и эффективного решения задач совершенствования производственной, социальной, транспортной и инженерно-технической инфраструктур, оптимизации окружающей среды и проведения экологической реконструкции; - совершенствование пространственной организации населенных пунктов, их архитектурного облика, повышение эстетических качеств застройки, их благоустройства и озеленения; - применение преимущественно «чистых технологий» при внедрении новых технологий устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий; - улучшение жилищной обеспеченности граждан (населения) государств-участников Содружества путем строительства жилья с современным инженерно-техническим оснащением, высокой экологической безопасностью и комфортностью условий проживания; - обеспечение жильем малоимущих и других социально защищаемых групп населения; - реконструкция и модернизация застройки, обеспечивающие соблюдение стандартов жизни населения; - развитие и совершенствование систем социального обслуживания населения; - совершенствование градостроительных и инженерно-технических решений об освоении и застройке горных, пустынных, сейсмоопасных и других территорий со сложными природно-климатическими и инженерно-геологическими условиями; - обеспечение благоприятных условий труда и быта, развитие сферы услуг в сельских поселениях, совершенствование транспортных и информационных связей этих поселений с городами (центрами) и между собой; - совершенствование и развитие систем всех видов экологически безопасного общественного пассажирского транспорта; - применение энергоэффективных систем инженерно-технического обеспечения населенных пунктов, использование локальных и нетрадиционных экологически чистых и безопасных источников энергии (ветровой, солнечной, геотермальной и др.); - модернизация систем водоснабжения и водоотведения для обеспечения населения достаточным количеством питьевой воды, повышение качества очистки питьевой воды и очистки сточных вод с минимизацией непроизводительных ресурсных потерь; - формирование условий для развития предприятий всех форм собственности, особенно малого и среднего бизнеса, создание рабочих мест, количественно и качественно адекватных численности и социальному составу населения; - обеспечение развития производственных зон и промышленных комплексов при рациональном использовании имеющихся природных, материальных и людских ресурсов, новейших и наукоемких технологий, экологически безопасных источников энергии; - совершенствование системы сбора, удаления и обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов, включая токсичные и трудноперерабатываемые; - совершенствование и повышение эффективности функцио-ни-рования жилищно-коммунального хозяйства населенных пунктов; - сохранение, восстановление и рациональное использование памятников архитектуры, истории и культуры как национального достояния общества, развитие экологического туризма; - сохранение природных ландшафтов и создание систем природоохранных территорий, обеспечение рационального использования природных ресурсов; - совершенствование системы организации отдыха и оздоровления населения с экологической реконструкцией природных комплексов на урбанизированных и межселенных территориях при максимальном использовании природных и восстановленных ландшафтов; - использование градостроительных методов и средств дляпредупреждения и снижения негативных последствий от аварий, природных и техногенных катастроф на урбанизированных территориях; - совершенствование управления градостроительным развитием крупных и крупнейших городов (городов-метрополий) с окружающими их агломерациями и урбанизированными территориями. 4. Основные задачи перехода к устойчивому развитию населенных пунктов и обустройству территорий Стороны на современном этапе перехода к устойчивому развитию населенных пунктов и обустройству территорий основными задачами определили следующие: 4.1. Создание системы национальных и межгосударственных нормативно-правовых документов, обеспечивающих регулирование градостроительной деятельности на национальном, региональном и местном уровнях, направленных на: - правовое обеспечение перехода к реализации руководящих принципов устойчивого развития населенных пунктов, формирование системы расселения и обустройства территорий градостроительными средствами; - законодательное регламентирование прав, обязанностей и ответственности органов государственного управления всех уровней и других субъектов градостроительной деятельности; - законодательное закрепление гарантированного государством социального стандарта в градостроительстве; - нормативно-правовое регламентирование использования территорий городских, сельских и других населенных пунктов, а также межселенных территорий; - рациональное использование градостроительных и территориальных ресурсов; - развитие социальной, производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктур; - охрану природных и историко-культурных ценностей. 4.2. Совершенствование системы управления градостроительной деятельностью за счет: - формирования и укрепления системы органов государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью на региональном и местном уровнях; - разграничения полномочий и нормативно-правового закрепления функций и ответственности органов государственного управления на национальном, региональном и местном уровнях; - совершенствования механизма и организационных форм государственного управления градостроительной деятельностью; - усиления роли органов местного самоуправления и роли населения в формировании и проведении градостроительной политики, поддержании благоприятного состояния и экологической реконструкции среды обитания. 4.3. Разработка и реализация программ и проектов по долгосрочному планированию и прогнозированию развития населенных пунктов и обустройству территорий, ориентированных на: - повышение уровня и качества жизни населения за счет совершенствования пространственной организации поселений и территорий; создание экологически безопасных условий проживания населения; сохранение и развитие социально-культурного потенциала общества; охрану природы, рациональное использование материальных и природных ресурсов территорий с учетом дифференциации территорий по условиям развития (ресурсному потенциалу и ограничениям); стабилизацию и расширение демографического потенциала населения; новые модели экологоориентированной пространственной организации городских, сельских, других населенных пунктов и территорий; - межгосударственные, национальные, региональные и зональные программы и планы обустройства территории. 4.4. Создание системы информационного обеспечения градостроительной деятельности, базирующейся на: - использовании современных информационных средств и технологий; формировании банков данных о градостроительной деятельности, градостроительных и территориальных кадастрах; - разработке и функционировании единой (согласованной) системы показателей (индикаторов) городского, жилищного, социального, коммунального, транспортного, территориального развития и экологической безопасности и их мониторинг. 4.5. Совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов органов управления, научных, проектных и педагогических кадров в области градостроительной деятельности, предусматривающей: - организацию специализированных, в том числе межгосударственных, центров подготовки и переподготовки кадров в области градостроительной деятельности; - разработку межгосударственных стандартов и программ обучения для архитекторов, специалистов по территориальному планированию, экологов и других специалистов градостроительного профиля; - обмен опытом в области методики и форм обучения специалистов; - подготовку и издание методической, справочной и учебной литературы. 5. Совместные действия по реализации Градостроительной хартии Стороны поручают национальным органам государственного управления строительством, градостроительной и архитектурной политикой обеспечить реализацию настоящей Градостроительной хартии путем: - организации взаимодействия и консультативной поддержки в создании межгосударственных нормативно-правовых актов в области градостроительства и территориального развития; - создания национальных и межгосударственного информационных банков данных о нормативно-правовых актах и других основополагающих документах о градостроительстве и территориальном развитии государств Содружества; - разработки механизма и инструментов управления устойчивым развитием населенных пунктов и обустройства территорий государств Содружества на основе адаптации признанной международными организациями единой (согласованной) системы показателей (индикаторов); - обеспечения взаимосогласованного планирования развития территорий, охраны окружающей среды и экологической реконструкции в зонах, представляющих межгосударственный интерес, в том числе в составе межгосударственных программ по строительству транспортно-коммуникационных коридоров, обустройству приграничных регионов и другим объектам строительства; - определения градостроительных принципов развития столиц, крупных и крупнейших городов (городов-метрополий) и прилегающих к ним агломераций и урбанизированных территорий; - содействия внедрению современных информационных технологий, средств и совместимых систем градостроительного и территориального мониторинга; - создания системы информационно совместимых градостроительных и территориальных кадастров государств-участников Содружества; - разработки национальных и межгосударственного словарей терминов и понятий по градостроительной деятельности на основе существующих дефиниций; - организации обмена методологическими материалами по разработке генеральных и зональных планов, проектов застройки для разных типов и видов населенных пунктов и обустройству межселенных территорий; - создания в государствах-участниках Содружества системы по обмену опытом в области подготовки и переподготовки специалистов по вопросам градостроительства и территориального развития; - разработки межгосударственных программ и проектов, обеспечивающих реализацию и развитие настоящей Градостроительной хартии (перечень проектов приоритетных межгосударственных документов прилагается), в согласованные сроки и с учетом заинтересованности Сторон. 6. Заключительные положения Градостроительная хартия вступает в силу со дня ее подписания Сторонами, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, - со дня сдачи депозитарию уведомления о выполнении таких процедур. В Градостроительную хартию, с согласия подписавших ее Сторон, могут быть внесены дополнения и изменения, которые являются неотъемлемой частью настоящей Градостроительной хартии и вступают в силу в соответствии с предусмотренной выше процедурой. Любая Сторона может заявить о своем выходе из состава участников Градостроительной хартии путем письменного уведомления об этом депозитария не позднее чем за 6 месяцев до даты выхода. Градостроительная хартия открыта для присоединения других государств, разделяющих ее цели и принципы, путем передачи депозитарию документов о таком присоединении. Совершено в городе Минске 4 июня 1999 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящую Градостроительную хартию, ее заверенную копию. Приложение
к Градостроительной хартии Содружества Независимых Государств ПЕРЕЧЕНЬ
проектов приоритетных межгосударственных документов, направленных на реализацию Градостроительной хартии 1) Концепции устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий государств Содружества. 2) Комплексная научно-техническая программа по приоритетным направлениям градостроительной деятельности государств Содружества. 3) Концепция экологической реконструкции населенных пунктов и территорий государств Содружества в связи с переходом к устойчивому развитию. 4) Концепция градостроительных принципов развития столиц, крупных и крупнейших городов и прилегающих к ним территорий государств Содружества. 5) Соглашение о разработке национальных программ по сбалансированной политике развития сельских поселений, целевом инвестировании и усилении интеграции сельских районов в экономику государств Содружества. 6) Рекомендации о принципах формирования и разработки в государствах Содружества концепций (схем) расселения, освоения и обустройства территорий и перехода к устойчивому развитию населенных пунктов в горных, пустынных, сейсмических и других сложных природно-климатических и инженерно-геологических условиях. 7) Соглашение о разработке и порядке согласования представляющих взаимный интерес программ и проектов по строительству отдельных объектов (комплексов), развитию приграничных территорий (регионов) и зон влияния трансграничных транспортно-коммуникационных коридоров государств Содружества. 8) Конвенция о принципах формирования и взаимодействии национальных информационных систем о градостроительных и территориальных (земельных) кадастрах государств Содружества. 9) Соглашение о координации действий по созданию и об обмене опытом ведения национальных геоинформационных систем мониторинга устойчивого развития населенных пунктов, обустройстватерриторий и экологической реконструкции в государствах Содружества. 10) Соглашение о создании межгосударственного банка данных о проведении градостроительной политики в государствах Содружества. 11) Концепции жилищной политики в государствах-участниках СНГ. 12) Соглашение о взаимопризнании государствами Содружества групп населения, нуждающихся в обеспечении социальным (муниципальным) жильем. 13) Соглашение об общих принципах проведения операций в жилищной сфере, совершаемых гражданами государств-участников СНГ. 14) Рекомендации по формированию нормативно-правовой базы и механизмам использования внебюджетных источников финансирования для образования рынка жилья. 15) Перечень головных (ведущих) национальных и межгосударственных научно-исследовательских, проектных и учебных организаций в сфере градостроительной деятельности, создания и ведения государственного градостроительного и территориального кадастров в государствах Содружества. 16) Соглашение о системе подготовки и переподготовки в государствах Содружества специалистов органов управления, научных, проектных и педагогических кадров в сфере градостроительной деятельности. ЗАМЕЧАНИЯ ГРУЗИИ по проекту о Градостроительной хартии Содружества Независимых Государств Грузия в целом одобряет представленный проект документа, но вместе с тем имеет следующие замечания: - глава 5, абзац 5 изложить в следующей редакции: “обеспечения взаимосогласованного планирования охраны окружающей среды и обмен опытом и информацией по развитию территорий, представляющих межгосударственный интерес, в том числе в составе межгосударственных программ по строительству транспортно-коммуникационных коридоров, обустройству приграничных регионов и другим аспектам строительства”; - глава 5, абзацы 6 и 7 объединить и изложить в следующей редакции: “содействие определению градостроительных принципов развития столиц, крупных и крупнейших городов (городов-метрополий) и прилегающих к ним агломераций и урбанизированных территорий и внедрению современных информационных технологий, средств и совместимых систем градостроительного и территориального мониторинга”; - глава 5, абзац 8 изложить в следующем виде: “создания систем градостроительных и территориальных кадастров государств-участников Содружества, информационно совместимых с апробированными международными методами”; - из приложения изъять 5, 7, 8, 12, 13 и 15 вопросы, а из 9-го вопроса изъять слова: “координация действий”. Из 16-го вопроса изъять слова “о системе” и вопрос изложить в следующей редакции: “16. Соглашение об обмене опытом по подготовке и переподготовке в государствах Содружества специалистов органов управления, научных, проектных и педагогических кадров в сфере градостроительной деятельности”. ОГОВОРКИ УКРАИНЫ по пункту II-5 повестки дня заседания Совета глав правительств государств-участников СНГ “О Градостроительной хартии Содружества Независимых Государств.”
“Украина будет принимать участие в подготовке только тех программ и проектов, в которых она заинтересована”. |