HGM1109/2010
Внутренний номер:  337008
Varianta în limba de stat
Оригинальная версия
Карточка документа

Республика Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 1109
от  06.12.2010
oб утверждении Концепции реформирования Министерства
 внутренних дел и его подведомственных и
 деконцентрированных подразделений

Опубликован : 17.12.2010 в Monitorul Oficial Nr. 247-251     статья № : 1233
    ИЗМЕНЕНО
    ПП868 от 19.11.2012, МО242-244/23.11.2012 ст.938

    В целях укрепления потенциала Министерства внутренних дел по обеспечению правопорядка и достижению европейских стандартов в деятельности по поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Концепцию реформирования Министерства внутренних дел и его подведомственных и деконцентрированных подразделений (прилагается).
    2. Министерству внутренних дел в 3-месячный срок разработать и представить Правительству План действий по внедрению указанной Концепции.
    3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство внутренних дел и на Государственную канцелярию.

    ПРЕМИЕР-МИНИСТР                            Владимир ФИЛАТ

    Контрассигнуют:
    министр внутренних дел                         Виктор КАТАН
    государственный министр                      Виктор БОДЮ
    министр финансов                                    Вячеслав НЕГРУЦА
    министр юстиции                                     Александру ТЭНАСЕ

    № 1109. Кишинэу, 6 декабря 2010 г.


Утверждена
Постановлением Правительства
№ 1109 от 6 декабря 2010 г.
КОНЦЕПЦИЯ
реформирования Министерства внутренних дел
и его подведомственных и деконцентрированных подразделений
Глава I
    Определение проблем и описание положения
    1. Стремление к европейской интеграции, реалии государства и демократические принципы, которыми руководствуется Республика Молдова, диктуют необходимость инициирования широкого процесса реформирования Министерства внутренних дел (в дальнейшем – МВД) в целях достижения его соответствия нормам европейского сообщества.
    В то время как требования населения к качеству предоставляемых публичных услуг постоянно растут, подразделения МВД в их нынешней форме не всегда добиваются результатов соответствующего качества.
    Глубокий анализ сложившегося положения позволяет констатировать следующее:
    а) законодательство, регулирующее деятельность полиции и карабинеров, морально устарело и уже не соответствует требованиям времени. Это характерно, в частности, для Закона о полиции, который содержит несвойственные полиции регламентации, а также положения, являющиеся объектом регулирования других законов. Закон о войсках карабинеров (внутренних войсках) Министерства внутренних дел в действующей форме не соответствует требованиям и задачам, стоящим перед данной структурой. Исходя из этого, необходима разработка и принятие в срочном порядке законодательных актов, регулирующих на основе современных демократических принципов деятельность структур по поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью;
    b) методы взаимодействия с населением полиции, карабинеров и других подразделений МВД также устарели, что требует пересмотра форм сотрудничества с гражданским обществом, а также изменения критериев оценки деятельности подразделений МВД;
    с) изначально МВД представляло собой структуру с полицейским аппаратом (фактически министерство полиции) с разобщенной структурой, без единого центра администрирования и управления, с дублированием функций, что в итоге порождало конфликты компетенций. В связи с этим необходимо такое концептуальное, организационное и функциональное реформирование, в результате которого полиция будет действовать как отдельная структура со специальными полномочиями, отличными от полномочий органов уголовного преследования, войск карабинеров и Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций. Инициированная реформа будет обеспечивать разделение структур, разрабатывающих программные документы (центральный аппарат МВД), и структур, реализующих их;
    d) существующие механизмы предупреждения политизации полицейских структур являются неэффективными, что требует разработки и внедрения методов, гарантирующих эффективное предупреждение любого вмешательства в деятельность органов МВД;
    e) нынешний статус Пограничной службы не позволяет ей осуществлять всестороннее и в полном объеме расследование на местах случаев нарушения законодательства, совершения преступлений или правонарушений, так как данная служба, согласно действующему законодательству, не является органом уголовного преследования, а полномочия, установленные законом, не предоставляют возможность для полного обеспечения общественного порядка и эффективной борьбы с преступлениями в приграничной зоне. Действующий состав МВД выполняет задачу по непосредственному участию в деятельности по борьбе и предупреждению преступности, а также по обеспечению общественного порядка на всей территории Республики Молдова, включая пограничную зону. Вместе с тем МВД не располагает специализированными функциональными структурами, которые осуществляли бы постоянную деятельность по пресечению незаконных действий на этом участке, а лишь осуществляет вмешательство, от случая к случаю, по запросу Пограничной службы. Все это затрудняет борьбу с такими негативными явлениями, как организованная преступность, нелегальная миграция, торговля людьми, оружием, наркотиками и т.д., которые обусловлены в значительной степени отсутствием прямого и непрерывного контроля на этом пространстве. Создавшаяся ситуация может быть разрешена путем наделения Пограничной службы полномочиями по обеспечению общественного порядка и уголовного преследования, а также посредством взаимосвязанности ее баз данных с базами данных МВД. В итоге это позволит обеспечить интегрирование Пограничной службы в систему органов по обеспечению общественного порядка и по борьбе с преступностью, а также реализацию интегрированного менеджмента государственной границы;
    f) в целях выполнения задачи по обеспечению безопасности дорожного движения МВД осуществляет свои полномочия в той части функций, которая предусматривает воздействие административного характера, а также наказания за правонарушения. Министерство должно усилить свое присутствие и влияние в рамках одного из наиболее важных участков для выполнения данной задачи – обучение и подготовка кандидатов, желающих получить права на управление транспортными средствами. Вклад МВД в обучение будущих водителей может быть определяющим в том, что касается положительного влияния на безопасность дорожного движения;
    g) привлечение войск карабинеров в действующей на данный момент функциональной структуре к деятельности по обеспечению общественного порядка является неэффективным, так как личный состав этой структуры состоит преимущественно из военнослужащих (карабинеров), проходящих срочную военную службу, квалификация которых недостаточна и может быть повышена до минимального необходимого уровня только за один год, по истечении которого они подлежат увольнению в запас.
    Такое положение требует создания войск карабинеров по профессиональному принципу путем прохождения военной службы на контрактной основе;
    h) до настоящего времени не завершен процесс исключения из состава МВД подразделений, наделенных функциями обеспечения надлежащего функционирования юстиции. Это определяет необходимость передачи функций судебной полиции, не свойственных полицейской деятельности, в подчинение Министерству юстиции.
    2. Создавшееся положение требует определения эффективного механизма сотрудничества между полицией и органами публичного управления в целях укрепления партнерства с гражданским обществом, а также для обеспечения прозрачности, доступности и подотчетности на всей территории страны деятельности службы полиции. Выполнение этой важной для МВД задачи может быть осуществлено путем ликвидации стереотипа военизированного и репрессивного учреждения, который в настоящее время не соответствует европейским требованиям и не способствует значительному улучшению качества предоставляемых обществу услуг. Вместе с тем в процессе достижения этой цели должна быть сохранена традиционно положительная специфика деятельности c предотвращением дублирования и конфликта компетенций. Основной целью реформы МВД является модернизация системы органов внутренних дел, повышение ее способности отвечать потребностям сообщества.
    3. Обоснованием данных целей служат положения и требования основных программ международного, национального и отраслевого характера, направленных на реформирование и структурное развитие МВД. Вместе с тем при разработке Концепции были учтены рекомендации ЕС, ОБСЕ, Совета Европы, EUBAM, DCAF и других международных организаций.
Глава II
Основные принципы и релевантная правовая
база для разрешения проблемы
    4. Концепция реформирования МВД (в дальнейшем – Концепция), основанная на требованиях ряда документов национальных политик, направлена на установление принципов коренного улучшения институциональной, организационной и функциональной основы МВД, а также предусматривает основные пути для их достижения.
    Реализация реформы МВД будет основываться на следующих принципах:
    а) прозрачность, партнерство и социальная направленность – предполагает осуществление всех видов деятельности МВД и его функциональных структур в прозрачной форме с публичным обсуждением, с учетом общественных потребностей и стремлений граждан, в результате осуществления реформы МВД;
    b) гармонизация нормативно-правовой базы с международными правилами и стандартами – путем разработки законодательных актов, которые регулировали бы деятельность функциональных структур МВД (Закон о полиции и статусе сотрудников полиции, Закон о карабинерах и т.д.).
    c) приоритет интересов личности и общества в целом над партийными (политический нейтралитет) и номенклатурными интересами – путем полного исключения возможности политизации и вмешательства в политическую деятельность функциональных структур МВД, а также путем применения системы оценки приоритетов деятельности;
    d) обеспечение эффективной защиты трудовых и социальных прав работников МВД – путем законодательного закрепления, а также институционального, функционального и организационного обеспечения специфических прав данной категории работников;
    e) принцип единства действий и управления рисками - предполагает внедрение через институциональную реформу МВД эффективной системы координации действий всех государственных структур, наделенных полномочиями по поддержанию и восстановлению общественного порядка, по борьбе с преступностью и повышению ответственности этих структур за эффективность их деятельности;
    f) принцип специализации – предполагает четкое разграничение как отдельных структур полиции, карабинеров, органов уголовного преследования и Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций в соответствии со спецификой их деятельности и компетенцией;
    g) принцип децентрализации – направлен на создание реальных условий для вовлечения местных сообществ и органов власти в деятельность по обеспечению правопорядка, путем учреждения коммунитарной полиции и применения принципов институционального взаимодействия.
    5. Признавая, что сближение Республики Молдова с Европейским Союзом возможно только в условиях правового государства, в котором структуры, имеющие строгую иерархию, заменены децентрализованными, прозрачными и гибкими структурами, основанными на верховенстве гражданских прав и свобод, необходимо отметить, что основной мотивацией настоящей Концепции служит Программа по стабилизации и экономическому восстановлению Республики Молдова на 2009-2011 годы, а также Программа деятельности Правительства Республики Молдова „Европейская интеграция: свобода, демократия, благосостояние” на 2009-2013 годы, целью которых является устранение принципа вертикальности и применение европейских принципов и норм в области публичной администрации. В качестве основы выступают такие международные нормативные акты, как: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколы к ней, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов наказания от 10 декабря 1984 года, Стратегическое соглашение о сотрудничестве между Республикой Молдова и Европолом, Европейский кодекс полицейской этики и другие международные акты, включая приоритеты европейской интеграции.
Глава III
Цели Концепции
    6. Концепция реформы МВД преследует следующие цели:
    а) усовершенствование правового поля деятельности полиции и карабинеров путем разработки Закона о деятельности полиции и статусе полицейского, Закона о карабинерах, других значимых законодательных актов в данной области и приведение в соответствие с ними подзаконных нормативных актов;
    b) создание структур управления (политик) и структур исполнения со строгим разграничением функций подразделений МВД в соответствии со спецификой их деятельности, а также с четким определением их полномочий: Департамент полиции, Департамент войск карабинеров, Департамент уголовного преследования, Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций;
    с) внедрение принципов деятельности коммунитарной полиции путем законодательного закрепления и разграничения полномочий государственной и местной полиции, а также внедрения принципов институционального взаимодействия;
    d) осуществление процесса «демилитаризации» полиции и разграничение статуса полицейского от статуса других категорий служащих, обеспечивающих деятельность полиции;
    е) реформирование войск карабинеров путем полного перехода к ним от полиции функций по поддержанию и восстановлению общественного порядка а также путем перехода к военной службе в войсках карабинеров исключительно на контрактной основе;
    f) реформирование системы подготовки и продвижения кадров МВД путем создания непрерывного цикла профессионального обучения;
    g) пересмотр системы оценки деятельности полиции и других подразделений МВД на основании критериев, принимающих во внимание восприимчивость и отношение полиции к конкретным нуждам сообщества, а также участие гражданского общества в процессе выявления и разрешения проблем, связанных с общественной безопасностью, уровнем доверия и уважения к полиции и т.д.;
    h) повышение роли МВД и Пограничной службы в укреплении сотрудничества правоохранительных органов в области интегрированного менеджмента государственной границы, в том числе за счет оптимизации деятельности Пограничной службы, путем ее наделения полномочиями по борьбе с приграничной преступностью;
    i) передача функций судебной полиции в ведение Министерства юстиции;
    j) укрепление возможностей МВД в процессе подготовки водителей транспортных средств, в том числе посредством процедур мониторинга учреждений, осуществляющих эту подготовку, в целях эффективного и непрерывного выполнения функций по обеспечению безопасности дорожного движения.
Цель I. Совершенствование нормативной базы
    7. Нормативная база, регулирующая деятельность полиции и карабинеров, была разработана и принята еще в начале 90-х годов прошлого века. В этот период были приняты Конституция Республики Молдова, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, а также другие законодательные акты, регламентирующие, среди прочего, определенные категории правоотношений, касающихся деятельности государственных органов, наделенных полномочиями по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка (Закон о статусе офицеров уголовного преследования, Закон о статусе сотрудников службы информации и безопасности и т.д.). Кроме того, произошли события, которые изменили представление о полиции, ее роли и порядке действия войск карабинеров по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Был начат процесс «демилитаризации» полиции. В результате этих процессов было выявлено, что Закон о полиции и Закон о войсках карабинеров морально устарели и в большей части не пригодны для применения, в связи с чем отмечается необходимость разработки нового закона о деятельности полиции и статусе полицейского, закона о карабинерах, в которых найдут отражение демократические и современные устремления структур для поддержания общественного порядка и борьбы с преступностью.
    8. Проект закона о полиции и статусе полицейского должен четко определять правовой характер деятельности полиции, отделяя ее от других видов деятельности, таких как уголовное преследование, управление кризисными или другими ситуациями, и с этой точки зрения должен разграничить статус полицейского и статус других работников полиции. Проект закона должен установить принципы деятельности полиции, ее статус невоенизированной организации и структуры, а также другие регламентации в их целях.
    9. Проект закона о карабинерах должен регламентировать передачу от полиции функций по поддержанию и восстановлению общественного порядка, а также по охране особо важных объектов. В указанном законопроекте необходимо определить принцип исполнения военной службы в войсках карабинеров на контрактной основе с тем, чтобы деятельность по охране и поддержанию общественного порядка обеспечивалась профессиональными и опытными кадрами.
Цель II. Строгое разграничение полномочий и компетенций
 подразделений, подчиненных МВД, в соответствии
 со специализацией

    10. Положение, отмеченное в конце 2009 года относительно организационной структуры МВД, показало, что аппарат МВД является полицейским образованием, имеющим в подчинении как полицейские, так и другие не свойственные полиции структуры (войска карабинеров и Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций).
    11. Учитывая, что МВД является специализированным органом центрального публичного управления, в структуру которого входят полицейские и неполицейские формирования, следует строго разграничить, структурально и функционально, полицейский состав, который будет находиться под единым и прямым управлением Департамента полиции.
    12. В этом же контексте необходимо обеспечить структурную и функциональную независимость органа уголовного преследования путем его реорганизации в департамент, независимый от департамента полиции, а именно в Департамент уголовного преследования.
    13. В результате структурной реорганизации МВД будет наделено эффективным механизмом для обеспечения внедрения документов политик, разработанных центральным аппаратом, а также будет осуществлять организацию и координацию деятельности всех своих подразделений по областям деятельности – полиции, уголовного преследования, карабинеров, гражданской защиты. На местном уровне будут образованы районные комиссариаты внутренних дел, которые объединят деконцентрированные структуры полиции, карабинеров, Службу гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, а также другие службы органов внутренних дел. Руководство районным комиссариатом внутренних дел будет осуществляться комиссаром, являющимся представителем МВД в районе, и будет обеспечивать управление всеми деконцентрированными подразделениями МВД на местах.
    14. Организационная реформа МВД, результатом которой станет создание Департамента полиции, Департамента уголовного преследования, Департамента войск карабинеров, Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, будет способствовать четкому определению функций каждого из этих подразделений, одновременно обеспечивая их независимость друг от друга и эффективную координацию деятельности по борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка.
Цель III. Применение принципов деятельности коммунитарной
 полиции путем разграничения полномочий
 государственной и местной полиции

    15. В последние годы наблюдается отсутствие связи между деятельностью полиции и местными интересами территориальных образований, действующих на основе самоуправления. Это обусловлено тем, что в большинстве случаев концепция разделения полиции на государственную и муниципальную не достигла намеченной цели, чаще всего деятельность полиции ограничивалась защитой общегосударственных интересов. Исходя из этого, направление внимания и усилий полиции к интересам местного сообщества является первоочередной задачей реформирования МВД на современном этапе
    16. Коммунитарная деятельность полиции, определяемая как «полицейская деятельность в партнерстве» и «полицейская деятельность с привлечением сообщества» является концепцией и моделью институциональной модернизации, которая направлена на повышение восприимчивости полиции к потребностям сообщества. Эта модель полицейской деятельности способствует более активному участию общественности в выявлении и решении проблем общественной безопасности посредством деятельности в партнерстве. Деятельность коммунитарной полиции является основным дополнением стратегического характера традиционной полицейской практики в европейских странах.
    Эти цели ориентированы преимущественно на поддержание общественного порядка и спокойствия, правильное применение и введение закона, защиту прав и основных свобод человека, охрану частной жизни, на предупреждение преступности и борьбу с ней, предоставление обществу качественной помощи и необходимых услуг для уменьшения нарушений порядка и социального упадка.
    17. Ключевым элементом в установлении принципов коммунитарной полиции является внедрение регламентаций, обеспечивающих разделение государственной полиции и местной полиции. В связи с этим государственная полиция будет включать в себя структуры, перед которыми будут поставлены задачи общегосударственного значения, а целью деятельности местной полиции будет обеспечение реализации интересов на местном уровне. Кроме того, деятельность местной полиции будет управляться органами местной публичной власти, а контроль законности предпринятых ею действий будут осуществлять МВД и другие органы в соответствии с законодательством. Таким образом, без изменения системы финансирования полиции в составе МВД (государственная – из государственного бюджета и местная – из местного бюджета), путем внедрения регламентаций будет достигнуто четкое разграничение полномочий полиции с исключением дублирования функций и обязанностей.
    В этих целях МВД необходимо будет пересмотреть организационный и функциональный менеджмент своей деятельности, с проведением ряда мероприятий, таких как:
    а) делегирование полномочий и децентрализация процесса принятия решений и менеджмента ресурсов от уровня руководства сотрудникам полиции, непосредственно контактирующим с населением;
    b) оптимизация функций таким образом, чтобы и местные формирования и сотрудники младшего состава обладали свободой принятия решений, а лица, занимающие руководящие должности, осуществляли функции по координации, управлению и поддержке сотрудников, непосредственно контактирующих с населением;
    с) изменение коммуникационного процесса в системе органов полиции от модели, в которой преобладает коммуникационный стиль «от вышестоящего – нижестоящему», к модели с четко выраженным коммуникационным стилем «от нижестоящего – вышестоящему» или «на равных»;
    d) оценка достижений, которая должна определять умение сотрудников полиции эффективно решать реальные проблемы сообщества, и привлечение к этому процессу гражданского общества.
    18. Концепция деятельности коммунитарной полиции будет внедрятся в несколько этапов. Первый этап предполагает разработку правовой основы дифференциации государственной полиции от местной с одновременным установлением их полномочий. Это станет возможным путем разработки и принятия закона о деятельности полиции и статусе полицейского, а также внесения соответствующих изменений и дополнений в Кодекс о правонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс, Закон о местном публичном управлении, в другие подзаконные законодательные и нормативные акты. На втором этапе предполагается провести реорганизацию полиции в целом (Департамента полиции и централизованных территориальных подразделений полиции – комиссариаты) с четким разграничением полицейских структур, действующих в общих государственных интересах и в интересах местного значения. В этих целях в проекте закона о деятельности полиции и статусе полицейского должны быть определены принципы разделения полномочий между государственной и местной полицией, рассматриваемые в качестве разных и не подчиненных друг другу структур. Вместе с тем необходимо принять во внимание, что местная полиция будет вовлечена в деятельность на основании юрисдикционных и территориальных полномочий, а государственная полиция – на основании юрисдикционных полномочий. Таким образом, в отношении полномочий государственная полиция будет отличаться от местной полиции только в плане юрисдикционной компетенции. Специализация полицейских структур будет вытекать из категории защищаемых интересов и обслуживаемой территории. Соответственно в районных комиссариатах внутренних дел будут действовать структуры местной полиции наряду со структурами государственной полиции. Комиссар будет являться представителем государства и руководить работой как государственной, так и местной полиции, в то же время в структуры местной полиции и государственной полиции будут назначены или избраны руководители, исходя из необходимости.
Цель IV. Осуществление процесса
 «демилитаризации» полиции

    19. Международная практика показывает, что эффективность реализации основных целей полицейских структур – обеспечение соблюдения и защиты прав человека – может быть достигнута при формировании невоенизированной структуры полиции. Основным принципом ее деятельности является обязанность безусловного соблюдения прав человека.
    20. Принимая во внимание, что одним из условий обеспечения законности деятельности полиции является осуществление процесса ее демилитаризации, и констатируя, что фактически и юридически этот процесс находится в стадии завершения, предстоит осуществить некоторые меры по повышению ее эффективности и оперативности.
    21. Необходимость завершения процесса демилитаризации полиции вытекает из ряда регламентаций, уже внедренных в практику деятельности полиции. Таким образом, в соответствии с Концепцией военной реформы, утвержденной Постановлением Парламента №1315-XV от 26 июля 2002 года, Вооруженные силы состоят из Национальной армии, Пограничных войск и Войск карабинеров. Исходя из этого, полиция не является частью военной структуры, а полицейские не имеют военного статуса, также как и сотрудники Национального центра по борьбе с коррупцией, Службы информации и безопасности, Службы государственной охраны, Департамента пенитенциарных учреждений, Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций. Данное положение содержится и в других законодательных актах. Таким образом, статус военнослужащих срочной службы и военнослужащих на контрактной основе подпадает под действие Закона о подготовке граждан к защите Родины № 1245-XV от 18 июля 2002 года и Закона о статусе военнослужащих № 162-XVI от 22 июля 2005 года, которые регламентируют среди прочего и присвоение воинских званий. Правовой статус полицейского установлен Законом о полиции № 416-XII от 18 декабря 1990 года и другими нормативными актами, а присвоение специальных званий регулируется Постановлением Парламента №637-XII от 10 июля 1991 года «О специальных званиях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел». Еще одно отличие, вытекающее из правовых рамок, состоит в том, что в соответствии со статьей 9 Дисциплинарного воинского устава, утвержденного Законом № 52-XVI от 2 марта 2007 года, военнослужащий выполняет беспрекословно, точно и в срок приказ (приказание) командира (начальника). В то же время в соответствии со статьей 31 Закона о полиции № 416-XII от 18 декабря 1990 г. «при получении приказа или указаний начальников и должностных лиц, противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом». В соответствии с указанным Дисциплинарным воинским уставом к военнослужащему в качестве дисциплинарного взыскания может быть применен, помимо других дисциплинарных взысканий, и арест. К сотрудникам полиции данное дисциплинарное взыскание не может быть применено. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом судебное рассмотрение уголовных дел по преступлениям, совершенным военнослужащими, входит в компетенции военных судов, а в случаях преступлений, совершенных сотрудниками полиции, – судов общей юрисдикции. Также, в соответствии с Законом о полиции сотрудники полиции имеют право вступать в профсоюзы для защиты своих прав и интересов, что не позволено военнослужащим.
    [Пкт.21 изменен ПП868 от 19.11.2012, МО242-244/23.11.2012 ст.938]
    22. Таким образом, в целях гарантирования общей цели реформирования МВД необходимо определение задачи демилитаризации полиции посредством действий, направленных на реструктуризацию подразделений МВД, с тем, чтобы статус полицейского был предоставлен только категориям работников, осуществляющих исключительно полицейские функции. Процесс демилитаризации полиции будет осуществляться и путем внедрения системы, обеспечивающей дифференциацию функций и полномочий полицейского от других категорий должностей. В связи с этим аттестация полицейского и присвоение специального звания полицейского могут осуществляться только по отношению к категориям служащих, осуществляющих полицейскую деятельность. Другие категории должностей, которые обеспечивают полицейскую деятельность, но не подпадают под статус полицейского, не могут считаться полицейскими должностями.
    23. Этот процесс требует изменений на каждом уровне полицейского подразделения и в каждой сфере деятельности. Процесс демилитаризации полиции является циклическим, состоящим из следующих непрерывных и последовательных этапов: этап оценки и этап внедрения. Этап оценки включает общее определение всех должностей и видов деятельности, предусмотренных в должностной инструкции. Такая оценка позволит выделить специфические для статуса полицейского должности. Этап осуществления предполагает определение должностей в полицейских структурах, не подпадающих под статус полицейского, как представляющие совокупность должностей, которые обеспечивают полицейскую деятельность, но не осуществляют ее.
    24. Одной из целей процесса демилитаризации является строгое разграничение в штатном расписании должностей, на которые распространяется статус полицейского с установленными льготами, а также вытекающими из этого обязанностями и требованиями. Определение состава, выполняющего полицейские должности в рамках МВД, и особенно в Департаменте полиции, приведет к сокращению числа полицейских, что позволит осуществить надлежащее финансирование и адекватную оплату их труда.
Цель V. Реформирование войск карабинеров
    25. Динамика процессов развития, обусловленных стремлением Республики Молдова к европейской интеграции, обязательные требования продвижения правового и демократического государства предполагают проведение комплекса мероприятий в области реформирования сил правопорядка, в том числе войск карабинеров МВД.
    26. Целью реформирования войск карабинеров (внутренних войск) является повышение функциональности силовой структуры до уровня требований, необходимых для обеспечения достаточного потенциала для противодействия угрозам безопасности и общественного порядка, для реализации основных задач войск карабинеров: поддержание правопорядка; защита прав и основных свобод граждан; восстановление общественного порядка; охрана особо важных объектов, в том числе в период осадного или военного положения; предотвращение попыток дестабилизации общественного порядка. Так как настоящая Концепция предусматривает реформирование только на структурном, организационном и функциональном уровнях, она не затрагивает целей обороны государства, поэтому реформирование войск карабинеров не приведет к ослаблению оборонных способностей государства. Карабинеры также будут выполнять и функции, установленные в рамках системы национальной обороны.
    27. Институциональная реформа войск карабинеров включает следующие меры:
    Изменение принципов и критериев подбора лиц для несения службы в войсках карабинеров. На этом этапе предполагается утвердить на уровне Правительства критерии подбора молодых людей на срочную военную службу в рядах войск карабинеров. Они должны соответствовать требованиям, касающимся внешнего вида и интеллектуальных способностей (рост не менее 175 см; образование не ниже лицейского уровня и др.).
    Переход войск карабинеров к службе на контрактной основе путем постепенного ежегодного привлечения по 25% основного личного состава к службе на контрактной основе и пропорциональное уменьшение контингента призывников для прохождения срочной военной службы. Реализация данного этапа позволит создать профессиональный штат карабинеров преимущественно на основе полицейских подразделений, которые будут осуществлять функции по поддержанию и восстановлению общественного порядка, а также подразделений, обеспечивающих охрану особо важных объектов. Одновременно это будет способствовать оптимизации расходов на формирование личного состава карабинеров на контрактной основе, а также расходов на содержание войск карабинеров. Таким образом, войска карабинеров станут кадровым резервом для полиции.
    Пересмотр полномочий войск карабинеров относительно их места и роли в поддержании общественного порядка и в борьбе с преступностью.
    28. Этим мерам должна предшествовать разработка и принятие Закона о карабинерах, который изменит статус карабинеров, их роль и место в структуре органов по поддержанию общественного порядка с регламентированием исключительной компетенции карабинеров по поддержанию общественного порядка и привлечению к действиям по его восстановлению с полной передачей им данной функции от полиции. Это исключит дублирование функций и искусственное создание вакуума компетенций в решении вопросов общественного правопорядка.
    29. В результате внедрения намеченной реформы войска карабинеров станут структурой, способной успешно реализовывать действия по поддержанию общественного порядка, по охране особо важных объектов и в экстремальных ситуациях. Реформирование войск карабинеров имеет целью также выведение из компетенции полиции некоторых осуществляемых ею на данный момент функций, таких как охрана объектов, что послужит более четкой специализации полиции по предупреждению преступности и борьбе с ней. Войска карабинеров должны играть активную роль в поддержании общественного порядка и даже в установлении правонарушений.
    30. Реформирование и реорганизация данной структуры не должны ограничиваться изменением организационно-штатной структуры и порядка ее комплектации, а предполагают план конкретных мероприятий экономического, социального, политического и иного характера.
    31. В основу реформы положена идея создания регулярных, хорошо подготовленных и оснащенных войск с высоким профессиональным уровнем, а также сплоченного резерва кадров.
    32. Для достижения этих задач необходимо уделить внимание осуществлению мер в следующих направлениях:
    а) совершенствование системы призыва и обучения путем применения единой концепции по комплектации войск карабинеров военнослужащими срочной службы; разработка и внедрение нового принципа обучения воинского состава, основанного на начальной подготовке личного состава, зачисленного в войска карабинеров;
    b) создание условий для повышения мотивации к службе на контрактной основе рядового, сержантского и субофицерского состава за счет увеличения довольствия для военнослужащих, медицинского обеспечения и предоставления льгот при обучении в высших государственных учебных заведениях;
    c) осуществление единой системы, охватывающей все элементы логистики в этой структуре; внедрение информационной системы логистики, совместимой с подобной системой в Национальной армии.
    33. В результате процесса реформирования войска карабинеров будут представлять военизированную структуру с хорошо подготовленным персоналом, способным обеспечивать поддержание общественного порядка и охрану особо важных объектов, а при необходимости – своевременно вмешиваться в кризисных ситуациях для восстановления общественного порядка.
Цель VI. Определение критериев оценки деятельности
 полиции и других функциональных структур МВД

    34. Искажение критериев оценки деятельности органов внутренних дел привело к внедрению порочной практики сокрытия процента преступлений с искусственным изменением уровня преступности для демонстрации того, что борьба с преступностью приносит свои плоды.
    35. Необходимость определения логических критериев оценки деятельности полиции, основанных на научных принципах, обусловлена потребностью обеспечения реального представления ситуации о количестве преступлений, совершенных в стране, исключения возможности сокрытия поступившей в органы полиции информации о преступлениях, обеспечения прозрачности деятельности национальной полиции и завоевания доверия со стороны гражданского общества, не нарушая конституционных прав граждан.
    36. Разработка новой системы оценки, дающей четкое представление об уровне и динамике преступности в стране, должна гарантировать искоренение ряда нарушений и ошибочной практики стремления к достижению показателей деятельности, а самым важным показателем, который будет достигнут в результате этого пересмотра, станет достойное поведение сотрудников полиции в отношении граждан, искоренение практики сокрытия случаев совершения преступлений и правонарушений, применения полицией пыток и других видов бесчеловечного обращения с целью получения показаний (рекомендация, активно продвигаемая Комитетом ООН против пыток).
    37. При разработке специального документа в этом отношении необходимо учитывать международную практику расчетов и методологии оценки показателей, которые будут представлять реальную информацию о деятельности МВД в целом и о вкладе каждого сотрудника в отдельности. В качестве приоритетных критериев оценки будет учитываться общественное мнение и уровень доверия населения.
    38. Последовательное внедрение новых критериев оценки деятельности МВД приведет к качественному изменению оценки деятельности органов внутренних дел, обеспечит достижение ожидаемых результатов, определение приоритетов и актуализацию стратегических направлений институционального функционирования и, в конечном итоге, обеспечит адекватную оценку воздействия результатов деятельности на последующее функционирование учреждения.
    39. Методами оценки на основе усовершенствованных показателей станут опросы общественного мнения, проводимые на уровне МВД и неправительственных организаций, анализ информации о результатах деятельности органов внутренних дел, исходя из статистических данных, результатов проверок и аттестации персонала.
Цель VII. Повышение роли МВД и Пограничной службы
 в укреплении взаимодействия правоохранительных органов
 в области интегрированного менеджмента государственной границы

    40. В настоящее время МВД не располагает специализированными структурами для поддержания общественного порядка и для борьбы с преступностью на государственной границе. В то же время статус Пограничной службы не предусматривает полномочий по рассмотрению случаев совершения правонарушений, поскольку данная служба, в соответствии с положениями действующего законодательства, не является субъектом, осуществляющим уголовное преследование. В связи с этим необходимо повышение роли МВД и Пограничной службы в процессе усиления взаимодействия правоохранительных органов в области интегрированного менеджмента государственной границы.
    41. Выявление и определение полномочий в области борьбы с преступностью на государственной границе, включая незаконную миграцию по всей территории страны, и обеспечение эффективного процесса реадмиссии, предусматривают консолидацию действий МВД, Пограничной службы при участии Министерства информационных технологий и связи по созданию согласованного механизма реагирования и объединению баз данных этих структур с целью обмена информацией в режиме реального времени в обоих направлениях, по различным отраслям (люди, транспортные средства, визы).
    42. Принимая во внимание сравнительный анализ опыта государств-членов Европейского Союза, внедрение интегрированного менеджамента государственной границы путем реформирования структур, наделенных полномочиями в области надзора и контроля государственной границы, станет успешным только в случае интеграции Пограничной службы в систему правоохранительных органов на национальном уровне, в частности в области борьбы с трансграничной преступностью, что позволит консолидировать данное подразделение в компетентную службу с широким спектром юридически обоснованных полномочий в контексте приведения системы обеспечения безопасности в соответствие с европейскими стандартами.
    43. Национальная стратегия развития на 2008-2011 годы, утвержденная Законом № 295-XVI от 21 декабря 2007 г., устанавливает в разделе «Менеджмент государственной границы» основные цели развития менеджмента государственной границы на всех пограничных участках Республики Молдова, включая гармонизацию положений национального законодательства с нормативно-правовой базой европейского сообщества, разработку и внедрение Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы. Переход от пограничных войск к созданию Пограничной службы, которая является профессиональным органом в области надзора и контроля государственной границы, можно считать первым шагом приведения менеджмента государственной границы в соответствие со стандартами ЕС. Обеспечение выполнения этой задачи может быть возложено на структуру, имеющую четкие полномочия по борьбе с преступностью на государственной границе. Одним из оптимальных вариантов для решения этой задачи является наделение Пограничной службы полномочиями по осуществлению уголовного преследования, которые позволили бы ей участвовать в деятельности по пресечению и борьбе с преступностью на государственной границе, а также ее преобразование в полноценный правоохранительный орган.
    44. Наделение Пограничной службы полномочиями по уголовному преследованию и поддержанию общественного порядка направлено на устранение юридических упущений, с которыми в настоящее время сталкивается Пограничная служба при организации эффективной деятельности в области надзора и контроля государственной границы в соответствии с европейскими требованиями, а также на гармонизацию законодательства Республики Молдова с международной практикой, что будет содействовать сотрудничеству с другими правоохранительными органами на национальном и международном уровнях. Одновременно это предполагает создание эффективного механизма сотрудничества и обмена информацией между всеми учреждениями, участвующими в борьбе с преступностью на международном, региональном и местном уровнях, путем подписания соглашений, меморандумов о сотрудничестве и обмене информацией, в том числе в режиме реального времени.
Цель VIII. Передача функций судебной полиции
 Министерству юстиции

    45. Развитие системы правоохранительных органов предполагает строгое выполнение функциональных обязанностей каждого органа публичной власти без дублирования функций и действий. В этих целях для надлежащего функционирования правосудия была создана судебная полиция, в обязанности которой непосредственно входит обеспечение правопорядка в судах, вмешательство по требованию судей и т.д. Хотя деятельность этой полицейской структуры связана исключительно с обеспечением нормального функционирования системы правосудия и должна входить в функциональную структуру Министерства юстиции, на нынешнем этапе судебная полиция все еще входит в структуру системы МВД.
    46. В целях выполнения положений Закона о судоустройстве №514-VIII от 17 июля 1995 г. МВД необходимо передать Министерству юстиции функции и структуры судебной полиции.
    47. Одновременно, с целью обеспечения полицейской деятельности МВД будет выполнять обязанности по розыску государственных должников, неплательщиков алиментов, лиц, прервавших семейные отношения, лиц, осужденных к лишению свободы, лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и лиц, досрочно освобожденных из пенитенциарных учреждений.
Цель IX. Усиление потенциала МВД в процессе
 обучения водителей транспортных средств

    48. В результате анализа динамики дорожно-транспортных происшествий выявлены тревожные тенденции. Низкий уровень безопасности дорожного движения существенно снижает привлекательность страны на европейском уровне в плане развития международного движения, туризма и других отраслей экономики. Сложившаяся ситуация во многом обусловлена низким уровнем дисциплины водителей транспортных средств, участвующих в дорожном движении, вызванным в большинстве случаев недостаточной подготовкой водителей в профильных учебных заведениях. Последние изменения, улучшающие процесс приема экзаменов у будущих водителей путем исключения человеческого фактора, компьютерного тестирования и осуществления аудио- и видеозаписи теоретического и практического экзаменационного процесса, необходимо внедрить на всех участках, где осуществляется прием экзаменов у будущих водителей.
    49. Функция по обеспечению безопасности дорожного движения, которую выполняет МВД, предусматривает внедрение системы безопасности дорожного движения, обеспечивающей непрерывность процесса подготовки водителей, начиная с обучения правилам поведения в дорожном движении в дошкольных и доуниверситетских учреждениях с дальнейшим обучением в профильных учреждениях и сдачей в них выпускных экзаменов, и заканчивая профилактикой и санкционированием нарушений, совершенных водителями в рамках дорожного движения.
    50. МВД осуществляет функцию обеспечения безопасности дорожного движения и должно более активно участвовать в управлении процессом подготовки водителей, который на данный момент нечетко регламентирован. Так, полномочия по надзору за процессом подготовки и повышения квалификации водителей транспортных средств на различных этапах распределены между разными органами центрального публичного управления, вследствие этого не обеспечивается необходимый контроль данного процесса начиная от авторизации учебного заведения, поступления на обучение и заканчивая выпускными экзаменами.
    51. В целях укрепления институциональных возможностей и повышения подготовленности водителей транспортных средств МВД необходимо усиливать свое влияние в области обучения и подготовки водителей, являющихся основными участниками обеспечения безопасности дорожного движения. Данную деятельность необходимо осуществлять при участии органа МВД, отвечающего за безопасность дорожного движения.
    52. Решение этой задачи предусматривает как повышение роли МВД в системе подготовки, обучения и приема экзамена у водителей, так и активное и прямое участие в составлении программы обучения, авторизации школ, присутствие в составе экзаменационных комиссий.
Цель X. Реформирование системы подготовки
 и продвижения кадров в составе МВД

    53. Систему подготовки кадров МВД (полицейских, карабинеров, офицеров уголовного преследования и других работников) необходимо модернизировать с тем, чтобы она обеспечивала не только обучение традиционным техническим навыкам и умениям согласно критериям профессиональной деятельности. Данная система будет включать более широкий набор умений и навыков, таких как: общение, завоевание и поддержание доверия, урегулирование конфликтов, развитие творческого подхода к решению проблем сообщества, управление действиями по решению проблем и сбору информации, применение предоставленных полномочий в рамках адекватных действий, информирование вышестоящего руководства и других заинтересованных лиц о вопросах, волнующих сообщество.
    54. Формирование этих навыков и умений будет осуществляться в процессе обучения в Академии МВД имени Штефана чел Маре, на факультетах права, в рамках непрерывного профессионального обучения и в других функциональных структурах.
    55. Модернизация подготовки полицейских, карабинеров, офицеров уголовного преследования и других работников будет осуществляться согласно следующим принципам:
    а) на офицерские должности должны приниматься только лица с высшим юридическим образованием;
    b) до приема на работу кандидаты на полицейские должности, связанные с оперативной деятельностью или с поддержанием общественного порядка, в том числе на аналогичные должности в войсках карабинеров, за исключением выпускников Академии имени Штефана чел Маре, должны проходить курс специальной подготовки в течение определенного периода;
    с) выдвижению на руководящие должности любого уровня будет предшествовать курс обучения по специальной программе в течение не менее одного месяца. Эта программа будет включать изучение трудового законодательства, принципов и правил менеджмента в органах внутренних дел, приказов и распоряжений МВД и др.;
    d) на факультете права Aкадемии МВД имени Штефана чел Маре будет возрожден институт ассоциированного преподавателя, который предусматривает привлечение к процессу обучения студентов действующих работников;
    е) подготовка кандидатов на полицейские должности из числа выпускников других учреждений, кроме Академии МВД имени Штефана чел Маре, будет проводиться преимущественно активным офицерским составом подчиненных и децентрализованных подразделений МВД (Департамент полиции, Департамент карабинеров и др.).
    56. Результатом реформирования системы профессионального обучения сотрудников МВД станет унификация специфических полицейских знаний, а кроме того, повышение уровня профессиональной подготовленности. За счет привлечения действующих работников в систему обучения будет обеспечена преемственность профессионального опыта от поколения к поколению, а также сохранение полицейских ценностей.
Глава IV
Оценка социально-экономического воздействия
    57. Выполнение намеченных целей предусматривает достижение прогресса в области эффективного поддержания и восстановления общественного порядка, борьбы с преступностью и обеспечение выполнения других функций, относящихся к деятельности МВД.
    58. При внедрении указанных принципов и осуществлении перечисленных задач будут достигнуты следующие результаты:
    а) обеспечение прозрачности деятельности МВД и его подразделений, определение общественно важных потребностей и получение предложений со стороны гражданского общества, при этом МВД станет более гибкой структурой, направляя свою деятельность на достижение конкретных интересов общества;
    b) обоснование деятельности функциональных структур МВД в новых законах европейской ориентации, сосредоточенных на реальных действиях и профессионализме персонала, с целью исключения возможности его политизации. Эти законы предоставят реальную, с финансовой точки зрения, возможность обеспечения социальной защиты полицейских, офицеров уголовного преследования, карабинеров и других служащих;
    c) эффективная реализация принципов децентрализации и профессионализма в деятельности полицейских и карабинеров путем разграничения функциональных структур МВД (департаментов) по специализации. Эти цели приведут к ожидаемому результату посредством внедрения принципов коммунитарной полицейской деятельности с одновременным законодательным установлением и разделением полномочий государственной и местной полиции. Указанные действия не потребуют специальных ассигнований для их внедрения;
    d) реализация процесса «демилитаризации» полиции и отделение полицейских функций от функций других категорий служащих, обеспечивающих деятельность полиции, позволит установить гораздо меньшую, чем в настоящее время предельную численность служащих, осуществляющих полицейскую деятельность. Таким образом, льготы, права и обязанности, вытекающие из статуса полицейского, будут действовать в отношении ограниченного числа служащих полиции – только полицейских, осуществляющих полицейскую деятельность, а не служащих, обеспечивающих полицейскую деятельность. Выполнение этой задачи предполагает и определенную экономию средств, вытекающую из исключения льгот, в том числе финансовых, предоставляемых статусом полицейского. Данными льготами будет пользоваться гораздо меньшее количество персонала – только те служащие, на которых распространяется статус полицейского. В результате этого процесса в течение примерно 5 лет предполагается получение экономии по разделу финансовых льгот, которыми пользуются категории персонала, не осуществляющие полицейскую деятельность (специальные звания, плата за жилье и т.д.);
    е) реформирование войск карабинеров путем наделения их полномочиями по поддержанию и восстановлению общественного порядка, а также путем их перехода к военной службе на контрактной основе предоставит возможность создать профессиональный кадровый состав по поддержанию и восстановлению общественного порядка. Достижение этой цели позволит, с одной стороны, сократить бюджетные расходы на содержание военнослужащих (карабинеров) срочной службы (жилье, коммунальные услуги, питание, персонал по надзору и контролю), а с другой стороны, позволит реализовать задачу по поддержанию и восстановлению общественного порядка профессиональными кадрами, исполняющими военную службу на контрактной основе. Процесс перевода службы в войсках карабинеров на контрактную основу будет осуществлен путем передачи полицейских подразделений, осуществляющих поддержание и восстановление общественного порядка (строевые патрульно-постовые формирования и формирования силового вмешательства), из Департамента полиции в Департамент войск карабинеров. Это обеспечит достижение цели по выполнению карабинерами исключительно функций поддержания и восстановления общественного порядка, а также исключит расходы, связанные с зачислением и обучением нового личного состава войск карабинеров. Таким образом, финансовые расходы для перехода к исполнению службы в войсках карабинеров на контрактной основе не потребуются;
    f) возрождение системы оценки деятельности полиции и других функциональных структур МВД приведет к исключению негативных явлений, связанных с применением пыток и бесчеловечным обращением, отказом в регистрации преступлений и других отрицательных фактов, порожденных прежней системой оценки, что, в свою очередь, будет благоприятствовать восприимчивости полиции, карабинеров и других служб МВД;
    g) повышение роли МВД и Пограничной службы в процессе укрепления взаимодействия между правоохранительными органами в области интегрированного менеджмента государственной границы, в том числе путем оптимизации деятельности Пограничной службы с полноправным наделением ее полномочиями по борьбе с трансграничной преступностью, обеспечит заполнение функциональных пустот в области борьбы с преступностью и поддержания общественного порядка на государственной границе, а также создание интегрированной системы менеджмента проблем миграции и предоставления убежища. Данная задача может быть реализована за счет финансовых ресурсов органов власти, в компетенцию которых входит исполнение этих обязанностей, избегая дополнительных бюджетных расходов;
    h) укрепление потенциала МВД в процессе обучения водительского состава, в том числе через процедуры по авторизации учреждений, осуществляющих такую подготовку, с целью эффективного и непрерывного выполнения задачи по обеспечению безопасности дорожного движения с активным и непосредственным участием в составлении учебной программы, путем авторизации школ, присутствия в экзаменационных комиссиях.
    59. Учитывая, что финансовое обеспечение органов внутренних дел Республики Молдова осуществляется за счет государственного бюджета, местного бюджета и специальных средств (статья 41 Закона о полиции № 416-XII от 18 декабря 1990 г.), а их финансовые возможности ограничены, представляется целесообразным и разумным участие иностранных доноров и экспертов в процессе реформирования органов внутренних дел, в проектах по продвижению реформ, для содействия в реализации предложенных приоритетов.
    60. Передача функций судебной полиции от МВД Министерству юстиции предполагает передачу существующей численности личного состава данного подразделения с материальной базой и финансовыми средствами на его содержание посредством перераспределения Министерству юстиции.
Глава V
Перечень законодательных и нормативных актов,
 которые подлежат разработке, признанию утратившими
 силу или изменению в контексте реализации Концепции

    61. Для успешного внедрения настоящей Концепции, МВД подготовит и представит на утверждение проекты законодательных и нормативных актов о внесении изменений, дополнений в действующие нормативные и законодательные акты или, при необходимости, признании утратившими силу некоторых из них, в том числе:
    а) Закон № 416-XII от 18 декабря 1990 г. о полиции;
    b) Закон № 806-XII от 12 декабря 1991 г. о войсках карабинеров (внутренних войсках) Министерства внутренних дел;
    с) Закон №162-XVI от 13 июля 2007 г. о Пограничной службе;
    d) Закон №131-XVI от 6 июля 2007 г. о безопасности дорожного движения;
    е) Закон № 1245-XV от 18 июля 2002 г. о подготовке граждан к защите Родины;
    f) Постановление Парламента № 637-XII от 10 июля 1991 г. «О специальных званиях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел»;
    g) Постановление Правительства № 334 от 8 июля 1991 г. «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах внутренних дел»;
    h) Постановление Правительства № 2 от 4 января 1996 г. «Об утверждении Дисциплинарного устава органов внутренних дел»;
    i) Постановление Правительства № 596 от 20 июня 2000 г. «О форме одежды и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников полиции Министерства внутренних дел»;
    j) Постановление Правительства № 735 от 16 июня 2003 г. «О структуре и предельной численности деконцентрированных публичных служб министерств, департаментов и других центральных органов власти»;
    k) Постановление Правительства № 746 от 12 июня 2002 г. «О Концепции подготовки юридических кадров для системы органов внутренних дел»;
    l) Постановление Правительства № 1169 от 22 октября     2004 г. «Об утверждении Концепции географической информационной системы Департамента чрезвычайных ситуаций»;
    m) Постановление Правительства № 40 от 12 января 2007 г. «О создании Автоматизированной информационно-интегрированной системы в области миграции»;
    n) Постановление Правительства № 768 от 27 июня 2008 г. «Об утверждении Плана действий по консолидации менеджмента миграции и системы убежища в Республике Молдова на 2008-2009 годы»;
    o) Постановление Правительства № 1452 от 24 декабря 2007 г. «Об утверждении Положения о водительском удостоверении, организации и проведении экзамена на получение водительского удостоверения и условиях допуска к дорожному движению»;
    p) Постановление Правительства № 633 от 6 июня 2007 г. «Об утверждении Концепции Автоматизированной информационной системы «Регистр криминалистической и криминологической информации»;
    q) Постановление Правительства № 834 от 7 июля 2008 г. «Об интегрированной информационной системе Пограничной службы».