Конституционный суд в составе:
    Александру ТЭНАСЕ, председатель,
    Аурел БЭЕШУ,
    Игорь ДОЛЯ,
    Виктор ПОПА, судьи,
    при участии секретаря заседания Еуджении Мыца,
    принимая во внимание обращение, представленное и зарегистрированное 27 апреля 2016 г.,
    рассмотрев предварительно указанное обращение,
    учитывая акты и материалы дела,
    проведя обсуждение в совещательной комнате 29 апреля 2016 г.,
    выносит следующее определение.
    ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА
    1. Обращение о контроле конституционности Закона № 3 от 25 февраля 2016 года о прокуратуре было представлено в Конституционный суд 27 апреля 2016 года депутатами Парламента Владимиром Цурканом и Василием Болей.
    A. Основания обращения
    2. Основания обращения, изложенные авторами, сводятся к следующему.
    3. Парламент Республики Молдова 25 февраля 2016 года принял Закон № 3 о прокуратуре, который был опубликован 25 марта 2016 года.
    4. Закон отражает новый подход в отношении структуры прокуратуры, порядка назначения Генерального прокурора, отбора и карьерного роста прокуроров, а также состава и полномочий Высшего совета прокуроров.
    5. Согласно статье 98 Закона № 3 от 25 февраля 2016 года, данный закон вступает в силу с 1 августа 2016 года, за исключением положений частей (10)–(12) статьи 17 в отношении назначения Генерального прокурора Президентом Республики, которые вступят в силу после соответствующего изменения Конституции Республики Молдова.
    6. Авторы обращения утверждают, что новый Закон о прокуратуре противоречит положениям статей 7, 76, 111, 124 и 125 Конституции.
    B. Применимое законодательство
    7. Применимые положения Конституции (переопубликована в М.О., 2016 г., № 78, ст. 140):
    «Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы».
    «Закон публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и вступает в силу в день опубликования или в срок, предусмотренный в самом законе. Неопубликование закона влечет его недействительность».
    «(1) Гагаузия - это автономно-территориальное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной и неотъемлемой частью Республики Молдова, которое самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, решает вопросы политического, экономического и культурного характера в интересах всего населения.
    (2) На территории автономно-территориального образования Гагаузия гарантируются все права и свободы, предусмотренные Конституцией и законодательством Республики Молдова.
    (3) В автономно-территориальном образовании Гагаузия действуют представительные и исполнительные органы власти в соответствии с законом.
    (4) Земля, недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находящиеся на территории автономно-территориального образования Гагаузия, являются собственностью народа Республики Молдова и одновременно экономической основой Гагаузии.
    (5) Бюджет автономно-территориального образования Гагаузия формируется в соответствии с нормами, установленными органическим законом, регламентирующим особый статус Гагаузии.
    (6) Контроль за соблюдением законодательства Республики Молдова на территории автономно-территориального образования Гагаузия осуществляется Правительством в соответствии с законом.
    (7) Изменения в органический закон, регламентирующий особый статус автономно-территориального образования Гагаузия, принимаются тремя пятыми голосов избранных депутатов Парламента».
    «(1) Прокуратура представляет общие интересы общества и защищает правопорядок, а также права и свободы граждан, руководит уголовным преследованием и осуществляет его, представляет в соответствии с законом обвинение в судебных инстанциях.
    (2) Система органов прокуратуры включает Генеральную прокуратуру, территориальные и специализированные прокуратуры.
    (3) Организация, компетенция и порядок деятельности прокуратуры устанавливаются законом».
    «(1) Генеральный прокурор назначается Парламентом по представлению Председателя Парламента.
    (2) Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором и подчиняются ему.
    (3) Срок полномочий прокуроров - пять лет.
    (4) Должность прокурора несовместима с какой-либо другой государственной или частной должностью, за исключением преподавательской и научной деятельности.
    (5) При осуществлении своих полномочий прокуроры подчиняются только закону».
    8. Применимые положения Закона № 3 от 25 февраля 2016 года о прокуратуре (М.О., 2016, № 69-77, ст. 113):
    «Прокуратура является автономным публичным учреждением в рамках судебной системы, которое в уголовном и иных предусмотренных законом производствах содействует соблюдению правопорядка, осуществлению правосудия, защите прав и законных интересов личности и общества».
    «(1) На должность Генерального прокурора может претендовать лицо, которое отвечает следующим условиям:
    a) имеет не менее чем десятилетний профессиональный опыт в области права, из них не менее пяти лет в должности прокурора;
    b) соответствует условиям, предусмотренным пунктами a), b), c), d), f), g) и h) части (1) статьи 20;
    c) обладает управленческими навыками;
    d) в течение предшествующих объявлению конкурса трех лет не состояло и/или не осуществляло политическую деятельность в какой-либо политической партии или общественно-политической организации;
    e) в течение последних шести месяцев не было членом Высшего совета прокуроров.
    (2) Кандидат на должность Генерального прокурора отбирается на основе организованного Высшим советом прокуроров открытого конкурса, который включает следующие этапы:
    a) предварительный отбор кандидатов на основе представленного пакета документов;
    b) собеседование в Высшем совете прокуроров.
    (3) Порядок организации и проведения конкурса определяется положением, утвержденным Высшим советом прокуроров. Этап собеседования передается он-лайн в режиме реального времени. Высший совет прокуроров обеспечивает доступ представителей средств массовой информации на заседание, на котором проводится собеседование.
    (4) Процесс отбора кандидата на должность Генерального прокурора осуществляется в соответствии с объективными критериями, основанными на заслугах, с учетом профессиональной подготовки, неподкупности и способностей кандидата.
    (5) Информация об организации и проведении конкурса публикуется на официальных веб-страницах Генеральной прокуратуры и Высшего совета прокуроров не позднее чем за месяц до предельного срока подачи документов.
    (6) Пакет документов для участия в конкурсе, содержащий документы, указанные в пунктах a), b), c), e), f) и g) части (2) статьи 22, мотивационное письмо и концепцию управления и институционального развития, подается в Высший совет прокуроров и регистрируется в установленном порядке. Неполные или представленные по истечении срока подачи пакеты документов не рассматриваются.
    (7) При подаче документов кандидаты на должность Генерального прокурора уведомляются об инициировании проверки в соответствии с Законом о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности № 271-XVI от 18 декабря 2008 года и Законом о применении тестирования на детекторе симуляции (полиграфе) № 269-XVI от 12 декабря 2008 года. Заявитель подписывает декларацию о проверке и дает письменное согласие на прохождение тестирования на полиграфе.
    (8) В течение 20 рабочих дней после предельного срока подачи документов Высший совет прокуроров составляет список кандидатов, которые отвечают условиям участия в конкурсе, и размещает его на своей официальной веб-странице с указанием даты проведения собеседования.
    (9) Собеседование с кандидатами проводится в открытом заседании.
    (10) Кандидаты оцениваются каждым из членов Высшего совета прокуроров на основе утвержденных Высшим советом прокуроров критериев. Итоговый балл представляет собой среднюю сумму баллов, выставленных всеми членами Высшего совета прокуроров. Кандидат, набравший наибольший балл, предлагается Высшим советом прокуроров Президенту Республики для назначения на должность Генерального прокурора.
    Примечание: положение ст.17 ч.(10) в части назначения Генерального прокурора Президентом Республики вступит в силу после соответствующего изменения Конституции Республики Молдова
    (11) Президент Республики может единожды отклонить кандидатуру на должность Генерального прокурора, предложенную Высшим советом прокуроров, в случае обнаружения неопровержимых доказательств несовместимости кандидата с соответствующей должностью, нарушения кандидатом законодательства либо нарушения законных процедур его отбора. Отказ в назначении должен быть мотивированным и объявляется в течение 15 рабочих дней со дня получения предложения.
    Примечание: положение ст.17 ч.(11) в части назначения Генерального прокурора Президентом Республики вступит в силу после соответствующего изменения Конституции Республики Молдова
    (12) При повторном предложении той же кандидатуры, сделанном двумя третями голосов членов Высшего совета прокуроров, Президент Республики в течение пяти рабочих дней издает указ о назначении кандидата на должность Генерального прокурора.
    Примечание: положение ст.17 ч.(12) в части назначения Генерального прокурора Президентом Республики вступит в силу после соответствующего изменения Конституции Республики Молдова
    (13) Генеральный прокурор назначается на должность на семилетний срок без права повторного назначения на эту должность.
    (14) По истечении срока полномочий Генеральный прокурор может продолжить свою деятельность в любой выбранной им вакантной должности прокурора, назначаясь на нее без конкурса».
    «(1) Отбор кандидата на должность главного прокурора Прокуратуры АТО Гагаузия производится Народным Собранием Гагаузии на основании условий и критериев, установленных настоящим законом и положением, утвержденным Высшим советом прокуроров. Кандидат отбирается по результатам открытого конкурса, организуемого и проводимого в соответствии с процедурой, установленной местным законом, принятым Народным Собранием.
    (2) При оценке участников конкурса на должность главного прокурора Прокуратуры АТО Гагаузия Народное Собрание применяет систему баллов в соответствии с положением, утвержденным Высшим советом прокуроров.
    (3) Народное Собрание предлагает отобранную кандидатуру для проверки Высшему совету прокуроров.
    (4) На основе представленных Народным Собранием материалов Высший совет прокуроров в месячный срок проверяет соблюдение процедуры и соответствие кандидата условиям и критериям, предусмотренным настоящим законом и положением, утвержденным Высшим советом прокуроров, и предлагает кандидатуру для назначения Генеральному прокурору.
    (5) При выявлении нарушения процедуры отбора кандидата или несоответствия кандидата некоторым условиям или критериям Высший совет прокуроров мотивированно отклоняет предложенную Народным Собранием кандидатуру.
    (6) Народное Собрание может повторно предложить ту же кандидатуру двумя третями голосов своих членов. При повторном установлении нарушения процедуры или несоответствия кандидата некоторым условиям или критериям Высший совет прокуроров мотивированно отклоняет кандидатуру. Кандидатура, отклоненная повторно по причине несоответствия условиям или критериям, не может более предлагаться на должность главного прокурора Прокуратуры АТО Гагаузия, вследствие чего организуется новый конкурс».
    «(1) Высший совет прокуроров состоит из 12 членов.
    (2) В состав Высшего совета прокуроров входят по праву Генеральный прокурор, главный прокурор Прокуратуры АТО Гагаузия, председатель Высшего совета магистратуры, министр юстиции.
    (3) Пять членов Высшего совета прокуроров избираются Общим собранием прокуроров из числа действующих прокуроров тайным, прямым и свободным голосованием в следующем порядке:
    а) один – из числа прокуроров Генеральной прокуратуры;
    b) четверо – из числа прокуроров территориальных и специализированных прокуратур.
    (4) Три члена Высшего совета прокуроров выбираются по конкурсу из представителей гражданского общества в следующем порядке: один – Президентом Республики, один – Парламентом, один – Академией наук Молдовы. Кандидаты в члены Высшего совета прокуроров от гражданского общества должны иметь высшее юридическое образование и не менее чем трехлетний опыт работы в области права.
    (5) Избранными в члены Высшего совета прокуроров признаются прокуроры, набравшие наибольшее количество голосов на Общем собрании прокуроров. Следующие по списку кандидатов прокуроры, получившие наибольшее количество голосов, занимают освобождающиеся места в порядке убывания числа полученных голосов.
    (6) Кандидаты в члены Высшего совета прокуроров должны обладать безупречной репутацией и пользоваться признанным авторитетом в сфере своей деятельности.
    (7) Не могут быть членами Высшего совета прокуроров прокуроры, имеющие непогашенные дисциплинарные взыскания, а также лица, признанные виновными в совершении преступления.
    (8) Прокуроры, избранные членами Высшего совета прокуроров, откомандировываются со своей должности на время исполнения полномочий.
    (9) Члены Высшего совета прокуроров, кроме входящих в него по праву, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, творческой, научной, спортивной или деятельности в общественных объединениях».
    ВОПРОСЫ ПРАВА
    A. Аргументы авторов обращения
    9. В обоснование обращения авторы утверждают, что некоторые положения Закона о прокуратуре противоречат Конституции.
    10. Так, авторы обращения отмечают, что, согласно ст. 1 Закона о прокуратуре, «Прокуратура […] содействует соблюдению правопорядка, осуществлению правосудия, защите прав и законных интересов личности и общества», тогда как ст. 124 ч. (1) Конституции предусматривает, что «Прокуратура […] защищает правопорядок, а также права и свободы граждан, руководит уголовным преследованием и осуществляет его, представляет в соответствии с законом обвинение в судебных инстанциях». В связи с этим в обращении указывается, что данные положения закона ограничивают полномочия прокуратуры.
    11. Кроме того, авторы обращения ссылаются на несоответствие положений ст. 17 Закона о прокуратуре, предусматривающих новый механизм назначения Генерального прокурора, ст. 125 Конституции.
    12. Авторы обращения также утверждают, что положения ст. 26 Закона о прокуратуре в части, касающейся отбора кандидатуры на должность главного прокурора Прокуратуры АТО Гагаузия, противоречат положениям ст. 21 Закона № 344-XIII от 23 декабря 1994 года об особом правовом статусе Гагаузии, устанавливающим другой порядок назначения. В связи с этим авторы обращения отмечают, что закон, определяющий статус Гагаузии, изменения к которому, согласно ст. 111 Конституции, принимаются тремя пятыми голосов избранных депутатов, является специальным законом, по отношению к Закону о прокуратуре и имеет приоритетное применение.
    13. Вместе с тем авторы обращения оспаривают ст. 69 ч. (9) Закона о прокуратуре, согласно которой члены Высшего совета прокуроров, кроме входящих в него по праву, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, творческой, научной, спортивной или деятельности в общественных объединениях. В то же время ст. 125 ч. (4) Конституции устанавливает, что должность прокурора несовместима с какой-либо другой государственной или частной должностью, за исключением преподавательской и научной деятельности.
    14. В заключение авторы обращения отмечают, что положения ст. 17 ч. (10) – (12) Закона о прокуратуре не вступают в силу в день, указанный в тексте закона, а после внесения изменений в Конституцию, «не наступившее событие, достижение которого является неопределенным», чем нарушаются положения ст. 76 Конституции, согласно которой закон вступает в силу в день опубликования или в срок, предусмотренный в самом законе.
    B. Оценка Конституционного суда
    15. Рассмотрев допустимость обращения, Конституционный суд отмечает следующее.
    16. В соответствии со ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст. 4 ч. (1) п. а) Кодекса конституционной юрисдикции, обращение о контроле конституционности законов относится к компетенции Конституционного суда.
    17. В соответствии со ст. 25 п. g) Закона о Конституционном суде и ст. 38 ч. (1) п. g) Кодекса конституционной юрисдикции депутаты Парламента наделены правом обращения в Конституционный суд.
    18. Конституционный суд отмечает, что авторы обращения, по сути, ссылаются на нарушение Законом № 3 от 25 февраля 2016 года о прокуратуре положений статей 76, 111, 124 и 125 Конституции.
    19. Конституционный суд отмечает, что прерогатива, которой он наделен статьей 135 ч. (1) п. а) Конституции, предполагает установление соотношения между законодательными нормами/актами и положениями Конституции с учетом ее верховенства.
    20. Конституционный суд отмечает, что, хотя авторы требуют осуществить контроль конституционности Закона № 3 от 25 февраля 2016 года о прокуратуре в целом, в сущности в обращении указывается только на неконституционность статей 1, 17 ч. (10) – (13), 26 и 69 ч. (9) закона.
    21. Что касается утверждений о неконституционности ст. 1 Закона о прокуратуре, согласно которой прокуратура содействует соблюдению правопорядка, тогда как ст. 124 ч. (1) Конституции предусматривает, что прокуратура защищает правопорядок, Конституционный суд отмечает, что вышеуказанное текстовое различие не меняет сути полномочий прокуратуры, поскольку, согласно системному анализу внутреннего законодательства, прокуратура - не единственный орган государственной власти, обеспечивающий общественный порядок. Она содействует его обеспечению наряду с другими органами власти, наделенными такими полномочиями.
    22. Вместе с тем, Конституционный суд отмечает, что новый закон о прокуратуре, будучи принятым в рамках правовой реформы, включает в себя ряд важных изменений в деятельности прокуратуры, требующих законодательного вмешательства как в конституционные нормы, так и в другие законы.
    23. В связи с этим Конституционный суд подчеркивает, что, согласно новому Закону о прокуратуре, Генеральный прокурор назначается и освобождается от должности Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета прокуроров, и будет осуществлять свою деятельность на протяжении 7-летнего срока без права его продления. В то же время, согласно действующим конституционным положениям (ст. 125 Конституции), Генеральный прокурор назначается на должность Парламентом по представлению Председателя Парламента.
    24. Конституционный суд отмечает, что правовые положения, касающиеся назначения на должность Генерального прокурора, не могут быть применены без внесения изменений в конституционные нормы. Учитывая эти обстоятельства, законодатель в заключительных положениях Закона о прокуратуре (ст. 98) установил, что закон вступает в силу с 1 августа 2016 года, с некоторыми исключениями. Соответственно положения ст. 17 ч. (10) – (12) в части, касающейся назначения Генерального прокурора Президентом Республики Молдова, вступят в силу после внесения изменений в Конституцию Республики Молдова.
    25. Конституционный суд обращает внимание на тот факт, что вступление закона в силу знаменует собой момент, в который он приобретает обязательную силу. В своей предыдущей практике Конституционный суд отмечал:
    «1. Вступление закона в силу в соответствии со ст. 76 Конституции означает:
    […]
    b) закон, опубликованный в „Monitorul Oficial al Republicii Moldova”, вступает в силу:
    - в день опубликования, в том числе в случаях, когда этот срок не указан в тексте закона;
    - в срок, предусмотренный в тексте закона, но который не может предшествовать дню его опубликования;
    […]
    d) порядок вступления в силу закона относится как к закону в целом, так и к составляющим его частям.»
    [ПКС № 32 от 29 октября 1998 года]
    26. Конституционный суд отмечает, что примечание о том, что некоторые положения Закона о прокуратуре вступят в силу после внесения изменений в Конституцию, не может быть квалифицировано как отсутствие даты для применения этих норм.
    27. Конституционный суд подчеркивает, что в ст. 98 ч. (1) Закона № 3 от 25 февраля 2016 года о прокуратуре законодатель установил, что до вступления в силу изменений к Конституции применяются положения ст. 40 ч. (1) Закона № 294-XVI от 25 декабря 2008 года о прокуратуре, в части, касающейся органа, который назначает Генерального прокурора. Таким образом, некоторые положения Закона о прокуратуре в старой редакции приобретают ультраактивное действие.
    28. Конституционный суд отмечает, что в части, касающейся вступления в силу Закона о прокуратуре, его нормы изложены достаточно точно, что позволяет любому человеку предвидеть его последствия и привести свое поведение в соответствие с требованиями ст. 76 Конституции.
    29. Кроме того, Конституционный суд напоминает, что 19 апреля 2016 года было дано положительное заключение к проекту закона об изменении статей Конституции о прокуратуре (Заключение № 5).
    30. Конституционный суд не может согласиться с критикой о наличии несоответствий между ст. 69 ч. (9) Закона о прокуратуре и ст. 125 ч. (4) Конституции в части, касающейся несовместимости, поскольку конституционная норма относится к несовместимости с должностью прокурора, а указанная норма закона устанавливает несовместимость с должностью члена Высшего совета прокуроров, трое из которых, кстати, избираются на конкурсной основе со стороны гражданского общества. Что касается несовместимости с должностью прокурора, ст. 14 ч. (1) закона устанавливает, что она несовместима с какой-либо другой государственной или частной должностью, а также с иной деятельностью, оплачиваемой или неоплачиваемой. Часть (2) данной статьи предусматривает, что прокурор может заниматься преподавательской и научной деятельностью.
    31. Проанализировав в соотношении с новыми положениями Закона о прокуратуре утверждения авторов обращения о специальном характере Закона № 344-XIII от 23 декабря 1994 года об особом правовом статусе Гагаузии и в этой связи приоритетного применения положений ст. 21 данного закона, регламентирующих порядок назначения главного прокурора прокуратуры АТО Гагаузия, Конституционный суд отмечает следующее.
    32. Согласно ст. 111 ч. (7) Конституции, закон, регламентирующий особый статус автономного территориального образования Гагаузия, может быть изменен тремя пятыми голосов избранных депутатов Парламента. В то же время указанная конституционная норма относит закон, регламентирующий юридический статус Гагаузии, к категории органических законов.
    33. Конституционный суд подчеркивает, что, согласно ст. 72 ч. (1) Конституции, Парламент принимает конституционные, органические и ординарные законы. В своей предыдущей практике Конституционный суд отмечал, что ни один органический закон не может иметь большую юридическую силу по отношению к другим органическим законам, принятым Парламентом (ПКС № 9 от 18 февраля 1999 года, ПКС № 12 от 11 марта 1999 года).
    34. Конституционный суд отмечает, что оба закона являются органическими законами и обладают одинаковой юридической силой, а в случае наличия в них разногласий, используются общие принципы применения закона во времени.
    35. В свете вышеизложенного Конституционный суд отмечает, что обращение является необоснованным и не может быть принято к рассмотрению по существу.
    По этим основаниям и в соответствии с положениями ст. 26 ч. (1) Закона о Конституционном суде, ст. 61 ч. (3) и ст. 64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституци-онный суд ОПРЕДЕЛЯЕТ:
    1. Признать неприемлемым обращение депутатов Парламента Владимира Цуркана и Василе Боли о контроле конституционности Закона № 3 от 25 февраля 2016 года о прокуратуре.
    2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
    КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА                           Александру ТЭНАСЕ

    № 30. Кишинэу, 29 апреля 2016 г.