HGO1305/2007
Внутренний номер:  326118
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 1305
от  28.11.2007

об утверждении Концепции субсидирования

сельскохозяйственных производителей в 2008-2015 гг.

Опубликован : 07.12.2007 в Любой Nr. 188-191     статья № : 1356
    В целях установления принципов, задач и приоритетных направлений при разработке, мониторинге и реализации политики поддержки сельскохозяйственных производителей посредством системы субсидирования, а также концентрации всех бюджетных ресурсов данного назначения в соответствующем фонде  Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1. Утвердить Концепцию субсидирования сельско­хозяйственных производителей в 2008-2015 гг. (при­лагается).

    2. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности  совместно с Министерством финансов  и Министерством экономики и торговли  при раз­работке нормативных и законодательных актов руководствоваться принципами указанной концепции.

    3. Контроль за выполнением настоящего поста­новления возложить на Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности.


Премьер-министр                                                    Василе ТАРЛЕВ

Контрассигнуют:

министр сельского хозяйства

и пищевой промышленности                                 Анатолие Городенко

министр финансов                                                   Михаил Поп

министр экономики и торговли                            Игорь Додон

 

№ 1305. Кишинэу, 28 ноября 2007 г.

 

Утверждена

Постановлением Правительства 

№ 1305 от 28 ноября 2007 г.

 КОНЦЕПЦИЯ СУБСИДИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ

ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА НА 2008-2015 ГГ.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Концепция системы субсидирования сельскохозяйст­венных производителей разработана в соответствии с положениями Плана действий по реализации Программы деятельности Правительства на 2005-2009 гг. «Модернизация страны – благосостояние народа», утвержденного Постановлением  Правительства № 790 от 1 августа 2005 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 104-106, ст.853), Постановлением Правительства № 813 от 11 июля 2006 г. «О среднесрочном прогнозе расходов  на 2007-2009 гг.» (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 124-125, ст.909). 

II. НЫНЕШНЯЯ СИТУАЦИЯ

    В стратегическом плане в области сельского хозяйства на 2007- 2009 гг. в Среднесрочном прогнозе на 2007-2009 гг. указано, что «одна из ключевых проблем аграрного сектора – это разработка и внедрение   нового механизма субсидирования сельскохозяйственных производителей. Молдова располагает ограниченными ресурсами для субсидирования аграрного сектора. В этой связи крайне необходимо эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Поэтому очень важен тщательный выбор направлений использования субсидий с точки зрения их влияния на достижение с макси­мальной эффективностью задач Правительства по экономическому росту и снижению уровня бедности».

    Нынешняя общая основа внедрения различных мер сельскохозяйственной политики, реализуемых с целью поддержки сельскохозяйственных производителей, часто дифференцирована  в зависимости от конъюнктуры и во многих случаях продвигается без основательного аргументирования необходимости, эффективности внедрения мер сельскохозяйственной политики и, в итоге, их пользы для сельскохозяйственного сектора. Общеизвестно,  что значительная часть областей, получивших поддержку государства, была отобрана в соответствии с конъюнктурой и без учета средне- и долгосрочных стратегических прогнозов  развития и модернизации сельскохозяйственного  сектора.

    С другой стороны, нынешняя система субсидирования сельскохозяйственных производителей характеризуется использованием переменного, неэффективного, нетранспарентного и бюрократизированного механизма менеджмента и распределения бюджетных ресурсов, что ведет к неполному использованию финансовых ресурсов, выделяемых из фонда субсидирования сельско­хозяйственных производителей. В результате этого систематически вносятся изменения в закон о государственном бюджете и в положения, утверждаемые Парламентом и Правительством.

    По указанным причинам неизбежна реализация меры, включенной в План действий по реализации Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы, в которой намечен пересмотр существующей системы субсидирования в сельском хозяйстве в контексте задач Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности и введение новой системы,  обеспечивающей более эффективное использование ресурсов.

III. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ

    Цель концепции заключается в установлении приоритетных принципов, задач и направлений в разработке, мониторинге и реализации политики поддержки сельскохозяйственных производителей посредством системы их субсидирования. Основными задачами настоящей концепции являются:

    1) моделирование единой системы субсидирования сельскохозяйственных производителей, неотделимой от приоритетов, установленных в документах аграрной политики государства и приведенной в соответствие с нуждами различных групп сельскохозяйственных производителей из сельской местности;

    2) определение секторов и обоснование основных направлений и секторов сельского хозяйства, полу­чающих финансовую помощь государства посредством распределения финансовых средств из фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей, ежегодно утверждаемого в рамках закона о госу­дарственном бюджете;

    3) рациональное распределение финансовых ресурсов из фонда субсидирования сельскохозяйст­венных производителей;

    4) определение основных обязательных критериев при установлении условий участия бенефициантов из сельского хозяйства в предоставлении поддержки государства;

    5) создание институциональной системы для управ­ления финансовыми ресурсами, направляемыми на субсидирование сельскохозяйственных произво­дителей, мониторинга их распределения и  количествен­ной и качественной оценки влияния мер поддержки сельско­хозяйственных производителей государством.

    Согласно концепции система субсидирования сельско­хозяйственных производителей будет пересмот­рена с целью создания условий для:

    1) повышения конкурентоспособности и произво­дительности сельской экономики и увеличения ориенти­рованности на рынок;

    2) обеспечения продовольственной самодостаточ­ности в стране путем поддержки отечественных произ­водителей сельскохозяйственных культур и уменьшения объема импорта продовольст­венных товаров;

    3) поощрения инвестиций в прибыльные сектора для снижения уровня дотационного сельского хозяйства и облегчения создания налогизированной деловой среды, которая бы приносила доходы в государственный бюджет;

    4) стимулирования роста производительности сельскохозяйственных культур и улучшения качества  сельскохозяйственной  продукции путем введения обязательной шкалы производительности и качества при предоставлении государством помощи для выращивания сельскохозяйственных культур;

    5) поддержки выращивания органической сельско­хозяйственной продукции и сельскохозяйственной продукции на экспорт;

    6) продвижения равенства шансов, стимулирования занятости и прекращения миграции населения из сельской местности, борьбы с бедностью, повышения способности соответствовать высоким требованиям для лучшего качества жизни.

    Внедрение системы субсидирования сельско­хозяйственных производителей в соответствии с настоящей концепцией не замещает другие формы поддержки сельскохозяйственных производителей, реализуемые государством или третьими сторонами.

IV. ПРИНЦИПЫ

    Основными принципами реализации сельско­хозяйст­венной политики посредством системы субсидирования сельскохозяйственных производителей являются:

    1) принцип концентрации и внедрения приоритетных задач для развития села с целью объединения усилий и ресурсов, направленных на возрождение и модернизацию сельскохозяйственного сектора. Этот принцип представляет три аспекта: концентрация финансовой помощи, предоставляемой сельско­хозяйственным производителям из фонда субсиди­рования сельскохозяйственных производителей; выделение помощи на основе ряда программ с четко установленными  целями; избирательность, то есть отбор ограниченного числа приоритетов;

    2) принцип участия, предполагающий консульти­рование и участие представителей деловых сообществ и гражданского общества, других социальных партнеров в стадиях разработки концепции, подготовки и внедрения публичных политик посредством предос­тавления равных возможностей различным группам сельскохозяйственных производителей путем повышения уровня транспарентности, доступа к информации, подготовки и строгого ограничения исключений;

    3) принцип транспарентности, предполагающий обеспечение полной транспарентности в области управления финансовыми ресурсами, выделяемыми из фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей, и предоставление общественности  информации относительно списков сельскохозяйственных производителей – получателей субсидий и персонального состава комиссий, уполномоченных распределять финансовые средства фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей. При этом  реализация данного принципа будет осуществляться путем создания национального механизма для централизации информации о государственной помощи, выделяемой в Молдове, гармонизированного в целях  разработки ежегодных отчетов об объемах, типах и получателях такой помощи;

    4) принцип эффективности, предполагающий стимулирование сельскохозяйственных производителей в целях получения материализованных достижений прогресса в виде допустимых количественных и качественных показателей;

    5) принцип последовательности, предполагающий усовершенствование последовательности и предска­зуемости в деятельности органов, ответственных за внедрение системы субсидирования сельско­хозяйст­венных производителей и регулирующих положений, утверждаемых Парламентом и Прави­тельством для распределения и управления финансовыми ресурсами, которые выделяются на субсидирование сельско­хозяйственных производителей;

    6) принцип равенства, предполагающий равенство прав и ответственности сельскохозяйственных производителей – получателей помощи  государства и предупреждение дискриминирующих мер и условий отбора;

    7) принцип ответственности, предполагающий  взятие обязательств получателями субсидий и их выполнение в качестве обязательного условия для получения  помощи от государства.

V. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

    Приоритетные направления, оговоренные в концепции, соответствуют задачам сельскохозяйственной политики, содержащимся в Программе деятельности Правительства на 2005-2009 гг. «Модернизация страны – благосостояние народа», Национальной программе «Satul Moldovenesc» (2005-2015 гг.), Стратегии развития агропродовольственного сектора на 2006-2015 гг.

    Посредством системы субсидирования сельско­хозяйственных производителей будут субсидироваться следующие приоритетные направления и сектора сельского хозяйства:

    Приоритетное направление I: Модернизация сельскохозяйственного сектора. Для модернизации сельскохозяйственного сектора будет субсидироваться инвестиционная деятельность, связанная с созданием предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, оснащением сельскохозяйственной техникой и оборудованием, созданием инфраструктуры по сбору сельскохозяйственной продукции, обеспечением сельскохозяйственным сырьем, закладкой многолетних плантаций, созданием отделений по производству семенного, посадочного и репродуктивного материала, развитием сферы услуг в сельском хозяйстве.

    Приоритетное направление II. Передовая сельскохозяйственная деятельность в растени­евод­ческом и животноводческом секторах. Для повышения производительности и конкуренто­способности в сельском хозяйстве, стабилизации рынка, обеспечения продовольственной безопасности и справедливого распределения доходов среди сельскохозяйственных производителей будут предоставляться прямые выплаты в зависимости от сельскохозяйственной культуры, видов животных и птицы, от средней индивидуальной производительности в случае соответствия  региональным показателям,  а также в зависимости от площади посевов или поголовья скота. Список сельскохозяйственных культур, видов животных и птицы будет постепенно расширяться  для поддержки расширения разнообразия сельско­хозяйственной продукции.

VI. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ КРИТЕРИИ ОТБОРА ДЛЯ ЗАЯВИТЕЛЕЙ 

ПОМОЩИ  ИЗ  ФОНДА СУБСИДИРОВАНИЯ

    При распределении финансовых средств пос­редством системы субсидирования сельско­хозяйственных производителей используются только обязательные критерии отбора, предусмотренные настоящей концепцией, которым должны соответствовать заявители субсидий кумулятивно  или по отдельности. Настоящая концепция предусматривает следующие критерии отбора:

    1) доказательство права собственности или аренды сельскохозяйственного имущества подтверждающими документами, разрешенными действующим законо­дательством;

    2) отсутствие долгов перед бюджетами всех уровней;

    3) гарантии выполнения минимального уровня «хорошей сельскохозяйственной практики» путем обеспечения защиты окружающей среды, безопасности продовольствия, здоровья животных и растений, стандартов нормального содержания животных, требования поддержания всех сельскохозяйственных участков в надлежащих сельскохозяйственных и экологических условиях (пересекающиеся требования);

    4) страхование производственных рисков в сельскохозяйственной деятельности, связанной с получением урожая сельскохозяйственных культур, выращиванием животных и птицы, содержанием пчелиных семей и производством рыбы;

    5) аргументация и подтверждение достижения высоких уровней производительности и качества в растениеводческом и животноводческом секторах;

    6) подтверждение продажи сельскохозяйственной продукции или приобретения сельскохозяйственного сырья документами, допущенными действующим законодательством;

    7) гарантии совместного финансирования из собственных средств субсидируемой инвестиционной деятельности посредством системы субсидирования сельскохозяйственных производителей;

    8) обеспечение гарантий инициирования процедур реорганизации или ликвидации предприятия или организации – заявителя субсидий для инвестиционной деятельности.

VII. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА

    В соответствии с Планом действий по внедрению и реали­зации Стратегии развития агропродо­вольст­венного сектора на 2006-2015 гг., утвержденным Постановлением Правительства № 569 от 21 мая 2007 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 74-77, ст.604), будет создано Сельскохозяйственное агентство по платежам и интервенции в целях улучшения формы управления публичными расходами для продвижения развития сельскохозяйственного сектора.

VIII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

    Реализация настоящей концепции  будет способст­вовать:

    концентрации всех бюджетных средств, предназ­наченных для поддержки сельскохозяйственных производителей, в фонде поддержки сельскохозяйст­венного сектора и его подключению к стратегическим приоритетам, установленным для развития сельско­хозяйственного сектора на средне- и долгосрочный период. Таким образом,  финансовые средства, направляемые на поддержку сельскохозяйственного сектора, будут управляться более эффективно, транспарентно и иметь больший эффект для развития  сельскохозяйственного сектора;

созданию институциональной системы для управления финансовыми средствами, предназначенными для субсидирования сельскохозяйственных производителей, мониторинга их распределения и количественной и качественной оценки последствий поддержки государством сельскохозяйственных производителей;

    поддержке государством намного более широкой гаммы сельскохозяйственных производителей, обеспечивающей полное освоение финансовых средств, направляемых на поддержку сельскохозяйственных производителей;

    обеспечению продовольственной самодостаточности в стране путем поддержки отечественных производителей сельскохозяйственных культур и снижения объема импорта продовольственной продукции;

    созданию деловой среды в сельской местности, приносящей доходы в государственный бюджет и местные бюджеты;

    стимулированию инвестиций в сельскохозяйственную деятельность, в создание сельской инфраструктуры и модернизацию материальной базы агропродо­вольственного сектора;

    стимулированию роста производительности сельско­хозяйственных культур и качества сельскохозяйственной продукции;

    стимулированию выращивания органической сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйствен­ной продукции, предназначенной на экспорт;

созданию новых  рабочих мест для  населения в сельской местности.