HGO1305/2007 Внутренний номер: 326118 Varianta în limba de stat | Карточка документа |
Республика Молдова | |
ПРАВИТЕЛЬСТВО | |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Nr. 1305
от 28.11.2007 | |
об утверждении Концепции субсидирования сельскохозяйственных производителей в 2008-2015 гг.
| |
Опубликован : 07.12.2007 в Любой Nr. 188-191 статья № : 1356 | |
В целях установления принципов, задач и приоритетных направлений при разработке, мониторинге и реализации политики поддержки сельскохозяйственных производителей посредством системы субсидирования, а также концентрации всех бюджетных ресурсов данного назначения в соответствующем фонде Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Концепцию субсидирования сельскохозяйственных производителей в 2008-2015 гг. (прилагается). 2. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Министерством финансов и Министерством экономики и торговли при разработке нормативных и законодательных актов руководствоваться принципами указанной концепции. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности.
Премьер-министр Василе ТАРЛЕВ Контрассигнуют: министр сельского хозяйства и пищевой промышленности Анатолие Городенко министр финансов Михаил Поп министр экономики и торговли Игорь Додон № 1305. Кишинэу, 28 ноября 2007 г. Утверждена Постановлением Правительства № 1305 от 28 ноября 2007 г. КОНЦЕПЦИЯ СУБСИДИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА НА 2008-2015 ГГ. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Концепция системы субсидирования сельскохозяйственных производителей разработана в соответствии с положениями Плана действий по реализации Программы деятельности Правительства на 2005-2009 гг. «Модернизация страны – благосостояние народа», утвержденного Постановлением Правительства № 790 от 1 августа 2005 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 104-106, ст.853), Постановлением Правительства № 813 от 11 июля 2006 г. «О среднесрочном прогнозе расходов на 2007-2009 гг.» (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 124-125, ст.909). II. НЫНЕШНЯЯ СИТУАЦИЯ
В стратегическом плане в области сельского хозяйства на 2007- 2009 гг. в Среднесрочном прогнозе на 2007-2009 гг. указано, что «одна из ключевых проблем аграрного сектора – это разработка и внедрение нового механизма субсидирования сельскохозяйственных производителей. Молдова располагает ограниченными ресурсами для субсидирования аграрного сектора. В этой связи крайне необходимо эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Поэтому очень важен тщательный выбор направлений использования субсидий с точки зрения их влияния на достижение с максимальной эффективностью задач Правительства по экономическому росту и снижению уровня бедности». Нынешняя общая основа внедрения различных мер сельскохозяйственной политики, реализуемых с целью поддержки сельскохозяйственных производителей, часто дифференцирована в зависимости от конъюнктуры и во многих случаях продвигается без основательного аргументирования необходимости, эффективности внедрения мер сельскохозяйственной политики и, в итоге, их пользы для сельскохозяйственного сектора. Общеизвестно, что значительная часть областей, получивших поддержку государства, была отобрана в соответствии с конъюнктурой и без учета средне- и долгосрочных стратегических прогнозов развития и модернизации сельскохозяйственного сектора. С другой стороны, нынешняя система субсидирования сельскохозяйственных производителей характеризуется использованием переменного, неэффективного, нетранспарентного и бюрократизированного механизма менеджмента и распределения бюджетных ресурсов, что ведет к неполному использованию финансовых ресурсов, выделяемых из фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей. В результате этого систематически вносятся изменения в закон о государственном бюджете и в положения, утверждаемые Парламентом и Правительством. По указанным причинам неизбежна реализация меры, включенной в План действий по реализации Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы, в которой намечен пересмотр существующей системы субсидирования в сельском хозяйстве в контексте задач Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности и введение новой системы, обеспечивающей более эффективное использование ресурсов.
III. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ
Цель концепции заключается в установлении приоритетных принципов, задач и направлений в разработке, мониторинге и реализации политики поддержки сельскохозяйственных производителей посредством системы их субсидирования. Основными задачами настоящей концепции являются: 1) моделирование единой системы субсидирования сельскохозяйственных производителей, неотделимой от приоритетов, установленных в документах аграрной политики государства и приведенной в соответствие с нуждами различных групп сельскохозяйственных производителей из сельской местности; 2) определение секторов и обоснование основных направлений и секторов сельского хозяйства, получающих финансовую помощь государства посредством распределения финансовых средств из фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей, ежегодно утверждаемого в рамках закона о государственном бюджете; 3) рациональное распределение финансовых ресурсов из фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей; 4) определение основных обязательных критериев при установлении условий участия бенефициантов из сельского хозяйства в предоставлении поддержки государства; 5) создание институциональной системы для управления финансовыми ресурсами, направляемыми на субсидирование сельскохозяйственных производителей, мониторинга их распределения и количественной и качественной оценки влияния мер поддержки сельскохозяйственных производителей государством. Согласно концепции система субсидирования сельскохозяйственных производителей будет пересмотрена с целью создания условий для: 1) повышения конкурентоспособности и производительности сельской экономики и увеличения ориентированности на рынок; 2) обеспечения продовольственной самодостаточности в стране путем поддержки отечественных производителей сельскохозяйственных культур и уменьшения объема импорта продовольственных товаров; 3) поощрения инвестиций в прибыльные сектора для снижения уровня дотационного сельского хозяйства и облегчения создания налогизированной деловой среды, которая бы приносила доходы в государственный бюджет; 4) стимулирования роста производительности сельскохозяйственных культур и улучшения качества сельскохозяйственной продукции путем введения обязательной шкалы производительности и качества при предоставлении государством помощи для выращивания сельскохозяйственных культур; 5) поддержки выращивания органической сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственной продукции на экспорт; 6) продвижения равенства шансов, стимулирования занятости и прекращения миграции населения из сельской местности, борьбы с бедностью, повышения способности соответствовать высоким требованиям для лучшего качества жизни. Внедрение системы субсидирования сельскохозяйственных производителей в соответствии с настоящей концепцией не замещает другие формы поддержки сельскохозяйственных производителей, реализуемые государством или третьими сторонами.
IV. ПРИНЦИПЫ
Основными принципами реализации сельскохозяйственной политики посредством системы субсидирования сельскохозяйственных производителей являются: 1) принцип концентрации и внедрения приоритетных задач для развития села с целью объединения усилий и ресурсов, направленных на возрождение и модернизацию сельскохозяйственного сектора. Этот принцип представляет три аспекта: концентрация финансовой помощи, предоставляемой сельскохозяйственным производителям из фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей; выделение помощи на основе ряда программ с четко установленными целями; избирательность, то есть отбор ограниченного числа приоритетов; 2) принцип участия, предполагающий консультирование и участие представителей деловых сообществ и гражданского общества, других социальных партнеров в стадиях разработки концепции, подготовки и внедрения публичных политик посредством предоставления равных возможностей различным группам сельскохозяйственных производителей путем повышения уровня транспарентности, доступа к информации, подготовки и строгого ограничения исключений; 3) принцип транспарентности, предполагающий обеспечение полной транспарентности в области управления финансовыми ресурсами, выделяемыми из фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей, и предоставление общественности информации относительно списков сельскохозяйственных производителей – получателей субсидий и персонального состава комиссий, уполномоченных распределять финансовые средства фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей. При этом реализация данного принципа будет осуществляться путем создания национального механизма для централизации информации о государственной помощи, выделяемой в Молдове, гармонизированного в целях разработки ежегодных отчетов об объемах, типах и получателях такой помощи; 4) принцип эффективности, предполагающий стимулирование сельскохозяйственных производителей в целях получения материализованных достижений прогресса в виде допустимых количественных и качественных показателей; 5) принцип последовательности, предполагающий усовершенствование последовательности и предсказуемости в деятельности органов, ответственных за внедрение системы субсидирования сельскохозяйственных производителей и регулирующих положений, утверждаемых Парламентом и Правительством для распределения и управления финансовыми ресурсами, которые выделяются на субсидирование сельскохозяйственных производителей; 6) принцип равенства, предполагающий равенство прав и ответственности сельскохозяйственных производителей – получателей помощи государства и предупреждение дискриминирующих мер и условий отбора; 7) принцип ответственности, предполагающий взятие обязательств получателями субсидий и их выполнение в качестве обязательного условия для получения помощи от государства.
V. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Приоритетные направления, оговоренные в концепции, соответствуют задачам сельскохозяйственной политики, содержащимся в Программе деятельности Правительства на 2005-2009 гг. «Модернизация страны – благосостояние народа», Национальной программе «Satul Moldovenesc» (2005-2015 гг.), Стратегии развития агропродовольственного сектора на 2006-2015 гг. Посредством системы субсидирования сельскохозяйственных производителей будут субсидироваться следующие приоритетные направления и сектора сельского хозяйства: Приоритетное направление I: Модернизация сельскохозяйственного сектора. Для модернизации сельскохозяйственного сектора будет субсидироваться инвестиционная деятельность, связанная с созданием предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, оснащением сельскохозяйственной техникой и оборудованием, созданием инфраструктуры по сбору сельскохозяйственной продукции, обеспечением сельскохозяйственным сырьем, закладкой многолетних плантаций, созданием отделений по производству семенного, посадочного и репродуктивного материала, развитием сферы услуг в сельском хозяйстве. Приоритетное направление II. Передовая сельскохозяйственная деятельность в растениеводческом и животноводческом секторах. Для повышения производительности и конкурентоспособности в сельском хозяйстве, стабилизации рынка, обеспечения продовольственной безопасности и справедливого распределения доходов среди сельскохозяйственных производителей будут предоставляться прямые выплаты в зависимости от сельскохозяйственной культуры, видов животных и птицы, от средней индивидуальной производительности в случае соответствия региональным показателям, а также в зависимости от площади посевов или поголовья скота. Список сельскохозяйственных культур, видов животных и птицы будет постепенно расширяться для поддержки расширения разнообразия сельскохозяйственной продукции.
VI. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ КРИТЕРИИ ОТБОРА ДЛЯ ЗАЯВИТЕЛЕЙ ПОМОЩИ ИЗ ФОНДА СУБСИДИРОВАНИЯ
При распределении финансовых средств посредством системы субсидирования сельскохозяйственных производителей используются только обязательные критерии отбора, предусмотренные настоящей концепцией, которым должны соответствовать заявители субсидий кумулятивно или по отдельности. Настоящая концепция предусматривает следующие критерии отбора: 1) доказательство права собственности или аренды сельскохозяйственного имущества подтверждающими документами, разрешенными действующим законодательством; 2) отсутствие долгов перед бюджетами всех уровней; 3) гарантии выполнения минимального уровня «хорошей сельскохозяйственной практики» путем обеспечения защиты окружающей среды, безопасности продовольствия, здоровья животных и растений, стандартов нормального содержания животных, требования поддержания всех сельскохозяйственных участков в надлежащих сельскохозяйственных и экологических условиях (пересекающиеся требования); 4) страхование производственных рисков в сельскохозяйственной деятельности, связанной с получением урожая сельскохозяйственных культур, выращиванием животных и птицы, содержанием пчелиных семей и производством рыбы; 5) аргументация и подтверждение достижения высоких уровней производительности и качества в растениеводческом и животноводческом секторах; 6) подтверждение продажи сельскохозяйственной продукции или приобретения сельскохозяйственного сырья документами, допущенными действующим законодательством; 7) гарантии совместного финансирования из собственных средств субсидируемой инвестиционной деятельности посредством системы субсидирования сельскохозяйственных производителей; 8) обеспечение гарантий инициирования процедур реорганизации или ликвидации предприятия или организации – заявителя субсидий для инвестиционной деятельности.
VII. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА В соответствии с Планом действий по внедрению и реализации Стратегии развития агропродовольственного сектора на 2006-2015 гг., утвержденным Постановлением Правительства № 569 от 21 мая 2007 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 74-77, ст.604), будет создано Сельскохозяйственное агентство по платежам и интервенции в целях улучшения формы управления публичными расходами для продвижения развития сельскохозяйственного сектора. VIII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Реализация настоящей концепции будет способствовать: концентрации всех бюджетных средств, предназначенных для поддержки сельскохозяйственных производителей, в фонде поддержки сельскохозяйственного сектора и его подключению к стратегическим приоритетам, установленным для развития сельскохозяйственного сектора на средне- и долгосрочный период. Таким образом, финансовые средства, направляемые на поддержку сельскохозяйственного сектора, будут управляться более эффективно, транспарентно и иметь больший эффект для развития сельскохозяйственного сектора; созданию институциональной системы для управления финансовыми средствами, предназначенными для субсидирования сельскохозяйственных производителей, мониторинга их распределения и количественной и качественной оценки последствий поддержки государством сельскохозяйственных производителей; поддержке государством намного более широкой гаммы сельскохозяйственных производителей, обеспечивающей полное освоение финансовых средств, направляемых на поддержку сельскохозяйственных производителей; обеспечению продовольственной самодостаточности в стране путем поддержки отечественных производителей сельскохозяйственных культур и снижения объема импорта продовольственной продукции; созданию деловой среды в сельской местности, приносящей доходы в государственный бюджет и местные бюджеты; стимулированию инвестиций в сельскохозяйственную деятельность, в создание сельской инфраструктуры и модернизацию материальной базы агропродовольственного сектора; стимулированию роста производительности сельскохозяйственных культур и качества сельскохозяйственной продукции; стимулированию выращивания органической сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственной продукции, предназначенной на экспорт; созданию новых рабочих мест для населения в сельской местности.
|