HGC519/2010
Внутренний номер:  335023
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 519
от  22.06.2010
об утверждении дополнений, которые вносятся в
Постановление Правительства № 201 от 11 марта 2009 года
Опубликован : 26.06.2010 в Monitorul Oficial Nr. 107     статья № : 598
    На основании части (11) статьи 59 Закона №158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., №230-232, ст.840) Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    Утвердить дополнения, которые вносятся в Постановление Правительства №201 от 11 марта 2009 года «О введении в действие положений Закона №158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего» (прилагаются).

    Премьер-министр                            Владимир ФИЛАТ
    Контрассигнует:
    государственный министр             Виктор БОДЮ

    № 519. Кишинэу, 22 июня 2010 г.

Утверждены
Постановлением Правительства
№ 519 от 22 июня 2010 г.
ДОПОЛНЕНИЯ,
которые вносятся в Постановление Правительства
№ 201 от 11 марта 2009 года
    В Постановление Правительства №201 от 11 марта 2009 года «О введении в действие положений Закона №158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего» (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., №55-56, ст.249), с последующими изменениями и дополнениями, вносятся следующие дополнения:
    пункт 1 постановления дополнить новым абзацем следующего содержания:
    «Положение о дисциплинарной комиссии, согласно приложению № 7»;
    постановление дополнить приложением № 7 следующего содержания:
«Приложение № 7
к Постановлению Правительства
№201 от 11 марта 2009 г.

ПОЛОЖЕНИЕ
о дисциплинарной комиссии
I. Общие положения
    1. Положение о дисциплинарной комиссии (далее – Положение) разработано на основании части (11) статьи 59 Закона №158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего.
    2. Дисциплинарная комиссия является правомочной структурой, без правосубъектности, независимой в исполнении возложенных на нее обязанностей, в компетенцию которой входит обеспечение расследования в случае поступления обращения, действий государственных служащих, которые расцениваются как дисциплинарные проступки, и внесение предложения о наложении дисциплинарного взыскания или о прекращении дела.
    3. Настоящее Положение определяет:
    1) создание, состав, мандат членов и компетенцию дисциплинарной комиссии;
    2) обязанности дисциплинарной комиссии, а также ее членов;
    3) порядок обращения в дисциплинарную комиссию;
    4) расследование действий, по поводу которых поступило обращение как о дисциплинарных проступках;
    5) наложение и обжалование дисциплинарного взыскания.
II. Создание, состав, мандат членов
и компетенция дисциплинарной комиссии
    4. Дисциплинарная комиссия создается административным актом руководителя органа публичной власти.
    5. Дисциплинарная комиссия создается в органе публичной власти, в котором имеется 8 и более государственных должностей.
    6. В отступление от положений пункта 5 настоящего Положения в органе местного публичного управления первого уровня дисциплинарная комиссия создается и при общем количестве государственных должностей менее 8.
    7. Дисциплинарная комиссия состоит из 5 членов, включая председателя и секретаря.
    8. Дисциплинарная комиссия, указанная в пункте 6 настоящего Положения, состоит не менее чем из 3 членов, включая председателя и секретаря.
    9. Председателем комиссии является, как правило, заместитель руководителя органа публичной власти, а секретарем - служащий кадровой службы или соответственно лицо с обязанностями в области управления человеческими ресурсами, либо служащий юридической службы соответствующего органа публичной власти.
    10. В состав дисциплинарной комиссии включается в обязательном порядке один представитель профсоюзного органа соответствующего органа публичной власти. В случае, если в органе публичной власти не создан профсоюзный орган, в состав дисциплинарной комиссии включается один представитель, назначенный большинством голосов государственных служащих. В случае, если в органе публичной власти существует несколько профсоюзных органов, в состав дисциплинарной комиссии включаются представители всех профсоюзных органов.
    11. Для каждой дисциплинарной комиссии назначаются не менее 3 кандидатов в члены.
    12. Срок действия мандата членов дисциплинарной комиссии составляет 2 года.
    13. Члены дисциплинарной комиссии исполняют свой мандат со дня издания административного акта о создании дисциплинарной комиссии до истечения срока его действия, с исключениями, предусмотренными настоящим Положением.
    14. Членами и кандидатами в члены дисциплинарной комиссии являются, как правило, государственные служащие органа публичной власти, в котором создается дисциплинарная комиссия. В качестве членов и кандидатов в члены дисциплинарной комиссии, указанной в пункте 6 настоящего Положения, могут быть назначены также советники соответствующего местного совета.
    15. Членом дисциплинарной комиссии не может являться лицо, которое находится в одной из следующих ситуаций несовместимости:
    1) является супругом или находится в родственных отношениях до третьей степени родства включительно или свойственных в отношениях до второй степени родства включительно хотя бы с одним из членов дисциплинарной комиссии;
    2) имеет непогашенные судимости в соответствии с законом;
    3) получил дисциплинарное взыскание, которое не погашено в соответствии с законом.
    16. Председателем дисциплинарной комиссии может быть назначено лицо, отвечающее следующим условиям:
    1) имеет, как правило, высшее образование в области права или публичного управления;
    2) имеет безупречную репутацию;
    3) не находится в одной из ситуаций несовместимости, предусмотренных в пункте 15 настоящего Положения.
    17. Мандат члена дисциплинарной комиссии приостанавливается в следующих ситуациях:
    1) член комиссии был откомандирован в другой орган публичной власти;
    2) совершил действие, которое является предметом обращения в дисциплинарную комиссию;
    3) в отношении члена дисциплинарной комиссии вынесено постановление о начале уголовного преследования;
    4) приостановлены служебные отношения в соответствии с пунктами c) и d) статьи 52 или пунктом d) статьи 54 Закона №158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего;
    5) изложил свое мнение о поступке, по поводу которого поступило обращение до решения дела;
    6) является супругом, родственником или свойственником до четвертой степени родства включительно с государственным служащим, действия которого находятся на рассмотрении в дисциплинарной комиссии;
    7) имеет личный (прямой или косвенный) интерес в исходе дела или существуют другие обстоятельства, которые ставят под сомнение его объективность и беспристрастность.
    18. Приостановление мандата члена дисциплинарной комиссии констатируется дисциплинарной комиссией и заносится в протокол.
    19. В случае приостановления мандата одного члена комиссии, его место занимает по праву кандидат в члены в порядке, указанном в административном акте о создании комиссии. В случае приостановления мандата председателя комиссии или секретаря, комиссия принимает решение об исполнении его обязанностей одним из членов комиссии.
    20. Приостановление мандата одного члена дисциплинарной комиссии длится до прекращения дела, обусловившего его приостановление.
    21. Мандат члена дисциплинарной комиссии прекращается досрочно в следующих ситуациях:
    1) добровольный отказ от членства путем подачи письменного заявления;
    2) приостановление служебных отношений члена комиссии в соответствии с Законом №158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего, за исключением ситуаций, указанных в пунктах c) и d) статьи 52 или пункте d) статьи 54 данного закона;
    3) нахождение в одном из случаев несовместимости, предусмотренных в пункте 15 настоящего Положения;
    4) перевод/продвижение по должности в другой орган публичной власти;
    5) прекращение служебных отношений члена комиссии в соответствии с Законом №158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего;
    6) применение дисциплинарного взыскания или привлечение к административной или уголовной ответственности за действия, напрямую связанные с исполнением служебных обязанностей.
    22. Досрочное прекращение мандата члена дисциплинарной комиссии констатируется дисциплинарной комиссией и заносится в протокол, а факт прекращения мандата доводится до сведения лица посредством ходатайства, составленного секретарем и подписанного председателем, административным актом которого была создана дисциплинарная комиссия.
    23. В случае досрочного прекращения мандата члена комиссии или по его истечении, лицо, административным актом которого была создана дисциплинарная комиссия, распоряжается прекратить мандат данного члена и назначает другого члена дисциплинарной комиссии, с соблюдением положений настоящего Положения. До издания соответствующего административного акта член комиссии считается временно отстраненным.
    24. Расследование действий, по поводу которых поступило обращение как о дисциплинарных проступках, входит в компетенцию дисциплинарной комиссии органа публичной власти, в котором осуществляет свою деятельность государственный служащий, находящийся под расследованием. Действия, совершенные руководителем или заместителем руководителя органа публичной власти, по поводу которых поступило обращение как о дисциплинарных проступках, рассматриваются дисциплинарной комиссией, созданной в органе публичной власти, который назначил их на должность.
    25. В органах публичной власти, в которых не создана дисциплинарная комиссия, расследование действий, по поводу которых поступило обращение как о дисциплинарных проступках, входит в компетенцию дисциплинарной комиссии, созданной в вышестоящем органе, а в случае децентрализованных государственных служб –дисциплинарной комиссии, созданной в аппарате председателя района или генерального примара муниципия Кишинэу.
III. Обязанности дисциплинарной комиссии,
а также ее членов
    26. Дисциплинарная комиссия выполняет следующие обязанности:
    1) обеспечивает деятельность по расследованию действий, по поводу которых поступило обращение как о дисциплинарных проступках;
    2) рассматривает отчет о служебном расследовании, заслушивает секретаря, государственного служащего или его представителя, а также и других лиц, показания которых могут способствовать решению дела;
    3) предлагает наложить одно из дисциплинарных взысканий, предусмотренных статьей 58 Закона №158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего, или соответственно прекратить дело;
    4) подписывает протоколы каждого заседания дисциплинарной комиссии;
    5) констатирует приостановление или прекращение членства, а в случае временного отстранения председателя или секретаря принимает решение об исполнении их обязанностей одним из членов комиссии.
    27. Председатель дисциплинарной комиссии выполняет следующие обязанности:
    1) передает поступившее обращение секретарю комиссии для регистрации и проведения служебного расследования;
    2) определяет место, дату и время проведения заседаний дисциплинарной комиссии;
    3) подписывает ходатайства в адрес руководителя органа публичной власти;
    4) руководит заседаниями дисциплинарной комиссии;
    5) координирует деятельность дисциплинарной комиссии.
    28. Секретарь дисциплинарной комиссии выполняет следующие обязанности:
    1) регистрирует обращение по поводу действий государственного служащего;
    2) проводит служебное расследование;
    3) составляет и подает в адрес комиссии отчет о служебном расследовании, представляет в ходе заседания результаты служебного расследования и предложение о наложении дисциплинарного взыскания на государственного служащего или соответственно о прекращении дела;
    4) уведомляет членов дисциплинарной комиссии, государственного служащего, действия которого являются предметом служебного расследования, лицо, направившее обращение, и лиц, которые подлежат заслушиванию, о месте, дате и времени проведения заседаний дисциплинарной комиссии, а также обеспечивает их вызов на заседание;
    5) составляет протоколы заседаний дисциплинарной комиссии, ходатайства о наложении взыскания на государственного служащего или о прекращении дела, досрочном прекращении мандата члена комиссии и т.д.;
    6) ведет учет срока действия мандатов членов дисциплинарной комиссии;
    7) ведет учет обращений, ходатайств и протоколов, а также выполняет другие необходимые работы для осуществления деятельности дисциплинарной комиссии.
    29. Председатель дисциплинарной комиссии составляет годовой отчет о деятельности и представляет его до 30 января года, следующего за отчетным годом, в котором указывает:
    1) количество рассмотренных обращений;
    2) количество прекращенных дел;
    3) причины и последствия совершения дисциплинарных проступков;
    4) предложенные дисциплинарные взыскания;
    5) наложенные взыскания по каждой категории государственных служащих.
    30. Отчет о деятельности, указанный в пункте 29 настоящего Положения, подается руководителю органа публичной власти, в котором создана дисциплинарная комиссия и который в свою очередь обязан передать его в Государственную канцелярию.
IV. Порядок обращения в дисциплинарную комиссию
    31. В дисциплинарную комиссию может обратиться:
    1) руководитель органа публичной власти;
    2) руководитель внутреннего подразделения, в котором осуществляет свою деятельность государственный служащий, по поводу действий которого поступило обращение;
    3) любое лицо, которое считает, что в результате действий государственного служащего был совершен дисциплинарный проступок, в том числе если были ущемлены законные права и интересы данного лица.
    32. Обращение подается в секретариат (канцелярию) органа публичной власти, где осуществляет свою деятельность государственный служащий и по поводу действий которого поступило обращение. В срок не более 2 рабочих дней с момента подачи обращение передается председателю дисциплинарной комиссии.
    33. В случае, если обращение было адресовано руководителю органа власти, руководителю внутреннего подразделения, в котором осуществляет свою деятельность государственный служащий, по поводу действий которого поступило обращение, другого органа публичной власти или дисциплинарной комиссии, в компетенцию которой не входит рассмотрение данного обращения, они обязаны передать его компетентной дисциплинарной комиссии в срок не более 3 рабочих дней.
    34. Обращение должно содержать:
    1) фамилию, имя и контактные данные лица, подавшего обращение;
    2) фамилию, имя и, по возможности, подразделение, в котором осуществляет свою деятельность государственный служащий, по поводу действий которого поступило обращение;
    3) описание действий, являющихся предметом обращения;
    4) изложение аргументов, составляющих основу обращения;
    5) дату;
    6) подпись.
    35. Обращение составляется в письменном виде и сопровождается по возможности доказательными документами.
V. Расследование действий, по поводу которых поступило
 обращение как о дисциплинарных проступках

    36. После получения обращения председатель дисциплинарной комиссии не более чем в течение 2 рабочих дней передает обращение секретарю комиссии для регистрации и проведения служебного расследования.
    37. Служебное расследование проводится в срок не более 7 рабочих дней. В более сложных случаях, с согласия председателя, проведение служебного расследования может быть продлено не более чем на 3 рабочих дня.
    38. Проведение служебного расследования предполагает:
    1) рассмотрение обращения;
    2) заслушивание государственного служащего, действие которого является предметом обращения;
    3) заслушивание лица, подавшего обращение;
    4) сбор сведений, необходимых для решения дела предусмотренными законом средствами, в том числе заслушивание любых других лиц, показания которых могут способствовать решению дела;
    5) представление доказательств, а также проверка документов и представленных показаний.
    39. По окончании служебного расследования секретарь составляет отчет и представляет его дисциплинарной комиссии. Отчет содержит:
    1) номер и дату регистрации обращения;
    2) срок проведения служебного расследования;
    3) фамилию, имя и должность, занимаемую государственным служащим, находящимся под расследованием, а также внутреннее подразделение, в котором он осуществляет свою деятельность;
    4) фамилию, имя, должность и контактные данные лица, подавшего обращение по поводу действий служащего, а также заслушанных лиц;
    5) краткое представление действий, по поводу которых подается обращение, а также обстоятельств, при которых данные действия были совершены;
    6) представленные доказательства;
    7) предложение о наложении дисциплинарного взыскания или соответственно о прекращении дела;
    8) обоснование предложения.
    40. Служебное расследование не проводится в том случае, если секретарь констатирует, что не выполняются условия, предусмотренные в подпунктах 1), 3), 4) и 6) пункта 34 настоящего Положения, а также если с момента совершения действий, по поводу которых подается обращение как о дисциплинарных проступках, прошло более 6 месяцев. В данном случае отчет, представленный дисциплинарной комиссии, содержит только обоснование предложения о прекращении дела.
    41. Положения пункта 40 настоящего Положения применяются и в ситуации, в которой секретарь констатирует, что условия, предусмотренные в подпункте 2) пункта 34 настоящего Положения, не были выполнены, а установление государственного служащего, по поводу действий которого поступило обращение, невозможно.
    42. После получения отчета о служебном расследовании председатель комиссии принимает решение о месте, дате и времени проведения заседания дисциплинарной комиссии.
    43. После определения места, даты и времени проведения заседания комиссии председатель выносит распоряжение о вызове на заседание членов комиссии государственного служащего, по поводу действий которого поступило обращение лица, подавшего обращение, а также других лиц, показания которых могут способствовать решению дела.
    44. Вызов производится секретарем в срок не менее 2 рабочих дней до момента проведения заседания комиссии. Вызов производится посредством письменного уведомления, которое вручается лично, под роспись, о получении либо отправляется по почте, с указанием места, даты и времени проведения заседания комиссии. Вызов может также производиться путем телеграфного или телефонного уведомления либо электронными средствами.
    45. Одновременно с вызовом, направленным государственному служащему, в отношении которого производится расследование, а также членам комиссии представляется копия отчета о служебном расследовании.
    46. Государственный служащий, находящийся под расследованием, предстает лично перед дисциплинарной комиссией или посредством представителя. Государственный служащий имеет право представить пояснения и доказательства, подтверждающие его невиновность.
    47. Дисциплинарная комиссия обязана потребовать у государственного служащего, в отношении которого производится служебное расследование, письменное объяснение о совершенном проступке. Отказ государственного служащего представить соответствующее объяснение заносится в протокол.
    48. На заседании или соответственно заседаниях по рассмотрению дела дисциплинарная комиссия:
    1) заслушивает секретаря по поводу предложения о наложении дисциплинарного взыскания или соответственно о прекращении дела;
    2) заслушивает государственного служащего, в отношении которого проводится расследование, или его представителя;
    3) заслушивает лицо, подавшее обращение;
    4) представляет доказательства.
    49. Лицо, подавшее обращение, заслушивается отдельно от государственного служащего, в отношении которого производится расследование.
    50. Комиссия вправе заслушивать и других лиц, показания которых могут способствовать решению дела, а также рассмотреть другие сведения, которые расцениваются как необходимые для решения дела, независимо от того, были они выяснены в ходе проведения служебного расследования или нет.
    51. Представление доказательств предполагает анализ доказательств, приведенных в ходе заслушивания секретаря комиссии, государственного служащего, находящегося под расследованием, или его представителя, лица, подавшего обращение, других лиц, показания которых могут способствовать решению дела, а также доказательств, указанных в письменном объяснении государственного служащего, находящегося под расследованием.
    52. Расследование действий, по поводу которых поступило обращение как о дисциплинарных проступках, завершается утверждением предложения дисциплинарной комиссии о:
    1) наложении дисциплинарного взыскания, в случае, если доказано совершение государственным служащим дисциплинарного проступка, предусмотренного законом;
    2) прекращении дела, если совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного законом, не подтверждается либо подтверждаются обстоятельства, указанные в пунктах 40 и 41 настоящего Положения.
    53. Предложение комиссии принимается посредством открытого голосования. Ни один из членов не вправе воздерживаться от голосования. Все сомнения по поводу доказательств обвинения трактуются членами комиссии в пользу государственного служащего, находящегося под расследованием.
    54. Особые мнения, сформулированные в письменном виде и обоснованные, прилагаются к протоколу соответствующего заседания дисциплинарной комиссии.
    55. При индивидуализации дисциплинарного взыскания, применимого к государственному служащему, дисциплинарная комиссия учитывает:
    1) причины, обусловившие совершение дисциплинарного проступка;
    2) обстоятельства, при которых проступок был совершен;
    3) степень виновности;
    4) тяжесть и последствия дисциплинарного проступка;
    5) поведение государственного служащего;
    6) наличие предшествующих дисциплинарных проступков государственного служащего, которые не были погашены в соответствии с законом.
    56. Заседания дисциплинарной комиссии являются правомочными, если на них присутствует большинство членов.
    57. Заседания дисциплинарной комиссии являются открытыми, за исключением случая, если государственный служащий, находящийся под служебным расследованием, не потребует в письменном виде проведения закрытого заседания.
    58. Необоснованное отсутствие вызванных на заседание лиц не препятствует проведению заседания дисциплинарной комиссии, если комиссия констатирует, что вызванные лица знали о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. В остальных случаях заседание комиссии переносится и возобновляется при соблюдении положений пунктов 43 и 44 настоящего Положения.
    59. По работе каждого заседания дисциплинарной комиссии ведутся протоколы в письменном виде. Протоколы подписываются членами дисциплинарной комиссии. Протокол, в котором содержится предложение дисциплинарной комиссии о наложении дисциплинарного взыскания или прекращении дела, доводится до сведения, под роспись, государственного служащего, находящегося под расследованием, и лица, подавшего обращение.
    60. Все решения дисциплинарной комиссии принимаются большинством голосов присутствующих членов, за исключением предложения дисциплинарной комиссии о наложении дисциплинарного взыскания, которое принимается большинством голосов членов, входящих в состав дисциплинарной комиссии.
    61. В случае, если дисциплинарная комиссия располагает данными, что действия, совершенные государственным служащим, могут расцениваться как правонарушение или преступление, она обращается к руководителю органа публичной власти, в составе которого создана соответствующая дисциплинарная комиссия. Руководитель органа публичной власти обязан немедленно обратиться в компетентные органы, уполномоченные решать дела о правонарушениях, и/или органы уголовного преследования. В данном случае расследование в отношении государственного служащего приостанавливается до завершения процесса о правонарушении: установлении наказания за правонарушение, вынесении постановления о невозбуждении уголовного преследования, освобождении от уголовного преследования или прекращении уголовного преследования или до момента вынесения судебной инстанцией решения о признании невиновности или прекращении производства по уголовному делу.
VI. Наложение и обжалование дисциплинарного взыскания
    62. В срок не более 2 рабочих дней с момента подписания последнего протокола заседания дисциплинарной комиссии о действиях, по которым проводится расследование, секретарь составляет ходатайство, в котором содержится предложение комиссии, а также фактические и правовые обстоятельства, послужившие основанием для данного предложения. Ходатайство подписывается председателем дисциплинарной комиссии и доводится до сведения лица, в компетенцию которого входит наложение взыскания.
    63. Административный акт о наложении взыскания на государственного служащего издается компетентным лицом в соответствии с законом, с применением дисциплинарных взысканий в срок не более 5 рабочих дней со дня получения предложения дисциплинарной комиссии.
    64. В случае, если лицо, обладающее законными полномочиями по наложению дисциплинарного взыскания, налагает иное взыскание, чем было предложено дисциплинарной комиссией, оно обязано обосновать свое решение.
    65. В административном акте о наложении взыскания в обязательном порядке указываются:
    1) фактические и правовые основания наложения взыскания;
    2) срок обжалования взыскания;
    3) орган, в котором взыскание может быть обжа-ловано;
    4) основание для наложения иного взыскания, чем было предложено дисциплинарной комиссией в ситуации, указанной в пункте 64 настоящего Положения.
    66. Административный акт о наложении взыскания доводится до сведения государственного служащего, в отношении которого налагается взыскание, под роспись, в течение 5 рабочих дней со дня его издания.
    67. Дисциплинарные взыскания налагаются в срок не более 6 месяцев со дня совершения дисциплинарных проступков.
    68. Государственный служащий вправе обжаловать законность административного акта о наложении дисциплинарного взыскания в компетентном административном суде в соответствии с законом.».