Именем Республики Молдова

    Конституционный суд в составе:

    Павел БАРБАЛАТ            - председатель

    Николае КИСЕЕВ            - судья

    Константин ЛОЗОВАНУ       - судья-докладчик

    Георге СУСАРЕНКО          - судья

при участии Алены  Балабан, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента,   председателя  Комиссии  по  контролю  и  петициям,  автора обращения,  Иона  Крянгэ,  начальника  отдела  по  связям  с  публичными властями  Юридического  управления  Аппарата  Парламента,  представителя Парламента,   Александру   Охотникова,  заместителя   директора   Службы президентских  актов, представителя Президента Республики Молдова,  Аллы Попеску,  начальника  Управления по юридическим и  специальным  вопросам Государственной    канцелярии    Республики    Молдова,    представителя Правительства,  руководствуясь ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, ст.4 ч.(1) п.b), ст.25 п.g) и ст.31 ч.(1) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в  открытом  пленарном заседании дело о толковании  некоторых  положений ст.94 ч.(2) и ст.102 ч.(3) Конституции.

Основанием для   рассмотрения  дела  послужило  обращение   депутата Виктора  Чекана, представленное в соответствии со ст.24 и 25 п.g) Закона о Конституционном суде, принятое к рассмотрению по существу определением Конституционного суда от 15 декабря 1998 года.

В ходе предварительного   рассмотрения   дела  Конституционный   суд запросил   заключения   Президента  Республики  Молдова,  Парламента   и Правительства.

Рассмотрев материалы   дела,  заслушав  сообщение  судьи-докладчика, аргументы  автора  обращения,  представителей Парламента,  Президента  и Правительства, Конституционный суд

                          у с т а н о в и л:

В своем обращении  депутат  Виктор  Чекан указывает,  что  положение ст.34  ч.(2) Конституции, относящееся к обязанности публичных властей  в соответствии    со    своей   компетенцией   обеспечивать    достоверное информирование  граждан  об  общественных делах и  по  вопросам  личного характера, гарантировано также другими средствами, включая опубликование изданных  официальных  актов. Далее автор отмечает, что указы,  изданные Президентом    Республики   Молдова   при   осуществлении    полномочий, предусмотренных   ст.86  ч.(2),  ст.87  ч.(2),  (3),  (4)   Конституции, контрассигнуются премьер-министром на основании ст.94 ч.(2) Конституции. Аналогично    в   соответствии   с   законом   некоторые   постановления Правительства  контрассигнуются министрами, в обязанность которых входит введение их в действие (ст.102 Конституции).    

По мнению автора,   контрассигнация   является  одним   из   условий  действительности    актов,   изданных   властями.   Поэтому   отсутствие контрассигнации   в   актах,  опубликованных  в   Официальном   мониторе Республики  Молдова,  влечет их недействительность. Автор полагает,  что контрассигнация   является   обязательным  составным  элементом   актов, изданных и опубликованных в Официальном мониторе.

Автор обращения   считает,   что   практика   применения   института контрассигнации при принятии и опубликовании данных актов неоднозначна и просит  дать толкование положений ст.94 ч.(2) и ст.102 ч.(3) Конституции в  части,  относящейся  к контрассигнации  актов,  изданных  Президентом Республики  Молдова и Правительством, с учетом замечаний по  содержанию, форме и их действительности.

Вместе с тем  автор обращения просит Конституционный суд высказаться на   основании   ст.34   ч.(2)  Конституции  по  поводу   законности   и действительности  актов,  опубликованных в Официальном мониторе,  но  не контрассигнованных.

Проанализировав   доводы,   приведенные   в   заседании   сторонами, Конституционный суд отмечает следующее.

Согласно ст.94   Конституции  при  осуществлении  своих   полномочий Президент  Республики Молдова издает указы, обязательные для  исполнения на  всей  территории  государства,  которые  публикуются  в  Официальном мониторе  Республики Молдова. Президент Республики Молдова  осуществляет предоставленные  Конституцией  полномочия в областях  внешней  политики, обороны  и  судебной, будь то исполнение исключительно своей  воли  либо разделение  полномочий  с  другими  публичными  властями.  Президент  по предложению   Правительства   аккредитует  и  отзывает   дипломатических представителей  Республики  Молдова, утверждает учреждение,  упразднение или  изменение  ранга дипломатических миссий (ст.86 ч.(2);  объявляет  с предварительного  согласия Парламента частичную или всеобщую мобилизацию (ст.87 ч.(2); в случае вооруженной агрессии против страны принимает меры по  отражению  агрессии,  вводит  военное  положение  и  незамедлительно информирует  об  этом  Парламент  (ст.87  ч.(3);  принимает  иные  меры, направленные  на  обеспечение национальной безопасности и  общественного порядка,  в пределах закона и в соответствии с ним (ст.87 ч.(4).  Указы, изданные  Президентом при осуществлении его полномочий, контрассигнуются премьер-министром (ст.94 ч.(2).

Правительство   при   осуществлении  своих  полномочий  и  в   целях организации  исполнения  законов  издает постановления  и  распоряжения, которые   публикуются  в  Официальном  мониторе  Республики  Молдова.  В соответствии с законом некоторые постановления, принятые Правительством, контрассигнуются  министрами, в обязанность которых входит введение их в действие (ст.102).

Таким образом, институт контрассигнации указов, изданных Президентом Республики Молдова, и постановлений, принятых Правительством, может быть проанализирован  с точки зрения принципа разделения и равновесия властей в  государстве, рассматриваемого через призму пределов их функциональной автономии.

Следует   отметить,   что   данные   пределы   не   только конституционного,  но и законодательного порядка. Эта  взаимозависимость подчинена   основному   правилу  демократического  правления,   согласно которому,   применив   данный  институт,  исполнительный   орган   путем контрассигнации   премьер-министром  актов,  исходящих  от   Президента, принимает  на себя политическую ответственность за данные акты, а  путем контрассигнации  постановлений  Правительства министр возлагает на  себя ответственность за исполнение принятого постановления.

Контрассигнация   актов,  изданных  главой  государства  в  случаях, предусмотренных  в  ст.94 ч.(2) Конституции, имеет двоякое  значение.  С одной  стороны,  это  заверение акта (указа), что придает  ему  законную форму.   Удостоверение  акта  выражается  в  том,  что  подписью   главы государства   заверяется   и  констатируется,  что  акт  был   издан   в соответствии  с  правилами,  установленными для  его  деятельности.  Оно является  гарантией того, что глава государства не превысит  полномочий, предоставленных   ему   Конституцией  и  законом.  С   другой   стороны, контрассигнация  определена характером политического режима государства, где  премьер-министр, контрассигновав указ Президента, принимает на себя политическую  ответственность  за  данный акт и  предоставляет  гарантию политической ответственности Правительства перед Парламентом.

Данная процедура  придает полномочиям главы государства определенную значимость,  поскольку  силой  регламентации  позволяет  ему  влиять  на действия  Правительства. В случае неконтрассигнации акт  недействителен. Фактически   контрассигнация   влечет  и   юридическую   ответственность премьер-министра.

Как было отмечено, Правительство согласно конституционным положениям принимает  постановления  и  распоряжения.  Постановления  издаются  для организации   исполнения  законов.  Следовательно,  акты  Правительства, нормы,  содержащиеся  в  них,  не могут быть  первичными;  они  являются дополнительными  актами,  которые развивают и  конкретизируют  положения закона.   Техническая  сторона  принятия  постановлений  исполнительного органа  регламентирована законодательными нормами. Согласно ст.102 ч.(3) Конституции  и  ст.30  ч.(4)  Закона N 64-XII от 31  мая  1990  года  \"О Правительстве\"   в  соответствии  с  законом  некоторые   постановления, принятые  Правительством,  контрассигнуются  министрами,  в  обязанность которых   входит   введение  их  в  действие,  а  ст.30   ч.(2)   закона предусматривает,    что    постановления    Правительства    принимаются большинством   голосов   членов  Правительства.  Приведенные   положения являются четкими и полными. Контрассигнация предполагает ответственность соответствующего  министра  за правильность и  эффективность  применения постановления Правительства.

Постановления,  принятые  исполнительным  органом,  контрассигнуются одним  или несколькими министрами. Принятие постановлений на  заседаниях Правительства обеспечивает информирование всех членов Правительства, что уменьшает    формальность   контрассигнации.   Согласно   ст.102   ч.(3) Конституции    процедура   контрассигнации   является   обязательной   и предполагает  список  контрассигнующих. Однако отсутствие  регламентации данной    формальности   может   привести   к   затягиванию   подписания постановления, опубликования и введения его в действие.

Что касается   контрассигнации  как  основного  элемента  процедуры, Конституционный суд отмечает следующее.

Указы Президента   и   постановления  Правительства,  исходящие   от публичной  власти,  по своей природе являются административными  актами.

Они  издаются  на основании и во исполнение закона,  для  возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. Их реализация обеспечивается публичной  властью,  санкционированием виновных. Иными  словами,  данные акты издаются (принимаются) для применения и во исполнение существующего закона,   который  действует  только  на  будущее.  Данные  акты  должны соответствовать следующим условиям действительности:

    - издаются (принимаются) компетентным органом;

    - издаются на  основании  и во исполнение законов  (конституционных, органических и ординарных);

    - подписываются   компетентным  в  данной  области   государственным служащим;

    - издаются в письменной форме;

    - включают следующие  формальные элементы: подпись  государственного служащего,  дату издания (принятия), порядковый номер, печать  издающего органа;

    - содержат контрассигнацию акта, если того требует закон;

    - издаются с  соблюдением процедуры голосования для актов,  принятых коллегиальным органом;

    - публикуются  в Официальном мониторе Республики Молдова и доводятся до сведения всех заинтересованных.

Несоблюдение  условий  действительности  при  принятии  или  издании данных актов влечет их недействительность.

Конституционный  суд отмечает вместе с тем, что контрассигнация  как основное   условие   действительности   изданных   указов   и   принятых постановлений   является   составной  частью  данных   актов.   Согласно положениям   Конституции  как  указы  Президента  (ст.94  ч.(1),  так  и постановления  Правительства  (ст.102  ч.(1) публикуются  в  Официальном мониторе.

Сложность института   контрассигнации  объясняется   многочисленными аспектами  ее применения. Как наличие, так и отсутствие  контрассигнации приводит  к  возникновению различных вопросов и толкований.  В  конечном итоге  сложность контрассигнации является результатом того, что институт контрассигнации  стоит  на  стыке конституционного права  (как  элемент, определяющий политический режим), политических наук (как элемент анализа механизма  взаимозависимости властей в государстве) и  административного права  (как основного элемента процедуры, определяющей  действительность акта).

Учитывая изложенное, Конституционный суд констатирует следующее.

Предусмотренная   ст.94  ч.(2)  Конституции  контрассигнация  указов Президента Республики Молдова премьер-министром, как основное условие их действительности,     подразумевает     политическую     ответственность Правительства    перед   Парламентом   и   юридическую   ответственность премьер-министра за исполнение изданных указов.

Согласно ст.102  ч.(3) Конституции контрассигнация в соответствии  с законом  постановлений  Правительства министрами, в обязанность  которых входит   введение   их   в   действие,   подразумевает   ответственность соответствующих министров, контрассигнующих постановления, за исполнение принятых актов.

Исходя из изложенного    и   руководствуясь   ст.135   ч.(1)    п.b) Конституции,  ст.4  ч.(1)  п.b), ст.26 Закона  о  Конституционном  суде, Конституционный суд

                         П О С Т А Н О В И Л:

1. В соответствии  со ст.94 ч.(2) Конституции  под  контрассигнацией указов  Президента  Республики  Молдова премьер-министром  как  основное условие    их    действительности    следует    понимать    политическую ответственность    Правительства   перед   Парламентом   и   юридическую ответственность премьер-министра за их исполнение.

2. Согласно ст.102   ч.(3)   Конституции  под   контрассигнацией   в соответствии   с  законом  постановлений  Правительства  министрами,   в обязанность  которых  входит  введение их в действие,  следует  понимать ответственность      соответствующих     министров,     контрассигнующих постановления, за их исполнение.

3. Контрассигнация   является  составной  частью  указов  Президента Республики  Молдова  и  постановлений Правительства.  При  опубликовании данных  актов  в  Официальном  мониторе  Республики  Молдова  необходимо указать контрассигнующие лица.

4. Настоящее  постановление  является окончательным, обжалованию  не подлежит,  вступает  в силу со дня принятия и публикуется  в  \"Monitorul Oficial al Republicii Moldova\".

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

    КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА                            Павел БАРБАЛАТ

    Кишинэу, 18 марта 1999 г.

    N 14.