Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Павел БАРБАЛАТ   - председатель

Николае КИСЕЕВ   - судья-докладчик

Михай KОТОРОБАЙ   - судья

Константин ЛОЗОВАНУ  - судья-докладчик

Георге СУСАРЕНКО   - судья-докладчик

Ион ВАСИЛАТИ   - судья

при участии Алены Балабан, секретаря заседания, Раисы Греку, директора Службы президентских актов, представителя автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, Галины Киринчук, заместителя министра юстиции, постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, ст.4 ч.(1) п.b) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о толковании некоторых положений ст.73, ст.82, ст.86, ст.94, ст.98, ст.100 и ст.101 Конституции Республики Молдова.

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Президента Республики Молдова Петру Лучински, представленное 10 декабря 1999 года в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Определением Конституционного суда от 17 февраля 2000 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня.

Учитывая материалы дела, заслушав сообщение судей-докладчиков и аргументы участников заседания, Конституционный суд  у с т а н о в и л:

1. 10 декабря 1999 года Президент Республики Молдова обратился в Конституционный суд с просьбой дать толкование ст.73, ст.82, ст.86 ч.(1), ст.94, ст.98, ст.100 и ст.101 ч.(2) Конституции, а также высказаться по следующим вопросам:

а) в период отставки Правительства и роспуска Парламента вправе ли Президент Республики Молдова издавать на основании ст.94 Конституции указы общеобязательного характера в социально-экономической области в целях обеспечения деятельности государства, экономической безопасности страны, в частности  и национальной безопасности в целом?

b) в период отставки Правительства вправе ли Президент Республики Молдова представлять Парламенту на одобрение в порядке законодательной  инициативы согласно ст.73 Конституции проект закона о бюджете на соответствующий год, вести переговоры и заключать на основании ст.86 ч.(1) Конституции международные договоры?

с) в случае отставки Правительства в результате выражения ему Парламентом вотума недоверия вправе ли Президент Республики Молдова в соответствии с положениями ст.100 и ст.101 ч.(2) Конституции:

назначать в соответствии со ст.101 ч.(2) Конституции кого-либо из членов Правительства временно исполняющим обязанности премьер-министра?

осуществлять в соответствии со ст.82 ч.(2) Конституции правительственные изменения по предложению временно исполняющего обязанности премьер-министра?

сформировать временное Правительство, которое действовало бы до принесения присяги членами нового Правительства, инвеститура которого осуществляется согласно ст.98 Конституции?

2.  Рассмотрев аргументы, изложенные в обращении, а также заключения Парламента, Правительства и Министерства юстиции, Конституционный суд отмечает, что данный вопрос взаимосвязан с вопросами, касающимися полномочий Президента Республики Молдова, сроков мандатов Парламента и Правительства, порядка разрешения временного исполнения обязанностей премьер-министра, в случае его отставки, правительственных изменений, в случае отставки Правительства, а также процедуры принятия Закона о бюджете.

3. В соответствии со ст.94 ч.(1) Конституции при осуществлении своих полномочий Президент Республики Молдова издает указы, обязательные для исполнения на всей территории государства. Указы публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова.

Области, по которым издание указов необходимо, регламентируются Конституцией, некоторые из них регламентируются законом.

Согласно Постановлению Конституционного суда № 39 от 22 декабря 1997 года* принятие Парламентом актов, в том числе законодательных, в важнейших  областях экономической и социальной жизни  государства является его исключительной правомочной функцией. Категории законов, области, в которых их принятие необходимо, предусмотрены ст.72 Конституции.

Конституционный суд считает, что любое отступление от данных конституционных положений, даже в период роспуска Парламента и отставки Правительства, является нарушением ст.7 Конституции, которая устанавливает, что Конституция Республики Молдова является ее Высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы. Президент Республики Молдова не наделен правом издавать указы общеобязательного характера в социально-экономической  области, поскольку согласно ст.60 ч.(1) Конституции Парламент является единственной законодательной властью государства.

4. В соответствии со ст.131 Конституции национальный публичный бюджет состоит из государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и бюджетов административно-территориальных единиц. Правительство ежегодно разрабатывает проекты государственного бюджета и бюджета государственного социального страхования и представляет их на утверждение Парламенту.

Согласно ст.103 ч.(2) Конституции в случае отставки премьер-министра Правительство до принесения присяги членами нового Правительства исполняет только функции управления общественными делами.

Как отметил Конституционный суд  в Постановлении   № 48  от  1 октября 1999 года** , управление общественными делами можно осуществить, приняв основные акты, обязательные для исполнения, по обеспечению внутренней и внешней безопасности государства, законности, социальной, экономической и политической стабильности, во избежание последствий природных катаклизмов и непредвиденных действий, представляющих опасность для человека. В период отставки Правительство не только вправе, но и обязано представлять на утверждение Парламенту проект закона о бюджете на соответствующий год. Законодательная инициатива о представлении Парламенту проекта закона о бюджете ни в коей мере не входит в компетенцию Президента Республики Молдова.

5. Процедура формирования Правительства, предусмотренная ст.98 Конституции, имеет комплексный характер. Процедура инвеституры включает несколько актов: выдвижение кандидатуры на должность премьер-министра главой государства, выражение вотума доверия Парламентом и, в конечном итоге, назначение Правительства указом Президента Республики Молдова. Следует отметить, что Высший закон не оперирует понятием "временное Правительство", из чего следует, что ни глава государства, ни Парламент не наделены конституционным полномочием назначать такое Правительство.

6. Согласно ст.101 Конституции должность премьер-министра в соответствии с его полномочиями предполагает непрерывную деятельность, однако в некоторых случаях  (отставка, освобождение от должности, несовместимость должностей или смерть) данная непрерывность не может быть обеспечена.

В Постановлении № 18 от 27 апреля 1999 года*  Конституционный суд отметил, что отставка премьер-министра является одной из причин прекращения деятельности всего состава Правительства, непосредственно указанных в Конституции. Из изложенного следует, несмотря на то что вотум доверия на основании ст.82 ч.(1) Конституции выражается всему составу Правительства и его инвеститура осуществляется в целом, а не для каждого члена Правительства в отдельности, для премьер-министра выражение вотума доверия имеет особую значимость, поскольку он, как кандидат на эту должность обратился в Парламент с просьбой выразить вотум доверия Правительству и получил его в соответствии с конституционными положениями. Следовательно, состав Правительства является выражением доверия, оказанного Парламентом кандидату на должность премьер-министра.

Вместе с тем Конституция делает различие между отставкой премьер-министра и отставкой всего Правительства вследствие отставки премьер-министра.

Как следует из ст.101 ч.(2) Конституции, премьер-министр в случае отставки прекращает свою деятельность в составе Правительства. Президент республики в обязательном порядке назначает кого-либо из членов Правительства временно исполняющим обязанности премьер-министра, который будет исполнять возложенные на него функции до сформирования нового Правительства.

Своим постановлением Конституционный суд установил, что согласно ст.101 ч.(2) Конституции после отставки премьер-министра Президент Республики Молдова в обязательном порядке назначает кого-либо из членов Правительства, ушедшего в отставку, временно исполняющим обязанности премьер-министра, который будет исполнять возложенные на него функции до сформирования нового Правительства.

Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд считает, что на основании ст.60 п.е) Кодекса конституционной юрисдикции производство по делу следует прекратить в части, касающейся толкования ст.101 ч.(2) Конституции о праве Президента республики назначать в случае отставки Правительства кого-либо из членов Правительства временно исполняющим обязанности премьер-министра.

7. Ст.82 ч.(2) Конституции устанавливает, что в случае обновления Правительства или появления в нем вакантных должностей Президент по предложению премьер-министра освобождает от должности и назначает отдельных членов Правительства.

Конституционный суд считает, что данное конституционное положение не создает препятствий для обновления состава Правительства главой государства и в случае отставки Правительства по предложению временно исполняющего обязанности премьер-министра.

8. На основании ст.86 ч.(1) Конституции Президент Республики Молдова ведет переговоры, участвует в ведении переговоров, заключает международные договоры от имени Республики Молдова и представляет их Парламенту для ратификации в порядке и сроки, установленные законом.

Конституционный суд отмечает, несмотря на то что заключение международных договоров Президентом республики не придает им полную юридическую силу, поскольку осуществление данных полномочий подчинено ратификации их Парламентом, глава государства вправе заключать или не заключать договоры, независимо от того, подало или нет Правительство в отставку.

Исходя из изложенного, на основании ст.140  ч.(2) Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.60 п.е), ст.62 п.b) Кодекса  конституционной юрисдикции Конституционный суд

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. На время отставки Правительства и роспуска Парламента Президент Республики Молдова осуществляет только полномочия, строго определенные ст.87 и ст.88 Конституции.

2. На основании ст.131 ч.(2) Конституции Правительство, в том числе в случае выражения вотума недоверия Парламентом и отставки премьер-министра, является единственным правомочным органом, который разрабатывает проект государственного бюджета и представляет его на утверждение Парламенту.

3. Согласно ст.2 ч.(2) Конституции формирование Правительства возможно только в пределах ст.98 Конституции, поскольку ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объединение не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением против народа.

4. На основании ст.82 ч.(2) Конституции Президент республики по предложению премьер-министра, в том числе временно исполняющего обязанности премьер-министра, освобождает от должности и назначает отдельных членов Правительства, в том числе членов Правительства в отставке.

5. На основании ст.86 ч.(1) Конституции Президент Республики Молдова ведет переговоры, участвует в ведении переговоров, заключает международные договоры от имени Республики Молдова, в том числе в период отставки Правительства.

6. На основании ст.60 п.е) Кодекса конституционной юрисдикции прекратить производство по делу о толковании ст.101 ч.(2) в части, предусматривающей право Президента республики назначать кого-либо из членов Правительства временно исполняющим обязанности премьер-министра, поскольку по данному вопросу ранее было принято постановление Конституционного суда.

7. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

* М.О., 1999 г., № 45-47, ст.27

* М.О., 1998 г., № 6-7, ст.3

** М.О., 1999 г.,  № 112-114, ст.57

Председатель

Конституционного суда    Павел БАРБАЛАТ

Кишинэу, 20 апреля 2000 г.

№ 16.