* М.О., N 111-113, 1999, ст.683

    Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе:

    Павел БАРБАЛАТ             - председатель

    Николае КИСЕЕВ             - судья-докладчик

    Михай КОТОРОБАЙ            - судья

    Константин ЛОЗОВАНУ       - судья-докладчик

    Георге СУСАРЕНКО           - судья

    Ион ВАСИЛАТИ               - судья

при участии Алены   Балабан,   секретаря  суда,   Алексея   Потынгэ, парламентского  адвоката,  автора  обращения,  Иона  Крянгэ,  начальника отдела  по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента,   представителя  Парламента,  Евлампия  Доноса,  заместителя министра  труда, социальной защиты и семьи, представителя Правительства, руководствуясь  ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона  о Конституционном  суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело  о контроле  конституционности  некоторых положений Закона N 156-XIV от  14 октября 1998 года \"О пенсиях государственного социального страхования\".

Основанием для  рассмотрения дела послужило обращение парламентского адвоката  Алексея  Потынгэ, представленное в соответствии со ст.24 и  25 Закона  о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 26 февраля 1999 года обращение было принято к рассмотрению по существу.

    В ходе предварительного  рассмотрения  обращения  была  представлена информация  Президента  Республики Молдова,  Парламента,  Правительства, Министерства  финансов,  Министерства труда, социальной защиты и  семьи, Совета Всеобщей федерации профсоюзов Республики Молдова.

Рассмотрев материалы  дела,  заслушав сообщение судей-докладчиков  и  аргументы сторон, Конституционный суд

    у с т а н о в и л:

    14 октября 1998  года  Парламент принял Закон N 156-XIV  \"О  пенсиях государственного  социального  страхования\" (далее - Закон  N  156-XIV), регулирующий   предоставление   гражданам   пенсий   по   возрасту,   по инвалидности и в случае потери кормильца.

    В своем обращении   парламентский  адвокат  Алексей  Потынгэ  просит осуществить  контроль  конституционности  ст.17 Закона  N  156-XIV,  как противоречащей ст.47 Конституции.

    В заседании автор  обратился  с просьбой осуществить также  контроль конституционности  ст.23 и ст.50 ч.(4) оспариваемого закона,  включающих положения, аналогичные подвергнутой контролю конституционности ст.17.

Согласно ст.17   Закона  N  156-XIV  пенсионерам,  имеющим   доходы, подлежащие     государственному    социальному    страхованию,    пенсия выплачивается  в установленных размерах, но не превышающих размера  двух минимальных пенсий по возрасту.

Согласно ст.23  Закона N 156-XIV инвалидам, имеющим доходы,  которые подлежат    государственному   социальному   страхованию,   пенсия    по инвалидности  выплачивается  в  размерах, не  превышающих  размера  двух минимальных пенсий по возрасту.

Ст.50 ч.(4) данного  закона предусматривает, что получателям пенсий, назначаемых  работникам гражданской авиации, имеющим доходы,  подлежащие государственному   социальному   страхованию,  пенсия  выплачивается   в соответствии со ст.17.

По мнению автора  обращения,  право на пенсию,  как  конституционное право,  не  подлежит  каким-либо ограничениям, а  получение  пенсионером других  доходов, позволяющих обеспечить ему достойную жизнь, не является основанием для ограничения данного субъективного денежного права.

При анализе проблем,  затронутых  в обращении,  Конституционный  суд учитывает  положение,  сложившееся  в  Республике  Молдова  относительно гарантий основных прав граждан, и исходит из предпосылки, что трудности, связанные  с социальным обеспечением граждан, не зависят от их воли  или действий.

Исходя из основных  принципов  государства,  Конституция  Республики Молдова   гарантирует   гражданам   социальное  обеспечение   в   случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других  случаях  утраты средств к существованию по не зависящим  от  них обстоятельствам (ст.47 ч.(2).

Пенсионное обеспечение   является  важнейшим  элементом  социального страхования, обеспечивающим реализацию конституционного права гражданина на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Право гражданина  на пенсионное обеспечение регламентировано Законом N   156-XIV,  согласно  которому  пенсия  государственного   социального страхования  -  это денежная сумма, выплачиваемая застрахованному  лицу, имеющему  на  нее  право в соответствии с данным законом,  на  основании обязательной уплаты взносов государственного социального страхования.

Порядок уплаты    обязательных    страховых   взносов    в    бюджет государственного  социального  страхования установлен в главе VI  Закона N  1359-XIII  от  24  октября  1997  года  \"О  бюджете  государственного социального страхования\".

Государственное        социальное        страхование        является организационно-правовой  системой  социального обеспечения,  в  пределах которой  реализуется  право граждан на пенсию. Данное право находится  в прямой   зависимости  от  характера  общественно-полезной   деятельности граждан   и   реализуется  в  соответствии  с  законодательством   через государственную систему страхования от социальных рисков в случае потери трудоспособности в связи со старостью, с инвалидностью, а также в случае потери кормилица.

В государственной  системе  страхования предусматриваются  следующие виды пенсий:

    а) по возрасту;

    b) по инвалидности;

    с) по случаю потери кормильца.

Пенсии по возрасту назначаются по достижении пенсионного возраста, в связи  с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель  признает общественно-полезной,    при    подтверждении   страхового   стажа,    и выплачиваются    из    средств   пенсионного   фонда.   Престарелым    и нетрудоспособным  гражданам  при отсутствии права на пенсию по  возрасту назначается  социальная пенсия с целью обеспечения им минимума средств к существованию.

В соответствии  со  ст.19  Закона N 156-XIV пенсии  по  инвалидности назначаются   застрахованным  лицам  при  полной  или  частичной  утрате трудоспособности.   Пенсия   по  инвалидности  назначается   только   до достижения установленного пенсионного возраста.

    Средства пенсионного   фонда   согласно   ст.4  Закона   N   156-XIV формируются из:

    - взносов, вносимых работодателями;

    - взносов, вносимых застрахованными лицами;

    - взносов, поступающих из других фондов;

    - поступлений из государственного бюджета;

    - других средств.

Следовательно,  взносы  социального  страхования в  пенсионный  фонд являются   обязательными   платежами   на   государственное   социальное страхование, а также материальной гарантией государственного пенсионного обеспечения  граждан  в  случае лишения их возможности  иметь  заработок (доход)  или  в  случае утраты этой возможности по  возрасту,  состоянию здоровья  или  в  случае  потери кормильца,  которые  рассматриваются  в качестве социальных рисков и выступают основаниями права на пенсию.

Обязательные   взносы  социального  страхования  представляют  собой установленные  законом  особые обязательные платежи,  являющиеся  формой отчуждения денежных средств страхователей.

В Законе N 156-XIV   закреплено   и   целевое   назначение   взносов социального  страхования: средства пенсионного фонда могут расходоваться только  для  выплат пенсий. Взносы социального страхования в  пенсионный фонд  являются обязательными платежами, взимаемыми из заработка (дохода) граждан.  Работающие  граждане,  отчисляя  установленную  законом  часть своего заработка (дохода) через систему обязательных страховых взносов в пенсионный   фонд,  непосредственно  участвуют  в  формировании  бюджета государственного социального страхования.

Согласно закону   пенсия  по  возрасту  назначается  по   достижении пенсионного  возраста  и  при наличии страхового стажа.  Таким  образом, пенсии   по  возрасту  назначаются  за  вложенный  труд,  за  выполнение определенных,  значимых  для общества обязанностей. По своей  изначально социально-правовой   природе  пенсия  является  основным  и   постоянным источником к существованию.

Исходя из положений  Конституции (ст.47 ч.(2), граждане имеют  право получать  пенсию,  назначенную  в соответствии с Законом  N  156-XIV,  в полном  объеме  в течение всего периода жизни. Однако  положения  ст.17, ст.23 и ст.50 ч.(4) закона противоречат конституционным требованиям.

При определении  размера  выплаты  пенсии по  возрасту  пенсионерам, имеющим  доходы,  подлежащие государственному  социальному  страхованию, законодатель   в   ст.17   Закона  N  156-XIV  установил,   что   пенсия выплачивается  им  в установленных размерах, но не  превышающих  размера двух  минимальных пенсий по возрасту. Введение данной нормы ограничивает право  пенсионеров  на  получение пенсии,  начисленной  в  установленных размерах в соответствии с действующим законодательством.

Избранное законодателем   правовое   регулирование  выплаты   пенсии категории  граждан,  указанной  в  ст.17, ст.23 и  ст.50  ч.(4)  закона, посредством  установления  фактически  необоснованных  и  несправедливых различий  между  пенсионерами  привело  к  нарушению  равного  права  на социальное   обеспечение  (ст.47  ч.(2)  Конституции).  Таким   образом, пенсионерам,  которым были установлены различные пенсии по возрасту либо по   инвалидности,   но  имеющим  доходы,  подлежащие   государственному социальному  страхованию,  выплачивается согласно ст.17, ст.23  и  ст.50 ч.(4)   одинаковая  ежемесячная  пенсия  (не  превышающая  размера  двух минимальных   пенсий  по  возрасту).  Такое  ущемление  прав   указанной категории пенсионеров противоречит целевому назначению и сущности пенсий.

Конституционный  суд высказался ранее по поводу аналогичной ситуации в  Постановлении  N  9  от 3 марта 1997 года,*  подчеркнув,  что  защита индивидуума   в   обществе,  обеспечение  прав  человека   гарантированы Конституцией  страны путем провозглашения верховенства закона в  области регулирования  общего режима трудовых отношений, профсоюзов и социальной защиты,  в том числе в области права на пенсионное обеспечение,  которая устанавливает,    что    соответствующие   отношения     регламентированы существующими законами в данной области.

    * М.О., N 18 от 20 марта 1997 года, ст.6

Исходя из изложенного,  положения ст.17, ст.23 и ст.50 ч.(4)  Закона N 156-XIV противоречат ст.1 ч.(3), ст.16 ч.(2), ст.43 ч.(1) и (2), ст.47 ч.(2),  ст.54  Конституции;  ст.7  Всеобщей  декларации  прав  человека, провозгласившей,  что  все люди равны перед законом и имеют  право,  без всякого различия, на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации; ст.2  п.2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах,    предусматривающей   обязанности   государства   гарантировать осуществление прав без какой бы то ни было дискриминации.

Применение ст.17,   ст.23  и  ст.50  ч.(4)  рассматриваемого  закона приводит,  по  существу, к нарушению равных возможностей для  реализации права  на  труд, на пенсию по возрасту и на пенсию по инвалидности,  так как ограничивает право пенсионеров зарабатывать себе на жизнь трудом.

На основании  изложенного и руководствуясь ст.140 Конституции,  ст.1 ч.(3)  п.а) и с), ст.26 ч.(4) и (5) Закона о Конституционном суде, ст.62 и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

    П О С Т А Н О В И Л:

1. Признать неконституционными  положения ст.17, ст.23 и ст.50 ч.(4) Закона  N  156-XIV от 14 октября 1998 года \"О  пенсиях  государственного социального страхования\".

2. Настоящее  постановление  является окончательным, обжалованию  не подлежит,  вступает  в силу со дня принятия и публикуется  в  \"Monitorul Oficial al Republicii Moldova\".

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

    КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА                            Павел БАРБАЛАТ

    Кишинэу, 18 мая 1999 г.

    N 27.