Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Павел БАРБАЛАТ   - председатель

Михай KОТОРОБАЙ   - судья

Константин ЛОЗОВАНУ  - судья

Георге СУСАРЕНКО   - судья-докладчик

при участии Алены Балабан, секретаря заседания, Анатола Чобану, депутата Парламента, автора обращения, Иона Мыцу, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, Александру Охотникова, представителя Президента Республики Молдова, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, ст.4 ч.(1) п.b) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о толковании положений ст.85 Конституции.

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Анатола Чобану, представленное в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде.

Определением Конституционного суда от 27 марта 2000 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня.

В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства и Министерства юстиции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика, аргументы автора обращения, представителей Парламента  и главы государства, Конституционный суд

у с т а н о в и л:

Депутат Парламента Анатол Чобану обратился с просьбой дать толкование ст.85 Конституции, предусматривающей, что в случае невозможности формирования Правительства или блокирования в течение трех месяцев принятия законов Президент Республики Молдова вправе распустить Парламент.

Автор обращения просит Конституционный суд дать толкование Конституции в следующих аспектах:

- Вправе ли Парламент, распущенный в соответствии со ст.85 Конституции, продолжать свою деятельность, принимая законы, постановления и резолюции?

- Прекращаются ли вместе с роспуском Парламента полномочия депутатов?

В целях установления истинной воли конституционного законодателя при рассмотрении ст.85 Конституции в аспекте, предложенном автором обращения, Конституционный суд отмечает следующее.

В Постановлении № 31 от 10 ноября 1997 года "О толковании ст.61 ч.(2) и (3), ст.63 ч.(1), (2) и (3), ст.III раздела VII Заключительные и переходные положения Конституции Республики Молдова"*  Конституционный суд высказался частично по первому вопросу.

Согласно ст.60 ч.(1) Конституции высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства является Парламент.

* М.О., № 77-78, ст.133

Ст.63 ч.(1) Конституции предусматривает, что Парламент избирается сроком на 4 года, это соответствует общим принципам конституционной демократии, согласно которым депутаты избираются на определенный срок, обеспечивая, таким образом, осуществление национального суверенитета и воли народа.

Следовательно, основополагающим и необходимым условием, обеспечивающим законность Парламента, является его избрание народом.

Ст.63 ч.(1) Конституции Республики Молдова предусматривает, что срок мандата Парламента составляет 4 года, следовательно, и осуществлять свои функции в полном объеме Парламент может только в данный период или при продлении мандата Парламента органическим законом в случае войны или катастрофы на данный период.

Период после истечения мандата предыдущего Парламента и до созыва вновь избранного Парламента нельзя приравнивать к периоду, на который продлен парламентский мандат в условиях, предусмотренных ст.63 ч.(1) Конституции. В первом случае Парламент осуществляет только оперативные функции для обеспечения непрерывности постоянной деятельности, что является высшей нормой в правовом государстве.

Положения ст.63 ч.(3) Конституции для первого случая устанавливают специальные ограничения законодательной деятельности, являющейся основным конституционным полномочием Парламента, лишая его на данный отрезок времени права вносить изменения в Конституцию или регламентировать правовые отношения путем принятия, внесения изменений или признания утратившими силу органических законов.

Ст.85 Конституции предусматривает роспуск Парламента Президентом Республики Молдова после консультаций с парламентскими фракциями в случае невозможности формирования Правительства или блокирования в течение трех месяцев принятия законов (ч.(1), а ч.(2) предусматривает, что Парламент может быть распущен в случае, если он не выразил вотум доверия Правительству в 45-дневный срок после внесения предложения, и только после отклонения предложения не менее двух раз.

Поскольку состав Парламента Республики Молдова является ни чем иным как выражением национального суверенитета, воли народа, в целях реализации положений ст.61 ч.(3) Конституции исполнение мандата Парламента начинается в день выбора депутатов в Парламент, при условии выполнения положений ст.62 Высшего закона о признании мандата депутата, и прекращается по истечении четырех лет, в день законного созыва нового состава Парламента.

Конституционный суд в Постановлении № 40 от 24 декабря 1998 года* , толкуя ст.85 Конституции, отметил, что исполнение полномочий Парламента и осуществление мандата депутатами приостанавливаются со дня опубликования указа Президента Республики Молдова о роспуске Парламента, а полномочия Парламента прекращаются согласно ст.63 ч.(3) Конституции со дня законного созыва нового состава Парламента.

Конституционный суд отмечает, что в период со дня опубликования указа Президента Республики Молдова о роспуске Парламента и до дня законного созыва нового состава Парламента законодательный орган (следовательно, и депутаты) продолжает свою деятельность, но он не вправе вносить изменения в Конституцию, принимать, изменять или признавать утратившими силу органические законы.

Следовательно, мандат депутатов прекращается одновременно с полномочиями Парламента, то есть в день законного созыва нового состава Парламента либо в случае отставки, лишения мандата, несовместимости должностей или смерти (ст.69 ч.(2) Конституции).

Руководствуясь ст.140 Конституции, ст.4 ч.(1) п.b), ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1), ст.61 и ст.62 Кодекса  конституционной юрисдикции, Конституционный суд

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Ограничение законодательных полномочий Парламента, предусмотренных ст.63 ч.(3) Конституции, вводится со дня прекращения 4-летнего мандата или со дня вступления в силу указа Президента Республики Молдова о роспуске Парламента и продолжается до законного созыва нового состава Парламента.

2. Мандат депутата прекращается в день законного созыва нового состава Парламента.

3. Настоящее постановление является окончательным, вступает в силу со дня принятия, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

Председатель

Конституционного суда  Павел БАРБАЛАТ

Кишинэу, 3 августа 2000 г.

№ 32.

* М.О., 1999 г., № 1-2, ст.3