при участии Людмилы Задорожной, секретаря заседания, Владимира Солонаря, депутата Парламента, автора обращения, Михая Петраки, начальника кабинета Президента Республики Молдова, представителя Президента Республики Молдова, автора обращения, Иона Крянгэ, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, ст.4 ч.(1) п.b) Закона о Конституционном суде и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о толковании положений ст.80 ч.(1) и (2), ст.90 и ст.91 Конституции.

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Президента Республики Молдова о толковании положений ст.80 ч.(1) и (2), ст.90 и ст.91 Конституции и обращение депутата Парламента Владимира Солонаря о толковании положений ст.90 и ст.91 Конституции, представленные в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде.

Определениями Конституционного суда от 24 и 29 ноября 2000 года обращения были приняты к рассмотрению по существу. Поскольку обращения касаются одних и тех же конституционных положений, для более полного отправления правосудия Определением Конституционного суда от 29 ноября 2000 года они были объединены в одно производство и включены в повестку дня.

1. Президент Республики Молдова Петру Лучински и депутат Парламента Владимир Солонарь обратились в Конституционный суд с просьбой дать толкование ст.80 ч.(1) и (2), ст.90 и ст.91 Конституции и определить лицо, которое обеспечит временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова в случае возникновения вакансии должности Президента Республики Молдова в связи с окончанием срока его полномочий и наступлением последствий, предусмотренных ст.78 ч.(5) и ст.103 ч.(1) Конституции.

а) становится ли должность Президента Республики Молдова вакантной по истечении срока его полномочий в условиях, предусмотренных ст.80 ч.(1) Конституции, в случае, когда новый Президент не избран, а Парламент распущен?

b) будет ли в данном случае должность Президента республики исполнять действующий Президент в условиях, предусмотренных ст.80 ч.(2) Конституции, или появится необходимость во временном исполнении его обязанностей и будут ли применяться положения ст.91 Высшего закона?

а) кто обеспечит временное исполнение должности с момента истечения срока полномочий Президента, который распустил Парламент до созыва нового состава законодательного органа и избрания нового Президента, - Председатель распущенного Парламента или премьер-министр?

2. Рассмотрев вопросы, затронутые в обращениях, суд отмечает, что установление точного смысла конституционных положений относится к исключительной компетенции органа конституционной юрисдикции, цель которого разрешить юридические и политические разногласия, возникшие в связи с пониманием и применением норм Высшего закона.

Согласно ст.77 Конституции Президент Республики Молдова является главой государства, в этом качестве представляет государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны. В строго правовом смысле Президент представляет государство и действует от его имени, имея на это доверие всего общества. Президент исполняет свои обязанности в соответствии с полномочиями, установленными Конституцией.

Ст.80 ч.(1) Высшего закона предусматривает, что Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги. Часть (2) этой же статьи устанавливает, что Президент Республики Молдова исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом.

Согласно ст.90 ч.(1) и (3) Конституции должность Президента Республики Молдова становится вакантной в случае истечения срока полномочий, отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти, и что невозможность исполнения Президентом Республики Молдова своих обязанностей в течение более чем 60 дней подтверждается Конституционным судом в 30-дневный срок после поступления обращения.

Ст.91 Конституции предусматривает, что в случае если должность Президента Республики Молдова становится вакантной либо если Президент отстранен от должности или временно не может исполнять свои обязанности, временное исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Парламента или премьер-министра в указанной последовательности.

Согласно ст.135 ч.(1) п.f) Конституции Конституционный суд констатирует обстоятельства, оправдывающие временное исполнение обязанностей Президента, а также невозможность исполнения Президентом Республики Молдова своих обязанностей в течение более чем 60 дней.

В Постановлении от 21 декабря 1995 года "О толковании ст.91 Конституции Республики Молдова"* Конституционный суд отметил, что должность Президента Республики Молдова становится вакантной в случаях истечения срока его полномочий, отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти. Временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова возлагается на Председателя Парламента или премьер-министра в указанной последовательности, в случае если его должность становится вакантной либо если Президент временно отстранен от должности, либо временно не может исполнять свои обязанности. Конституционные положения ст.91, отмечает Конституционный суд, предусматривают обеспечение непрерывности исполнения Президентом Республики Молдова обязанностей главы государства и не подлежат расширительному толкованию.

3. Конституционный суд отмечает, что для установления подлинного и полного смысла конституционных норм, составляющих предмет обращений, необходимо дать их систематическое, логико-грамматическое и расширительное толкование.

Таким образом, согласно положениям ст.80 ч.(1) и (2) Конституции срок полномочий Президента Республики Молдова начинается со дня принесения присяги и продолжается до принесения присяги вновь избранным Президентом. К ситуациям, перечисленным в ст.90 ч.(1) Высшего закона, предусматривающим, что в случае прерывания срока президентских полномочий появляется вакансия должности, относятся: отставка, отстранение от должности, окончательная невозможность исполнять свои обязанности или смерть. Окончательная невозможность исполнять свои обязанности или смерть могут быть расценены как "естественные или объективные" обстоятельства, в то время как отстранение от должности или отставка по инициативе Президента могут рассматриваться как "волевые или субъективные" обстоятельства, появившиеся вследствие инициативы субъектов с правом решать вопрос об отстранении от должности или отставке.

Регламентируя в ст.91 Высшего закона временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова, конституционный законодатель определил случаи возникновения временного исполнения обязанностей: вакансия должности, отстранение от должности в условиях ст.89 Конституции или временная невозможность исполнять свои обязанности.

Для установления точного смысла конституционных положений, толкование которых просят осуществить авторы обращений, необходимо проанализировать синтагму "Если должность Президента Республики Молдова становится вакантной..." из ст.91 Конституции.

Согласно ст.135 ч.(1) п.b) Конституции конституционный законодатель оставил на усмотрение органа конституционной юрисдикции определение подлинного смысла конституционных положений. Осуществляя данное право, Конституционный суд отмечает, что под действие синтагмы "Если должность Президента Республики Молдова становится вакантной" из ст.91 Конституции подпадают случаи вакансии должности Президента, предусмотренной ст.90 ч.(1) Высшего закона, которая возникает в результате обстоятельств, приводящих к окончательному прерыванию срока полномочий, что фактически означает прекращение срока президентских полномочий. Действие данной синтагмы распространяется на случаи вакансии должности, предусмотренные в ст.90 ч.(1), появившиеся в связи с отставкой, отстранением от должности, окончательной невозможностью исполнять свои обязанности или смертью Президента Республики Молдова.

Рассмотрев положения ст.90 ч.(1) в сочетании с положениями ст.91 Конституции, Конституционный суд отмечает, что временное исполнение обязанностей Президента республики преследует цель - обеспечить непрерывность осуществления обязанностей главы государства в случае невозможности осуществления Президентом своих полномочий. Данные обстоятельства следует расценивать как вакансию должности, появившуюся в результате отставки, отстранения от должности Президента, временной или окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти.

Положения ст.90 ч.(1) и ст.91 подлежат толкованию в совокупности с положениями ст.135 ч.(1) п.f) Конституции, предусматривающей, что обстоятельства, оправдывающие временное исполнение обязанностей Президента, должны быть констатированы Конституционным судом.

Конституционный суд отмечает, что для уяснения точного смысла конституционного положения о вакансии должности Президента Республики Молдова в случае окончания срока полномочий, данное положение подлежит толкованию в сочетании с положениями ст.80 ч.(1) и (2) Конституции, согласно которым Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок и исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом.

Подвергнув положения ст.80 ч.(1) и (2) Конституции логико-грамматическому толкованию, суд отмечает, что данные положения подразумевают продолжение срока полномочий Президента Республики Молдова после истечения четырех лет. Часть (1) ст.80 Конституции устанавливает четырехлетний срок полномочий, а часть (2) данной статьи относит их к периоду, превышающему четырехлетний срок полномочий. Следует отметить, вместе с тем, что конституционный законодатель четко не установил ни случаи, ни период, на который Президент Республики Молдова продолжит исполнение своих полномочий до принесения присяги вновь избранным Президентом.

Конституционный суд отмечает, что положениями ст.80 ч.(1) и (2) Конституции законодатель предусмотрел, что Президент исполняет свои обязанности до принесения присяги вновь избранным Президентом в случае появления вакансии должности Президента Республики Молдова в связи с окончанием срока полномочий действующего Президента и неизбрания нового Президента. Еще одним аргументом в подтверждение вышеизложенного является и тот факт, что и ст.91 Конституции не предусматривает четко введение временного исполнения обязанностей для вакансии должности Президента Республики Молдова в случае истечения срока его полномочий.

Сравнительный анализ законодательных положений, регламентирующих процедуру избрания Президента Республики Молдова, свидетельствует о том, что согласно ст.90 ч.(4) Конституции в двухмесячный срок после того, как должность Президента Республики Молдова становится вакантной, в соответствии с законом проводятся выборы нового Президента.

Вместе с тем, Закон № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года "О процедуре избрания Президента Республики Молдова"* в ст.2 ч.(1) предусматривает, что выборы нового Президента Республики Молдова проводятся не ранее чем за 45 дней до дня истечения срока полномочий исполняющего обязанности Президента. Часть (2) той же статьи устанавливает, что в случае если должность Президента Республики Молдова становится вакантной вследствие отставки, отстранения от должности, явной неспособности исполнять свои обязанности или смерти, выборы нового Президента проводятся в двухмесячный срок после того как должность становится вакантной.

Таким образом, суд отмечает, что конституционные положения ст.90 ч.(4) и положения ст.2 Закона № 1234-XIV разграничивают условия и срок избрания Президента республики в случае истечения срока полномочий действующего главы государства, и условия и сроки избрания Президента в случае возникновения вакансии должности вследствие отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнения обязанности или смерти. Данные законодательные положения подтверждают гипотезу, что должность становится вакантной не обязательно по истечении срока полномочий действующего Президента. Следовательно, конституционное положение об обеспечении временного исполнения обязанностей Президента Республики Молдова неприемлемо в данной ситуации.

Конституционный суд отмечает также, что в период со дня роспуска Парламента и отставки Правительства, согласно Постановлению Конституционного суда № 16 от 20 апреля 2000 года "О толковании некоторых положений ст.73, 82, 86, 94, 98, 100 и 101 Конституции Республики Молдова" Президент Республики Молдова исполняет только полномочия, строго установленные в ст.87 и 88 Конституции.

В данном контексте показательна согласованность положений ст.80 ч.(2) и ст.63 ч.(3) Высшего закона о сроке полномочий Парламента, согласно которым Парламент исполняет свои полномочия до законного созыва нового состава Парламента, и что в этот период не могут вноситься изменения в Конституцию и не могут быть приняты, изменены или признаны утратившими силу органические законы. В отличие от ограничивающих положений ст.63 ч.(3), статья 80 ч.(2) Конституции не содержит ограничений по исполнению полномочий главы государства в период после истечения четырехлетнего срока и до принесения присяги вновь избранным Президентом.

5. В соответствии со ст.85 ч.(1) Конституции в случае невозможности формирования Правительства или блокирования в течение трех месяцев принятия законов Президент Республики Молдова, после консультаций с парламентскими фракциями, вправе распустить Парламент, а согласно ст.78 ч.(5) (в редакции Закона № 1115-XIV от 5 июля 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Молдова"** ), если и после повторных выборов Президент Республики Молдова не избран, действующий Президент распускает Парламент и назначает дату выбора нового Парламента.

Конституционный суд в постановлениях № 40 от 24 декабря 1998 года "О толковании некоторых положений ст.85 ч.(1) Конституции Республики Молдова* и № 32 от 3 августа 2000 года "О толковании положений ст.85 Конституции Республики Молдова** отметил, что исполнение полномочий Парламента и осуществление мандата депутатами приостанавливаются со дня опубликования Указа Президента Республики Молдова о роспуске Парламента, а срок полномочий Парламента прекращается согласно ст.63 ч.(3) Высшего закона со дня законного созыва нового состава Парламента. В этих же постановлениях отмечалось, что в период со дня опубликования Указа Президента Республики Молдова о роспуске Парламента и до дня законного созыва нового состава Парламента законодательный орган (следовательно, и депутаты) продолжает свою деятельность, но он не вправе вносить изменения в Конституцию, принимать, изменять или признавать утратившими силу органические законы.

Учитывая данные постановления Конституционного суда и положения ст.85 ч.(4) Конституции, согласно которым Парламент не может быть распущен в последние шесть месяцев до истечения срока полномочий Президента Республики Молдова, за исключением случая, установленного ч.(5) ст.78, предусматривающего полномочие действующего Президента распустить Парламент и установить дату выбора нового Парламента, в случае когда Парламент и после повторных выборов не изберет Президента Республики Молдова, и соотнеся их с положениями ст.80 ч.(1) и (2) Высшего закона, Конституционный суд отмечает, что глава государства в ситуациях, указанных авторами обращений, наделенный исключительным правом роспуска Парламента в последние шесть месяцев до истечения срока полномочий, будет исполнять свои обязанности до принесения присяги Президентом Республики Молдова, избранным новым составом Парламента.

Суд отмечает также, что в случае, когда Президент Республики Молдова распускает Парламент согласно ст.78 ч.(5) Конституции, и в случае отставки премьер-министра согласно ст.103 Конституции временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова не обеспечивается в соответствии с положениями ст.91 Конституции.

Вместе с тем, суд отмечает, что временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова в связи с появлением вакансии должности в результате отставки, отстранения от должности Президента, временной или окончательной невозможности исполнения обязанностей или смерти обеспечивается в соответствии со ст.91 Конституции Председателем Парламента или премьер-министром в указанной последовательности.

1. В случае если должность Президента Республики Молдова становится вакантной в условиях, предусмотренных ст.90 ч.(1) Конституции, в связи с истечением срока полномочий, предусмотренных ст.80 ч.(1) Конституции, Президент Республики Молдова исполняет свои обязанности согласно ст.80 ч.(2) Конституции до принесения присяги вновь избранным Президентом Республики Молдова.

2. Временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова, в связи с появившейся вакансией в результате отставки, отстранения от должности Президента, временной или окончательной невозможностью исполнять свои обязанности или смерти, обеспечивается в соответствии со ст.91 Конституции.

1. Наделенный согласно ст.135 ч.(1) п.b) Конституции исключительным правом давать толкование Конституции, в целях точного определения содержания конституционных норм, а также их правильного и единого применения, Конституционный суд обязан был применить в совокупности все методы законодательного толкования: грамматический, логический, исторический, телеологический и систематический, и ни в коем случае в отдельности. Толкование только тогда может быть точным и объективным, когда оно основывается на сочетании данных методов.

2. Согласно ст.80 Конституции Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги. Действующий Президент исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом.

По практическим соображениям Конституция устанавливает, что срок полномочий Президента может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы. Безусловно, как война, так и катастрофа, не благоприятствуют проведению президентских выборов. Безусловно, по окончании войны или ликвидации последствий катастрофы будут проведены новые президентские выборы.

3. Конституционный суд в Постановлении от 21 декабря 1995 года "О толковании ст.91 Конституции Республики Молдова"* отметил, что должность Президента Республики Молдова становится вакантной в случаях истечения срока его полномочий, отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти.

Пунктом 2 данного постановления преднамеренно был опущен один из случаев появления вакантной должности Президента Республики Молдова - истечение срока полномочий, предусмотренный конкретно в ст.90 ч.(1) Конституции.

Данным действием Конституционный суд присвоил несвойственные ему полномочия, недопустимые в демократическом и правовом государстве, - внесение дополнений в Конституцию. Данным постановлением Конституционный суд фактически продлил срок полномочий Президента Республики Молдова, вмешавшись в область деятельности Парламента.

4. По моему мнению, срок полномочий Президента Республики Молдова истекает через четыре года со дня принесения присяги, и в случае если новый Президент не избран, появляется вакантная должность главы государства.

C момента истечения срока полномочий главы государства и до принесения присяги вновь избранным Президентом действующий Президент в целях обеспечения непрерывности исполнения полномочий главы государства наделен правом исполнять только свои функции.

В широком смысле на этот период Республика Молдова не имеет Президента, но есть лицо (бывший Президент), которое исполняет конституционные полномочия главы государства до избрания и принесения присяги вновь избранным Президентом страны судья Георге СУСАРЕНКО

CCO43/2000 Внутренний номер: 286019 Varianta în limba de stat	Карточка документа
Республика Молдова
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 43 от 14.12.2000
о толковании положений ст.80 ч.(1) и (2), ст.90 и ст.91 Конституции
Опубликован : 29.12.2000 в Monitorul Oficial Nr. 163 Промульгирован : 14.12.2000
Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Георге СУСАРЕНКО - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Людмилы Задорожной, секретаря заседания, Владимира Солонаря, депутата Парламента, автора обращения, Михая Петраки, начальника кабинета Президента Республики Молдова, представителя Президента Республики Молдова, автора обращения, Иона Крянгэ, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, ст.4 ч.(1) п.b) Закона о Конституционном суде и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о толковании положений ст.80 ч.(1) и (2), ст.90 и ст.91 Конституции. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Президента Республики Молдова о толковании положений ст.80 ч.(1) и (2), ст.90 и ст.91 Конституции и обращение депутата Парламента Владимира Солонаря о толковании положений ст.90 и ст.91 Конституции, представленные в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде. Определениями Конституционного суда от 24 и 29 ноября 2000 года обращения были приняты к рассмотрению по существу. Поскольку обращения касаются одних и тех же конституционных положений, для более полного отправления правосудия Определением Конституционного суда от 29 ноября 2000 года они были объединены в одно производство и включены в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращений были запрошены заключения Парламента, Правительства, Министерства юстиции. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика, аргументы авторов обращения и разъяснения участников заседания, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. Президент Республики Молдова Петру Лучински и депутат Парламента Владимир Солонарь обратились в Конституционный суд с просьбой дать толкование ст.80 ч.(1) и (2), ст.90 и ст.91 Конституции и определить лицо, которое обеспечит временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова в случае возникновения вакансии должности Президента Республики Молдова в связи с окончанием срока его полномочий и наступлением последствий, предусмотренных ст.78 ч.(5) и ст.103 ч.(1) Конституции. Таким образом, Президент Республики Молдова просит Конституционный суд высказаться по следующим вопросам: а) становится ли должность Президента Республики Молдова вакантной по истечении срока его полномочий в условиях, предусмотренных ст.80 ч.(1) Конституции, в случае, когда новый Президент не избран, а Парламент распущен? b) будет ли в данном случае должность Президента республики исполнять действующий Президент в условиях, предусмотренных ст.80 ч.(2) Конституции, или появится необходимость во временном исполнении его обязанностей и будут ли применяться положения ст.91 Высшего закона? Депутат Парламента Владимир Солонарь просит Конституционный суд дать толкование положений ст.90 и 91 в сочетании со ст.78 ч.(3), (4), (5) и ст.85 ч.(5) Конституции в следующих аспектах: а) кто обеспечит временное исполнение должности с момента истечения срока полномочий Президента, который распустил Парламент до созыва нового состава законодательного органа и избрания нового Президента, - Председатель распущенного Парламента или премьер-министр? b) кто обеспечит временное исполнение обязанностей с момента отставки премьер-министра до избрания нового главы государства? 2. Рассмотрев вопросы, затронутые в обращениях, суд отмечает, что установление точного смысла конституционных положений относится к исключительной компетенции органа конституционной юрисдикции, цель которого разрешить юридические и политические разногласия, возникшие в связи с пониманием и применением норм Высшего закона. Приступая к разъяснению содержания и смысла конституционных положений, подлежащих толкованию, Конституционный суд отмечает следующее. Согласно ст.77 Конституции Президент Республики Молдова является главой государства, в этом качестве представляет государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны. В строго правовом смысле Президент представляет государство и действует от его имени, имея на это доверие всего общества. Президент исполняет свои обязанности в соответствии с полномочиями, установленными Конституцией. Ст.80 ч.(1) Высшего закона предусматривает, что Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги. Часть (2) этой же статьи устанавливает, что Президент Республики Молдова исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом. Согласно ст.90 ч.(1) и (3) Конституции должность Президента Республики Молдова становится вакантной в случае истечения срока полномочий, отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти, и что невозможность исполнения Президентом Республики Молдова своих обязанностей в течение более чем 60 дней подтверждается Конституционным судом в 30-дневный срок после поступления обращения. Ст.91 Конституции предусматривает, что в случае если должность Президента Республики Молдова становится вакантной либо если Президент отстранен от должности или временно не может исполнять свои обязанности, временное исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Парламента или премьер-министра в указанной последовательности. Согласно ст.135 ч.(1) п.f) Конституции Конституционный суд констатирует обстоятельства, оправдывающие временное исполнение обязанностей Президента, а также невозможность исполнения Президентом Республики Молдова своих обязанностей в течение более чем 60 дней. В Постановлении от 21 декабря 1995 года "О толковании ст.91 Конституции Республики Молдова"* Конституционный суд отметил, что должность Президента Республики Молдова становится вакантной в случаях истечения срока его полномочий, отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти. Временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова возлагается на Председателя Парламента или премьер-министра в указанной последовательности, в случае если его должность становится вакантной либо если Президент временно отстранен от должности, либо временно не может исполнять свои обязанности. Конституционные положения ст.91, отмечает Конституционный суд, предусматривают обеспечение непрерывности исполнения Президентом Республики Молдова обязанностей главы государства и не подлежат расширительному толкованию. 3. Конституционный суд отмечает, что для установления подлинного и полного смысла конституционных норм, составляющих предмет обращений, необходимо дать их систематическое, логико-грамматическое и расширительное толкование. Таким образом, согласно положениям ст.80 ч.(1) и (2) Конституции срок полномочий Президента Республики Молдова начинается со дня принесения присяги и продолжается до принесения присяги вновь избранным Президентом. К ситуациям, перечисленным в ст.90 ч.(1) Высшего закона, предусматривающим, что в случае прерывания срока президентских полномочий появляется вакансия должности, относятся: отставка, отстранение от должности, окончательная невозможность исполнять свои обязанности или смерть. Окончательная невозможность исполнять свои обязанности или смерть могут быть расценены как "естественные или объективные" обстоятельства, в то время как отстранение от должности или отставка по инициативе Президента могут рассматриваться как "волевые или субъективные" обстоятельства, появившиеся вследствие инициативы субъектов с правом решать вопрос об отстранении от должности или отставке. Регламентируя в ст.91 Высшего закона временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова, конституционный законодатель определил случаи возникновения временного исполнения обязанностей: вакансия должности, отстранение от должности в условиях ст.89 Конституции или временная невозможность исполнять свои обязанности. Для установления точного смысла конституционных положений, толкование которых просят осуществить авторы обращений, необходимо проанализировать синтагму "Если должность Президента Республики Молдова становится вакантной..." из ст.91 Конституции. Согласно ст.135 ч.(1) п.b) Конституции конституционный законодатель оставил на усмотрение органа конституционной юрисдикции определение подлинного смысла конституционных положений. Осуществляя данное право, Конституционный суд отмечает, что под действие синтагмы "Если должность Президента Республики Молдова становится вакантной" из ст.91 Конституции подпадают случаи вакансии должности Президента, предусмотренной ст.90 ч.(1) Высшего закона, которая возникает в результате обстоятельств, приводящих к окончательному прерыванию срока полномочий, что фактически означает прекращение срока президентских полномочий. Действие данной синтагмы распространяется на случаи вакансии должности, предусмотренные в ст.90 ч.(1), появившиеся в связи с отставкой, отстранением от должности, окончательной невозможностью исполнять свои обязанности или смертью Президента Республики Молдова. Рассмотрев положения ст.90 ч.(1) в сочетании с положениями ст.91 Конституции, Конституционный суд отмечает, что временное исполнение обязанностей Президента республики преследует цель - обеспечить непрерывность осуществления обязанностей главы государства в случае невозможности осуществления Президентом своих полномочий. Данные обстоятельства следует расценивать как вакансию должности, появившуюся в результате отставки, отстранения от должности Президента, временной или окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти. Положения ст.90 ч.(1) и ст.91 подлежат толкованию в совокупности с положениями ст.135 ч.(1) п.f) Конституции, предусматривающей, что обстоятельства, оправдывающие временное исполнение обязанностей Президента, должны быть констатированы Конституционным судом. 4. Однако особый случай представляет вакансия должности Президента Республики Молдова, наступившая в связи с окончанием срока его полномочий. Как было отмечено ранее, окончание срока полномочий Президента республики представляет собой ситуацию, приводящую к прекращению de jure его полномочий. Конституционный суд отмечает, что для уяснения точного смысла конституционного положения о вакансии должности Президента Республики Молдова в случае окончания срока полномочий, данное положение подлежит толкованию в сочетании с положениями ст.80 ч.(1) и (2) Конституции, согласно которым Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок и исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом. Подвергнув положения ст.80 ч.(1) и (2) Конституции логико-грамматическому толкованию, суд отмечает, что данные положения подразумевают продолжение срока полномочий Президента Республики Молдова после истечения четырех лет. Часть (1) ст.80 Конституции устанавливает четырехлетний срок полномочий, а часть (2) данной статьи относит их к периоду, превышающему четырехлетний срок полномочий. Следует отметить, вместе с тем, что конституционный законодатель четко не установил ни случаи, ни период, на который Президент Республики Молдова продолжит исполнение своих полномочий до принесения присяги вновь избранным Президентом. Конституционный суд отмечает, что положениями ст.80 ч.(1) и (2) Конституции законодатель предусмотрел, что Президент исполняет свои обязанности до принесения присяги вновь избранным Президентом в случае появления вакансии должности Президента Республики Молдова в связи с окончанием срока полномочий действующего Президента и неизбрания нового Президента. Еще одним аргументом в подтверждение вышеизложенного является и тот факт, что и ст.91 Конституции не предусматривает четко введение временного исполнения обязанностей для вакансии должности Президента Республики Молдова в случае истечения срока его полномочий. Сравнительный анализ законодательных положений, регламентирующих процедуру избрания Президента Республики Молдова, свидетельствует о том, что согласно ст.90 ч.(4) Конституции в двухмесячный срок после того, как должность Президента Республики Молдова становится вакантной, в соответствии с законом проводятся выборы нового Президента. * М.О., 1996, № 4, ст.55 Вместе с тем, Закон № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года "О процедуре избрания Президента Республики Молдова"* в ст.2 ч.(1) предусматривает, что выборы нового Президента Республики Молдова проводятся не ранее чем за 45 дней до дня истечения срока полномочий исполняющего обязанности Президента. Часть (2) той же статьи устанавливает, что в случае если должность Президента Республики Молдова становится вакантной вследствие отставки, отстранения от должности, явной неспособности исполнять свои обязанности или смерти, выборы нового Президента проводятся в двухмесячный срок после того как должность становится вакантной. Таким образом, суд отмечает, что конституционные положения ст.90 ч.(4) и положения ст.2 Закона № 1234-XIV разграничивают условия и срок избрания Президента республики в случае истечения срока полномочий действующего главы государства, и условия и сроки избрания Президента в случае возникновения вакансии должности вследствие отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнения обязанности или смерти. Данные законодательные положения подтверждают гипотезу, что должность становится вакантной не обязательно по истечении срока полномочий действующего Президента. Следовательно, конституционное положение об обеспечении временного исполнения обязанностей Президента Республики Молдова неприемлемо в данной ситуации. Конституционный суд отмечает также, что в период со дня роспуска Парламента и отставки Правительства, согласно Постановлению Конституционного суда № 16 от 20 апреля 2000 года "О толковании некоторых положений ст.73, 82, 86, 94, 98, 100 и 101 Конституции Республики Молдова" Президент Республики Молдова исполняет только полномочия, строго установленные в ст.87 и 88 Конституции. В данном контексте показательна согласованность положений ст.80 ч.(2) и ст.63 ч.(3) Высшего закона о сроке полномочий Парламента, согласно которым Парламент исполняет свои полномочия до законного созыва нового состава Парламента, и что в этот период не могут вноситься изменения в Конституцию и не могут быть приняты, изменены или признаны утратившими силу органические законы. В отличие от ограничивающих положений ст.63 ч.(3), статья 80 ч.(2) Конституции не содержит ограничений по исполнению полномочий главы государства в период после истечения четырехлетнего срока и до принесения присяги вновь избранным Президентом. 5. В соответствии со ст.85 ч.(1) Конституции в случае невозможности формирования Правительства или блокирования в течение трех месяцев принятия законов Президент Республики Молдова, после консультаций с парламентскими фракциями, вправе распустить Парламент, а согласно ст.78 ч.(5) (в редакции Закона № 1115-XIV от 5 июля 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Молдова"** ), если и после повторных выборов Президент Республики Молдова не избран, действующий Президент распускает Парламент и назначает дату выбора нового Парламента. * М.О., 1999, № 1-2, ст.3 ** М.О., 2000, № 102-105, ст.34 Конституционный суд в постановлениях № 40 от 24 декабря 1998 года "О толковании некоторых положений ст.85 ч.(1) Конституции Республики Молдова* и № 32 от 3 августа 2000 года "О толковании положений ст.85 Конституции Республики Молдова** отметил, что исполнение полномочий Парламента и осуществление мандата депутатами приостанавливаются со дня опубликования Указа Президента Республики Молдова о роспуске Парламента, а срок полномочий Парламента прекращается согласно ст.63 ч.(3) Высшего закона со дня законного созыва нового состава Парламента. В этих же постановлениях отмечалось, что в период со дня опубликования Указа Президента Республики Молдова о роспуске Парламента и до дня законного созыва нового состава Парламента законодательный орган (следовательно, и депутаты) продолжает свою деятельность, но он не вправе вносить изменения в Конституцию, принимать, изменять или признавать утратившими силу органические законы. Учитывая данные постановления Конституционного суда и положения ст.85 ч.(4) Конституции, согласно которым Парламент не может быть распущен в последние шесть месяцев до истечения срока полномочий Президента Республики Молдова, за исключением случая, установленного ч.(5) ст.78, предусматривающего полномочие действующего Президента распустить Парламент и установить дату выбора нового Парламента, в случае когда Парламент и после повторных выборов не изберет Президента Республики Молдова, и соотнеся их с положениями ст.80 ч.(1) и (2) Высшего закона, Конституционный суд отмечает, что глава государства в ситуациях, указанных авторами обращений, наделенный исключительным правом роспуска Парламента в последние шесть месяцев до истечения срока полномочий, будет исполнять свои обязанности до принесения присяги Президентом Республики Молдова, избранным новым составом Парламента. Суд отмечает также, что в случае, когда Президент Республики Молдова распускает Парламент согласно ст.78 ч.(5) Конституции, и в случае отставки премьер-министра согласно ст.103 Конституции временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова не обеспечивается в соответствии с положениями ст.91 Конституции. Вместе с тем, суд отмечает, что временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова в связи с появлением вакансии должности в результате отставки, отстранения от должности Президента, временной или окончательной невозможности исполнения обязанностей или смерти обеспечивается в соответствии со ст.91 Конституции Председателем Парламента или премьер-министром в указанной последовательности. Исходя из изложенного, на основании ст.135 ч.(1) п.b), ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 п.b) и ст.70 ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т : 1. В случае если должность Президента Республики Молдова становится вакантной в условиях, предусмотренных ст.90 ч.(1) Конституции, в связи с истечением срока полномочий, предусмотренных ст.80 ч.(1) Конституции, Президент Республики Молдова исполняет свои обязанности согласно ст.80 ч.(2) Конституции до принесения присяги вновь избранным Президентом Республики Молдова. 2. Временное исполнение обязанностей Президента Республики Молдова, в связи с появившейся вакансией в результате отставки, отстранения от должности Президента, временной или окончательной невозможностью исполнять свои обязанности или смерти, обеспечивается в соответствии со ст.91 Конституции. 3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председательствующий Георге СУСАРЕНКО Кишинэу, 14 декабря 2000 г. № 43. * М.О., 2000, № 139-140, ст.996 ** М.О., 2000, № 88-90, ст.661 Согласившись в принципе с Постановлением Конституционного суда о толковании положений ст.80 ч.(1) и (2), ст.90 и ст.91 Конституции, не могу поставить свою подпись, не отметив следующее. 1. Наделенный согласно ст.135 ч.(1) п.b) Конституции исключительным правом давать толкование Конституции, в целях точного определения содержания конституционных норм, а также их правильного и единого применения, Конституционный суд обязан был применить в совокупности все методы законодательного толкования: грамматический, логический, исторический, телеологический и систематический, и ни в коем случае в отдельности. Толкование только тогда может быть точным и объективным, когда оно основывается на сочетании данных методов. 2. Согласно ст.80 Конституции Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги. Действующий Президент исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом. По практическим соображениям Конституция устанавливает, что срок полномочий Президента может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы. Безусловно, как война, так и катастрофа, не благоприятствуют проведению президентских выборов. Безусловно, по окончании войны или ликвидации последствий катастрофы будут проведены новые президентские выборы. 3. Конституционный суд в Постановлении от 21 декабря 1995 года "О толковании ст.91 Конституции Республики Молдова"* отметил, что должность Президента Республики Молдова становится вакантной в случаях истечения срока его полномочий, отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти. Пунктом 2 данного постановления преднамеренно был опущен один из случаев появления вакантной должности Президента Республики Молдова - истечение срока полномочий, предусмотренный конкретно в ст.90 ч.(1) Конституции. Данным действием Конституционный суд присвоил несвойственные ему полномочия, недопустимые в демократическом и правовом государстве, - внесение дополнений в Конституцию. Данным постановлением Конституционный суд фактически продлил срок полномочий Президента Республики Молдова, вмешавшись в область деятельности Парламента. 4. По моему мнению, срок полномочий Президента Республики Молдова истекает через четыре года со дня принесения присяги, и в случае если новый Президент не избран, появляется вакантная должность главы государства. C момента истечения срока полномочий главы государства и до принесения присяги вновь избранным Президентом действующий Президент в целях обеспечения непрерывности исполнения полномочий главы государства наделен правом исполнять только свои функции. В широком смысле на этот период Республика Молдова не имеет Президента, но есть лицо (бывший Президент), которое исполняет конституционные полномочия главы государства до избрания и принесения присяги вновь избранным Президентом страны судья Георге СУСАРЕНКО * М.О., 1996, № 4, ст.55