* М.О., 1995 г., N 40, ст. 447

** М.О., 1997 г., N 81, ст. 667

    Именем Республики Молдова

    Конституционный суд в составе:

    Павел БАРБАЛАТ             - председатель

    Михай КОТОРОБАЙ            - судья

    Константин ЛОЗОВАНУ        - судья

    Георге СУСАРЕНКО           - судья

    Ион ВАСИЛАТИ               - судья-докладчик

при участии Татьяны   Берладян,  секретаря  суда,  Валериу  Паскаря, заместителя Генерального прокурора, представителя Генерального прокурора Валериу  Катанэ,  автора обращения, Раду Цуркану, главного  консультанта Юридического  управления Аппарата Парламента, представителя  Парламента, руководствуясь  ст.  135  ч. (1) п.а) Конституции и ст. 4 ч. (1)  п.  а)

Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело  о контроле конституционности положений ст. 33 Закона N 430-XIII от 19  апреля  1995 года \"О статусе советника местного совета\" и ст. 46  ч.  (6)  Кодекса  о выборах, принятого Законом N 1381-XIII от 21 ноября 1997года.

Основанием для  рассмотрения  дела послужило обращение  Генерального прокурора  Валериу Катанэ, представленное в соответствии со ст. 24 и  25 Закона о Конституционном суде.

Определением  Конституционного  суда от 25 мая 1999  года  обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня.

Рассмотрев материалы  дела,  заключения, представленные  Президентом Республики  Молдова,  Высшей  судебной палатой,  Комиссией  по  вопросам права,  назначениям и иммунитету, Министерством внутренних дел, заслушав сообщение  судьи-докладчика  и  аргументы  сторон,  Конституционный  суд

                          у с т а н о в и л:

19 апреля 1995  года  Парламент принял Закон N 430-XIII  \"О  статусе советника  местного  совета\".  Согласно  ст. 33 и  34  закона  советники местных   советов   всех  уровней  пользуются   неприкосновенностью   на территории соответствующего совета, не могут быть арестованы, привлечены к  уголовной или административной ответственности без согласия совета, в состав которого они  входят. В случае совершения советниками уголованого или  административного  правонарушения ст. 35-37 закона  предусматривают специальный  порядок  привлечения  их к уголовной  или  административной ответственности.

Согласно действующему   законодательству  пользуются  неприкосновенностью  и  конкуренты  на  выборах: кандидаты  на  должность  Президента Республики  Молдова, кандидаты на должность депутата Парламента, а также лица,  конкурирующие  на  выборах  на должность  примара  или  советника местного совета.

В соответствии  с  положениями  ст.  46 ч.  (6)  Кодекса  о  выборах конкуренты на выборах не могут привлекаться к уголовной ответственности, подвергаться  аресту, задержанию или мерам административного воздействия без согласия зарегистрировавшего их избирательного органа, кроме случаев задержания на месте преступления.

19 мая 1999 года  Генеральный  прокурор обратился в  Конституционный суд  по поводу неконституционности ст. 33 Закона N 430-XIII и ст. 46  ч. (6)  Кодекса о выборах о неприкосновенности советников местных советов и конкурентов  (кандидатов)  на выборах Президента, Парламента  и  местных советов.  В обращении отмечается, что данные положения противоречат  ст. 16   и  20  Конституции,  поскольку  ограничивают  свободный  доступ   к правосудию  и  не  соответствуют конституционному принципу  о  равенстве граждан Республики Молдова перед законом и властями.

Рассмотрев обращение  Генерального прокурора и соотнеся оспариваемые нормы с положениями Конституции, Конституционный суд отмечает следующее:

Высший закон  в  ст.  1  ч.  (3)  провозглашает  Республику  Молдова демократическим правовым государством, в котором справедливость является высшей  ценностью и гарантируется. Правовое государство - это не  только формальное   соблюдение   законности,  обеспечивающей   стабильность   и последовательность  в установлении и применении демократического строя в стране, но и правосудие, основанное на отношении к человеческой личности как к высшей ценности.

В соответствии  со ст. 16 ч. (2) Конституции все граждане Республики Молдова   равны   перед   законом  и  властями   независимо   от   расы, национальности,   этнического   происхождения,  языка,  религии,   пола, взглядов,  политической  принадлежности,  имущественного  положения  или социального   происхождения.   Данный  принцип  закреплен  и  в   других конституционных   положениях  о  правах  и  свободах  человека,  которые согласно  ст.  4 Конституции толкуются и применяются в  соответствии  со Всеобщей  декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из  сторон  которых  является  Республика Молдова.  В  данном  контексте следует    отметить,    что   согласно   Высшему    закону    пользуются неприкосновенностью,  совокупностью специфических прав только  Президент Республики   Молдова  (ст.  81)  и  депутаты  Парламента  (ст.  70).  На территории     Республики    Молдова    неприкосновенны    также    лица дипломатического  корпуса,  пользующиеся международной защитой  (Венская конвенция  о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 года и Венская конвенция о консульских отношениях от 24 апреля 1963 года). Что касается советников  местных советов и конкурентов на выборах, то ни Конституция, ни  международные нормы не предусматривают для них специальной защиты  в случае совершения уголовных или административных нарушений.

Следует отметить,  что порядок лишения неприкосновенности  советника местных  советов  предусмотрен в ст. 36 и 37 Закона N  430-XIII.  Данный порядок  предполагает  анализ уголовных или административных  нарушений, инкриминированных  советнику  с учетом доказательств, приведенных  им  в свою защиту. Согласно ст. 46 ч. (6) Кодекса о выборах аналогичный анализ должен   быть   произведен   и   избирательным   органом   в   отношении зарегистрированного  кандидата  на выборах. Из изложенного следует,  что компетентные правоохранительные органы вправе привлечь к ответственности советника  или зарегистрированного кандидата на выборах за уголовные или административные   деяния   только  с  согласия  местных   советов   или избирательных    органов.   Нормы,   являющиеся   предметом   обращения, свидетельствуют  о  том,  что  местные  советы  и  избирательные  органы наделены  полномочиями, характерными только для судебных инстанций,  что противоречит  ст.  114  и  115  Конституции,  предусматривающим,  что  в Республике   Молдова  правосудие  осуществляется  именем  закона  только судебными  инстанциями: Высшей судебной палатой, Апелляционной  палатой, трибуналами и судами.

Конституционный  суд считает, что положения ст. 33 Закона 430-XIII и ст. 46 ч. (6) Кодекса о выборах противоречат также международным нормам, признанным  Республикой Молдова. Так, ст.14 ч.1 и 3 п. с) Международного пакта  о  гражданских  и  политических правах  (16  декабря  1966  года, Нью-Йорк)  предусматривает,  что все граждане равны перед трибуналами  и судебными  палатами,  и любое лицо, обвиняемое в  совершении  уголовного преступления,   на   условиях   полного  равноправия  имеет   право   на своевременное судебное рассмотрение его дела. Отсюда следует, что нормы, оспариваемые  в  обращении,  нарушают право советника или  кандидата  на выборах на своевременное рассмотрение уголовного дела.

Уголовные и административные  правонарушения, независимо от  статуса нарушителя,  являются  посягательством на личность, на права  и  свободы граждан,  на  законные интересы физических и юридических лиц.  Положения ст. 36 Закона 430-XIII, согласно которой местный совет вправе отказать в привлечении  советника к уголовной или административной ответственности, ограничивают  право лиц, пострадавших или могущих пострадать  вследствие уголовных   или   административных  правонарушений,  на  оперативное   и эффективное восстановление судебными инстанциями нарушенных прав.     Конституционный   суд   считает  также,  что  задержание,  арест   и привлечение  к уголовной или административной ответственности конкретных лиц  в  соответствии  с действующим  законодательством  не  противоречат конституционным  нормам о свободе выборов, праве голоса и  гарантирующим волеизъявление избирателей при выборе своего представителя.

Учитывая изложенное,  Конституционный суд на основании ст. 6 ч.  (3) Кодекса   конституционной   юрисдикции  считает   неконституционными   и положения  ст.  34,  36 и 37 Закона N 430-XIII от 19 апреля  1995  года, предусматривающие  порядок привлечения к уголовной или  административной ответственности  советника местного совета, поскольку  конституционность данных   положений  полностью  зависит  от  конституционности  ст.   33, оспариваемой в обращении.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 140 Конституции, ст. 26 ч. (4)  и (5) Закона о Конституционном суде, ст. 62 и 68 Кодекса  конституционной юрисдикции, Конституционный суд

                         П О С Т А Н О В И Л:

1. Признать неконституционными:

    а) положения ст. 33, 34, 36 и 37 Закона N 430-XIII от 19 апреля 1995 года \"О статусе советника местного совета\";

    b) положения  ст.  46  ч. (6) Кодекса о выборах,  принятого  Законом N 1381-XIII от 21 ноября 1997 года.

2. Настоящее  постановление  является окончательным, обжалованию  не подлежит,  вступает  в силу со дня принятия и публикуется  в  \"Monitorul Oficial al Republicii Moldova\".

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

    КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА                            Павел БАРБАЛАТ

    Кишинэу, 27 июля 1999 г.

    N 43.