Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Виктор ПУШКАШ   - председатель

Михай КОТОРОБАЙ  - судья

Мирча ЮГА   - судья

Константин ЛОЗОВАНУ - судья

Думитру ПУЛБЕРЕ  - судья

Елена САФАЛЕРУ  - судья-докладчик

при участии Татьяны Берладян, секретаря заседания, Ольги Сувейкэ, представителя парламентского адвоката Алексея Потынга, автора обращения, в отсутствие представителя Правительства,  приглашенного в установленном порядке, руководствуясь ст.135 ч.(1) п. а) Конституции,  ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном  суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности некоторых пунктов Положения о военно-административной деятельности и предельной численности личного состава военно-административных органов, утвержденного Постановлением Правительства  № 77  от  31 января 2001 года (далее - Положение).

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение парламентского адвоката Алексея Потынга, представленное 4 июня 2001 года  в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде,  ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Определением Конституционного суда от 26 июня 2001 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня.

В ходе рассмотрения дела Конституционный суд располагал заключениями Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции и Министерства обороны по предмету обращения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и пояснения участников заседания,  

Конституционный суд  у с т а н о в и л:

1. 31 января 2001 года Правительство приняло Постановление № 77 "Об утверждении Положения о военно-административной деятельности и предельной численности личного состава военно-административных органов".

Согласно п.2 Положения одними из основных мероприятий, относящихся к военно-административной деятельности, являются призыв граждан на альтернативную службу и организация прохождения такой службы.

В соответствии с п.13 пп. 4) лит. i) Положения организация  призыва на альтернативную службу и осуществление надзора за ее надлежащим выполнением возложены на Военно-административный департамент, являющийся Центральным военно-административным органом, действующим под непосредственным руководством министра обороны.

Согласно п.9 Положения к территориальным военно-административным органам относятся военные центры уездов, муниципия Кишинэу, автономного территориального образования Гагаузия, действующие под непосредственным  руководством Военно-административного департамента.

Пунктом 15 пп. 4) лит. е) Положения на военные центры возлагаются следующие обязанности:

- обеспечение необходимых мероприятий по выполнению альтернативной службы;

- призыв юношей на альтернативную службу;

- направление заявок в органы местного публичного управления для обеспечения рабочими местами альтернативной службы;

- распределение призванных на альтернативную службу по рабочим местам;

- осуществление контроля за выполнением гражданами альтернативной службы;

- накапливание денежных средств альтернативной службы и использование их в соответствии с положениями закона.

2. 4 июня 2001 года парламентский адвокат Алексей Потынга обратился в Конституционный суд с просьбой об осуществлении контроля конституционности вышеназванных пунктов Положения, полагая , что они противоречат ст.6 и ст.102 Конституции и Закону № 633-XII от 9 июля 1991 года "Об альтернативной службе" в редакции Закона № 534-XIV от 22 июля 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Закон об альтернативной службе"**  (далее - Закон об альтернативной службе).

3. Рассмотрев обращение парламентского адвоката и соответствие текста Положения, являющегося предметом обращения, конституционным положениям и положениям Закона об альтернативной службе, Конституционный суд отмечает следующее.

Согласно ст.6 Конституции в Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив. Ст.102 ч.(2) Высшего закона и ст.3 ч.14) Закона № 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве", с последующими изменениями и дополнениями, предусматривают, что Правительство принимает постановления для организации исполнения законов.  Таким образом, полномочия Правительства строго ограничены.

Учитывая приведенные выше конституционные положения, действуя вопреки законодательным нормам, Правительство утвержденным Положением фактически подменило регламентации, установленные Законом об альтернативной службе.

Прохождение альтернативной службы гражданами, отказавшимися от срочной военной службы (обязательной военной подготовки) в связи с религиозными или пацифистскими убеждениями, регламентируется Законом об альтернативной службе. Согласно ст.9 данного закона высшим органом управления альтернативной службы является Республиканская призывная комиссия. Высшим исполнительным органом альтернативной службы является Управление альтернативной службы, структура, численность и персональный состав которого утверждаются Правительством.

Для организации и осуществления альтернативной службы в уездах и городах начальником Управления альтернативной службы назначаются уездные и городские уполномоченные альтернативной службы.

Порядок организации и деятельности Управления альтернативной службы и уездных (городских) уполномоченных альтернативной службы определяется Положением о порядке организации и прохождения альтернативной службы, утвержденным Правительством.

Полномочия Управления альтернативной службы и уездных (городских) уполномоченных альтернативной службы регламентируются ст.10 и 11 вышеназванного закона.

Сравнительный анализ оспариваемых пунктов Положения и регламентаций Закона об альтернативной службе свидетельствует о том, что Правительство, вопреки положениям данного закона, делегировало разрешение вопросов по организации, осуществлению и руководству альтернативной службой Военно-административному департаменту, являющемуся специализированным органом Министерства обороны. Следует отметить также, что в отступление от положений Закона об альтернативной службе Правительство утвержденным Положением существенно ограничило функции органов, уполномоченных законом по организации и руководству альтернативной службой, превысив тем самым свои полномочия.

4. В соответствии со ст.6 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд подверг контролю конституционности и п.21 лит. h) и i), п.23 лит. с) и п.25 лит. е) Положения, согласно которым префект в качестве представителя Правительства в уезде  или в муниципии Кишинэу, Башкан АТО Гагаузия руководят работой по призыву  юношей на альтернативную службу, осуществляют контроль по обеспечению альтернативной службы рабочими местами, а уездный (муниципия Кишинэу) совет, Исполнительный комитет АТО Гагаузия, а также примар (претор) обеспечивают рабочие места для альтернативной службы.

Конституционный суд констатирует, что Закон № 186-XIV от 6 ноября 1999 года "О местном   публичном управлении" не уполномочивает местные публичные органы какими-либо правами или обязанностями в организации и осуществлении альтернативной службы. В соответствии со ст.13 ч.(3) вышеназванного закона компетенция местных, уездных органов публичного управления, органов публичного управления автономного территориального образования с особым статусом и органов публичного управления муниципия Кишинэу не может быть оспорена или ограничена  другими публичными властями, иначе как  в рамках закона.

Возложив на Военно-административный департамент, префектов, губернатора АТО Гагаузия, уездные советы, Исполнительный комитет АТО Гагаузия и примаров (преторов) обязанности по организации и контролю обеспечения альтернативной службы, Правительство также превысило свои полномочия.

Учитывая изложенное,  Конституционный суд констатирует, что пункты Положения, оспариваемого в обращении, явно противоречат положениям ст.6 и ст.102 ч.(2) Конституции.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде и ст.62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции,

Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Признать неконституционными  следующие пункты Положения о военно-административной деятельности и предельной численности личного состава военно-административных органов, утвержденного Постановлением Правительства №77 от 31 января 2001 года:

- синтагму "призыв граждан на альтернативную службу и организация прохождения такой службы" из п.2;

- п.13 пп. 4) лит. i)...; п.15 пп. 4) лит. е); синтагму "руководят работой по... призыву их на... (альтернативную) службу..." из лит. h) п.21 и лит.  i) полностью; п.23 лит. с) и п.25 лит. е).

2. В соответствии со ст.75 Кодекса конституционной юрисдикции Правительству проинформировать Конституционный суд об исполнении Постановления в трехмесячный срок со дня его опубликования.

3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

Председатель

Конституционного суда  Виктор ПУШКАШ

Кишинэу, 2 октября 2001 г.

№ 44.

* .М.О., 2001, № 14-15, ст.113

** М.О., 1999, № 96-97, ст.478