^* М.О., 1991, №11-12, ст.106

^** М.О., 1998, №100-102, ст.613

^*** М.О., 1999, № 53-54, ст.247

^**** М.О., 2000, №39-41, ст.284

^***** М.О., 2002, №185-189, ст.1406

    Именем Республики Молдова
    Конституционный суд в составе:
    Виктор ПУШКАШ      - председатель, судья-докладчик
    Мирча ЮГА      - судья
    Константин ЛОЗОВАНУ    - судья
    Думитру ПУЛБЕРЕ     - судья
    Елена САФАЛЕРУ     - судья
    Ион ВАСИЛАТИ     - судья
    при участии Майи Цуркан, секретаря заседания, депутата Парламента Михая Петраке, автора обращения, Иона Мыцу, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, руководствуясь ст.135 ч.(1) п. а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности некоторых положений Закона № 718-XII от 17 сентября 1991 года "О партиях и других общественно-политических организациях" в редакции законов № 146-XIV от 30 сентября 1998 года, № 367-XIV от 29 апреля 1999 года, № 795-XIV от 10 февраля 2000 года и № 1534-XV от 13 декабря 2002 года "О внесении изменений и дополнений в Закон № 718-XII от 17 сентября 1991 года "О партиях и других общественно-политических организациях".

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Михая Петраке, представленное 5 февраля 2003 года в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Определением Конституционного суда от 10 февраля 2003 года обращение было принято к рассмотрению по существу.

В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил точки зрения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, Института политических наук и международных отношений.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы участников заседания,  Конституционный суд у с т а н о в и л:

17 сентября 1991 года Парламент принял Закон № 718-XII "О партиях и других общественно-политических организациях" (далее - Закон №718-XII), в который в последующем были внесены изменения и дополнения: Законом № 146-XIV от 30 сентября 1998 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о партиях и других общественно-политических организациях" (далее - Закон №146-XIV), Законом № 367-XIV от 29 апреля 1999 года "О внесении изменения в статью 5 Закона о партиях и других общественно-политических организациях" (далее - Закон №367-XIV), Законом №795-XIV от 10 февраля 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о партиях и других общественно-политических организациях" (далее - Закон №795-XIV) и Законом №1534-XV от 13 декабря 2002 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о партиях и других общественно-политических организациях № 718-XII от 17 сентября 1991 года" (далее - Закон №1534-XV).

В представленном в Конституционный суд обращении автор оспаривает некоторые положения указанных законов как противоречащие принципам и нормам ст.1 ч.(3), ст.5 ч.(1), ст.7, ст.8 и ст.41 Конституции Республики Молдова.

Так, по запросу автора обращения Конституционный суд принял к рассмотрению следующие положения законов:

1. Статью I п.4 пп.а) Закона №146-XIV, которой статья 5 ч.3 п.а) Закона №718-XII была изложена в следующей редакции:

"Устав партии или другой общественно-политической организации регистрируется если:

а) в ней состоит не менее 5000 членов, проживающих не менее чем в половине административно-территориальных единиц второго уровня и при этом не менее 150 членов в каждой из указанных административно-территориальных единиц".

В последующем Законом №367-XIV законодатель заменил в данном тексте цифры "150" цифрами "600".

Автор обращения считает, что изменения, внесенные в ст.5 ч.3 п.а) Закона № 718-XII, противоречат положениям ст.1 ч.(3), ст.5 ч.(1) и ст.41 ч.(2) Конституции.

По мнению автора обращения, приведенные нормы закона обусловливают право гражданина на свободное объединение, ограничивают практическое применение политического плюрализма как конституционного принципа.

Соотнеся оспариваемые положения законов с конституционными нормами, Конституционный суд отмечает, что ранее Постановлением №3 от 29 января 1999 года "О контроле конституционности некоторых положений Закона № 146-XIV от 30 сентября 1998 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о партиях и других общественно-политических организациях"^* (далее - Постановление №3) суд высказался по поводу конституционности ст.I п.4 пп.а) Закона №146-XIV. По данному основанию, в соответствии со ст.60 п.е) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд считает необходимым прекратить производство по делу о контроле конституционности  ст. 5 ч. 3 п. а) Закона № 718-XII в редакции ст.I п.4 пп.а) Закона №146-XIV.

Что касается изменения, внесенного Законом №367-XIV о минимальном количестве членов партии административно-территориальных единиц второго уровня, необходимом для регистрации партии, по которому  Конституционный суд не принял решение, суд ссылается на выводы, изложенные в Постановлении №3, и дополнительно - на Постановление №37 от 10 декабря 1998 года "О толковании ст.41 ч.(1) Конституции Республики Молдова"* (далее - Постановление №37). По основаниям, изложенным в постановлениях №3 и №37, Конституционный суд признает конституционной синтагму "600" из ст.5 ч.3 п. а) Закона №718-XII в редакции Закона 367-XIV.
                                                       

2. Статью I п.1, 2, 3 и 4 Закона №1534-XV, которой были внесены следующие изменения  в Закон №718-XII:

Статья 15 ч.2 была дополнена п.е), предусматривающим, что заявление о регистрации устава подается в Министерство юстиции вместе с:

"е) учредительными документами территориальных организаций партий или другой общественно-политической организации в соответствии с положениями ст.5 ч.3 п.а)  и ст.20 ч.1".

Статья 18 ч.3 была дополнена абзацем 4, согласно которому партии и другие общественно-политические организации обязаны:

"ежегодно представлять Министерству юстиции в период с 1 января по 1 марта списки своих членов для подтверждения наличия их минимального количества в соответствии с Положением о регистрации партий и других общественно-политических организаций, утвержденным Правительством".

Статья 20 ч.1 была изложена в следующей редакции:

"Партии и другие общественно-политические организации должны иметь в не менее чем половине административно-территориальных единиц второго уровня территориальные организации с числом членов, предусмотренных настоящим законом. Отчет о числе членов партии или другой общественно-политической организации с указанием в ней административно-территориальных единиц, в которых созданы территориальные организации, ежегодно представляется Министерству юстиции в период с 1 января по 1 марта".

27 февраля 2003 года Законом №64-XV "О внесении изменений и дополнений в Закон о партиях и других общественно-политических организациях  №718-XII от 17 сентября 1991 года"^** (далее - Закон №64-XV) Парламент заменил в данной статье слова "в период с 1 января по 1 марта" словами "до 1 декабря".

Статья 21 ч.1 после первого предложения была дополнена следующим текстом:

"Членство фиксируется в списках членов партии или другой общественно-политической организации в порядке, предусмотренном Положением о регистрации партий и других общественно-политических организаций".

Автор обращения считает, что данные нормы противоречат ст.5 ч.(1) и ст.41 ч.(1) Конституции по следующим основаниям:

- являются обязательными для всех партий, независимо от даты их создания и наличия указанных территориальных подразделений;

- определяют необходимость осуществления некоторых организационных действий и учета, которые, по его мнению, приравниваются к ежегодной перерегистрации политических партий и отвлекают их от выполнения программ деятельности;

- определяют необходимость опроса членов партии и ежегодного подтверждения их политического выбора по инициативе партийного органа, членом которого они являются, игнорируя, таким образом, конституционную норму о праве лица на свободное объединение и выхода из политической партии.

Признав конституционными положения ст.5 ч.3 п.а) Закона №718-XII Постановлением №3 и настоящим постановлением, и в соответствии с изложенным в Постановлении №37 Конституционный суд признает конституционными положения ст.15 ч.2 п.е) Закона №718-XII в редакции ст.I п.1 Закона №1534-XV, которые взаимосвязаны с вышеназванными положениями по характеру и особенностям.

Положения ст.18 ч.3 абзаца 4, ст.20 ч.1 и ст.21 ч.1 Закона №718-XII в редакции Закона №1534-XV определены законодателем положениями этого же закона, установленными в ст.5 ч.3 п.а).

Политическая партия является объединением, которое может иметь свою структуру, как по вертикали, так и по горизонтали, и цель которого - внедрение идеологии по управлению обществом. Руководящие органы партии, представленные лицами, избранными из рядов партии, несут ответственность перед своими коллегами по партии и перед обществом в целом за осуществляемую деятельность, дисциплину и учет, как в рамках партии, так и в соотношении с другими институтами общества. Конституционный суд считает, что обязательства по учету, сбору подписей членов партии, предоставлению данных руководством партии или общественно-политической организации органам власти не являются ущемлением права на свободное объединение в партии, предусмотренного ст.41 ч.(1) Конституции.

Необходимость фиксирования членства партии или другой общественно-политической организации, установленная ст.21 ч.1 Закона №718-XII, предписана  и ст.3 этого же закона, согласно которой партии и другие общественно-политические организации имеют фиксированное членство.

На основании изложенного Конституционный суд признает конституционными положения ст.18 ч.3 абзаца 4, ст.20 ч.1 и ст.21 ч.1 Закона №718-XII в редакции ст.I п.2, 3 и 4 Закона №1534-XV.

Законом № 64-XV, не оспоренным  в обращении, были внесены изменения в положения ст.20 ч.1, но только в части, касающейся сроков ежегодного представления списков и отчетов, без существенного изменения их содержания.

3. Конституционный суд принял к рассмотрению и ст.I п.6 Закона №1534-XV, которой ст.32 ч.1 Закона №718-XII была изложена в следующей редакции:

"Высшая судебная палата на основании заявления Министерства юстиции констатирует прекращение деятельности партии или другой  общественно-политической организации и инициирует процедуру ее ликвидации в случае, если:

партия или другая общественно-политическая организация в течение  четырех лет не провела ни одного съезда или конференции;

партия или другая общественно-политическая организация не представила в установленный законом срок ежегодно обновляемые списки своих членов для подтверждения наличия минимального количества членов, установленного законом;

на дату проверки списков членов партии или другой общественно-политической организации установлено, что количество членов сократилось ниже предела, установленного настоящим законом для регистрации устава;

не соблюдены условия, предусмотренные ст.20 ч.1".

Конституционный суд  отмечает, что по своей правовой природе положения ст.32 ч.1 Закона № 718-XII в редакции ст.I п.6 Закона № 1534-XV, предусматривающие условия ликвидации партии или другой общественно-политической организации, являются правовыми санкциями.

Согласно ст.41 ч.(4) Конституции партии и другие общественно-политические организации могут быть распущены только при их признании неконституционными и в случае, когда их цели или деятельность направлены против политического плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова.

Конституционный суд отмечает, что данная конституционная норма исчерпывающе предусматривает условия ликвидации в порядке санкционирования политических партий, не допуская расширения этих санкций.

Вместе с тем согласно ст.72 ч.(3) Конституции органическим законом можно установить только порядок организации и деятельности политических партий, но не основания их ликвидации в порядке санкционирования.

По данным основаниям,  Конституционный суд считает, что Парламент не вправе расширять условия ликвидации как форму санкционирования политических партий за конституционные пределы, строго ограниченные ст.41 ч.(4).

Следовательно, ликвидация политических партий и других общественно-политических организаций может быть осуществлена только в случаях, предусмотренных ст.41 Конституции, и только по заключению Конституционного суда.

Европейский суд по правам человека в своих постановлениях отметил, что в силу значимости демократии в системе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция)^*  политические партии подпадают под действие положений ст.11, и их роспуск государственными органами должен соответствовать требованиям ст.11 ч.2 Конвенции.

По мнению Европейского суда, вмешательство в осуществление прав, предусмотренных ст.8, 9, 10 и 11 Конвенции, должно быть сопоставимо с принципом "необходимых мер в демократическом обществе". Следовательно, исключения, установленные в ст.11, относительно политических партий, подлежат узкому толкованию; только убедительные основания могут служить оправданием ограничениям свободного объединения в партии. Устанавливая необходимость в соответствии с ст.11 ч.2, договаривающиеся государства располагают лишь ограниченными пределами определения, находящимися под строгим европейским надзором, это касается, как  законов, так и  решений об их применении, в том числе решений судебных инстанций.

В данном смысле на 41-й сессии Венецианской комиссии, состоявшейся 10-11 декабря 1999 года, были приняты к руководству семь принципов по запрету и ликвидации политических партий и другим аналогичным мерам. Этими принципами Венецианская комиссия воспроизвела выводы, изложенные Европейским судом, дополнительно определив, что запрет или ликвидация политической партии входят в компетенцию Конституционного суда или другого адекватного судебного органа в порядке процедуры, обеспечивающей все гарантии справедливого судебного разбирательства в разумные сроки и в условиях гласности.

Вместе с тем,  Конституционный суд отмечает, что в случае нарушения ст. 41    ч.(4) Конституции меры по запрещению или принудительной ликвидации политических партий должны быть признаны как исключительные и должны соответствовать обстоятельствам, вызвавшим их  согласно ст. 54 ч. (4) Конституции.

Учитывая изложенное, Конституционный суд считает, что положения ст.32 ч.1 Закона № 718-XII в редакции ст. I п. 6 Закона №1534-XV являются неконституционными.

Исходя из изложенного, руководствуясь положениями ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.60 п.е), ст.62 и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать конституционными:

- синтагму "600" из ст.5 ч.3 п.а) Закона №718-XII от 17 сентября 1991 года "О партиях и других общественно-политических организациях" в редакции Закона №367-XIV от 29 апреля 1999 года "О внесении изменения в статью 5 Закона о партиях и других общественно-политических организациях";

- положения ст.15 ч.2 п.е), ст.18 ч.3 абзаца 4, ст.20 ч.1 Закона № 718-XII от 17 сентября 1991 года "О партиях и других общественно-политических организациях" в редакции Закона №1534-XV от 13 декабря 2002 "О внесении изменений и дополнений в Закон № 718-XII от 17 сентября 1991 года "О партиях и других общественно-политических организациях";

- синтагму "Членство фиксируется в списках членов партии или другой общественно-политической организации в порядке, предусмотренном Положением о регистрации партий и других общественно-политических организаций" из ст.21 ч.1 Закона № 718-XII от 17 сентября 1991 года "О партиях и других общественно-политических организациях" в редакции Закона № 1534-XV от 13 декабря 2002 года "О внесении изменений и дополнений в Закон №718-XII от 17 сентября 1991 года "О партиях и других общественно-политических организациях".

2. Признать неконституционными положения ст.32 ч.1 Закона № 718-XII от 17 сентября 1991 года "О партиях и других общественно-политических организациях" в редакции Закона № 1534-XV от 13 декабря 2002 года "О внесении изменений и дополнений в Закон № 718-XII от 17 сентября 1991 года "О партиях и других общественно-политических организациях".

3. Прекратить производство по делу о контроле конституционности положений ст.5 ч.3 п.а) Закона № 718-XII от 17 сентября 1991 года "О партиях и других общественно-политических организациях" в редакции Закона №146-XIV от 30 сентября 1998 года "О внесении изменений и дополнений в Закон о партиях и других общественно-политических организациях".

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".