Внутренний номер: 291759
Varianta în limba de stat
Республика Молдова
от 02.09.2004
о контроле конституционности Постановления Правительства
№ 782-37 от 8 июля 2004 года "О регламентировании
ситуации в области телекоммуникационных сетей Молдовы"*
№ 782-37 от 8 июля 2004 года "О регламентировании
ситуации в области телекоммуникационных сетей Молдовы"*
_______________________________
* Постановление Правительства не было опубликовано в "Monitorul Oficial".
Именем Республики Молдова
Конституционный суд в составе:
Виктор ПУШКАШ - председатель, судья-докладчик
Алина ЯНУЧЕНКО - судья
Думитру ПУЛБЕРЕ - судья
Елена САФАЛЕРУ - судья
Ион ВАСИЛАТИ - судья
при участии Галины Панкратовой, секретаря заседания, представителя Президента Республики Молдова Александра Охотникова, представителей Правительства: Виктории Ифтоди, министра юстиции, Василе Шова, министра реинтеграции, Иона Матей, заместителя министра транспорта и связи, Юрия Тэбырцэ, директора Национального агентства по регламентированию в области электросвязи и информатики, руководствуясь ст.88 п.i) и ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.29 Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а), ст.13 ч.(1) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в закрытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства №782-37 от 8 июля 2004 года "О регламентировании ситуации в области телекоммуникационных сетей Молдовы".
Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Президента Республики Молдова Владимира Воронина, представленное 27 июля 2004 года в соответствии со ст.88 п.i) Конституции, ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции.
Определением Конституционного суда от 3 августа 2004 года обращение было принято к рассмотрению по существу.
В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд располагал точками зрения Генерального прокурора, Службы информации и безопасности, Государственной регистрационной палаты, Национального агентства по регламентированию в области электросвязи и информатики, Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова.
Парламент, Правительство, Высшая судебная палата, Министерство транспорта и связи, акционерное общество "Moldtelecom" не представили востребованные точки зрения.
Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы участников заседания, Конституционный суд у с т а н о в и л:
1. 8 июля 2004 года Правительство приняло Постановление №782-37 "О регламентировании ситуации в области телекоммуникационных сетей Молдовы" (далее - Постановление №782-37) под грифом "секретно".
Данным постановлением Правительство обязало Государственную регистрационную палату осуществить временную регистрацию акционерного общества закрытого типа "Интерднестрком" и произвести временную запись данных в Государственный регистр предприятий и организаций (п.1). Согласно п.2 постановления АО закрытого типа "Интерднестрком" должно было в 10-дневный срок с даты временной регистрации учредить и зарегистрировать в Государственной регистрационной палате дочернее предприятие (филиал) с юридическим адресом и местом нахождения в муниципии Кишинэу. Национальное агентство по регламентированию в области электросвязи и информатики (далее - НАРЭИ) было обязано выдать АО закрытого типа "Интерднестрком" лицензии, необходимые для осуществления деятельности в области электросвязи на территории Республики Молдова (п.3). За выдачу индивидуальной лицензии для оказания услуг сотовой мобильной связи стандарта CDMA (WLL) и стационарной связи Правительство установило сбор в размере 1 миллиона долларов США (п.4). Министерство транспорта и связи было обязано предоставить АО закрытого типа "Интерднестрком" необходимое количество каналов связи и совместно с НАРЭИ принять необходимые меры для восстановления стационарной телефонной связи между территориями обоих берегов Днестра, обеспечив заключение соглашения о взаимоподключении между АО "Moldetelecom" и АО закрытого типа "Интерднестрком" (п. 5 и 6).
13 июля 2004 года АО закрытого типа "Интерднестрком", учрежденное 8 октября 1998 года в Тирасполе, было временно включено в Государственный регистр предприятий и организаций Республики Молдова с выдачей временной выписки.
15 июля 2004 года НАРЭИ выдало АО закрытого типа "Интерднестрком" две лицензии: на предоставление услуг сотовой мобильной связи стандарта CDMA 450 и 800, до 15 июля 2019 года, и на предоставление услуг местной стационарной связи, до 15 июля 2009 года.
2. Указом №1936-III от 27 июля 2004 года на основании ст.88 п.i) Конституции Президент Республики Молдова приостановил действие Постановления №782-37, обратившись одновременно в Конституционный суд с запросом об осуществлении конституционного контроля данного постановления, приведя в качестве аргумента конституционные положения ст.9, ст.16, ст.34 и ст.126.
Автор обращения считает, что данным постановлением Правительство поставило АО закрытого типа "Интерднестрком" в привилегированное положение по отношению к другим экономическим агентам, установив для выдачи лицензии дискриминирующий сбор по сравнению с таковым, назначенным для других предприятий, предоставляющих аналогичные услуги. В обращении отмечается, что таким образом Правительство нарушило ст.9 и ст.126 Конституции, предусматривающие, что экономика Республики Молдова является рыночной, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции, а также обязанность государства обеспечивать регулирование экономической деятельности и управление принадлежащей ему публичной собственностью в соответствии с законом, свободу торговли и предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов.
По мнению автора обращения, придав указанному постановлению характер секретности, Правительство нарушило положения ст.34 Конституции "Право на информацию", идентифицировав в конфиденциальном порядке нового оператора при выдаче лицензии, нанеся тем самым вред гласной деятельности в области электросвязи, что также противоречит ст.9 и ст.126 Конституции.
3. Согласно ст.88 п.i) Конституции Президент Республики Молдова приостанавливает действие актов Правительства, противоречащих законодательству, до принятия окончательного решения Конституционным судом.
В Постановлении Конституционного суда от 29 марта 1996 года* о толковании данного конституционного положения указано, что, приостанавливая действие противоречащих законодательству актов Правительства, Президент Республики Молдова одновременно обращается в Конституционный суд с запросом о соответствии этих актов Конституции.
_________________________________________
* М.О., 1996 г., №22, ст.251
Таким образом, статьей 88 п.i) Конституции законодатель предусмотрел механизм, посредством которого Президент Республики Молдова осуществляет контроль законности актов Правительства, обращаясь в Конституционный суд, являющийся единственным органом, который в данном случае не только уполномочен, но и обязан определить соответствие или несоответствие оспариваемого акта нормам Конституции.
4. Рассмотрев Постановление №782-37 на предмет соответствия конституционным положениям, Конституционный суд отмечает следующее.
Ст.126 ч.(1) п.b) Конституции обязывает государство обеспечивать свободу торговли и предпринимательской деятельности, защиту добросовестной конкуренции, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов. Развивая данную конституционную норму, Закон №451-XV от 30 июля 2001 года "О лицензировании отдельных видов деятельности"* устанавливает один из основных принципов выдачи лицензии - обеспечение равенства прав и законных интересов всех предпринимателей. Этим же законом в ст.2 дается определение заявителя лицензии, которым может быть юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке в Республике Молдова в качестве предприятия или организации. Поскольку АО закрытого типа "Интерднестрком" не значится ни в одном официальном регистре как в Республике Молдова, так и за ее пределами, Правительство обязало Государственную регистрационную палату осуществить его временную регистрацию (правовое положение, не предусмотренное ни одним нормативным актом) в Государственном регистре предприятий и организаций, вмешавшись, таким образом, в деятельность данного публичного института со статусом относительной автономии.
Согласно Закону о лицензировании отдельных видов деятельности (ст.6 ч.(1), ст.8 ч.(1) п.51) и п.52) и ст.18 ч.(5), Закону об электросвязи №520-XIII от 7 июля 1995 года** (глава IV), а также Положению о лицензировании в области электросвязи и информатики, утвержденному НАРЭИ***, индивидуальные лицензии на предоставление услуг фиксированной местной и (или) междугородной, международной телефонной связи и предоставление услуг сотовой мобильной и (или) спутниковой телефонной связи выдаются только НАРЭИ, на конкурсной основе, если иное не предусмотрено решением комиссии. В соответствии со ст.18 ч.(5) Закона о лицензировании отдельных видов деятельности Правительство устанавливает только сбор за выдачу лицензии, который должен составлять не менее 1 миллиона долларов США в пересчете на молдавские леи.
______________________________________
* М.О., 2001 г., №108-109, ст.836
** М.О., 1995 г., №65-66, ст.713
*** М.О., 2002 г., №103-105, ст.236
НАРЭИ было создано на основании ст.107 ч.(2) Конституции. Согласно Закону об электросвязи НАРЭИ является органом, регламентирующим деятельность в области электросвязи и информатики и осуществляющим стратегию развития в данной области. Ст.8 ч.(1) данного закона четко предусматривает независимость НАРЭИ не только от операторов и производителей в области электросвязи, но и от Правительства. Следовательно, обязав НАРЭИ выдать индивидуальную лицензию для оказания услуг сотовой мобильной связи стандарта CDMA (WLL) и стационарной связи, Правительство нарушило вышеуказанные конституционные и законодательные положения.
Постановление №782-37, согласно преамбуле, было принято в целях восстановления целостности телекоммуникационных сетей Молдовы, обеспечения стабильного и надежного функционирования сетей стационарной и мобильной связи, регламентирования деятельности операторов связи в условиях либерализованного рынка услуг связи. Ст.102 ч.(2) Конституции четко устанавливает, что постановления Правительства принимаются для организации исполнения законов. Однако Постановление №782-37 не содержит конкретной нормы, указывающей во исполнение какого законодательного положения оно было принято, как того требует ст.52 Закона №317-XV "О нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления"*, отсюда следует, что Правительство превысило конституционные пределы, предусмотренные ст.102.
Конституционный суд отмечает, что по поставленным целям и содержанию положений Постановление №782-37 носит экономический характер и касается области предпринимательства. Вопреки ст.34 Конституции, гарантирующей право на информацию, Правительство засекретило Постановление №782-37. Согласно ст.34 Конституции право лица на доступ к любой информации, относящейся к общественной деятельности, не может быть ограничено. Более того, власти обязаны обеспечивать достоверное информирование граждан об общественных делах.
Ст.25 Закона №64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве"** также обязывает Правительство обеспечивать гласность своей деятельности. Расширив данные нормы в области экономики, ст.12 ч.(2) Закона №106-XIII от 17 мая 1994 года "О государственной тайне"*** не допускает засекречивание информации, если она отрицательно влияет на реализацию государственных и отраслевых программ социально-экономического и культурного развития или сдерживает конкуренцию хозяйствующих субъектов.
Согласно ст.9 ч.(1) п.с) и d) Закона №1103-XIV от 30 июня 2000 года "О защите конкуренции"**** органы публичного управления не вправе ставить отдельные хозяйствующие субъекты в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на том же товарном рынке, устанавливать иные дискриминирующие или привилегированные условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.
______________________________________
* М.О., 2003 г., №208-210, ст.783
** Ведомости, 1990 г., №8, ст.191
*** М.О., 1994 г., №2, ст.5
**** М.О., 2000 г., №166-168, ст.1205
Таким образом, засекречивание Постановления №782-37 привело к созданию неопределенности в области права и доступа к информации, нанесен вред гласности в деятельности органа центральной публичной власти и добросовестной конкуренции в области экономики, гарантированной ст.126 Конституции.
Конституционный суд констатирует, что секретный характер Постановления №782-37, заключающийся в идентификации нового оператора при выдаче лицензии на осуществление деятельности в области электросвязи, нарушает принцип гласности в деятельности Правительства и принципы лицензирования, ущемляет равноправие хозяйствующих субъектов, действующих в области электросвязи, добросовестную конкуренцию в области экономики, и по этим основаниям противоречит Конституции.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.62 и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Признать неконституционным Постановление Правительства № 782-37 от 8 июля 2004 года "О регламентировании ситуации в области телекоммуникационных сетей Молдовы".
2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".
Председатель
Конституционного суда Виктор ПУШКАШ
Кишинэу, 2 сентября 2004 г.
№ 21.