Признано утратившим силу ПП255 от 09.03.05, MO46-50/25.03.05 ст.336

ИЗМЕНЕНO

Пост. Прав. N 492 от 17.07.95

В целях организации  и  координации   работ   по   информатизации национальной  экономики, создания информационного обеспечения на  основе передовых  информационных  технологий  в  соответствии с Концепцией информатизации общества Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Эскизный проект информатизации  общества  в  Республике Молдова (прилагается).

2. Министерствам, департаментам, другим органам публичного управления, исполнительным   комитетам  органов  местного   публичного управления и примэриям городов:

реализовать работы  по  информатизации во вверенных им  областях  на основе  собственных  эскизных проектов, разработанных в  соответствии  с Концепцией  информатизации общества и вышеупомянутым Эскизным проектом и согласованных с Министерством связи и информатики;

представлять  ежегодно до 1 декабря текущего года Министерству связи и информатики свои программы информатизации на следующий год.

3. Департаменту   статистики  совместно  с  Министерством  связи   и информатики  в  месячный срок разработать и ввести начиная с  1995  года форму   статистической  отчетности  годовой  периодичности  о  состоянии информатизации  объектов, перечисленных в Эскизном проекте; затраты  по разработке  и  ведению указанной формы отчетности отнести к расходам  из государственного бюджета.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство связи и информатики.

ПЕМЬЕР-МИНИСТР

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА                             Андрей САНГЕЛИ

г. Кишинэу, 6 марта 1995 г.

N 155.

ЭСКИЗНЫЙ ПРОЕКТ

ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА

I. ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ

Эскизный проект  информатизации  общества  в Республике  Молдова  (в дальнейшем  -  Эскизный  проект) разработан Министерством связи и информатики  совместно с заинтересованными министерствами и  ведомствами согласно  Постановлению Правительства Республики Молдова N 415 от 5  июля  1993 г. \"Об утверждении Концепции информатизации общества и механизма ее реализации\".

Этим  же постановлением была создана Межведомственная комиссия по информатизации под  председательством министра  связи  и информатики, включающая представителей министерств  и  ведомств   и наделенная  функцией  главного  координатора работ по  информатизации  в Республике  Молдова.

В  процессе работы этой  комиссии  министерства  и ведомства представили требования, предложения и замечания  по  составу Эскизного проекта посредством участия специалистов-информатиков в группе пользователей указанного проекта.

Группа проектирования провела разработки на базе Республиканского центра информатики (в  дальнейшем  -  РЦИ)  с  участием  специалистов Министерства   связи   и   информатики  (в   дальнейшем    -    МСИ), Проектно-конструкторского  бюро автоматизированных систем управления  (в дальнейшем - ПКБ АСУ) и других специализированных организаций.

Для разработки Эскизного проекта решением N 2 от 17 сентября 1993 г. Межведомственной  комиссии  по информатизации была  принята  методология RACINES  (Ratio  N  alisatio N des  Chaix  InformatiquES),  используемая административными  органами  Франции  и  другими  западноевропейскими странами.

При разработке  Эскизного проекта Министерство связи и информатики пользовалось серьезной поддержкой национальной комиссии по информатики Румынии  (НКИ),   которая  предоставила  материалы   (Эскизный проект информатизации  общества  в Румынии) и необходимые  консультации.  Важно отметить,  что Эскизный  проект информатизации общества в  Румынии  был разработан при техническом и методологическом содействии французской фирмы по консультированию, исследованию и проектированию информационных систем   \"SEMA-Group\"  и  фирмы  \"Data  CeNtraleN\"  (Дания),  которая разработала   концепцию и  обеспечивает  эксплуатацию  интегрированных информационных  систем  административных органов Дании.В консультациях, оказанных румынской стороне фирмой  \"SEMA-Group\",   участвовали   и специалисты МСИ.

Эскизный проект   определяет  стратегические  направления   развития информатизации, соответственно - информационных технологий (в дальнейшем -  ИТ) в Республике Молдова и предлагает план реализации рекомендованных действий на период 1995-2001 гг.

Эскизный проект  охватывает  вопросы,  связанные с общим  развитием информатики и ее  применением  в  Республике   Молдова,   определяет приоритетные   межведомственные   информационные   системы,  в  т.  ч. использование  единых общесистемных средств. Он исключает информационные системы,   специфичные  для  министерств  и  других  органов  публичного управления,  системы,  которые  охватываются их  собственными  эскизными проектами.

В конечном счете  имеется  в виду: создание необходимых условий  для развития общесистемных средств информации в Молдове, включая необходимые предпосылки для взаимодействия систем информации  различных  областей; определение приоритетных межведомственных систем информации, необходимых для  обеспечения совместимости информационных систем органов  публичного управления  и  предприятий с преобладающим государственным капиталом; информационные  ресурсы общего назначения для систем информации  органов публичного управления; банки данных общего назначения.

Одновременно  в  Эскизном   проекте   учитываются   требования   к информационным системам, специфическим для органов публичного управления как то:

систем Министерства  экономики  и  Министерства  финансов,  имеющих решающее   влияние  на  ресурсы  государства  и  способствующих  лучшему управлению ими и своевременному перечислению в бюджет налогов и выплат;   система Департамента   статистики,  имеющая  важное  значение  в обеспечении органов публичного управления необходимой информацией и моделями для макро-экономического управления; система Министерства труда социальной защиты и семьи, обеспечивающая расчет  пенсий  и  пособий, слежение за безработицей и т. д.;

банковская информационная  система,  которая, несмотря на  кажущийся ведомственный  характер,  имеет широкое назначение, т. к. благодаря оперативному проведению   взаиморасчетов  и   межбанковскому   обмену, значительно влияет на социально-экономическое развитие;  информационная система деятельности Правительства Республики Молдова которой принадлежит важное значение в макроэкономическом управлении.

II. ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ

ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА

Информатизация общества в Республике Молдова может быть охарактеризована как    неудовлетворительная как количественно (оснащенность  компьютерами на душу населения на 10 порядков ниже, чем в развитых европейских странах), так и качественно (отставание на 15 лет в реализации  передовых информационных разработок). К этому можно добавить и  отставание на десятки лет во внедрении информационных систем  органов публичного управления (таблица 1).

Таблица 1

Отставание в информатизации общества

в Республике Молдова

(по состоянию на 1 января 1993 г.)

Уровень программных средств в  республике  характеризуется  отставанием в 10-20 лет от развитых промышленных стран (таблица 2).

Таблица 2

Использование базового программного обеспечения для работ по

информатизации в Республике Молдова

Исходное состояние, с которого начата разработка  Эскизного  проекта, представлено в таблице 3.

Таблица 3

Количество информационных систем, вычислительной техники,

компьютерных сетей, вычислительных центров и баз данных в

Республике Молдова, согласно статистическим данным

от 1 января 1993 г.

   Министерства,   ведомства  и  другие  структуры  органов  публичного управления  имеют бюджетные вычислительные центры или специализированные информационные отделы, которые, в большинстве своем, стали в последние годы хозрасчетными предприятиями с полным самофинансированием. Из-за технологически устаревшего оборудования эффективность использования технических средств этих вычислительных центров очень низка. Основной их капитал  составляют,  в  сущности,  здания и  опыт  специалистов,  но  и последний   практически   недостаточно  используется  из-за   отсутствия адекватного оборудования (таблица 4).

Таблица 4

Оснащенность вычислительной техникой по состоянию на

1 января 1993 г. (штук)

В этих условиях обозначились следующие тенденции:

диверсификация деятельности, включая выполнение  чисто  коммерческой деятельности;

сокращение персонала, особенно  под  влиянием  постоянного   роста стоимости  материалов  и расходов на заработную плату. Имел  место  уход кадров  на  предприятия других отраслей. Многие вычислительные центры и специализированные отделения информатики интегрировались с обслуживаемыми ими предприятиями.

В 1992 году вычислительные  центры  и  другие  специализированные вычислительные  организации  располагали примерно 10000 работников,  из которых  2500  -  проектировщики, а 7500 - персонал  по  эксплуатации  и техническому обслуживанию.

Отсутствие эффективной информационной базы в национальной экономике влечет следующие последствия:

а) трудности  во всеобъемлющем, взаимосвязанном и точном определении уровня и тенденций  развития  национальной экономики, - условие, необходимое для обеспечения качества макроэкономического управления;

б) трудности в деятельности хозяйствующих субъектов из-за отсутствия необходимой   информации,   которая   может  быть  создана   только   на макроэкономическом уровне;

в) продолжительное   или  медленное   проведение  социальной   и экономической  реформ;

г) потери государственного бюджета как следствие наличия возможности уклонения от выплаты налогов;

д) трудности в сотрудничестве с иностранными партнерами как следствие технологического  отставания в информационных  технологиях  и связи, в особенности в областях финансовой, банковской, внешней торговли и общей статистики.

В государственном  управлении почти каждое министерство или департамент предприняли собственные действия по информатизации, зачастую не разрабатывая эскизные проекты и без учета возможного взаимодействия с департаментами,  заинтересованными в совместном использовании информации общего назначения.

В условиях отсутствия   законодательства,  защищающего программные продукты, область их разработки и продажи слабо развита.

Отсутствие сети передачи данных общего назначения затруднило развитие отрасли оказания  информационных услуг, - области  еще  слабо развитой.

На уровне публичного управления в основном констатируется:

преобладание   автономных    систем    обработки    информации    и моноиспользования  микроЭВМ,  которые  не  могут  составить  основу  для интегрирования систем;

развитие автономных систем обработки информации, несовместимых  с точки зрения информационного обмена;

ограниченный обмен данными (на магнитных носителях)  между  органами публичного управления.

В последнее время созданы и стали эксплуатироваться информационные системы общего   пользования.   Быстро  развиваются  банковские, статистические  и   другие  информационные  системы.   Таким  образом, обеспечение   взаимодействия  информационных  систем  на  данном   этапе становится особенно важным.

III. ЦЕЛИ ЭСКИЗНОГО ПРОЕКТА

Эскизный проект информатизации общества  предусматривает  достижение следующих основных целей:

1) выработка стратегии и политики информатизации в части методов, стандартов, технологий, исследований и разработок в области информатики;

2) содействие переходу экономической системы к рыночной экономике  и социально-экономическому развитию посредством создания информационного контекста, соответствующего современным требованиям;

3) совершенствование и  улучшение  систем  управления  и  отчетности предприятий и организаций;

4)широкое использование информационных технологий в различных областях социально-экономического развития;

5) улучшение, на базе использования передовых  ИТ,  профессиональных качеств персонала органов публичного управления.

Достижение этих главных целей обеспечит, в итоге, рост эффективности и надежности   функционирования публичного  управления,   оптимизацию информационных   отношений   (использование  формуляров  и   стандартных процедур)  учреждений,  хозяйствующих  субъектов и  населения  с  учетом требований  европейского  уровня.  Одновременно  будет  обеспечен  более точный учет доходов и расходов государства, создадутся новые предпосылки для возможности оказания информационных услуг хозяйствующим субъектам и населению.

Следует отметить  возрастающую  роль государства в  реализации  мер, предусмотренных  Эскизным  проектом,  и  в  проведении  такой  политики, которая  содействовала  бы  информатизации  всех  областей  деятельности общества.

IV. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ

Реализация задач Эскизного проекта предполагает существование определенных стратегических  ориентиров  с  учетом  текущего  состояния информатизации   общества,  возможностей  финансирования  и   перспектив развития этой области. В настоящее время необходимо обеспечить:

1) совместимость на  мировом  уровне,  в  частности  в рамках Европейского экономического сообщества (взаимодействие, стандартизация).

В этой связи Эскизный проект рекомендует принятие ряда стандартов и мероприятий по стандартизации ( в соответствии с приложениями В и Г);

2) реализацию  концепции архитектуры открытых систем (OSI),  которая обеспечивает  независимость  от  поставщиков оборудования  и  включающую следующие области:

а) методы и методологии   планирования,  проектирования  и  развития информационных систем;

б) языки программирования;

в) реляционные базы данных;

г) протоколы обмена;

д) приобретение   информационных  продуктов  и  услуг,   совместимых согласно рекомендациям ЕЭС;

3) совместное  использование  информации и  информационных  ресурсов (создание сети передачи данных общего назначения, единых классификаторов и постоянных регистров, данных общего   пользования,   внедрение приоритетных  информационных систем широкого применения (в дальнейшем  ИСШП) в различных областях и т. д.);

4) совместимость информационных систем на основе применения передовых методологий проектирования и информационных технологий;

5) разработку специфической для информатизации законодательной  базы (защита данных личного характера, защита авторского права и  программных продуктов и т.д.), совместимой с  законодательством  стран  Европейского экономического сообщества;

6) применение  концепции  единого  метода организации баз данных с целью  минимизации  источников  информации и  повышения  степени  общего использования информации.

V. ПРИОРИТЕТЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

Информатизация общества  в Республике Молдова, исходя  из первоочередных   целей   информатизации  основных   областей  развития, определяет следующие приоритеты, детализированные на рисунке 1: (стр.28)

    информатизация социальной сферы;

    информатизация сферы материального производства;

    информатизация на государственном и  территориально-административном уровнях.

    Приоритеты, включенные  в  Эскизный  проект, относятся  к  следующим областям:

А.Контекст информационных технологий для органов публичного управления и социально-экономических субъектов.

Б. Широкодоступные   приоритетные  информационные  системы   органов публичного управления:

    системы обеспечения информационной совместимости;

    информационные системы, применяемые в различных областях  публичного управления.

В. Согласование  контекстной  политики  с  развитием  информационных систем.

А. Контекст информационных технологий

    Контекст информационных   технологий   включает   восемь   важнейшихсоставляющих:

1) специфическую для информатизации юридическо-нормативную базу;

2) сеть передачи  данных общего назначения (в дальнейшем - СПД)  как техническая и   технологическая    основа  обмена   данными   в социально-экономических системах;

3) единые классификаторы общего пользования и постоянные регистры;

4) стандартизацию в области ИТ;

5) приобретение   информационных  ресурсов  для  органов  публичного управления и предприятий с преимущественно государственным капиталом;

6) обучение и  повышение  квалификации  персонала  в  информационном менеджменте;

7) обеспечение инфраструктуры для развития ИТ;

8) управление   работами  по  внедрению  ИТ  в  органах   публичного управления.

1. Специфическая для информатизации нормативно-юридическая база

Развитие ИТ требует  существования специфической для  информатизации юридической  базы,  а   также  нормативов  и  положений  технического  и процедурного порядка в следующих областях:

защита личности  путем соблюдения конфиденциального режима файлов  и баз   данных,  содержащих  индивидуальную  информацию  (защита   данных индивидуального характера);

защита компьютерных программ;

защита системной, а также переданной информации;

общие положения для информационных систем широкого применения;

положения по областям, относящимся к ИСШП.

В большинстве европейских  стран  существует специфическое  для  ИТ законодательство, но его полного согласования еще не достигнуто.

Защита данных индивидуального характера

Существующее законодательство не содержит установлений о защите данных индивидуального  характера  в процессе обработки  информации.  В Европейском экономическом  сообществе  имеются   различия  между законодательствами  стран-членов  Сообщества  -  от  полной  свободы  до строгих ограничений обработки данных.

Нормативные различия,  касающиеся  доступа  и  использования  личных данных, выражаются в:

способах доступа личности к данным, относящимся к ней, и контроль за ними;

возможностях  сочетания  данных из различных файлов,  относящихся  к одной и той же личности;

использовании данных при ведении коммерческих дел;

применении принципа анонимности в статистическом анализе;

осуществлении независимым органом контроля за использованием  данных индивидуального характера.

Эскизный проект предлагает основание Национального агентства по надзору за данными, в  обязанности которого вошли бы защита данных индивидуального характера и  администрирование  регистра населения Республики Молдова, а также разработка совместно с Министерством связи и информатики законодательства по защите данных индивидуального характера и обеспечение его соблюдения.

Защита программных продуктов

В настоящее время защита программных  продуктов   осуществляется согласно  положениям  Женевской  универсальной  конвенции  по  авторским правам,  к  которым Молдова присоединилась в 1993 году, а  также Закону Республики  Молдова  \"Об  авторском  и  сопряженных  правах\",   который предусматривает  и защиту авторских прав создателей программ.  Указанный Закон  однако  не  охватывает все проблемы по защите авторских прав в области информатики. Поэтому Эскизный проект предусматривает разработку законов  \"О юридической защите программных продуктов и баз данных\" и  \"О защите  прав  личности относительно автоматизированной обработки данных личного характера\", а также сопутствующих нормативных актов, относящихся к безопасности данных, трудовым контрактам, оказанию  информационных услуг и продуктов и т. д.

Указанные проекты законов находятся в стадии разработки с последующим направлением  Правительству для рассмотрения в  I  квартале 1995 года.

Принятие этих законов позволило бы:

интенсифицировать обмен программными продуктами с передовыми странами и фирмами-поставщиками этого профиля;

развивать национальную индустрию информационных услуг и продуктов;

привлечь иностранный капитал в области информатики.

2. Сеть передачи данных общего назначения (СПД)

СПД обеспечит  обмен  информацией  между  информационными  системами публичного  управления  и  хозяйствующих субъектов. Эта сеть должна создаваться на  основе современного оборудования  и   программного обеспечения, с соблюдением стандартов и протоколов связи, используемых в практике передовых стран.

Эскизный проект предлагает следующие способы  организации  работ  по созданию СПД:

использовать услуги иностранных фирм данного профиля  (EDS,  COMPAQ, Computerland и др.);

создать совместные   предприятия  с  иностранными  фирмами   данного профиля;

воспользоваться услугами местных фирм данного профиля.

Считаем, что  наиболее удачным решением было бы создание  совместной фирмы,  которая  наряду  с  созданием СПД  осуществляла  бы  и  обучение персонала обслуживанию и эксплуатации сетей.

Предварительно необходимо сформулировать  и  систематизировать информационные  требования  потенциальных пользователей из различных областей для определения топологии сети и типов оборудования СПД.

3. Единые классификаторы общего пользования и

постоянные регистры

Для обеспечения информационной совместимости и интеграции информационных систем  национальной  экономики  необходимо  разработать систему единых классификаторов общего пользования и постоянных регистров (ЕКПР) как базовых информационных совокупностей.

В этой связи  предлагается  начать работы по созданию  этой  системы согласно   плану,  разработанному  заинтересованными министерствами  и департаментами.  Министерство связи и информатики будет ответственным за координацию работ по созданию и управлению ЕКПР, а также за нормативно-методологическое обеспечение. Перечень ЕКПР, предложенных для разработки  и  ведения  ответственными учреждениями в соответствии с решением Межведомственной комиссии по информатизации N 3 от 17 сентября 1993 г., представлен в приложениях А и Б, которые являются неотъемлемой частью настоящего Эскизного проекта.

                                                       Рисунок 1

                 +----------------------------------+

                 |     Информатизация основных      |

                 |      областей развития общества  |

                 +----------------------------------+

                                  |

                      Направления информатизации

                                  |

            ----------------------|-----------------------

           |                      |                       |

   +---------------+       +----------------+       +----------------+

   | Информатизация|       | Информатизация |       | Информатизация |

   |   социальной  |       |в области мате- |    |--|на государстве- |

|-<|     сферы     |>-- |  | риального про- |    |  |нном и територи-|

|  |               |    |  | изводства      |    |  |ально-админис-  |

|  +---------------+    |  +----------------+    |  |тративном уров- |

|                       |                        |  |ниях            |

|  +---------------+    |  +----------------+    |  +----------------+

|  | Разработка    |    |  | Разработка     |    |

|  | методологико- |->| |  | методологико-  |->| |  +----------------+

|->| организацион- |  | |  | организацион-  |  | |  | Разработка     |

|  | ных проектов  |  | |  | ных проектов   |  | |  |методологико-   |

|  | и стандартов  |  | |  | и стандартов   |  | |->|организационных |->|

|  +---------------+  | |  +----------------+  | |  |проектов и      |  |

|                     | |                      | |  |стандартов      |  |

|  +---------------+  | |  +----------------+  | |  +----------------+  |

|  | Информатизация|  | |  | Информатизация |  | |                      |

|  |  зравоохране- |  | |  |машиностроитель-|  | |  +----------------+  |

|->|    ния        |->| |->|ной и приоборо- |->| |  | Информатизация |  |

|  |               |  | |  |строительной    |  | |->| Парламента и   |->|

|  |               |  | |  |отрослей        |  | |  | Правительства  |  |

|  +---------------+  | |  +----------------+  | |  +----------------+  |

|                     | |                      | |                      |

|  +---------------+  | |  +----------------+  | |  +----------------+  |

|  | Информатизация|  | |  | Информатизация |  | |  | Информатизация |  |

|->| народно обра- |->| |->| энергитического|->| |  |межведомственных|->|

|  | зования       |  | |  | комплекса      |  | |->| комплексов     |  |

|  +---------------+  | |  +----------------+  |    +----------------+  |

|                     | |                      |                        |

|  +---------------+  | |  +----------------+  |    +----------------+  |

|  | Информатизация|  | |  | Информатизация |  |    |    Проекты     |<-|

|->|сферы обслужив-|->| |->| агропромышлен- |->|    +----------------+

|  |ания населения |  | |  | ного комплекса |  |

|  +---------------+  | |  +----------------+  |

|                     | |                      |

|  +---------------+  | |  +----------------+  |

|  | Информатизация|  | |  | Информатизация |  |

|->| социальной за-|->| |->|сферы строитель-|->|

|  | щиты населения|  | |  |ства            |  |

|  +---------------+  | |  +----------------+  |

|                     | |                      |

|  +---------------+  | |  +----------------+  |

|  | Информатизация|  | |  | Информатизация |  |

|->|юридической по-|->| |->| транспортной   |->|

   |мощи населению |  | |  | сферы          |  |

   +---------------+  | |  +----------------+  |

                      | |                      |

   +---------------+  | |  +----------------+  |

   |    Проекты    |<-| |->| Информатизация |->|

   |               |    |  | в облости связи|  |

   +---------------+    |  +----------------+  |

                        |                      |

                        |  +----------------+  |

                        |  | Информатизация |  |

                        |  |в защите природы|  |

                        |->|и лесном хозяй- |  |

                           |стве            |->|

                           +----------------+  |

                                               |

                           +----------------+  |

                           |    Проекты     |<-|

                           +----------------+

4. Стандартизация в области ИТ

Стандартизация  в  области информатизации обеспечит совместимость  и взаимодействие  информационных  систем органов публичного  управления  и социально-экономических субъектов.

Одновременно  будет  обеспечено  значительное сокращение  затрат  на приобретение  (маркетинг, качество, цены) и эксплуатацию  информационных продуктов, а благодаря независимости от конкретных поставщиков продуктов данной области реализуется такая особенность стандартизации как концепция/архитектура открытых систем (OSI).

Обязательное  применение  международных  стандартов в области ИТ органами публичного   управления   и  хозяйствующими  субъектами   с преимущественно  государственным капиталом сведет к минимуму затраты  на оказание информационных услуг и повысит их качество.

В приложениях  В  и  Г к настоящему Эскизному  проекту  предлагаются базовые  стандарты  OSI и некоторые средства совместимости и  интерфейсы программных продуктов.

В настоящее время для массового внедрения стандартов в области ИТ необходимо выполнение следующих дополнительных мероприятий:

кооперирование с международными органами ЕЭС и других стран  (ISO, Румынский  институт   стандартизации,  НКИ,  Научно-исследовательский институт  информатики  (НИИИ) Румынии, ВНИИК из Российской  Федерации  и др.);

интенсификация деятельности Республиканского центра информатики  и других специализированных фирм с целью приобщения пользователей к  новым ИТ, включая использование операционных систем  UNIX  и  реляционных  баз данных (SQL, ORACLE, DBASE и т.д.);

архитектура локальных   сетей  (LAN)  и  сетей  с  широкой  областью применения (VAN), прикладного программного обеспечения по областям.

5. Приобретение информационных ресурсов для органов публичного  

управления и предприятий с преимущественно государственным

капиталом

Политика закупок в этой области преследует снижение стоимости ИТ как следствие применения стандартов при продаже информационных средств.

В этой связи  Эскизный проект предлагает разработку и  использование специальных    справочников   по   закупкам   информационных   ресурсов (оборудование, программы, сети, открытые системы).

В странах ЕЭС используются базовые справочники  GOSIP  и  EPHOS, которые  содержат  рекомендации  в области ИТ  (программ,  оборудования, сетей,  архитектуры  открытых  систем и т. д.).  Необходимо,  чтобы  эти справочники  были  приобретены  и распространены среди  пользователей  в области ИТ.

6. Обучение и повышение квалификации персонала в информационном

менеджменте

    Для того, чтобы обладать персоналом высокой квалификации, необходимо усовершенствование  на  национальном уровне системы  университетского и постуниверситетского  образования  со  специализацией в  информатике  и менеджменте.  Одновременно  требуется  улучшение  учебных  программ  для глубокого усвоения следующих направлений в информатике:

информационные технологии (открытые системы, UNIX, базы данных, компьютерные сети,  методологии  разработки и  создания  информационных систем);

менеджмент и маркетинг информационного рынка;

специальности  в  информатике  (инженеры,  аналитики,  программисты, операторы и т. д.).

Необходимо также  развитие   системы   обучения   руководителей   и специалистов  органов  публичного управления  и  социально-экономических единиц.  В  этой  связи  особенно важно создание  в  республике  центров обучения и менеджмента в информатике.

7. Обеспечение инфраструктуры для развития ИТ

Важную роль в   этой  области   играет  политика   исследований   и разработок.  В  настоящее  время целесообразна ориентация на программы исследований  ЕЭС, особенно на программу ESPRIT, и   координация исследований с указанными программами. Эскизный проект также предусматривает  координацию  этих  работ с НКИ и  НИИИ  Румынии  через создание общих конвенций и программ в следующих областях исследований:

внедрение интегрированных информационных систем с  базами  данных  и знаний;

создание сетей передачи данных различного назначения,  в  том  числе подключение к международным сетям;

автоматизация сбора данных;

моделирование на компьютере анализа и процесса  принятия  решений  в социально-экономических системах;

изучение и внедрение передовых ИТ.

Для создания и развития инфраструктуры информатизации целесообразно назначение   Республиканского   центра   информатики  МСИ   в   качестве организации, ответственной за ее создание.

8. Управление работами по внедрению ИТ

в органах публичного управления

Менеджмент работ по ИТ  в этой области должен вытекать из хорошо обоснованной  стратегии   производства, приобретения  и   распределения информационных продуктов и услуг, которая сопрягалась бы с потребностями рынка и пользователей. Это предполагает приобретение передовых ИТ и интенсификацию  сотрудничества  в  этой области со специализированными фирмами стран ЕЭС.  Присоединение Республики Молдова  к  международным организациям позволит решить эти проблемы.

Однако на начальном  этапе  следует  творчески  использовать   опыт Румынии и некоторых стран СНГ.

Действенным путем стимулирования менеджмента в информатике являются стажировка местных специалистов за рубежом, обучение персонала в области информационного менеджмента и маркетинга в учебных заведениях и создание совместных фирм.

Б. Приоритетные системы информации широкого применения в органах

публичного управления

Приоритетные системы информации широкого применения в органах публичного управления  составляют базовое ядро информатики. Сферой их применения является  область  межсекторных отношений и  между  органами публичного   управления,   хозяйствующими   субъектами   и   гражданами.

Взаимодействие этих систем делает возможным  совместное  использование информационных ресурсов.

Исходя из важности СИШП в Эскизном проекте предлагается создание следующих основных составляющих Национальной информационной системы  (в дальнейшем - НИС);

1) единые классификаторы и постоянные регистры:

а) система создания/администрирования  единых  классификаторов (согласно списку из приложения А);

b) государственный регистр статистических единиц;

с) государственный регистр населения;

d) государственный регистр территориально-административных единиц;

е) постоянный регистр главного кадастра;

f) постоянный регистр законодательных актов;

g) постоянный регистр товаров, материалов и услуг;

h) регистр налоговых кодов экономических агентов;

2) ведомственные   информационные   системы  общего  назначения   по областям:

а) бюджетная деятельность и финансы;

b) учет материалов;

с) управление кадрами и выплата заработной платы;

d) система обмена информацией между органами публичного управления;

3) банки данных общего пользования:

а) банк данных по науке и технологиям;

b) банк географических данных;

с) банк юридических данных.

Учитывая важность содействия  ускорению  социально-экономического развития   республики,   наличие организационных и технологических трудностей,  отсутствие  необходимой финансовой поддержки  для  создания всех информационных систем одновременно, на начальном этапе предлагаются следующие приоритеты:

    1) единые классификаторы и постоянные регистры:

    а) система единых классификаторов общего доступа;

    b) государственный регистр статистических единиц;

    с) государственный регистр товаров, материалов и услуг;

    d) государственный регистр населения;

    е) регистр налоговых кодов экономических агентов;

    2) СИШП по областям:

    а) формирование и исполнение бюджета;

    b) управление кадрами и их обучение;

    с) управление имуществом;

    d) межведомственные системы связи;

    е) система безналичных расчетов;

    3) банки данных общего назначения:

    а) банк научных и технологических данных;

    b) банк юридических данных.

Единые классификаторы и постоянные регистры обеспечат информационную совместимость и однозначную идентификацию базовых информационных единиц социально-экономической  системы.   Это  позволит, в свою  очередь, осуществить  интеграцию  информационной  деятельности государства  с деятельностью социально-экономических агентов. Они послужат основой для их многократного  использования  как  на  уровне  органов   публичного управления, так и на уровне социально-экономических единиц. Одновременно использование  их хозяйствующими субъектами на платной основе принесет и определенную экономическую прибыль.

Государственный регистр  статистических  единиц  будет широко использоваться  в фискальной  системе, в хозяйственных отношениях, в программах экономического развития и в национальной статистике.

Государственный  регистр  населения  будет  использоваться   в прогнозировании,  социальной  защите, избирательных  системах,  системах безналичных расчетов, в сфере оказания услуг населению и т. д.

Сферой использования постоянного  регистра  товаров,  материалов  и услуг будут внешние и внутренние  экономические  отношения,  реклама, маркетинг и бытовое обслуживание.

СИШП в областях,  предусмотренных  Эскизным  проектом,  относятся  к звеньям основных процессов управления в органах публичного управления:

бухгалтерия;

управление бюджетом;

управление персоналом;

управление имуществом.

Эти системы предназначены   для   функционирования  гибкой   типовой системы управления в рамках органов публичного управления.

Банки данных общего  назначения,  в  том   числе   в   области законодательства,  науки  и  технологии,  будут  содействовать  широкому оказанию информационных услуг населению.

В. Координация контекстной политики с

развитием информационных систем

Для обеспечения этой координации необходима разработка, внедрение и соблюдение    законодательства  в  сфере  информатики,  методологий проектирования (RAСINES,  MERISE и др.), национальных и международных стандартов. Единую и последовательную (твердую) контекстную политику, а также  организацию  и  координацию  работ  по  информатизации  выполняет государство через Министерство связи и информатики.

Важную роль в координации и взаимоувязывании работ по информатизации сыграют также   Межведомственная  комиссия по  информатизации  при Правительстве Республики  Молдова и технические комитеты по областям, которые будут проводить экспертизу работ, технических и технологических решений по следующим направлениям:

    законодательство и нормативы;

    стандартизация;

    методология;

    ориентация на  практику  ЕЭС  и  ООН  в  области  классификаторов  и постоянных регистров;

    упрощение форм и процедур управления;

    информатизация публичного управления;

    обучение и повышение квалификации в менеджменте и информатике.

VI. ПЛАНЫ ДЕЙСТВИЙ

Реализация положений   Эскизного   проекта  зависит  от  прогресса информационных   технологий   и   средств связи в мире, эволюции стандартизации. Кроме  того, определенное влияние оказывают  внутренние факторы, главные из которых следующие:

неспецифическое для информатизации законодательство;

отсутствие СПД общего назначения;

низкий уровень развития информационных продуктов и услуг;

отсутствие взаимодействия    ведомственных   информационных   систем (министерств и ведомств и др.).

С целью минимизации возможных отклонений во внедрении  и  реализации положений Эскизного проекта необходимо осуществить следующие мероприятия:

неуклонное следование   стандартам,   международным  техническим   и юридическим рекомендациям;

экспертиза проектов  нормативных актов, относящихся к информатизации публичного   управления   с   точки  зрения   возможных   информационных последствий;

разработка ведомственных  эскизных  проектов  во   взаимосвязи   с требованиями настоящего Эскизного проекта;

обмен опытом и разрешение возможных разногласий через Межведомственную комиссию по информатизации.

При разработке  планов  действий для выполнения положений  Эскизного проекта   ответственные   лица   должны   руководствоваться   следующими принципами:

1) в Эскизном проекте национального уровня планы действий, в том числе наделение  ответственностью и выделение ресурсов, не могут иметь такую  же  степень  детализации и точности как в  эскизных  проектах  на ведомственном уровне (министерство, департамент) или на уровне отдельных организаций;

2) определяется дата начала работ (предлагается 1 января 1995 г.)  и временная перспектива (5-7 лет);

3) оценка стоимости   реализации  проекта  для  минимизации  эффекта инфляции проводится в леях и в долларах США;

4) для лучшего   обоснования  глобального  плана   действий   будут анализироваться  ориентировочные  планы,  детализированные  по  группам действий. Для каждого объекта будет принято во внимание:

специфические для объекта действия;

сопутствующие действия (оснащение, обобщение, эксплуатация);

стандартизованные категории ресурсов;

5) для обеспечения  гибкости  по  отношению к  возможным  изменениям необходимо   использовать  в  качестве  инструмента  один  из  наиболее известных  в  мире  программных продуктов (например,  Microsoft  Project Manaqer),  что позволило бы осуществлять и легкую текущую  корректировку планов действий.

Совокупность целей Эскизного проекта и распределение ответственности при их реализации приводятся в таблице 5.

Таблица 5 *)

    

Распределение ответственности для реализации целей настоящего

Эскизного проекта

[Таблица 5 изменена Пост. Прав. N 492 от 17.07.95]

*) Во всех случаях намечаемые мероприятия будут  осуществляться  при    обязательном участии МСИ.

Реализация предлагаемых в Эскизном проекте решений, их временная и стоимостная оценки приводятся в приложении Д.

Достижение целей информатизации предполагает выбор некоторых ведомственных информационных систем с решающим влиянием на деятельность органов публичного управления:

1) финансовая информационная система, в частности, с точки  зрения налогообложения,  планирования  и  слежения  за  исполнением  бюджета, остальные  элементы   финансовой   деятельности  организаций   органов публичного  управления,  которые  обусловливают в  значительной  степени исполнение бюджета;

2) банковская информационная  система,  играющая решающую  роль  в устранении финансовых блокировок и реализации экономического роста;

3)информационная система социальной защиты, в том числе для минимизации незаконных манипуляций при выплате пенсий;

4) система статистической информации,  особо  важная  для  выработки макро и микроэкономических решений;

5) информационная  система  \"Приватизация\", ведущая учет  имущества, бонов  народного   достояния   и   разгосударствления   государственной собственности.

Для построения этих систем  нужно  разработать в соответствии  с положениями  настоящего  Эскизного  проекта  соответствующие проекты, которые  содержали  бы оценку необходимых сроков и финансовых  ресурсов.

Например, для создания информационной системы \"Приватизация\", по оценкам Эскизного  проекта  на  эту систему,  необходимы трудозатраты в 700 человеко-месяцев  или финансовые ресурсы в сумме примерно 186 тыс.  лей, исходя  из  минимальной заработной платы 20 лей в месяц.  Для  оснащения оборудованием  и  программами  необходима  сумма  примерно  в  315  тыс.

долларов США. Особое значение для информатизации общества имеет создание СПД общего назначения как технической и технологической основы взаимного обмена данными между информационными системами.

СПД общего назначения  будет  сетью с коммутацией  пакетов,  которая будет построена в две очереди согласно схеме на рисунке 2. (стр. 34)

Основными услугами,  оказываемыми  ею, будут услуги связи в  обычном смысле (услуги  виртуальных  соединений).  Сеть  будет  предусматривать уровни приоритетов для безопасности и конфиденциальности передачи данных для следующих основных категорий пользователей и видов услуг:

органы публичного управления;

финансовый и банковский сектора;

сектор общих услуг и обслуживания гражданского населения;

соединение с международными сетями;

телематические услуги.

VII. ФАКТОРЫ УСПЕХА И УСЛОВИЯ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ЭСКИЗНОГО ПРОЕКТА

Предложенные  в Эскизном проекте решения ориентированы на облегчение перехода  республиканского социально-экономического комплекса к рыночной экономике.

  Они  поддерживают  кратко и  среднесрочные  экономические программы   перехода, а  также   средние и длительные программы социально-экономического развития. Проведение контекстной  политики требует мобилизации в рамках государственного аппарата законодательной и исполнительной  властей,  а  также   привлечения   в   информатику высококвалифицированных специалистов.

Намеченные ориентиры  в части  законодательной базы и  выбора приоритетов информационных   систем  органов  публичного  управления запланированы к реализации  в  прямой  связи с их  социальной   и экономической важностью на критическом этапе перехода и, таким образом, могут служить обоснованием развития национальной информатики.

Успех Эскизного  проекта  состоит,  в  конечном  итоге,  в  принятии рекомендованных  стратегических  ориентиров и действенном участии всех государственных органов в их реализации. Принятие   стратегических направлений  Эскизного  проекта  означает  межведомственную  кооперацию, основанную на совместном использовании информационных ресурсов, в первую очередь, постоянных регистров. С организационной точки зрения это влечет создание предусмотренных координирующих органов -  Межведомственной комиссии  по информатизации, технических комитетов по областям  (рисунок 3),  а   также   немедленное  начало  проектных  работ  по  тематике, соответственно  -  составление  заявок  на  компоненты   и   остальные приоритетные системы, рекомендованные Эскизным проектом.

                                                           Рисунок 3

                      +-------------------------+

                      |П Р А В И Т Е Л Ь С Т В О|

                      +-------------------------+

                                   |

                  +----------------------------------+

                  |   МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО   |

                  |         ИНФОРМАТИЗАЦИИ             |

                  +----------------------------------+

                       |                      |

        +----------------+   +----------------------------------+

        |  Министерство  |   |    ТЕХНИЧЕСКИЕ КОМИТЕТЫ            |

        |    связи и     |   +----------------------------------+

        |  информатики   |        |           |            |

        |                |   +---------+ +----------+ +---------+

        |Главное управле-|   |Законода-| |Базы дан- | |Исследо- |

        |ние информатики |   |тельство,| |ных, спра-| |вания,   |

        +----------------+   | нормы,  | | вочники, | |развитие,|

                             |стандарты| |регистры  | |обучение |

                             +---------+ +----------+ +---------+

Необходимо также укрепление технического сотрудничества с Национальной комиссией по  информатике и Научно-исследовательским институтом в информатике Румынии и аналогичными  органами  других европейских стран, со специализированными организациями ЕЭС и ООН, а также с международными структурами данного профиля.

Одновременно, для выполнения программы информатизации, предложенной Эскизным проектом, необходимо провести мероприятия, которые включают:

определение юридического статуса Эскизного проекта;

определение финансовых источников работ по информатизации;

создание ведомственных финансовых фондов, в том числе межведомственного фонда для финансирования разработок;

разработка необходимых документов аргументации финансовых фондов;

создание экспертной   и  конкурсной  комиссий  для  выбора   типовых проектов по информатизации.

Для достижения максимального эффекта от указанных мероприятий необходимо определить  ответственность  государственного  аппарата,  в частности,  уточнить  необходимые  источники  средств  для  подготовки квалифицированных  кадров,  развития  новых  организационных  структур, определить  процедуры  и  правила  управления в  среде  новых  систем  и ответственность   участников,  разработать  план  их  взаимодействия   и программы формирования.

Эскизный проект предусматривает также и переориентацию национального сектора информационных технологий и связи через:

ориентирование  предложения услуг и продуктов в ИТ на стратегические цели  Эскизного проекта с учетом наиболее важных источников добавленной стоимости, которые образуются от реализации программных  продуктов  и информационных услуг;

адаптация системы  воспитания  и высшего образования (информатика  и менеджмент)   к   требованиям   современной  экономики,  конверсии и формирование  информатиков  и экспертов в публичном управлении  как  для достижения  мирового  технологического  уровня,  так  и  для  накопления

функциональной компетенции, требуемых  при применении новых информационных систем;   освоение потенциала исследований путем получения конечной  продукции в области ИТ.

Важность развития  в рамках   национальной   экономики   сектора производства ИТ и связи соизмерима с предложенными усилиями.

Развитие рынка  технологий  обработки информации общего  назначения, предлагаемое   в  настоящем  Эскизном проекте, составляет, по сути, подготовку необходимых условий для развития этого  стратегического сектора.

Приложение А

Перечень единых классификаторов и справочников общего пользования

                                                            Приложение Б

Перечень постоянных регистров

[Пкт.4 приложения Б изменен Пост. Прав. N 492 от 17.07.95]

Приложение В

ОСНОВНЫЕ СТАНДАРТЫ И ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ,

ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ОТКРЫТЫЕ СИСТЕМЫ

(1 вариант)

Приложение Г

СВМЕСТИМОСТИ И ИНТЕРФЕЙСЫ, РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НА ПЕРВОМ ЭТАПЕ ДЛЯ

ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОДУКТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ОРГАНАХ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

И НА ПРЕДПРИЯТИЯХ С ПРЕИМУЩЕСТВЕННО ГОСУДАРСТВЕННЫМ КАПИТАЛОМ

1)  Может быть использован любой информационный продукт

Приложение Д

РЕШЕНИЯ, РЕКОМЕНДОВАННЫЕ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ

ЭСКИЗНОГО ПРОЕКТА