Утратило силу согласно ПП346 от 28.03.16, МО79-89/01.04.16 ст.395

   В соответствии с Законом Республики Молдова N 835-XIII от 17 мая 1996 г. \"Об основах градостроительства и обустройстве территории\" и в целях оптимизации процесса разработки документации по обустройству территории и градостроительству с учетом мнения граждан Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Положение о консультациях с населением в процессе разработки и утверждения документации по обустройству территории и градостроительству (прилагается).
    2. Министерству развития территорий, строительства и коммунального хозяйства оказывать органам местного публичного управления необходимую методическую помощь в применении данного положения.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
    РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА                         Ион ЧУБУК

    Кишинэу, 14 октября 1997 г.
    N 951.


    1. Консультации с населением в процессе разработки и утверждения документации по обустройству территории и градостроительству - это социальное действие, с помощью которого население на основе своих прав и интересов выражает мнение по поводу создания и поддержания благоприятной среды обитания в населенном пункте или административно-территориальном образовании, которое регламентируется настоящим положением.
    2. При разработке и утверждении всех видов документации по обустройству территории и градостроительству, за исключением Плана обустройства территории страны и детальных градостроительных планов, не затрагивающих общественных интересов, консультации с населением являются обязательными.
    3. Консультации проводятся дифференцированно, в зависимости от объема и важности документации по обустройству территории и градостроительству, в соответствии с порядком, определенным настоящим положением, и состоят из:
    консультаций, проводимых с целью определения отношения населения к намерению разработки документации, к сформированным предложениям и принятым решениям;
    социологических градостроительных обследований, на которых основываются проектные решения.
    4. Ответственность за проведение консультаций с населением возлагается на органы местного публичного управления, уполномоченные утверждать соответствующую документацию в порядке, установленном действующим законодательством.
    5. Расходы, связанные с процедурой консультирования с населением, покрываются из фондов финансирования разработок соответствующей документации.
    6. Консультирование с населением начинается с уведомления его о намерениях, связанных с разработкой документации по обустройству территории и градостроительству, и прекращается с ее утверждением.
    В случае особой сложности документации консультирование может проводиться путем социологического градостроительного обследования с использованием специальных методов и приемов уведомления и консультирования (согласно приложениям N 1 и 2 к настоящему положению).
    7. Социологические градостроительные обследования включаются в изучение обоснования документации и имеют консультативный или исследовательский характер.
    Обследования консультативного характера проводятся в процессе разработки и утверждения соответствующей документации, а исследовательского характера, развернутые по единым образцам, возобновляются с интервалом в 1 - 5 лет.
    Продолжительность обследований может составлять 10 - 60 дней в зависимости от категории разрабатываемой документации.
    8. Уведомление населения о намерениях по разработке документации входит в компетенцию органов местного публичного управления и производится с помощью афиш, развешенных в помещениях районных исполнительных комитетов, примэрий населенных пунктов и в других общественных местах, с помощью объявлений в прессе, сообщений по радио, телевидению и т. д.
    9. В целях организации консультирования с населением местные публичные власти своим решением создают коллектив, осуществляющий опрос общественности, в который входят советники или, по необходимости, специалисты децентрализованных органов министерств и ведомств, других территориальных заинтересованных органов, представители населения. Ответственным за проведение опроса назначается один из советников. Коллектив действует на общественных началах.
    Если предполагается разработка документации для нескольких административно-территориальных единиц, для каждой из них формируется коллектив, осуществляющий опрос общественности, и назначается ответственный за его проведение.
    10. Консультирование с населением в процессе разработки и утверждения документации по обустройству территории и градостроительству осуществляется поэтапно, следующим образом:
    1) предварительное консультирование с населением по вопросам выбора пути развития и предпроектного анализа.
    Предварительное консультирование осуществляется через прямое публичное анкетирование, интервью, общие или частичные опросы общественности с помощью вопросников, анкетирование через прессу.
    На этом этапе коллектив, осуществляющий опрос общественности, совместно с проектировщиками исследует возникшие на рассматриваемых территориях проблемы, касающиеся развития населенных пунктов и обустройства территории, разрабатывает демографические прогнозы, рассматривает предложения населения по различным объектам общественного назначения и определяет методы и приемы информирования населения и консультирования с ним.
    На основании собранной информации проектировщики формулируют гипотезы развития населенного пункта или обустройства территории для включения их в тему-программу;
    2) консультирование с населением о разработке проектной документации.
    По инициативе коллектива, проводящего опрос общественности, к процессу разработки проектной документации могут привлекаться эксперты, специалисты в данной или смежных областях.
    Сотрудничество с населением на данном этапе состоит в обсуждении и рассмотрении представителями общественности моделей развития населенных пунктов, предложенных проектировщиками.
    Предложения и замечания, отобранные коллективом, осуществляющим опрос общественности, передаются органам местного публичного управления для утверждения и использования в проекте;
    3) консультирование с населением по решениям, предлагаемым в документации.
    На этом этапе проектировщики обязаны представить эскизы проекта (при необходимости - в нескольких вариантах), которые должны экспонироваться в течение 15 дней, обеспечивая таким образом населению возможность ознакомиться с основными положениями проекта.
    Основные положения приемлемого варианта будут опубликованы в местной печати.
    Результаты консультаций с населением на этом этапе обобщаются коллективом, проводившим опрос общественности, и передаются органам местного публичного управления;
    4) включение в документацию предложений населения.
    Органы местного публичного управления анализируют предложения населения, отмечают приемлемые и предлагают их проектировщикам.
    Проектировщики оценивают соответствие этих предложений действующему законодательству и техническим нормативам, приводят их в соответствие с проектными решениями, содержащимися в документации, в рамках предложений по документации в целом.
    Разработанная документация передается органам местного публичного управления для утверждения в соответствии с законодательством.
    11. Утвержденная документация, согласно действующему законодательству, доводится до сведения населения через афиши, развешенные в помещениях районных исполнительных комитетов, примэрий населенных пунктов, объявления в прессе, сообщения по радио и телевидению.
    12. В процесс внедрения утвержденной документации вовлечены: органы местного публичного управления, проектировщики (авторы документации) и население соответствующей местности, которое консультировало данную документацию.
    13. В процессе внедрения документации проектировщики проверяют жизнеспособность ее положений и обеспечивают преемственность исследований по улучшению предложенных решений.
    14. Во время внедрения документации население участвует в общественных дебатах по вопросам создания благоприятной среды обитания.
    15. Разногласия, возникающие в процессе внедрения документации по обустройству территории и градостроительству, между местными публичными властями, вовлеченными субъектами и населением или представителями общественных группировок, должны разрешаться Министерством развития территорий, строительства и коммунального хозяйства в рамках его полномочий или судебными инстанциями.


    Метод - как термин, используемый в градостроительной социологии, - является совокупностью принципов и процедур познания, используемых в исследованиях.
    В этой области используются:
    1) количественные методы, которые основываются на принципах отбора представителей групп обследуемого населения, а полученные результаты, при их обследовании, будут распространены на все население, участвовавшее в исследованиях.
    Эти методы приводят к общей оценке качественного порядка;
    2) качественные методы, представляющие собой углубленное изучение отрасли, предварительно исследуемой количественными методами.
    Используются непосредственно в случае, когда количественные методы не могут быть применены.
    Применяются показатели комфортности жилья и условий жизнедеятельности;
    3) прямые методы - представляют собой диалог между исследователем и исследуемым субъектом с регистрацией ответа на месте.
    Исследуемым субъектом может быть один человек или группа людей.
    Эти методы используются для выявления социально-демографических характеристик, а также мнений и предложений населения;
    4) косвенные методы - сбор и сопоставление высказанных ранее мнений (в печати, публикациях, на радио, телевидении, в письмах, обращениях и т. п.).
    Используются и с целью определения динамики мнений во времени или при сравнении множества одновременно полученных ответов;
    5) индивидуальные методы - осуществляются посредством прямого контакта с респондентом.
    Индивидуальные методы имеют преимущества искреннего высказывания мнений и большой степени достоверности.
    По своей сути они охватывают большое количество специалистов и требуют повышенных затрат;
    6) коллективные методы - сбор мнений и предложений групп населения.
    Они требуют регулятора (специалиста) для отбора оптимальных ответов при сопоставлении мнений и привлечения специалистов - экспертов в данной области;
    7) частичные методы - имеют целью формирование представления об одной из сторон исследуемой проблематики.
    Используются при разработке программ развития сети общественных учреждений;
    8) глобальные методы - представляют формирование общего взгляда на общество и включают главные характеристики проживания населения на данной территории.
    Уточняются выполнением монографии;
    9) эволюционные методы - имеют целью изучение мнения одной и той же группы населения в различные периоды времени.
    Эволюционные методы позволяют проследить за эволюционными изменениями мнений изучаемой группы населения и явлений.
    Используются преимущественно для анкетирования постоянных групп населения;
    10) синхронные методы - имеют целью внезапность сбора общественного мнения в момент обследования.
    Они отражают существующую ситуацию на определенный момент времени и используются для оценки существующего положения.


    Приемы, применяемые в градостроительной социологии, представляют собой формы и средства, используемые при сборе, обработке и интерпретации информации.
    Ими являются:
    1) прямое наблюдение - обследование и прямая регистрация исследователем мнений различных социальных групп.
    Относится к регистрации нарушений в зоне соответствующего населенного пункта и даче градостроителями рекомендаций по необходимым мерам;
    2) социальный эксперимент - осуществляется путем изучения мнений социальных групп на специально организованной градостроительной подоснове экспериментального характера.
    Используется в случае исследования необходимости отселения социальных групп и при выборе типов жилья. Применяется с осторожностью, поскольку может оказать негативное влияние на опрашиваемых респондентов;
    3) публичная выставка - является основным приемом информирования и консультации с населением.
    Организуется органами местного публичного управления в общественных местах.
    Выставляется градостроительная документация.
    На всем протяжении выставки присутствует специалист, отвечающий на вопросы по выставленной документации.
    Собираются наблюдения, мнения, предложения посетителей;
    4) частное исследование - используется для обследования отдельных четко ограниченных зон со специфической проблематикой и раскрывает индивидуальные потребности во взаимосвязи с потребностями общества, составной частью которого они являются.
    Выявленная частным исследованием проблематика может быть распространена на аналогичные зоны;
    5) прямое анкетирование - проводится на местах посредством сбора и обработки информации, полученной в виде ответов.
    Охватывает большое количество респондентов.
    Анкетирование завершается передачей градостроителю обработанных и обобщенных результатов;
    6) косвенное анкетирование - использует вопросник как прием исследования с закодированными вопросами для обработки на компьютере.
    Резервируется период между распределением и получением заполненных вопросников.
    Завершение аналогично прямому анкетированию;
    7) анкетирование через прессу - представляет собой вариант косвенного анкетирования посредством вопросников, опубликованных в газетах с большим тиражом.
    Читателей просят направить заполненные вопросники в специализированные организации для обработки ответов;
    8) типовое интервью - прямой метод исследования, предполагающий ответы на большое количество идентичных вопросов.
    Ответы заполняются на месте оператором исследования.
    Выходя за рамки простого инструмента исследования, интервью является способом общения, эффективным для повышения интереса и вовлечения населения в действия градостроительного плана;
    9) опросный гид - использует формы типового интервью с той лишь разницей, что обращается к специалистам-экспертам.
    Применяется для объективности решений и предложения альтернатив;
    10) изучение воздействия на общество - прием наблюдения в процессе анкетирования для определения воздействия на население в зонах с высокой градостроительной активностью и долгосрочным эффектом;
    11) социометрическая панель - прием, применяемый для той же группы лиц (панель - список, группа), через определенные промежутки времени.
    Проблематика вопросника одинакова на всех этапах.
    Этот прием преследует и регистрирует тенденции сохранения или смены во времени мнений обследуемых.
    Применяется в основном при фундаментальных исследованиях;
    12) моделирование на компьютере - прием сценариев, использующий теоретические модели с большим количеством переменных, характерных для макро- и микросоциальных структур в отношениях с градостроительными структурами.
    Используется мало в настоящем, является перспективным приемом;
    13) фрагментарный анализ - прием, применяемый при характеристике пространственной мобильности активов.
    Проводится на основе информации, полученной отдельными исследованиями, монографией и др.;
    14) анкета Delphi - проводится в случае исследования четко ограниченной отрасли и требует:
    одного или группы регуляторов;
    составления вопросника.
    Анкетирование проводится в несколько этапов, окончательный результат представляет среднюю величину мнений участников анкетирования;
    15) прием \"мозговой атаки\" - состоит в объединении группы экспертов и одного регулятора с получением точек зрения, высказанных и завершенных на месте.
    Запускается решение, связанное с данной темой, к которому можно применить новые идеи. Это быстрый способ, с большим процентом вероятности получения и утверждения окончательного решения благодаря высокому профессионализму участников.