Счетная палата   Республики Молдова в составе:  Василе Пентелей - председатель, Ион Нагайлык - заместитель председателя, Анатолий Краевский, Михай Мереуцэ, Татьяна Щипачева, Николай Вылку - члены Счетной палаты, в присутствии генерального директора  Департамента приватизации г-на  Н. Гуменого, заместителя генерального директора г-на Ш. Гребенча, министра промышленности г-на М. Гарштя, заместителя министра  промышленности г-на В. Кравченко, заместителя министра сельского хозяйства и  продовольственной промышленности г-на Т. Ясинского, а также и других приглашенных лиц рассмотрела результаты проверки  обоснованности и законности приватизации государственного имущества через  инвестиционный конкурс бывшим Министерством приватизации и управления государственным имуществом  (впоследствии - Департамент приватизации  и управления государственным имуществом), ныне - Департамент приватизации и  у с т а н о в и л а:

Руководство бывшего  Министерства приватизации  и управления государственным имуществом  (г-н Ю. Бадыр) и бывшего Департамента приватизации  и управления государственным имуществом (В. Филат, А. Олейник), ныне - Департамент приватизации  (далее Департамент), а также и отраслевые министерства неудовлетворительно осуществляли контроль за  деятельностью руководящих органов предприятий и экономических обществ,  в которых государство   имело контрольный пакет акций,  в части  эффективного и рационального управления государственным имуществом, находящимся  в их управлении.

Так, чистые активы Кишиневских, Центральных  и Южных электрораспределительных сетей уменьшились от  момента эмиссии акций (01.10.97 г.) до их выставления на  приватизацию (01.12.99 г.) с 1 млрд. 459,2 млн. леев до 167,0 млн. леев. Руководство  АО "Tipar-Color", пользуясь отсутствием контроля  и надзора со стороны Департамента (А. Олейник)  и отраслевого министерства  (В. Горинчой),  которые от имени государства управляли контрольным пакетом акций (52,2 %), в нарушение действующих  нормативных  актов декапитализировало указанное общество, в том числе передав его имущество  на сумму  7,0  млн. леев в собственность ООО "Supercom".

Неэффективное управление имуществом предприятий, подлежащих приватизации, привело к тому, что   большинство экономических  единиц к моменту приватизации работали убыточно  и находились  в плачевном финансовом состоянии. В результате большая часть экономических единиц,  подлежащих приватизации, в том числе через инвестиционные конкурсы, потеряла свою привлекательность для возможных инвесторов.  

По этой причине, а также из-за недостаточной информированности возможных инвесторов, особенно зарубежных, некоторые предприятия и пакеты акций были выставлены  на инвестиционный конкурс по нескольку раз (6-8 раз),  чтобы, в конце концов, продать их за   незначительную цену.  

Из 71 предприятия,  подлежащего  приватизации   через инвестиционные  конкурсы, принадлежащие государству контрольные пакеты акций в 65 экономических единицах были проданы на 836,0 млн. леев дешевле стоимости чистых активов государственных акций (см.  Приложение, разница между графой F и G).  

Несмотря на то, что согласно требованиям действующих нормативных и законодательных актов в общую цену пакета акций, выставленных на продажу, была  включена продажная цена объекта, финансовые обязательства инвесторов по погашению кредиторской задолженности приватизированных экономических единиц, а также  их инвестиционные обязательства в  соответственных предприятиях, не были покрыты чистые  активы государства в 18 акционерных  обществах,  общая сумма  которых составила 265,9 млн. леев (см. Приложение, графа К).  Из-за того, что в предприятиях, подлежащих приватизации, перед выставлением   на инвестиционный конкурс не были проведены инвентаризации и аудиторские проверки, имели место случаи неправильной информированности  инвесторов о реальной финансовой ситуации экономических единиц. Впоследствии  длительные юридические споры между Департаментом приватизации и некоторыми инвесторами, повлияли на отсрочку оплаты за пакеты акций государства, а также выполнение инвестиционных программ.  

Из-за споров между инвесторами и Департаментом государство упустило выгоду, тем самым на длительное время отсрочив улучшение и реструктурирование деятельности приватизированных предприятий.  Иногда инвесторы были вынуждены нести дополнительные убытки относительно договорных финансовых  обязательств.  

Так, в результате проверки, проведенной налоговыми органами и органами финансового контроля после приватизации пакета акций  AO "Fabrica de prelucrare a seminţelor Răuţel" фирмой  ООО "Triaj", были выявлены случаи неуплат в бюджет, в т. ч. экономических санкций  на сумму 6,6 млн. леев. Аналогично были  применены экономические санкции к  AO "Porumb", Бэлць  (инвестор ООО "Edvit"), на сумму 8,9 млн. леев. Данные  задолженности   являются дополнительными расходами для инвесторов.  

После приватизации пакета акций  государства в  AO "Elevatorul Căuşeni", СП "Kelly Grains  Corporation"OOO, в АО "Elevatorul Căuşeni" была выявлена недостача 5,0 тыс. тонн пшеницы на сумму 13,7 млн. леев, не отраженная в бухгалтерском балансе,  а также не возмещенная задолженность по товарному кредиту  на сумму 7,0 млн. леев. Всего покупатель, помимо взятых обязательств, был вынужден оплатить дополнительные расходы на сумму почти 22,0 млн. леев.  

Указанные в пакете документов кредиторские задолженности всех приватизированных предприятий (AO "Covoare- Ungheni", AO "Ciment", Резина, и др.), которые согласно заключенным договорам должны были быть погашены за счет инвесторов, фактически оказались  намного выше.  

После  того, как ООО "Transimex-Prim" приватизировало АО "Гостиница Кишинэу" было установлено, что часть площадей гостиницы была одновременно продана другому экономическому агенту.  

Инвесторы, которые благодаря договорам  купли-продажи  получили  рычаги управления приватизированных предприятий и способствовали их декапитализации, впоследствии, под предлогом, что информация о реальной ситуации приватизированных объектов, предоставленная Департаментом, не была верна, расторгли по решению судебных органов заключенные договора. Таким образом был расторгнут договор  купли-продажи акций государства АО "Автобусный парк № 1", Кишинэу, фирмой ООО "Bimacom",  которое в период управления  контрольным пакетом акций списало и  продало 28 автобусов на сумму 0,8 млн. леев.  

Не проинформировав  покупателя о техническом и  санитарном состоянии АО "Avicola-Bujor", подлежащего приватизации, Департаментом  была  утверждена  инвестиционная   программа,  которая с самого начала была невыполнима, как с точки зрения формы стоимости инвестиций, так и сроков  выполнения.  

Департамент и комиссии по проведению инвестиционных конкурсов продали акции государства, находящиеся  в акционерных обществах,  без учета технического потенциала и финансово-хозяйственных возможностей покупателей, которые во многих случаях были недостаточными  для выполнения инвесторами финансовых обязательств.  В результате  во многих случаях не были уплачены в установленные в договорах сроки платежи за пакеты акций, кредиторские задолженности. Также не были выполнены и инвестиционные программы.  

Согласно данным Департамента к окончанию проверки задолженность покупателей за приобретенные пакеты акций государства составила 24,2 млн. леев. До окончания проверки не были уплачены пакеты акций государства, предусмотренные в договоре, в основном, следующими покупателями: фирмой "AVI WAKS" (Израиль) - 11,9 млн. леев, ООО  "Bonevile" - 5,3 млн. леев, ООО  "Acvila" - 1,6 млн. леев, ООО "Plastan" - 1,5 млн. леев, ООО  "Mas-Savaş" - 1,4 млн. леев, ООО "Basculatrans" - 1,2 млн. леев, ООО "Iroil-Best",  Кишинэу, - 0,9 млн. леев, компанией "Finarge-26" - 0,3 млн. леев.  

Более сложная ситуация образовалась при выполнении покупателями инвестиционных обязательств в приватизированных предприятиях. Одновременно  с отбором некоторых неплатежеспособных покупателей на выполнение инвестиционных обязательств негативно повлияло утверждение комиссиями  по проведению инвестиционных конкурсов некоторых формальных программ инвестиций  с нереальными сроками выполнения. Так, вопреки многочисленным изменениям инвестиционных программ относительно периода и направления инвестирования, в начале 2001 года  из 71 инвестора 27 не выполнили своих инвестиционных обязательств на сумму 300,2 млн. леев (см.  Приложение, графа О).  

АО "Union Fenosa" согласно результатам аудиторской проверки, проведенной фирмой  "PRICEWATER-HOUSE COOPRS", из  общего объема  инвестиций (обязательных для 2000 года) на  сумму 158,2 млн.  леев выполнила  взятые обязательства лишь на сумму в 69,4 млн. леев, или на 43,9%. Согласно этой же аудиторской проверке АО "Union Fenosa" предоставило РЭС финансовую  помощь в виде конвертируемого займа на сумму 35,0 млн. долл. США под 23 процента годовых. Впоследствии нынешняя Конкурсная комиссия по приватизации предприятий электроэнергетического сектора, созданная Постановлением Правительства № 428 от 07.06.2001 г., утвердила финансовую  помощь на сумму  около 440,0 млн. леев  в счет  выполнения обязательств вышеназванного инвестора. Этим решением вместо инвестиций  для технического  переоборудования распределительных сетей, предусмотренных программой обязательных инвестиций, были учтены некоторые расходы, не имеющие отношения к функционированию сетей: 3,5 млн. леев - приобретение  автомобилей; 41,0 млн. леев - приобретение недвижимости, мебели, мобильных телефонов, оплата консалтинговых услуг; 12,0 млн. леев - приобретение бытовых предметов, часов, одежды, книг, аудио- и видеокассет  и т. д. Всего были утверждены как инвестиции расходы, не предусмотренные  инвестиционной программой, на сумму 329,0 млн.леев.  

Случаи нерационального  использования   инвестиций имели место в АО "Bălţeanca" (покупатель "Klaus Steillman GMBN L.K.G."), где расходы  за консультации, командировки и  содержание  иностранных консультантов  составили около 65,0% от общей  суммы инвестиций.

Национальное агентство  по регулированию в энергетике (НАРЭ) (А. Сэрэкуца, Н. Трибой) согласно договору купли-продажи, утвержденному Комиссией по надзору  за процессом приватизации энергетического комплекса (заместитель председателя - В. Косарчук), разрешило РЭС, перешедшим в собственность АО "Union Fenosa", поднять тарифы для потребителей  электроэнергии сначала с 50 до 65 банов, а впоследствии до 68 банов за 1 квт/час. Это повышение было произведено без предварительного глубокого анализа фактических расходов  на приобретение, транспортировку  и распределение электроэнергии, а также коммерческих и технических потерь, инвестиционных расходов и т. д. Для "аргументирования" необходимости повышения тарифов на электроэнергию от 50 до 65 банов за 1 квт/час НАРЭ (А. Сэрэкуца)  взяло  искаженные данные о фактических расходах, взятых за основу  при  разработкe тарифов. Так, в тарифы были необоснованно  включены завышенные расходы, связанные с амортизацией основных  фондов. Согласно данным бухгалтерского учета эти расходы фактически  составили 37,7 млн. леев, однако в тарифы были включены 128,6 млн. леев, или на 91,4 млн. леев больше.  

Обоснование повышения тарифов со ссылкой на нормы, предусмотренные в Приложении № 11, как составная часть договора купли-продажи, заключенного между Департаментом приватизации и АО "Union Fenosa",   неправильно, потому что все 13 приложений к этому договору  являются чистыми  листами, подписанными представителями обеих сторон.  

Постановлением Правительства "Об  утверждении инвестиционного проекта "Nuco"  № 1054 от 11.11.97 года, которое не было  опубликовано в "Monitorul Oficial" и, значит, не имеющее юридической силы, под предлогом утверждения типового проекта приватизации,  потенциальные инвесторы были отстранены от  участия в инвестиционном конкурсе по приватизации AO "Pivinţele din Brăneşti". Более того, покупатель ООО "Nico-Prim", нарушив требования договора  купли-продажи, без согласия продавца, уступил AO "Barvinex" приобретенный пакет  акций со всеми взятыми на себя обязательствами.  

При проведении приватизации через инвестиционные конкурсы конкурсные комиссии допустили и другие нарушения. Так, ими были приняты финансовые отчеты (АО "Бельцкий биохимический завод",  AO "Furnizorul ABA",  AO "Bălţeanca", AO "Piele",  AO "Protos"), не заверенные налоговыми органами; не были соблюдены сроки заключения договоров купли-продажи; инвестиционные программы были утверждены без распределения  инвестиций по годам (AO "Faproсhim",  AO "Moldagrotehnica ", AO "Farmaco", AO "Inmacommetal", AO "Tirex-Petrol"); необоснованно были продлены сроки оплаты  приобретенных пакетов акций  (AO "Ciment", Резина); не во всех случаях были начислены и взысканы  пени и экономические санкции за  невыполнение покупателями взятых обязательств; не всегда в договорах были  указаны причины их расторжения.  

Несмотря на то, что в базовых договорах купли-продажи пакетов акций AO "Farmaco" и AO "Ciment", Резина, обязательства  инвесторов оговаривались в твердой валюте, при подписании некоторых приложений объем инвестиций был отражен и в национальной валюте, но по конвертируемому курсу, который  намного ниже  фактического  обменного курса на рынке республики (в данном случае 4,7 и 6,0 леев за 1 долл. США).  

Впоследствии инвесторы, воспользовавшись этими изменениями, инвестировав в национальной валюте сумму, указанную в приложениях, необоснованно  считают, что выполнили свои инвестиционные обязательства, но фактически инвестиционные программы были выполнены только на 50%.  

Анализ деятельности экономических единиц в постприватизационный период показывает, что  многие предприятия продолжают  работать убыточно, а в некоторых из них финансово-хозяйственная ситуация ухудшилась. Из 44 выбранных и проверенных предприятий 26  работали убыточно, суммы которых к окончанию проверки составили 151,1 млн. леев. Так, убытки AO "Combinatul de produse cerealiere Chişinău"  (покупатель - СП "Larga-Vin") составили 51,2 млн. леев;  АО "Ciment", Резина (покупатель - компания "Finarge-26") - 30,2  млн. леев;  AO "Tirex-Petrol" (покупатель - компания "Mabanaft-Moldova Gmb H") - 19,1 млн. леев; AO "Porumb", Бэлць (покупатель - OOO "Edvit"), - 11,9 млн. леев; AO "Avicola-Bujor" (покупатель - СП "Moldiz") - 8,9 млн. леев;  AO "Cereale-Prut"  (покупатель - АО "Agroindexport") - 8,7 млн. леев; АО "Elevatorul Căuşeni" (покупатель - "Kelly Grains Corporation" OOO) - 7,3 млн. леев;  AO "Farmaco-Chişinău" (покупатель - фирма  "Eurofarm") - 6,7 млн. леев;  AO "Avicola-Rosso" (покупатель OOO "Minerva") - 2,5 млн. леев и т. д.  

Главная задача приватизации через инвестиционные конкурсы - сокращение производственных расходов и количества нерентабельных предприятий, восстановление национальной экономики страны, которая является составной частью Программы приватизации на 1998-2001 гг.,  утвержденной Законом № 1217-XIII от 25.06.97 года  (с последующими изменениями  и дополнениями), предусматривающей привлечение стратегических инвесторов для приватизации и финансовой реструктуризации предприятий, в большой мере не была достигнута. Это объясняется тем фактом, что руководство  Департамента приватизации (Ю. Бадыр, В. Филат, А. Олейник, З. Графкина и, частично, Н. Гуменый), отраслевых министерств и департаментов, комиссий по проведению инвестиционных конкурсов, не соблюдая требований Закона № 1217-XIII от 25.06.97 г. и Положения об инвестиционных конкурсах и прямых торгах, утвержденного Постановлением  Правительства № 1056 от 12.11.97 г.,  неудовлетворительно и безответственно организовали подготовку и проведение процесса приватизации акций государства в экономических единицах, подлежащих приватизации через инвестиционные конкурсы, а также и тем, что Правительство Республики Молдова, не осуществив   надзор за процессом приватизации, проводимой в стране, потеряло над ним контроль.  

На результаты приватизации  через инвестиционные конкурсы негативно повлияла  и поверхностная подготовка, не соответствующая требованиям нормативных  и законодательных актов, документов, направленных конкурсным комиссиям для  рассмотрения. Ответственные лица г-жа Л. Бузу и г-н Л. Кожокару, начальники управлений Департамента приватизации, не в полной мере выполнили свои должностные обязанности.  

Счетная палата, учитывая нарушения действующего законодательства в процессе приватизации указанных предприятий через инвестиционные конкурсы, установленные в течение проверки, и на основании ст. 25 и 26 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Определить как неудовлетворительную и безответственную деятельность должностных лиц Департамента приватизации, отраслевых министерств и департаментов, комиссий  по проведению инвестиционных  конкурсов по продаже пакетов акций государства в процессе приватизации    через  инвестиционные конкурсы и в постприватизационный период.

2. Отметить нарушение действующего законодательства и нормативных актов должностными лицами Правительства и Национального агентства по  регулированию в энергетикe при разработке, утверждении и осуществлении надзора за тарифами на электроэнергию, поставляемую потребителям.

3. Обязать Департамент приватизации  принять соответствующие меры по ликвидации установленных недостатков и нарушений в процессе приватизации  и  надзору за деятельностью приватизированных предприятий в постприватизационный период и потребовать:

- определить степень ответственности  г-жи Л.Бузу и

г-на Л. Кожокару, а также других должностных лиц Департамента за допущенные недостатки и нарушения при  подготовкe и проведении процесса приватизации  через  инвестиционные конкурсы;

-  взыскать согласно действующему законодательству с покупателей акций непогашенную задолженность за  пакеты акций государства, пеню и экономические санкции  за невыполнение взятых договорных обязательств;

- расторгнуть в  соответствии с действующим законодательством договора  купли-продажи пакетов акций государства, заключенныe с инвесторами, которые не выполнили  взятые на себя обязательства;

- совместно  с отраслевыми министерствами и департаментами ужесточить контроль за деятельностью предприятий в постприватизационный  период.

4. Предложить Правительству Республики Молдова:

- взять на контроль процесс приватизации и деятельность предприятий в постприватизационный  период согласно требованиям ст. 68 (2) Закона о Программе приватизации на 1997-1998 гг. № 1217-XIII от 25.06.97 г.;

- принять в соответствии с действующим законодательством меры по аннулированию Приложения № 11 Договора № 60 от 07.02.2000 г. о лицензиях и тарифной методологии, заключенного Департаментом приватизации на основании решения Правительственной комиссии по надзору за процессом  приватизации энергетического  комплекса, противоречащего Закону об электроэнергии, которым Национальное агентство  по  урегулированию  в энергетике наделяется исключительным  правом разрабатывать  методологию начисления тарифов на электроэнергию;

- рассмотреть  на заседании Правительства решение Конкурсной комиссии по приватизации предприятий  энергетического сектора (протокол от 02.07.2001 г.), согласно которому были утверждены как  обязательные инвестиции некоторые расходы, произведенные АО "Union Fenosa" на сумму 370,9 тыс. леев, в т. ч. расходы, не имеющие отношения к техническому переоборудованию распределительных электросетей (приобретение автомобилей, телефонов, баз отдыха и спортивных баз, бытовых предметов, кондиционеров, мебели и оборудования для административных помещений, оплата консалтинговых услуг и т. д.);

- определить степень ответственности должностных лиц отраслевых министерств и департаментов, Департамента приватизации, которые неудовлетворительно и безответственно выполнили свои обязательства  при приватизации   посредством  инвестиционных конкурсов пакетов акций государства, а также и Национального агентства по урегулированию в энергетике, утвердивших тарифы на электроэнергию в нарушение установленного порядка;

- создать из специалистов  отраслевых министерств и департаментов рабочую группу  для своевременного рассмотрения возможностей инвесторов выполнять  договорные обязательства, в т. ч. инвестиционные обязательства, и принятия  соответствующих мер.

5. Предложить  Парламенту на основании материалов проверки, проведенной Счетной палатой,  заслушать  отчет Правительства о приватизации  государственного имущества  и деятельности приватизационных предприятий в постприватизационный период.

6. Настоящее  постановление  довести до сведения Президента Республики Молдова для возможного  принятия мер  по допущенным нарушениям и недостаткам  при  приватизации  пакетов акций государства в экономических единицах, подлежащих приватизации через инвестиционные конкурсы, при разработке, утверждении и проверке тарифов на электроэнергию.

7. Принять к сведению, что на протяжении проверки Департамент приватизации направил в судебные органы материалы для расторжения 17 договоров купли-продажи акций государства, заключенных с инвесторами, которые не  выполнили своих обязательств, 6 из которых были расторгнуты.

8. Материалы проверки о допущенных нарушениях при  приватизации пакетов акций государства через инвестиционные конкурсы и при установлении тарифов на электроэнергию НАРЭ направить в Генеральную прокуратуру для  рассмотрения в соответствии со ст. 93 УПК.

9. Предложить Экономическому суду Республики Молдова согласно действующему законодательству ускорить  рассмотрение споров, возникших между Департаментом приватизации и  некоторыми покупателями пакетов акций государства (оплата стоимости пакетов акций, пени, расторжение договоров купли-продажи).

10. Об исполнении требований пп. 3, 4, 8 и 9 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.  

11. Настоящее постановление обязательно к исполнению.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ         Василе ПЕНТЕЛЕЙ

  

Кишинэу, 29 марта 2002 г.

№ 24.

Для того чтобы просмотреть приложение зделайти два щелчка по \"Prilojenie\"

Откроется диалоговое окно в котором нужна нажать на \"Launch\"

Для справки обращайтесь в Республиканский Центр Юридической информации тел. 24-74-49

Prilojenie.xls