Счетная палата Республики Молдова, в присутствии заместителя генерального директора Департамента приватизации и управления государственным имуществом г-на В.Бодю, начальника юридического отдела Департамента г-на Г.Кожокару, заместителя генерального директора ГП "Moldtranselectro" г-на М.Рымеш, заместителя министра экономики и реформ г-на К.Булгак, заместителя министра промышленности и энергетики, директора Департамента энергетики г-на В.Ставинского, рассмотрела результаты контроля за соблюдением законодательства в процессе приватизации предприятий электроэнергетического сектора и

у с т а н о в и л а:

Не соблюдая порядок подготовки предприятий  электроэнергетического сектора для приватизации и отбора инвесторов, установленный законодательством и другими действующими нормативными актами, был заключен договор о купле-продаже № 60 от 07.02.2000 между Департаментом приватизации и управления государственным имуществом, представленным г-жой З.Графкиной, в качестве продавца, и АО "Union Fenosa Desarrollo y Accion Exterior" (АО "Union Fenosa"), представленным г-ном Сантьяго Роура Лама, в качестве покупателя, на основании которого, в нарушение законодательства и других действующих нормативных актов, были проданы:

- 17259826 акций государства за 21094502 дол.США (1,2 дол.США за одну акцию), из которых 3203902 акции (в едином пакете) за 17827832 дол.США (5,56 дол.США за акцию), в том числе 2124610 акций АО "RED-Centru" и 1079292 акции АО "RED mun.Chisinгu", и другой единый пакет - 14055924 акции АО "RED-Sud" за 3266670 дол.

США (0,23 дол.США за акцию);

- высоковольтные электросети (35 kV), зарегистрированные на балансе ГП "Moldtranselectro", стоимостью 3708355 дол.США, и центрального филиала - 211729 дол.США;

- 43,2 га земельных площадей, переданных примэриями REDам для использования за 497143 дол.США (1,1 дол.США за 1 м²), в том числе 13,25 га - АО "RED-Centru" за 56222 дол.США; 15,23 га - АО "RED mun.Chi[in=u" за 174214 дол.США и 14,69 га - АО "RED-Sud" за 266704 дол.США. Всего от продажи акций и государственной собственности поступило 25,3 млн.дол.США, в том числе от продажи REDов - 21,1 млн.дол.США, электросетей (35 kV) - 3,7 млн.дол.США и участков земли - 0,5 млн.дол.США. Следует отметить, что несмотря на то, что АО "Union Fenosa" погасило полностью договорную оплату, денежные средства не были распределены обладателям материальных ценностей, а были перечислены в бюджет.

В соответствии с требованиями Закона об индивидуальном проекте приватизации предприятий электроэнергетического сектора № 233-XIV от 23.12.98г. приватизация объектов через инвестиционный конкурс (подготовка, организация, управление инвестиционным конкурсом, принятие решений по подбору инвестора, способного производить финансовое и технологическое управление предприятиями электроэнергетического сектора, производить в нужном объеме инвестиции для реабилитации этих предприятий) полностью входит в компетенцию конкурсной комиссии, которую в соответствии с требованиями п.3 разд.III Концепции по приватизации предприятий электроэнергетической системы, утвержденной Законом № 63-XIV от 25.07.98г., нужно было образовать Правительству Республики Молдова в установленном порядке. С юридической точки зрения, но без установления ее функций, такая комиссия была образована только 15.06.2000 г. Постановлением Правительства № 571, т.е. уже после приватизации объектов электроэнергетического сектора. Как следствие, приватизация предприятий электроэнергетического сектора была проведена незаконно.

Фактически ответственность за подготовку, управление инвестиционным конкурсом и принятие решений по приватизации акций государства в предприятиях электроэнергетического сектора, продажу электросетей (35 kV) и прилегающих земельных площадей взяла на себя комиссия по надзору за процессом приватизации электроэнергетического комплекса, которая согласно Постановлению Правительства № 330 от 23.04.99г. должна была следить за процессом приватизации.

Комиссия по надзору за процессом приватизации энергетического комплекса состояла из ответственных лиц Правительства (И.Стурза, Д.Брагиш - в качестве председателей комиссии, А.Муравски и В.Косарчук - в качестве заместителей председателей), Министерства финансов (А.Арапу, М.Маноли), Департамента приватизации и управления государственным имуществом (А.Олейник, В.Бодю),  Департамента энергетики (ранее - Департамент энергетики, энергоресурсов и топлива) и Министерства промышленности и энергетики (А.Гончар, В.Арион), парламентской комиссии (г-н Е.Гырля), а также советников Президента Республики Молдова (Ю.Бадыр, П.Гричук), будучи не наделенной правом проведения инвестиционного конкурса, приняла ряд противозаконных решений (№ 2 от 19.05.99 г., № 3 от 29.07.99 г., № 4 от 24.08.99 г., № 5 от 01.09.99г., № 6 от 09.09.99г., № 7 от 10.09.99 г., № 8 от 23.11.99 г., № 9 от 11.01.2000г. и № 10 от 27.01.2000г.). Протоколы  заседаний комиссии не имеют юридической силы, потому что не были подписаны председателем комиссии (г-ном И.Стурза, а от 20.01.2000г. -   г-ном Д.Брагиш).

В нарушение ст.7(1), (2), (4) и (5) Закона об индивидуальном проекте приватизации предприятий электроэнергетического сектора № 233-XIV от 23.12.98г. комиссия решением № 8 от 23.11.99г. приняла предложения АО "Union Fenosa" и АО "Луганскоблэнерго", не проверив соответствие их инвестиционного потенциала - АО "Луганскобл-энерго" условиям финансовой и профессиональной квалификации, необходимой для купли и управления предприятиями электроэнергетического комплекса. То есть, АО "Луганскоблэнерго" участвовало в конкурсе формально, поскольку условия готовности последнего не были определены.

Конкурс по приватизации акций государства в REDах был осуществлен только с участием одного инвестора - АО "Union Fenosa", что согласно требованиям ст.10(6) пункта а) Закона об индивидуальном проекте приватизации предприятий электроэнергетического сектора № 233-XIV от 23.12.98г. считается, что не имел места, а значит АО "Union Fenosa" было определено победителем вне конкурса.

Несмотря на то, что первоначально АО "Union Fenosa" предложило только за акции государства в REDах 25,3 млн.дол.США (решение комиссии № 8 от 23.11.99), комиссия приняла предложение от победителя в сумме 21,1 млн.дол.США, вследствие чего государство потеряло 4,2 млн.дол.США.

Нерациональность и неэффективность приватизации предприятий электроэнергетического сектора на основании договора о купле-продаже № 60 от 07.02.2000 объясняются и безответственностью Департамента приватизации и управления государственным имуществом, который, грубо нарушив законодательство и другие действующие нормативные акты, плохо подготовил данные предприятия к приватизации.

Департамент приватизации и управления государственным имуществом (А.Олейник, Н.Гуменный) не произвел инвентаризацию государственного имущества в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 1056 от 12.11.97г., взяв за основу оценку стоимости имущества по состоянию на 01.09.97г., а не на момент предоставления для приватизации, чем были нарушены требования ст.21(с) Закона о Программе приватизации на 1997-1998 гг. № 1217-XIII от 25.06.97г. Таким образом, ДПУГИ не обеспечил подготовку в установленном порядке предприятий электроэнергетического сектора для приватизации.

Вследствие незаконного отчуждения предприятий электроэнергетического сектора были значительно ущемлены экономические интересы государства. Так, акции государственных предприятий (REDов) были проданы по цене в 5 раз ниже стоимости имущества, включенного в их уставные капиталы по остаточной цене, и в 15 раз ниже их оценочной стоимости по состоянию на 01.09.97г. Акции государства в REDах по цене чистых активов в сумме 102,4 млн.дол.США были проданы всего лишь за 21,1 млн.дол.США, то есть государство недополучило около 80,5 млн.дол.США.

В процессе торга ДПУГИ не была соблюдена ст.27 Закона о Программе приватизации 1997 - 1998гг., согласно которой покупатель должен был представить гарантию своей платежеспособности. Гарантия платежеспособности АО "Union Fenosa"  отсутствует в ДПУГИ. Кроме этого, в ДПУГИ отсутствует информация о выборах инвесторов, организованных конкурсной комиссией, решение комиссии о названии АО "Union Fenosa" как участника конкурса, а также и данных о стоимости чистых активов АО "Union Fenosa", возможность общества финансировать инвестиционный проект. Департамент не проверил соответствие инвестиций квалификационной характеристике инвестора, что является составной частью отбора.

При продаже высоковольтных сетей (35 kV) не соблюдалась ст.45 Закона о Программе приватизации на 1997-1998гг., которая предусматривает, что приватизация имущества предприятий отраслей инфраструктуры национального значения осуществляется на основе индивидуальных проектов, утвержденных Парламентом Республики Молдова.

Согласно ст.9 Закона о Программе приватизации на 1997-1998гг. № 1217-XIII от 27.06.97г. не подлежат приватизации объекты, не включенные в списки, представленные в приложениях к Программе приватизации на 1997-1998гг. Более того, вышеназванный закон, а также и Закон об электроэнергии № 137-XIV от 17.09.98г. не предусматривает приватизацию ГП "Moldtranselectro", на балансе которого находились высоковольтные сети (35 kV). Кроме того, оценка высоковольтных сетей (35 kV) не была произведена в установленном порядке, что противоречит ст.10 (пп.1, 2, 3, 4 и 5) Закона о приватизации № 627-XII от 04.07.91г.

Одновременно с незаконным отчуждением электросетей были проданы АО "Union Fenosa" и 43 га земель, что входит в противоречие со ст.3 (п.5) Закона об индивидуальном проекте приватизации предприятий электроэнергетического сектора. Также не соблюдалась ст.3 Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли №1308-XIII от 25.07.97г., согласно которой право на продажу земельных площадей имеют муниципальные территориальные власти, а также ст.2 (п.2) указанного закона, который предусматривает, что тарифы для расчета нормативной цены за землю устанавливаются на основании качественных и количественных кадастровых показателей земель. Вследствие этого органы местной публичной власти недополучили сумму 862,4 тыс.дол.США. Расчеты были произведены для 40 га, фактически АО "Union Fenosa" было передано 43 га, то есть на 3 га больше и бесплатно.

В результате несоблюдения действующего законодательства в части приватизации предприятий АО "RED mun.Chişinău", AО "RED-Centru" и АО "RED-Sud", безответственности специалистов Департамента приватизации и управления государственным имуществом (А.Олейник, В.Бодю и г-жи З.Графкин) при подготовке этих предприятий к приватизации, а также ответственных лиц Правительства (И.Стурза, Д.Брагиш, А.Муравски, В.Косарчук), Министерства финансов (А.Арапу, М.Маноли), Департамента энергетики (ранее - Департамент энергетики, энергоресурсов и топлива) и Министерства промышленности и энергетики (А.Гончар и В.Арион), парламентской комиссии (г-на Е.Гырла), Администрации Президента Республики Молдова (Ю.Бадыр, П.Гричук) при принятии решений была допущена приватизация государственного имущества в ущерб экономическим интересам государства.

Счетная палата, учитывая установленные нарушения действующего законодательства в части приватизации предприятий электроэнергетического сектора и на основании ст.25 и 26 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.94г.,

п о с т а н о в л я е т:

1. Отметить, что приватизация предприятий электроэнергетического сектора, отчуждение компании АО "Union Fenosa Desarrollo y Accion Exterior" электросетей мощностью в 35 kV и прилегающих территорий были произведены с грубыми нарушениями действующего законодательства, и проинформировать Парламент Республики Молдова для возможного принятия мер.

2. Принять к сведению, что ответственные лица А.Муравски, А.Олейник, В.Арион, Ю.Бадыр и г-жа З.Графкин к окончанию проверки не занимали соответствующих должностей.

3. Проинформировать Правительство Республики Молдова о безответственном отношении компетентных органов - Министерства экономики и реформ, Департамента приватизации и управления государственным имуществом, Министерства финансов, Департамента энергетики (ранее -  Департамент энергетики, энергоресурсов и топлива) и Министерства промышленности и энергетики - к подготовке и приватизации предприятий электроэнергетического сектора для ознакомления и принятия соответствующих мер.

4. Руководству Министерства экономики и реформ (г-н А.Куку) обратить внимание на отсутствие контроля за процессом приватизации объектов электроэнергетического сектора и соблюдения законодательства в этой области и потребовать привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством заместителя директора Департамента приватизации и управления государственным имуществом г-на В.Бодю за неадекватное исполнение служебных обязанностей в части управления процессом приватизации предприятий электроэнергетического сектора.

5. Направить в Генеральную прокуратуру материалы для подачи иска в судебные инстанции в соответствии с действующим законодательством для расторжения договора купли-продажи объектов электроэнергетического комплекса, заключенного в нарушение действующего законодательства.

6. Об исполнении пп.3, 4 и 5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца.

7. Настоящее постановление может быть обжаловано в Высшей судебной палате в течение 10 дней со дня получения.

Председатель

Счетной палаты    Василе Пентелей

Кишинэу,  26 октября 2000 г.

№ 68.