Счетная палата Республики Молдова в присутствии администратора АО "Fabrica de sticla din Chisinau" г-на Ю.Трофим, главного бухгалтера г-жи Т.Гавлицкой, начальника финансового отдела г-жи Н.Татару, заместителя министра финансов г-жи Е.Лупан, заместителя директора Департамента приватизации г-на Ш.Гребинча рассмотрела результаты проверки эффективности использования кредитов, гарантированных государством, в АО "Fabrica de sticlă din Chisinău" и  у с т а н о в и л а:

Согласно договору № 94510/25 от 25.03.94 г., подписанному бывшим директором г-ном И.Русу, АО "Fabrica de sticlă din Chisinău" должно было приобрести от фирмы "Emhart Deutschland Gmbh Glasmaschinen" (Германия) оборудование для производства стекла на сумму 21717,5 тыс. ДМ.

Частичное финансирование данного договора на сумму 18459,9 тыс. ДМ должно было быть осуществлено (соглашение № 5/0477/5759 от 07.07.94 г.) посредством АКБ "Moldinconbank" (Кишинэу, Молдова) и банка "AKA Ausfuhrkredit - Gesellschaft mbH" (Франкфурт, Германия), а возмещение кредита было необоснованно гарантировано Правительством Республики Молдова, в лице бывшего премьер-министра г-на А.Сангели, гарантиями № 0516-1171 от 15.07.94 г. (на сумму 18459,9 тыс. ДМ) и № 0701-19 от 26.01.95 г. (на сумму 11050,0 тыс. ДМ), последняя (в 1995 году) продублировала предыдущую гарантию (от 1994 года) на меньшую сумму (11050,0 тыс. ДМ).

Согласно соглашению № 94510 FSC-SPA/fin от 12.01.95 года частичное финансирование договора (№ 94510/25 от 25.03.94 г.) в сумме 11900,0 тыс. ДМ должно было осуществляться фирмой AG "Sparex" AO (Швейцария), и из этой суммы возврат 7409,9  тыс. ДМ также был гарантирован Правительством (г-н А.Сангели) гарантией № 0701-20 от 26.01.95 г. Предоставив данные гарантии, бывший премьер-министр Республики Молдова г-н А.Сангели грубо нарушил требования Постановления Правительства № 76 от 15.02.94 г. и ст.34 абз. (3) Закона № 342-XIII от 22.12.94 г.

Согласно бухгалтерским документам в декабре 1995 - феврале 1996 (с опозданием на 1-3 месяца) и в феврале 1997 года (с опозданием на 14 месяцев) фабрика получила соответствующее оборудование на сумму 13048,8 тыс. ДМ (41012,4 тыс.леев) и 8668,7 тыс. ДМ (24809,9 тыс.леев), всего на сумму 21717,5 тыс. ДМ (65822,3 тыс.леев), стоимость которого была оплачена банком "AKA Ausfuhrkredit - Gesellschaft mbH" и фирмой AG "Sparex" AO в сумме, соответственно, 11050,0 тыс. ДМ и 10667,5 тыс. ДМ.

Согласно условиям договора за несвоевременную поставку оборудования, бывший генеральный директор АО "Fabrica de sticlă din Chisinău" г-н И.Русу должен начислить, но не начислил пеню фирме "Emhart Deutschland Gmbh Glasmaschinen" (Германия) в сумме 1984,8 тыс.леев (693,5 тыс. ДМ). Из-за несвоевременной установки указанного оборудования акционерное общество не произвело продукцию на сумму 107,3 млн.леев.

Стоимость трех вентиляторов (КХЕ 100-0630-00), полученных фабрикой (г-н И.Русу) в соответствии с договором

№ 94510/25 от 25.03.94 г. (не предусмотренные спецификацией, приложенной к нему), была завышена на 8432,9 тыс. ДМ (24135,0 тыс.леев) по сравнению с ценой аналогичных вентиляторов, приобретенных  AO "Glass Container Company".

Принимая во внимание, что бывшие руководители фабрики И.Русу, Г.Плэмэдялэ  и Н.Граур не выполнили своих обязательств и не предприняли мер по погашению кредита, кредит на сумму 85899,6 тыс.леев (19534,3 тыс. ДМ) был возмещен из государственного бюджета, тогда как согласно договору № 5/0477/5759 от 07.07.94 г. часть кредита на сумму 10663,9 тыс. ДМ (41570,5 тыс.леев) должна была быть возмещена АКБ "Moldinconbank".

Несмотря на то, что кредит был возмещен из государственного бюджета, а АКБ "Moldinconbank" не выполнил свои договорные обязательства (не погасил часть кредита в сумме 10663,9 тыс. ДМ), бывший генеральный директор фабрики г-н И.Русу в 1996-1998 гг. выплатил банку комиссионные на сумму 797,1 тыс.леев (285,1 тыс. ДМ).

На основании решения Совета кредиторов от 30.06.97 г., 28.07.97 г. бывший министр финансов г-н В.Кицан, не предусмотрев условия залога активов фабрики и предоставления Министерству финансов права осуществлять контроль за банковскими счетами фабрики, нарушая таким образом требования ст.40 Закона № 943-XIII от 18.07.96 г., заключил с АО "Fabrica de sticlă din Chisinău" договор о возмещении за счет фабрики кредита, оплаченного из государственного бюджета.

По состоянию на 01.07.2001 г. задолженность АО "Fabrica de sticlă din Chisinău" перед государственным бюджетом составила 164219,4 тыс.леев, в т.ч. сумма кредита - 83497,8 тыс.леев, процентные начисления - 34473,3 тыс.леев и пеня - 46248,3 тыс.леев.

Из-за невыполнения обязательств перед государственным бюджетом (по оплате налогов и возмещению кредита) Министерство финансов (г-н В.Кицан) 24.04.98 г. инициировало процедуру банкротства путем реорганизации фабрики, необоснованно прекратив начисление процентов в сумме 14831,8 тыс.леев. В настоящее время продолжительность процедуры реорганизации превысила 36 месяцев, что противоречит ст.13 абз.4 Закона о банкротстве № 786-XIII от 26.03.96 г. С момента утверждения плана реорганизации (24.08.98 г.) и до 01.01.2001 г. фабрика оплатила в государственный бюджет (посредством взаимозачетов, акты по которым подписаны бывшим главным бухгалтером г-жой В.Генераловой) только 432,7 тыс.леев, из которых 359,0 тыс.леев - необоснованно, путем уступки несуществующей задолженности производственно-потребительского кооператива "Moldova" перед фабрикой.

Бывший генеральный директор АО "Fabrica de sticlă din Chisinău" г-н И.Русу с 28.07.97 г. по 01.03.98 г. передал в аренду  СП "Stimold" ООО (функции директора которого исполнялись им же) производственные мощности фабрики (оборудование, помещения и т.д.), которая необоснованно понесла расходы в размере дохода, полученного СП "Stimold" ООО на сумму 1092,3 тыс.леев. В то же время образовалась задолженность СП "Stimold" ООО перед фабрикой на сумму 1676,1 тыс.леев, не погашенная до настоящего времени.

В 1996-1997 гг., не обеспечивая погашение кредитов, бывший генеральный директор фабрики г-н И.Русу использовал часть чистой прибыли (6165,0 тыс.леев) для содержания спортивного клуба "Stimold" (371,2 тыс.леев), фермы (805,5 тыс.леев), общежитий (737,8 тыс.леев), для прочего спонсорства (332,8 тыс.леев), на оплату процентов коммерческим банкам (783,7 тыс.леев), для материального поощрения персонала (1043,2 тыс.леев) и в других целях.

В 1998-2000 гг. бывшее руководители фабрики  Г.Плэмэдялэ и Н.Граур, не обеспечив погашение исторических долгов перед государственным бюджетом (36,8 млн.леев), погасили исторические долги на сумму 28,4 млн. леев перед различными экономическими агентами. В то же время фабрика понесла убытки на сумму 133,3 млн.леев, в т.ч. от реализации поддонов (по ценам ниже закупочных) на сумму 2035,2 тыс.леев.

Вследствие переработки сырья фирмы ООО "Торговый дом "Стекло Молдовы" (Украина) и поставки ей продукции по сниженным ценам бывший администратор АО "Fabrica de sticlă din Chisinău" г-н Н.Граур причинил фабрике убытки на сумму 28010,3 тыс.леев.

Согласно плану реорганизации фабрика должна была принять меры по финансовому отделению вспомогательных подразделений, передаче со своего баланса общежитий, продаже незавершенных строений и других неиспользованных активов, сокращению остатков готовой продукции. Бывшие руководители фабрики Г.Плэмэдялэ и Н.Граур, не выполнив план по реорганизации фабрики, способствовали осуществлению нерациональных расходов на сумму 6274,7 тыс.леев. По состоянию на 01.01.2001 г. стоимость остатков готовой продукции составила 16044,1 тыс.леев, тогда как в плане реорганизации было предусмотрено их сокращение до 4500,0 тыс.леев.

В 1999-2000 гг. в результате инвентаризации материальных ценностей были выявлены недостачи, соответственно, на суммы 877,3 тыс.леев и 1275,3 тыс.леев, всего - 2152,6 тыс.леев, однако правоохранительным органам были переданы документы по недостаче материальных ценностей только на сумму 34,2 тыс.леев. Остаток суммы в 2118,4 тыс.леев бывший администратор фабрики г-н Н.Граур и бывший главный бухгалтер г-жа В.Генералова, не приняв меры по возмещению недостачи за счет виновных лиц, необоснованно отнесли ее на расходы. Кроме того, в 2000 году указанные лица оплатили стоимость различных товаров и услуг на сумму 4494,8 тыс.леев на основании фактур НДС, не подтвержденных декларациями, представленными налоговым органам, таким образом необоснованно завысив расходы на 749,1 тыс.леев.

В 1999 году для переоценки основных фондов бывший администратор фабрики г-н Н.Граур уплатил AO "CTI-Print" 105,0 тыс.леев. Не отразив в бухгалтерском учете результаты переоценки, фабрика необоснованно увеличила расходы на указанную сумму.

Демонтировав в 1996 году изношенное оборудование, не было взято на учет (бывшим главным бухгалтером г-жой В.Диордиевой) почти 250 тонн металлолома (на сумму 29,5 тыс.леев).

По состоянию на 01.06.2001 г. дебиторская задолженность фабрики составила 88,0 млн.леев (в т.ч. 9,1 млн.леев - экономических агентов из других стран), из которых задолженность на сумму 20,8 млн.леев - с просроченным сроком исковой давности. Рост данной задолженности был обусловлен тем, что экономическим агентам-дебиторам (несмотря на то, что они не рассчитываются) фабрика продолжает поставлять продукцию.

Так, нынешний администратор фабрики г-н Ю.Трофим, несмотря на то, что ООО "Hunter-S.C." по состоянию на 01.01.2001 г.  имело дебиторскую задолженность перед фабрикой на сумму 4510,0 тыс.леев, в 2001 году отпустил ему продукцию на сумму 36849,2 тыс.леев (с целью погашения задолженности в сумме 3,8 млн.долл.США перед АО "Retelele Electrice Chisinău" и 4,0 млн.долл.США перед АО "Moldova-Gaz"). ООО "Hunter-S.C.", не погасив до настоящего времени существующую задолженность на сумму 41208,0 тыс.леев перед этими двумя экономическими агентами, способствовало начислению штрафных санкций фабрике за несвоевременную оплату стоимости потребленной электроэнергии и газа в сумме 1223,8 тыс.леев.

В 1996-1997 гг. фабрика приобрела доломит от комбината "Кавдоломит" (Российская Федерация). Бывшие главные бухгалтера В.Диордиева и В.Исакова отразили его стоимость в бухгалтерском учете по цене выше договорной. В результате фабрика необоснованно отпустила комбинату готовую продукцию на сумму 1154,7 тыс.леев. В этот же период фабрика необоснованно погасила дебиторскую задолженность комбината из Новоселовки (Украина) в размере 742,3 тыс.леев, ООО "Pod-most" (Кишинэу) - 758,1 тыс.леев, АО "Garant" (Кишинэу) - 300,9 тыс.леев, а также фирмы "Азар" (Российская Федерация) - 256,0 тыс.леев, всего на сумму 2057,3 тыс.леев.

В ноябре 1996 - январе 1997 коммерческий директор фабрики г-н П.Кавкалюк отпустил фирме "Джорджи" (Владикавказ, Российская Федерация) продукцию в сумме 3476,9 тыс.леев, а фирма оплатила только 2989,2 тыс.леев (образовав таким образом дебиторскую задолженность в сумме 487,7 тыс.леев), тогда как согласно договорам фабрика должна была поставить продукцию только после предоплаты. Фирма "Джорджи", рассчитываясь с фабрикой, поставила ей сырье по завышенным ценам (по сравнению с ценами других поставщиков), способствовав увеличению расходов фабрики на 949,5 тыс.леев.

В отсутствие задолженности перед бюджетом государственного социального страхования бывший генеральный директор фабрики г-н И.Русу необоснованно образовал в 1997 году (посредством взаимозачетов) задолженность перед АО "Flautex" (300,0 тыс.леев) и ООО "Acord-Consum" (1000,0 тыс.леев), которая впоследствии была аннулирована, но образовалась задолженность ООО "Acord-Consum" перед фабрикой (не погашенная до настоящего времени) на сумму 220,4 тыс.леев.

Нарушения, установленные в деятельности АО "Fabrica de sticla din Chisinau" при использовании кредитов, гарантированных государством, являются следствием несоблюдения администрацией (И.Русу, Г.Плэмэдялэ, Н.Граур,

Ю.Трофим) действующего законодательства и плана по реорганизации предприятий, способствуя этим увеличению цены приобретения оборудования (за счет кредитов, гарантированных государством) на 24,1 млн.леев, непогашению задолженности в сумме 164,2 млн.леев перед государственным бюджетом, допущению убытков на сумму 133,3 млн.леев, из которых необоснованные затраты - 37,2 млн.леев, в т.ч. недостача материальных ценностей на сумму 2,1 млн.леев, а также дебиторской задолженности на сумму 88,0 млн.леев, из которых 20,8 млн.леев - с просроченным сроком исковой давности.

Счетная палата Республики Молдова, учитывая установленные нарушения по управлению кредитами, гарантированными государством, в АО "Fabrica de sticlă din Chisinău" и в соответствии со ст.25 и 26 Закона о Счетной палате

№ 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отметить:

- неудовлетворительную работу ответственных лиц АО "Fabrica de sticlă din Chisinău" (И.Русу, Г.Плэмэдялэ, Н.Граур, Ю.Трофим) по управлению предприятием и неэффективному использованию кредитов, гарантированных государством;

- отсутствие соответствующего контроля со стороны Министерства финансов (В.Кицан, М.Маноли) за исполнением плана по реорганизации фабрики и уплаты в бюджет кредитов, возмещенных из государственного бюджета.

2. Потребовать от администратора АО "Fabrica de sticlă din Chisinău" (г-н Ю.Трофим):

- соблюдать действующее законодательство и выполнить план по реорганизации фабрики;

- принять меры по погашению задолженности перед государственным бюджетом в размере 164,2 млн.леев, возврату дебиторской задолженности на сумму 88,0 млн.леев и возмещению убытков в сумме 133,3 млн.леев, из которых необоснованные расходы на сумму 37,2 млн.леев, в т.ч. недостача материальных ценностей на сумму 2,1 млн.леев (выявленные инвентаризацией);

- привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством лиц, виновных в допущении нарушений, установленных проверкой.

3. Потребовать от Министерства финансов (г-н М.Маноли):

- увеличить задолженность АО "Fabrica de sticlă din Chisinău" перед государственным бюджетом на 14,8 млн.леев (неначисленные проценты за отвлечение бюджетных средств на основании государственных гарантий);

- восстановить в государственном бюджете финансовые средства в сумме 164,2 млн.леев, отвлеченные на основании государственных гарантий, или перевести имущество фабрики в государственную собственность (в счет погашения существующей задолженности) в соответствии с действующим законодательством;

- провести проверку правильности репатриации валюты АО "Fabrica de sticlă din Chisinău".

4. Направить в Генеральную прокуратуру для рассмотрения в соответствии со ст.93 УПК материалы проверки по:

- незаконному предоставлению (в нарушение требований Закона № 342-XIII от 22.12.94 г.) государственных гарантий и увеличению стоимости оборудования (на 24,1 млн.леев), приобретенного за счет кредитов, гарантированных государством;

- образованию в АО "Fabrica de sticlă din Chisinău" дебиторской задолженности с просроченным сроком исковой давности на сумму 20,8 млн.леев;

- допущению убытков на 28,0 млн.леев в результате экономических отношений с ООО "Торговый дом "Стекло Молдовы".

5. Проинформировать Президента Республики Молдова, Парламент и Правительство о результатах проверки эффективности использования кредитов, гарантированных государством, в АО "Fabrica de sticlă din Chisinău" для принятия соответствующих мер.

6. Об исполнении пп.2 и 3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

7. Настоящее постановление обязательно к исполнению.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ    Василе ПЕНТЕЛЕЙ

Кишинэу, 20 сентября 2001 г.

№ 81.