Ст.2. - Правительству обеспечить внедрение Стратегии реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Молдова, в том числе представить Парламенту проекты законодательных актов, относящихся к указанной реформе.

Пенсионное обеспечение является важной частью системы социальной защиты в Республике Молдова. Эта система предусматривает осуществление комплекса мер экономического, правового, социального и организационного характера, направленных на обеспечение и поддержание жизненного уровня нетрудоспособного населения и малоимущих граждан.

Правовую базу системы пенсионного обеспечения составляют законы, указы Президента, постановления Правительства и другие нормативные акты, регламентирующие правоотношения в этой области.

Система пенсионного обеспечения в Республике Молдова охватывает более 757,0 тыс. граждан, или 21 процент населения страны. Пенсии по возрасту получают 560,4 тыс. человек, по инвалидности - 109,2 тыс., по случаю потери кормильца - 36,3 тыс., за выслугу лет - 3,8 тыс., социальные пенсии - 38,4 тыс. человек*.

Размер пенсии зависит от среднемесячного заработка, стажа работы и других условий, например, наличия иждивенцев, осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и т.п. Для лиц, получающих относительно низкие пенсии, устанавливаются специальные доплаты в виде повышений и компенсаций.

Пенсионный возраст установлен на уровне 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а для отдельных категорий работников (выполняющих тяжелые и вредные работы - согласно Списку N 1 и Списку N 2, утвержденным Постановлением Правительства N 822 от 15 декабря 1992 г., работающих в сельском хозяйстве - согласно Списку N 3, утвержденному Постановлением Парламента N 1007-XII от 2 апреля 1992 г., многодетных матерей, инвалидов войны и др.) этот уровень колеблется от 45 до 59 лет.

При определении среднемесячного заработка для начисления пенсии берутся любые пять лет подряд (по выбору обратившегося за пенсией) из последних 15 лет работы перед назначением пенсии. В такой заработок включаются все виды оплаты труда, на которые начисляются страховые взносы.

Пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания назначаются при наличии определенного стажа работы и возраста на день наступления инвалидности. Пенсии по инвалидности вследствие получения трудового увечья или профессионального заболевания назначаются независимо от стажа работы. Причины, группы и время наступления инвалидности устанавливаются консилиумами врачебной экспертизы жизнеспособности (КВЭЖ).

Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца идентичны условиям назначения пенсии по инвалидности и зависят от причины наступления смерти кормильца. Если смерть наступила вследствие общего заболевания, пенсия назначается при условии, что кормилец ко дню смерти имел трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по инвалидности. Если смерть наступила вследствие получения трудового увечья или профессионального заболевания, пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от его стажа работы.

Отдельным категориям граждан, занятым на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях, назначается пенсия за выслугу лет (при условии оставления работы, дающей право на этот вид пенсии).

Для лиц, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, пенсии по инвалидности устанавливаются в размерах, возмещающих фактический ущерб, независимо от трудового стажа.

Членам семей лиц, умерших вследствие увечья или заболевания, обусловленных аварией на Чернобыльской АЭС, назначаются пенсии по случаю потери кормильца независимо от его трудового стажа в размере, возмещающем фактический ущерб, но не менее 100 процентов минимальной пенсии по возрасту на каждого члена семьи. Пенсии по возрасту членам семей умерших назначаются в более раннем возрасте, чем это установлено.

Пенсии по возрасту и по инвалидности II группы устанавливаются в размере 55 процентов среднемесячного заработка плюс один процент этого заработка за каждый год работы сверх 25 лет - для мужчин и 20 лет - для женщин. Пенсия по инвалидности I группы устанавливается в размере 75 процентов среднемесячного заработка, а пенсии по инвалидности III группы и по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи) - в размере 30 процентов среднемесячного заработка инвалида или соответственно кормильца.

К пенсиям по возрасту и по инвалидности I и II групп устанавливаются надбавки и повышения, предусмотренные Законом о государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова. Кроме того, устанавливаются повышения и компенсации к пенсиям, предусмотренные иными нормативными актами.

6) надбавки и повышения на иждивенцев, а также связанные с уходом за одиноким пенсионером, к пенсиям донорам, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным лицам, участникам войны (в том числе инвалидам I, II, III групп), другим категориям пенсионеров.

Первые четыре компонента пенсии устанавливаются, как правило, для всех имеющих на это право и носят постоянный характер. Пятый компонент выплачивается лицам, получающим низкие пенсии, и зависит от размеров этих пенсий. Шестой - выплачивается при наличии определенных условий и зависит от категории пенсионера.

Финансирование пенсионных выплат осуществляется из средств Социального фонда, который состоит из пенсионного фонда, фонда социального страхования, фонда занятости и резервного фонда. Социальный фонд образуется из обязательных страховых взносов работодателей (хозяйствующих субъектов) и работников. Незначительная часть денежных средств поступает из государственного и местных бюджетов. Доля указанных средств в 1997 г. составила соответственно 75, 24 и один процент. В 1997 г. хозяйствующие субъекты перечислили в Социальный фонд взносы социального страхования в размере 30 процентов фонда заработной платы, а сами работники - один процент заработка.

Выплату пенсий ежемесячно осуществляет Департамент по пенсиям и социальному обеспечению через предприятия связи и отделения Сберегательного банка Молдовы на основании документов по оплате (платежных поручений, почтовых переводов и списков). По истечении срока выплаты предприятия связи представляют в департамент отчет о выплаченных суммах (ежемесячно). Департамент, в свою очередь, ежеквартально и один раз в год отчитывается о выплаченных суммах перед Социальным фондом. Все отчеты хранятся в архивах предприятий связи, в департаменте и Социальном фонде.

Особенности системы пенсионного обеспечения в Республике Молдова определяются доминирующей позицией государственной собственности, и ориентирована эта система на централизованную плановую экономику. Она характеризуется низким уровнем обеспеченности, невысокой эффективностью системы управления, противоречивостью пенсионного законодательства и чрезмерной нагрузкой по социальным выплатам на экономически активное население, очень дорогостояща. Существующая система не в полной мере основывается на принципах обеспечения социальной справедливости и солидарности поколений.

В начале 90-х годов экономический кризис усугубил ситуацию в социальной сфере. Проблемы в области социальной защиты и пенсионного обеспечения возникли одновременно со спадом производства, ростом инфляции и снижением уровня жизни населения. Они постоянно углублялись, а к середине 1996 г. приняли затяжной характер.

С момента принятия Закона о государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова пенсионное законодательство претерпело значительные изменения. Это вызвано прежде всего экономическим положением в стране, в том числе состоянием ее финансовой системы. Кризис экономики, высокие темпы инфляции, отдельные преобразования, такие как денежная реформа, обусловили необходимость внесения изменений в пенсионное законодательство.

В Закон о государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова было внесено более 50 поправок. Так, была осуществлена корректировка заработков, из которых исчислялись назначенные ранее пенсии. Этот механизм применяется и в настоящее время при назначении пенсий на основании заработной платы за предыдущие годы. Корректировка производится посредством индивидуальных коэффициентов, являющихся соотношением суммы заработка пенсионера за весь принятый в расчет период и суммы среднемесячной заработной платы по стране за этот же период. Неоднократно производилось увеличение пенсий в связи с изменением минимальной заработной платы.

с) увеличение нагрузки по социальным выплатам на экономически активное население (аналитический расчет показывает, что в будущем эта ситуация в связи с неблагоприятным демографическим прогнозом ухудшится);

d) высокие ставки взносов социального страхования, что не побуждает к повышению уровня производства, создает уравниловку в отчислениях и не стимулирует их выплату; несбалансированность в установлении размеров взносов, отчисляемых работодателями и работниками;

Систематические неплатежи хозяйствующих субъектов негативно сказываются на финансовом положении системы пенсионного обеспечения. Задолженность хозяйствующих субъектов перед Социальным фондом по состоянию на 1 января 1998 г. составила 560,0 млн. леев. В среднем по республике задержка по выплате пенсий составила три месяца, а общая сумма невыплаченных пенсий равна 198,0 млн. леев. В отдельных районах задержка составила около четырех месяцев. Причины, способствовавшие этому, - неэффективность налоговой системы, сокращение персонала, занятого в национальной экономике, уклонение от уплаты налогов, уменьшение доли заработной платы в структуре доходов населения, высокие ставки взносов социального страхования.

Снизился общий уровень обеспеченности пенсиями. В последние годы цены на товары широкого потребления и услуги росли более высокими темпами, чем размеры пенсий. Соотношение между средней пенсией и минимальным потребительским бюджетом снизилось с 38,2 процента в 1993 г. до 18,8 процента в 1997 г., а между минимальной пенсией и минимальным потребительским бюджетом - с 27 процентов в 1993 г. до 14,1 процента в 1997 г. Если минимальный потребительский бюджет в 1997 г. по сравнению с 1993 г. увеличился в 8,9 раза, то средняя пенсия за этот же период выросла всего в 4,4 раза, а минимальная - в 4,7 раза (табл.2).

Увеличилась нагрузка по социальным выплатам на экономически активное население страны. Соотношение числа пенсионеров и работающего населения возросло с 51,1 процента в 1992 г. до 61,4 процента в 1996 г.

На состоянии пенсионной системы сказываются также расходы на содержание аппарата управления, на доставку пенсий, оплату банковских услуг и др. Так, на доставку пенсий и банковские услуги в 1997 г. было израсходовано более 3 процентов бюджета целевого фонда пенсий (2 процента на доставку предприятиями связи и 1,5 процента - на банковские услуги). Расходы на данные услуг в 3,2 раза превышают расходы на содержание всех органов социального обеспечения республики, в том числе исполнительный дирекции Социального фонда, вычислительного центра и Департамента по пенсиям и социальному обеспечению. Анализ указанных расходов показывает, что их можно в значительной мере сократить.

Немалые финансовые средства расходуются на выплату пенсий работающим пенсионерам - около 4,0 млн. леев в месяц. Уровень обеспеченности этой категории получателей пенсий гораздо выше, чем неработающих пенсионеров. Если предположить, что средняя заработная плата работающего пенсионера составляет 219,8 лея (средний размер зарплаты по республике за 1997 г.), то общая сумма дохода такого пенсионера составляет 305,95 лея с учетом средней пенсии по возрасту (86,15 лея).

Значительные суммы расходуются на выплату льготных пенсий. Доля пенсий, назначенных на льготных условиях, составляет 147,3 тыс., или 19,5 процента общего числа всех видов пенсий и 26,3 процента числа пенсий по возрасту. Из общего числа пенсионеров согласно Списку N 1 и Списку N 2 пенсии получают 19,0 тыс. человек, согласно Списку N 3 (работники сельского хозяйства) - 15,7 тыс. человек, пенсии матерям, имеющим трех и более детей, выплачиваются 105,2 тыс. человек (табл.3). Ежемесячные расходы на выплату этих пенсий составляют 12,4 млн. леев. Ежегодно в среднем назначается около 10,7 тыс. льготных пенсий. Наблюдается тенденция к росту числа лиц, имеющих право на пенсию на льготных условиях.

Средний размер указанных пенсий намного выше, чем средний размер пенсий по возрасту (86,15 лея), и достигает 108,48 лея для пенсий по Списку N 3, 102,24 лея - по Списку N 2 и 101,33 лея - по Списку N 1. Число лиц, работающих и получающих пенсию по возрасту на льготных условиях, в три раза превышает число лиц, которым пенсии назначены на общих основаниях. Следовательно, у первой категории получателей и общие доходы выше.

Кроме того, что выплата пенсий на льготных условиях требует дополнительных затрат, данный вопрос имеет и другие негативные стороны, а именно: нарушаются принципы страхования, принципы социальной справедливости (расходы осуществляются за счет других лиц), неоправданно снижается пенсионный возраст и др.

Заработная плата и стаж работы утратили роль регулятора и показателя трудового вклада пенсионера. Применяемый для исчисления заработка при назначении пенсий индивидуальный коэффициент в определенной степени дифференцировал, по сравнению с периодом 1991-1992 гг., размеры пенсий. Вместе с тем используемый механизм искусственно снижает размер пенсии, поскольку индивидуальный коэффициент привязан к трехкратному размеру минимальной заработной платы по республике.

В настоящее время средняя пенсия по возрасту составляет 39,2 процента средней заработной платы по стране, в то время как в 1993 г. она составляла 66,5 процента. Минимальная пенсия по возрасту в 1997 г. достигла 28,2 процента, в 1993 г. - 43,3 процента средней заработной платы.

Вызывает озабоченность неправильное соотношение основного размера пенсии и повышений, надбавок. Повышения пенсий участникам и инвалидам войны, необоснованно репрессированным, имеющим особые заслуги и другим лицам превосходят размеры их пенсий, исчисленных на основании заработка и стажа работы, на 100-130 процентов. К примеру, средний размер пенсии по возрасту для инвалидов войны I группы составляет 116,84 лея, а повышение 99 леев. В то же время надбавки на иждивенцев, по уходу за инвалидами составляют всего 5,6 процента средней пенсии и 1,4 процента прожиточного минимума.

Например, средняя пенсия по возрасту в 1997 г. составила 86,15 лея, тогда как средняя пенсия для лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в четыре раза выше (338,6 лея). Максимальный размер пенсии по возрасту - 164,15 лея, а у участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в отдельных случаях он превышает 1 000 леев (табл.4).

Значительно отличаются размеры пенсий в зависимости от времени их назначения. Особенно это касается пенсий, назначенных до 1990 г. Исчисленные до указанного периода пенсии, как правило, ниже пенсий, которые исчисляются в настоящее время. И эта тенденция сохраняется. Так, средняя пенсия по возрасту на 1 января 1998 г. составила 86,15 лея, а средняя пенсия лиц, которым пенсии назначены в 1997 г., - 91,57 лея, или на 6,0 процентов больше.

Серьезные проблемы возникли в связи с тем, что в пенсионном законодательстве отмечаются несбалансированность законодательных и иных нормативных актов, их противоречивость, усложняющие применение законодательства. Многие нормативные акты устарели, а новые не разработаны, в результате новые общественные отношения в области государственного пенсионного обеспечения не урегулированы.

Необходимо усовершенствовать и управление системой социального обеспечения. В первую очередь это касается органов социального обеспечения. В их работе многие функции дублируются, отсутствует разграничение полномочий, отмечается низкая производительность труда.

Необходимость преобразований в системе пенсионного обеспечения подтверждается анализом и выводами, приведенными выше, а также моделями прогнозирования развития этой системы. Министерство труда, социальной защиты и семьи разработало долгосрочную компьютерную модель системы пенсионного обеспечения, в которой прогнозируется уровень отчислений в систему в зависимости от макроэкономического прогноза (рис.1, 2).

Произведенные на основе этой модели расчеты показывают, что при наличии тенденции к экономическому росту в стране и улучшении ситуации на рынке труда процент отчислений в систему пенсионного обеспечения должен вырасти до 45 и выше, если существующая система и низкий уровень пенсий по сравнению со средней заработной платой не изменятся (рис.3). Такая ситуация не может быть устойчивой и не обеспечит эффективного развития пенсионной системы, поскольку высокий уровень социального налога препятствует увеличению удельного веса занятого населения. Например, процент отчислений в пенсионную систему в развитых странах находится на уровне 15-20.

Начиная с 2005 г. соотношение численности пенсионеров и лиц трудоспособного возраста существенно ухудшится, и это ухудшение в 2022 г. достигнет пика, который повторится в 2047 г. (рис.4 - 7). Если в течение указанного критического периода не будет сформирован резерв для выплаты пенсий, то подрастающему сейчас поколению придется платить в пенсионную систему гораздо более высокие, чем сегодня, взносы, чтобы обеспечить пенсиями ныне работающее поколение.

Эта проблема актуальна и для стран Запада. Многие европейские страны осуществили пенсионную реформу с целью рационализировать выплаты и создать резерв, который обеспечивал бы устойчивость пенсионной системы в будущем. На рис.8 и 9 представлена схема накопления в Социальном фонде резервов для сохранения необходимого уровня отчислений в будущем. Во изб ежание кризисных периодов следует начать накапливать резервы пенсионного фонда не позднее 2003 г.

Это означает, что в результате осуществления реформы большинство граждан по достижении пенсионного возраста, в случае утраты трудоспособности или потери кормильца будут иметь адекватный доход за счет объединения государственной и негосударственной пенсий. Лишь незначительная часть малоимущих граждан будет обеспечиваться за счет программ социальной помощи;

Все платежи из системы пенсионного обеспечения будут осуществляться своевременно. Индексация пенсий будет производиться при условии, что указанная система будет располагать достаточными финансовыми средствами;

Это означает, что предлагаемая система постоянно будет иметь в основе реальный уровень платежей. Поскольку демографическая ситуация в Молдове имеет свои особенности, государственная пенсионная система должна обеспечивать накопление соответствующих резервов, чтобы нынешнему молодому поколению не пришлось платить более высокие, чем сейчас, взносы социального страхования (рис.8, 9).

При полной ликвидации задолженности по пенсиям и накоплении резервов, достаточных для выплаты пенсий за месяц, можно будет гарантировать, что реальный размер пенсии не снизится, то есть будет возобновлена практика индексации пенсий по мере роста цен.

В зависимости от динамики доходов пенсионной системы в дальнейшем может быть пересмотрен порядок индексации с целью обеспечения увеличения размера номинальных пенсий. Одним из вариантов может быть введение \"шведской модели\", согласно которой коэффициент индексации пенсий отражает показатели роста цен и показатели роста доходов населения в соотношении 50:50 процентам.

Краткосрочное прогнозирование доходов и расходов Социального фонда показывает, что без реформирования системы пенсионного обеспечения невозможно будет вернуться к индексации пенсий ни в 1998, ни в 1999 г., а это приведет к снижению размера пенсий в реальном выражении и соответственно к снижению уровня жизни пенсионеров. При этом бюджет Социального фонда останется несбалансированным и будут требоваться дотации из государственного бюджета для покрытия текущего дефицита.

Альтернативные же расчеты показывают, что в случае принятия мер по реформированию системы пенсионного обеспечения (даже только повышения пенсионного возраста) возобновление индексации будет возможно в 1999 г.

Все выплаты и компенсации для одного пенсионера будут объединены. В будущем эта сумма сможет быть изменена только в результате индексации или повышения минимальной пенсии. Полный перерасчет при использовании новой модели не потребуется.

При нынешней ситуации в области пенсионного обеспечения, характеризующейся, с одной стороны, низким уровнем пенсий и нарастанием задолженности перед пенсионерами, с другой - высоким процентом отчислений на пенсионные выплаты, необходимо кардинальное реформирование системы пенсионного обеспечения.

Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, по нашему мнению, должны быть отделены от пенсий по возрасту. Главный принцип - единая система пенсий по возрасту для всех категорий работающих по найму, в том числе прокуроров, судей и т.д.

Пенсионное обеспечение военнослужащих и полицейских также следует рассматривать отдельно. Эти пенсии финансируются из государственного бюджета, а военнослужащие и полицейские не производят отчислений в систему социального страхования. Считаем, что реформа в области пенсионного обеспечения военнослужащих и полицейских должна основываться на принципе уменьшения различий в функционировании и финансировании пенсионной системы для военных, полицейских и общей пенсионной системы.

Система пенсий по возрасту - это независимый вид страхования, функционирующий отдельно от системы пенсий по инвалидности и пенсий по случаю потери кормильца. В соответствии с новой пенсионной политикой пенсии по возрасту будут состоять из двух частей:

В основу системы государственного социального страхования будет положена предоставляемая государством минимальная гарантированная пенсия лицам, имеющим на нее право. Размер страховой пенсии будет определяться размером взносов социального страхования и продолжительностью их уплаты. Это будет стимулировать население к участию в системе государственного социального страхования и уплате установленных законом взносов.

Поступающие в пенсионный фонд взносы социального страхования будут ежегодно индексироваться в зависимости от индекса роста цен на товары и услуги. Коэффициент индексации не будет заранее устанавливаться, а будет вытекать из изменений экономических показателей, принятых в качестве отправной точки, и соответствовать возможностям пенсионного фонда. Индексация пенсионных выплат должна базироваться на динамике средней заработной платы и индекса потребительских цен.

Взносы социального страхования в размере 20-22 процентов будут начисляться на определенный доход, т.е. будет введен предельный размер доходов, с которого будут удерживаться такие взносы. Тот факт, что часть дохода будет освобождена от начисления взносов, будет стимулировать лиц с высокими доходами добровольно вкладывать деньги в негосударственные пенсионные фонды. Введение \"потолка\" для доходов, на которые начисляются страховые взносы, позволит также уменьшить расходы на рабочую силу.

При новой системе обязательного государственного социального страхования все будут платить одинаковые взносы. Если размер исчисленной пенсии будет ниже минимума, гарантированного государством, пенсионный фонд оплатит разницу.

Все лица, работающие по найму, а также фермеры должны подлежать обязательному государственному социальному страхованию. Данная система будет распространяться и на граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью (индивидуальной деятельностью), и на представителей свободных профессий (адвокаты, художники, писатели и др.).

Пенсионное страхование должно быть обязательным: только таким образом можно создать общество налогоплательщиков, которое позволит оптимально распределить бремя риска (нетрудоспособность) и удешевить страхование.

Для фермеров размер обязательных отчислений будет варьироваться в зависимости от заявленных доходов, однако предполагается установить минимальную ставку отчислений. Каждый из членов семьи фермера сможет приобрести право на пенсию только при внесении взносов в пенсионный фонд.

Время, в течение которого человек не подлежал обязательному пенсионному страхованию, не будет включаться в страховой стаж, за исключением случаев, когда он проходил обязательную (срочную) военную службу или ухаживал за ребенком до достижения им 1,5 лет. В этих случаях, а также если будет принято решение о включении в страховой стаж периодов, когда взносы не уплачивались (учеба, уход за нетрудоспособным членом семьи и т.д.), необходимые расходы должны компенсироваться пенсионному фонду из государственного бюджета.

Министерство труда, социальной защиты и семьи смоделировало различные варианты реформы системы пенсионного обеспечения на основе демографических прогнозов и макроэкономических показателей. Использованная модель позволила установить, каким должен быть процент отчислений в систему пенсионного обеспечения для поддержания ее финансового равновесия.

скорректированный базовый сценарий - предусматривает повышение средней пенсии с 40-процентного уровня средней заработной платы до 50-процентного без каких-либо изменений в системе пенсионного обеспечения;

первый сценарий - предусматривает повышение пенсионного возраста. Были рассмотрены два варианта: 1) повышение пенсионного возраста для мужчин от 60 до 65 лет, для женщин - от 55 до 60 лет с периодичностью шесть месяцев в год; 2) повышение пенсионного возраста как для мужчин, так и для женщин до 65 лет с периодичностью шесть месяцев в год;

третий сценарий - предусматривает улучшение сбора отчислений в Социальный фонд: повышение фактического уровня 1996 г., составляющего 70 процентов, до 90 процентов к 2007 г. (рост сбора начинается в 2000 г. с темпом роста 2,5 процента в год);

Анализ смоделированных сценариев показывает, что без реформирования системы пенсионного обеспечения процент отчислений в систему неизбежно должен быть повышен примерно до 45, тогда как реформирование системы позволит снизить его до 20 и поддерживать в дальнейшем на этом же уровне, при этом уровень пенсий повысится по отношению к заработной плате примерно на 20 процентов.

В случае введения новой системы для получения пенсии люди должны будут работать дольше, но пенсии будут выше. Если сегодня средняя пенсия по возрасту составляет около 32 процентов средней заработной платы в национальной экономике, то новые пенсии будут составлять не менее 42 процентов.

Возраст для получения полной пенсии будет повышен до 65 лет для мужчин и до 60 лет для женщин. Никто не сможет рассчитывать на полную пенсию до достижения этого возраста. Минимальный стаж работы будет увеличен с 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин до 35 лет для всех.

Аргументацией в пользу необходимости и возможности повышения пенсионного возраста могут служить результаты анализа ожидаемой средней продолжительности жизни в Молдове. Хотя в настоящее время средняя продолжительность жизни составляет 63 года для мужчин и 71 год для женщин, ожидаемая средняя продолжительность жизни для тех, кто достиг песионного возраста, существенно выше. Оценочные расчеты показывают, что для мужчин, достигших 60 лет, ожидаемая средняя продолжительность жизни составляет 75 лет, а для женшин, достигших 55-летного возраста, -79 лет. 75 процентов женщин, достигших 55-летнего возраста, живут до 75, а для мужчин, достигших 60 лет, эта цифра составляет 55 процентов. Расчеты свидетельствует также, что только 10 процентов мужчин, достигших 60-летнего возраста, умирают в период между 60 и 65 годами и только 5 процентов женщин, достигших 55 лет, умирают до 60 лет.

Варианты 1) и 2) первого сценария, моделирующие изменение пенсионного возраста, показывают, что в случае повышения пенсионного возраста для мужчин до 65 лет и для женщин до 60 лет процент отчислений в систему пенсионного обеспечения может быть снижен на 13 процентов, а при повышении пенсионного возраста и для мужчин и для женщин до 65 лет процент отчислений может быть сокращен на 19 процентов по сравнению с нынешним уровнем (при периодичности повышения пенсионного возраста шесть месяцев в год) (рис.3).

Предлагается отменить существующие льготы по выходу на пенсию для представителей отдельных профессий и видов деятельности (Списки N 1, 2, 3). Вследствие этого предприятия будут иметь возможность участвовать в частных пенсионных системах, о которых будет сказано ниже. Матери, имеющие трех и более детей, также не смогут выйти на пенсию на льготных условиях. Однако пособия на детей могут быть пересмотрены, чтобы обеспечить адекватную поддержку многодетным семьям, когда они в ней нуждаются, то есть когда в них есть маленькие дети.

Второй сценарий, моделирующий отмену льгот по выходу на пенсию, показывает, что в результате такой отмены процент отчислений в систему пенсионного обеспечения может быть сокращен на 6 процентов (рис.3).

Важно отметить, что реформа должна предусматривать меры по улучшению сбора взносов в систему пенсионного обеспечения. Это потребует инвестиций для приобретения электронного оборудования, совершенствования законодательной базы, применения жестких санкций к неплательщикам, политической воли. Следует иметь в виду, что даже если выполнение указанных мер начнется немедленно, ощутимых результатов можно будет ожидать не ранее чем через 10 лет.

Третий сценарий, моделирующий улучшение сбора отчислений в систему пенсионного обеспечения, показывает, что в результате повышения уровня сбора взносов от 70 до 90 процентов к 2007 г. процент отчислений в систему пенсионного обеспечения может быть снижен на 10 процентов (рис.3).

Не позднее 2003 г. государственная система пенсионного обеспечения начнет накапливать резервы, необходимые для разрешения проблем, связанных с ухудшением в будущем демографической ситуации. Следует разработать варианты инвестирования этих средств. Графики, приведенные на рис.8 и 9, иллюстрируют необходимость накопления указанных резервов.

Хотя анализ перечисленных выше сценариев реформы свидетельствует, что при осуществлении всех намеченных мер процент отчислений в систему пенсионного обеспечения может быть снижен до 15, на самом деле его придется сохранить на уровне 20 в связи с необходимостью накопления резервов. Если этого не сделать, банкротство системы произойдет приблизительно в период между 2015-2020 гг., а, может быть, и раньше.

Система пенсионного обеспечения должна быть преобразована из единой, обезличенной и уравнительной в разветвленную, индивидуализированную, многоуровневую, построенную на принципах страхования. Переходный период должен обеспечить преемственность между старой и новой системами пенсионного обеспечения. Потребуется определенное время, чтобы новая система смогла охватить всех работников.

В переходном периоде предстоит четко определить круг лиц, подлежащих обязательному государственному социальному страхованию. Это должны быть все получающие доходы лица, в том числе те, кто имеет право выйти на пенсию в настоящее время на основании действующих нормативных актов или получит это право в дальнейшем согласно иным нормативным актам (судьи, прокуроры, государственные служащие и др.), то есть предстоит расширить базу обязательных взносов в пенсионный фонд. Отдельные системы пенсионного обеспечения должны быть унифицированы.

Предстоит поэтапно перераспределить ответственность по внесению обязательных взносов в пенсионный фонд между работодателем и работником. Однако чтобы работник не пострадал от такого перераспределения, его заработную плату необходимо пропорционально увеличить на сумму, из которой он будет выплачивать взносы социального страхования вместо работодателя. Зная, что размер пенсии зависит от продолжительности уплаты взносов социального страхования, работник вынужден будет включиться в механизм контроля за их своевременным внесением в пенсионный фонд. Это позволит избежать или, по крайней мере, сократить количество случаев неуплаты взносов.

Необходимо срочно ввести индивидуальный учет уплаты взносов социального страхования на основе применения современных средств информатики, приняв закон о социальном страховании. Такой учет будет содействовать решению ряда принципиальных проблем:

b) позволит развивать государственное пенсионное страхование в направлении установления зависимости размера пенсии от страхового стажа и полноты уплаты взносов. Такая зависимость должна положительно повлиять на бюджет пенсионного фонда, поскольку она создаст заинтересованность в своевременной и полной уплате взносов социального страхования;

c) обеспечит условия для более точного прогнозирования изменения численности занятого населения и пенсионеров как в целом, так и по отдельным профессиям, а вследствие этого - и для более точной оценки расходов на выплату пенсий, расчета страхового тарифа.

Взносы социального страхования будут составлять основу средств пенсионного фонда и иметь строго целевое назначение: выплата пенсий лицам, участвовавшим в пенсионном страховании.

Последовательное осуществление в системе пенсионного обеспечения страховых принципов исключит какие-либо привилегии для отдельных слоев населения или групп застрахованных лиц.

Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших на протяжении определенного периода (конкретно указанного) в пенсионном страховании, должны покрываться из государственного бюджета. Поэтому расходы, связанные с финансированием пенсий или части пенсий ветеранам войны, участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, повышения пенсий за особые заслуги и другие выплаты, включая социальные пенсии, должны покрываться из государственного бюджета.

В течение переходного периода возраст для назначения пенсии будет повышаться до 65 лет для мужчин и до 60 лет для женщин. Начиная с года вступления в силу нового закона возраст для назначения пенсии как для мужчин, так и для женщин через каждые 12 месяцев будет увеличиваться на шесть месяцев.

Для назначения полной пенсии будет требоваться 35-летний страховой стаж и для мужчин и для женщин. На переходном этапе в трудовой стаж будут засчитываться также периоды, когда человек не подлежал социальному страхованию, если они имели место до вступления в силу нового закона.

Предлагается на первых порах сократить перечень профессий и должностей, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение, а в дальнейшем льготные пенсии не назначать. Эти меры справедливы и оправданны, поскольку льготное пенсионное обеспечение ложится бременем на всех участников системы социального страхования в форме повышенных отчислений в пенсионный фонд, ущемляются интересы тех пенсионеров, которые по состоянию здоровья не могут работать и чьи пенсии уменьшаются из-за отвлечения части ресурсов на выплату льготных пенсий.

Кроме того, в корне неправильно решать социальные проблемы лиц, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, за счет пенсионного обеспечения. Необходимо гарантировать их социальную защиту за счет улучшения условий труда и повышения заработной платы. Проблемы, связанные с льготными пенсиями, должны быть решены посредством создания дополнительных обязательных профессиональных систем пенсионного обеспечения.

Однако одномоментный переход к новой системе пенсионного обеспечения, то есть вывод всех льготных пенсий за рамки закона о пенсиях государственного социального страхования, невозможен, так как необходимо время для создания соответствующей нормативной (методической) базы, формирования профессиональных фондов.

В переходном периоде льготные пенсии еще будут назначаться, но только лицам, которые были заняты на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, а также матерям, имеющим пятерых и более детей. Пенсионный возраст для назначения таких пенсий будет постепенно увеличиваться до общеустановленного. Например, начиная с года вступления в силу нового закона каждые 12 месяцев пенсионный возраст для назначения пенсий в соответствии со Списком N 1 и матерям, имеющим пятерых и более детей, будет увеличиваться до года. Кроме того, при исчислении стажа работы, приобретенного на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, будет учитываться только стаж, имевшийся до вступления в силу нового закона.

В большинстве развитых стран наряду с государственной системой пенсионного обеспечения действует негосударственная система пенсионного обеспечения, призванная служить поддержанию уровня материального благосостояния пенсионеров, близкого к тому, который сложился в последние годы трудовой деятельности.

a) рыночные отношения возложили ответственность за благополучие граждан, включая социальную обеспеченность, на них самих. Каждый человек должен серьезно относиться к вопросам собственной социальной защиты в старости и в случае преждевременной утраты трудоспособности;

В настоящее время для развития системы пенсионного обеспечения необходимо реформировать и другие составные части системы социального страхования - социальное обеспечение в связи с материнством, в случаях наступления временной нетрудоспособности, получения трудового увечья или профессионального заболевания, в случае безработицы.

1) Предотвращение дальнейшего роста задолженности по пенсиям, в том числе замораживание размера пенсий, передача части компенсационных выплат в государственный бюджет, покрытие текущего дефицита из государственного бюджета и т.д.;

d) проекта закона о негосударственных пенсионных фондах, предоставляющего соответствующие гарантии безопасности для вкладчиков и предусматривающего адекватный контроль за деятельностью указанных фондов;

4) разработка модели новой системы пенсионного обеспечения, базирующейся на детальных демографических прогнозах, и осуществление расчетов для обоснования новой пенсионной формулы;

6) подготовка нормативных актов, предусматривающих право на социальное обеспечение в связи с материнством, в случаях наступления временной нетрудоспособности, получения трудового увечья или профессионального заболевания, в случае безработицы.

Предусматривает изменение параметра WAGELINK на следующие годы: 1996 - 100 процентов, 1997 - 0, 1998 - 0, 1999 - 40 процентов. Далее этот параметр увеличивается на 20 процентов в год до достижения 300 процентов (2012 г.), затем устанавливается на уровне 100 процентов. Такое изменение параметра после 1999 г. обусловливает увеличение параметра PENSHARE от 40 до 50 процентов, что необходимо для выплаты компенсаций работающим в связи с увеличением возраста выхода на пенсию, которое предлагается ниже.

HPO0141/1998 Внутренний номер: 306930 Varianta în limba de stat	Карточка документа
Республика Молдова
ПАРЛАМЕНТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 141 от 23.09.1998
о Стратегии реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Молдова
Опубликован : 03.12.1998 в Monitorul Oficial Nr. 108 Промульгирован : 23.09.1998 Дата вступления в силу : 23.09.1998
Парламент принимает настоящее постановление. Ст.1. - Одобрить Стратегию реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Молдова, прилагаемую к настоящему постановлению и являющуюся его неотъемлемой частью. Ст.2. - Правительству обеспечить внедрение Стратегии реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Молдова, в том числе представить Парламенту проекты законодательных актов, относящихся к указанной реформе. Ст.3. - Комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье обеспечить контроль за выполнением данного постановления. Ст.4. - Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА Думитру ДЬЯКОВ Кишинэу, 23 сентября 1998 г. N 141-XIV. Приложение СТРАТЕГИЯ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА I. СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 1. Общий обзор обеспечения государственными пенсиями Пенсионное обеспечение является важной частью системы социальной защиты в Республике Молдова. Эта система предусматривает осуществление комплекса мер экономического, правового, социального и организационного характера, направленных на обеспечение и поддержание жизненного уровня нетрудоспособного населения и малоимущих граждан. Правовую базу системы пенсионного обеспечения составляют законы, указы Президента, постановления Правительства и другие нормативные акты, регламентирующие правоотношения в этой области. Финансирование выплаты пенсий осуществляется из средств Социального фонда Республики Молдова, а также из средств государственного и местных бюджетов. Система пенсионного обеспечения в Республике Молдова охватывает более 757,0 тыс. граждан, или 21 процент населения страны. Пенсии по возрасту получают 560,4 тыс. человек, по инвалидности - 109,2 тыс., по случаю потери кормильца - 36,3 тыс., за выслугу лет - 3,8 тыс., социальные пенсии - 38,4 тыс. человек. Все данные приводятся без учета левобережных районов Днестра. Условиями получения права на пенсию являются: достижение пенсионного возраста, наличие необходимого трудового стажа, утрата трудоспособности или потеря кормильца. Размер пенсии зависит от среднемесячного заработка, стажа работы и других условий, например, наличия иждивенцев, осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и т.п. Для лиц, получающих относительно низкие пенсии, устанавливаются специальные доплаты в виде повышений и компенсаций. Пенсионный возраст установлен на уровне 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а для отдельных категорий работников (выполняющих тяжелые и вредные работы - согласно Списку N 1 и Списку N 2, утвержденным Постановлением Правительства N 822 от 15 декабря 1992 г., работающих в сельском хозяйстве - согласно Списку N 3, утвержденному Постановлением Парламента N 1007-XII от 2 апреля 1992 г., многодетных матерей, инвалидов войны и др.) этот уровень колеблется от 45 до 59 лет. При определении среднемесячного заработка для начисления пенсии берутся любые пять лет подряд (по выбору обратившегося за пенсией) из последних 15 лет работы перед назначением пенсии. В такой заработок включаются все виды оплаты труда, на которые начисляются страховые взносы. Пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания назначаются при наличии определенного стажа работы и возраста на день наступления инвалидности. Пенсии по инвалидности вследствие получения трудового увечья или профессионального заболевания назначаются независимо от стажа работы. Причины, группы и время наступления инвалидности устанавливаются консилиумами врачебной экспертизы жизнеспособности (КВЭЖ). Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца идентичны условиям назначения пенсии по инвалидности и зависят от причины наступления смерти кормильца. Если смерть наступила вследствие общего заболевания, пенсия назначается при условии, что кормилец ко дню смерти имел трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по инвалидности. Если смерть наступила вследствие получения трудового увечья или профессионального заболевания, пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от его стажа работы. Отдельным категориям граждан, занятым на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях, назначается пенсия за выслугу лет (при условии оставления работы, дающей право на этот вид пенсии). Для лиц, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, пенсии по инвалидности устанавливаются в размерах, возмещающих фактический ущерб, независимо от трудового стажа. Членам семей лиц, умерших вследствие увечья или заболевания, обусловленных аварией на Чернобыльской АЭС, назначаются пенсии по случаю потери кормильца независимо от его трудового стажа в размере, возмещающем фактический ущерб, но не менее 100 процентов минимальной пенсии по возрасту на каждого члена семьи. Пенсии по возрасту членам семей умерших назначаются в более раннем возрасте, чем это установлено. Неработающим гражданам (кроме инвалидов с детства), не имеющим права на трудовую пенсию, назначаются социальные пенсии. 2. Структура пенсии Пенсии по возрасту и по инвалидности II группы устанавливаются в размере 55 процентов среднемесячного заработка плюс один процент этого заработка за каждый год работы сверх 25 лет - для мужчин и 20 лет - для женщин. Пенсия по инвалидности I группы устанавливается в размере 75 процентов среднемесячного заработка, а пенсии по инвалидности III группы и по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи) - в размере 30 процентов среднемесячного заработка инвалида или соответственно кормильца. К пенсиям по возрасту и по инвалидности I и II групп устанавливаются надбавки и повышения, предусмотренные Законом о государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова. Кроме того, устанавливаются повышения и компенсации к пенсиям, предусмотренные иными нормативными актами. В результате структура средней пенсии может быть представлена следующим образом: 1) основной размер пенсии, исчисленный из среднемесячного заработка, плюс один процент этого заработка за каждый год работы сверх 25 лет - для мужчин и 20 лет - для женщин; 2) повышения к пенсиям в связи с либерализацией цен на продукты питания и услуги первой необходимости (18 леев N 10,8 + 7,2); 3) повышение пенсий на 20 процентов; 4) индексация пенсий в связи с инфляцией; 5) компенсационные выплаты (1, 8, 10, 13 леев); 6) надбавки и повышения на иждивенцев, а также связанные с уходом за одиноким пенсионером, к пенсиям донорам, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным лицам, участникам войны (в том числе инвалидам I, II, III групп), другим категориям пенсионеров. Структура средней пенсии с надбавками и повышениями, предусмотренными законом и иными нормативными актами (ресунок) 1) Основной размер пенсии - 30%; 2) Повышения в связи с либерализацией цен - 22%; 3) Повышение на 20% - 10%; 4) Индексация - 7%; 5) Компенсации - 13%; 6) Надбавки и повышения, предусмотренные законом - 18%; Первые четыре компонента пенсии устанавливаются, как правило, для всех имеющих на это право и носят постоянный характер. Пятый компонент выплачивается лицам, получающим низкие пенсии, и зависит от размеров этих пенсий. Шестой - выплачивается при наличии определенных условий и зависит от категории пенсионера. 3. Финансирование пенсионной системы Финансирование пенсионных выплат осуществляется из средств Социального фонда, который состоит из пенсионного фонда, фонда социального страхования, фонда занятости и резервного фонда. Социальный фонд образуется из обязательных страховых взносов работодателей (хозяйствующих субъектов) и работников. Незначительная часть денежных средств поступает из государственного и местных бюджетов. Доля указанных средств в 1997 г. составила соответственно 75, 24 и один процент. В 1997 г. хозяйствующие субъекты перечислили в Социальный фонд взносы социального страхования в размере 30 процентов фонда заработной платы, а сами работники - один процент заработка. Тарифы страховых взносов утверждаются Парламентом. В табл.1 приведены тарифы, действовавшие в 1991-1997 гг. Таблица 1 в процентах к фонду заработной платы ------------------------------------------------------------------------ \| Г о д \|---------------------------------------------- \|1991\| 1992 \|1993\|1994\|1995\|1996\|1997 \| \|----------------\| \| \| \| \| \| \|I полу-\|II полу-\| \| \| \| \| \| \| годие \| годие \| \| \| \| \| ------------------------------------------------------------------------ Хозяйствующие субъекты независимо от вида собс- 26 60 45 45 38 35 35 30 твенности и организацион- но-правовой формы Бюджетные организации и 26 37 30 30 30 30 35 30 учреждения Таким образом, наблюдается тенденция к уменьшению тарифа страховых взносов для хозяйствующих субъектов. Бюджет Социального фонда используется для выплаты: а) пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца,за выслугу лет; b) социальных пенсий; с) пенсий военнослужащим и членам их семей; d) пособий и компенсаций по уходу за детьми, одиноким матерям; е) пособий по временной нетрудоспособности; f) пособий по безработице; g) пособий по беременности и родам; оплаты: h) расходов на банковское и почтовое (доставку пенсий) обслуживание; i) других расходов. Выплату пенсий ежемесячно осуществляет Департамент по пенсиям и социальному обеспечению через предприятия связи и отделения Сберегательного банка Молдовы на основании документов по оплате (платежных поручений, почтовых переводов и списков). По истечении срока выплаты предприятия связи представляют в департамент отчет о выплаченных суммах (ежемесячно). Департамент, в свою очередь, ежеквартально и один раз в год отчитывается о выплаченных суммах перед Социальным фондом. Все отчеты хранятся в архивах предприятий связи, в департаменте и Социальном фонде. II. ВЫВОДЫ. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Особенности системы пенсионного обеспечения в Республике Молдова определяются доминирующей позицией государственной собственности, и ориентирована эта система на централизованную плановую экономику. Она характеризуется низким уровнем обеспеченности, невысокой эффективностью системы управления, противоречивостью пенсионного законодательства и чрезмерной нагрузкой по социальным выплатам на экономически активное население, очень дорогостояща. Существующая система не в полной мере основывается на принципах обеспечения социальной справедливости и солидарности поколений. В начале 90-х годов экономический кризис усугубил ситуацию в социальной сфере. Проблемы в области социальной защиты и пенсионного обеспечения возникли одновременно со спадом производства, ростом инфляции и снижением уровня жизни населения. Они постоянно углублялись, а к середине 1996 г. приняли затяжной характер. С момента принятия Закона о государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова пенсионное законодательство претерпело значительные изменения. Это вызвано прежде всего экономическим положением в стране, в том числе состоянием ее финансовой системы. Кризис экономики, высокие темпы инфляции, отдельные преобразования, такие как денежная реформа, обусловили необходимость внесения изменений в пенсионное законодательство. В Закон о государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова было внесено более 50 поправок. Так, была осуществлена корректировка заработков, из которых исчислялись назначенные ранее пенсии. Этот механизм применяется и в настоящее время при назначении пенсий на основании заработной платы за предыдущие годы. Корректировка производится посредством индивидуальных коэффициентов, являющихся соотношением суммы заработка пенсионера за весь принятый в расчет период и суммы среднемесячной заработной платы по стране за этот же период. Неоднократно производилось увеличение пенсий в связи с изменением минимальной заработной платы. Основными факторами, определяющими необходимость реформирования системы пенсионного обеспечения, являются: а) сокращение поступлений финансовых средств в Социальный фонд, что повлекло задержку выдачи пенсий и других социальных выплат; b) снижение уровня обеспеченности пенсиями и другими социальными выплатами; с) увеличение нагрузки по социальным выплатам на экономически активное население (аналитический расчет показывает, что в будущем эта ситуация в связи с неблагоприятным демографическим прогнозом ухудшится); d) высокие ставки взносов социального страхования, что не побуждает к повышению уровня производства, создает уравниловку в отчислениях и не стимулирует их выплату; несбалансированность в установлении размеров взносов, отчисляемых работодателями и работниками; е) значительная доля непрямых издержек на социальное обеспечение; f) нерациональное распределение средств, что не позволяет направлять необходимое их количество на социальное обеспечение незащищенных слоев населения; g) утрата связи между размером пенсии и трудовым вкладом работника; h) противоречивость пенсионного законодательства; i) неэффективность системы управления социальным обеспечением. Систематические неплатежи хозяйствующих субъектов негативно сказываются на финансовом положении системы пенсионного обеспечения. Задолженность хозяйствующих субъектов перед Социальным фондом по состоянию на 1 января 1998 г. составила 560,0 млн. леев. В среднем по республике задержка по выплате пенсий составила три месяца, а общая сумма невыплаченных пенсий равна 198,0 млн. леев. В отдельных районах задержка составила около четырех месяцев. Причины, способствовавшие этому, - неэффективность налоговой системы, сокращение персонала, занятого в национальной экономике, уклонение от уплаты налогов, уменьшение доли заработной платы в структуре доходов населения, высокие ставки взносов социального страхования. Снизился общий уровень обеспеченности пенсиями. В последние годы цены на товары широкого потребления и услуги росли более высокими темпами, чем размеры пенсий. Соотношение между средней пенсией и минимальным потребительским бюджетом снизилось с 38,2 процента в 1993 г. до 18,8 процента в 1997 г., а между минимальной пенсией и минимальным потребительским бюджетом - с 27 процентов в 1993 г. до 14,1 процента в 1997 г. Если минимальный потребительский бюджет в 1997 г. по сравнению с 1993 г. увеличился в 8,9 раза, то средняя пенсия за этот же период выросла всего в 4,4 раза, а минимальная - в 4,7 раза (табл.2). Таблица 2 ------------------------------------------------------------------------ Показатель \|Единица\| Год \|измере-\|----------------------------------------- \| ния \| 1992 \| 1993 \| 1994 \| 1995 \| 1996 \| 1997 ------------------------------------------------------------------------ Численность населения* тыс.чел.4347,8 4352,0 4347,9 4334,4 4320,0 4304,7 Численность занятых в национальной экономике* тыс.чел.2050,0 1688,0 1681,0 1673,0 1660,0 1646,0 Численность получате- лей пенсий и пособий тыс.чел. 727,4 743,6 746,7 750,6 754,7 757,0 Численность получате- лей пенсий по возрасту тыс.чел. 551,4 562,3 564,0 562,9 562,7 560,4 Средний размер зарпла- ты (СРЗ) лей 3,50 31,20 108,40 143,20 187,60 219,80 Средний размер пенсии (СРП) лей 2,09 18,83 55,16 64,30 78,67 82,80 Средний размер пенсии по возрасту лей 2,21 19,24 57,94 66,90 81,56 86,15 Минимальный потреби- тельский бюджет (МПБ) лей 3,40 49,30 271,30 310,60 387,80 440,00 Среднемесячный уровень инфляции % 27,0 32,0 6,2 1,8 1,2 0,9 Среднегодовой уровень инфляции* % 1669,6 2705,7 104,6 23,8 15,1 11,0 Отношение численности пенсионеров к числен- ности населения* % 16,7 17,1 17,2 17,3 17,5 17,6 Нагрузка по социальным выплатам на одного работающего тыс.чел 2,82 2,27 2,25 2,23 2,20 2,17 Отношение СРП к СРЗ % 59,7 60,4 50,9 44,9 41,9 37,7 Отношение СРП к МПБ % 61,5 38,2 20,3 20,7 20,3 18,8 Задолженность по выпла- те пенсий и пособий млн.леев 76,9 128,0 324,1 198,0 Задолженность за год % 15,6 22,1 45,5 32,5 ------------------------------------------------------------------------ *Данные приводятся с учетом левобережных районов Днестра. Увеличилась нагрузка по социальным выплатам на экономически активное население страны. Соотношение числа пенсионеров и работающего населения возросло с 51,1 процента в 1992 г. до 61,4 процента в 1996 г. На состоянии пенсионной системы сказываются также расходы на содержание аппарата управления, на доставку пенсий, оплату банковских услуг и др. Так, на доставку пенсий и банковские услуги в 1997 г. было израсходовано более 3 процентов бюджета целевого фонда пенсий (2 процента на доставку предприятиями связи и 1,5 процента - на банковские услуги). Расходы на данные услуг в 3,2 раза превышают расходы на содержание всех органов социального обеспечения республики, в том числе исполнительный дирекции Социального фонда, вычислительного центра и Департамента по пенсиям и социальному обеспечению. Анализ указанных расходов показывает, что их можно в значительной мере сократить. Немалые финансовые средства расходуются на выплату пенсий работающим пенсионерам - около 4,0 млн. леев в месяц. Уровень обеспеченности этой категории получателей пенсий гораздо выше, чем неработающих пенсионеров. Если предположить, что средняя заработная плата работающего пенсионера составляет 219,8 лея (средний размер зарплаты по республике за 1997 г.), то общая сумма дохода такого пенсионера составляет 305,95 лея с учетом средней пенсии по возрасту (86,15 лея). Значительные суммы расходуются на выплату льготных пенсий. Доля пенсий, назначенных на льготных условиях, составляет 147,3 тыс., или 19,5 процента общего числа всех видов пенсий и 26,3 процента числа пенсий по возрасту. Из общего числа пенсионеров согласно Списку N 1 и Списку N 2 пенсии получают 19,0 тыс. человек, согласно Списку N 3 (работники сельского хозяйства) - 15,7 тыс. человек, пенсии матерям, имеющим трех и более детей, выплачиваются 105,2 тыс. человек (табл.3). Ежемесячные расходы на выплату этих пенсий составляют 12,4 млн. леев. Ежегодно в среднем назначается около 10,7 тыс. льготных пенсий. Наблюдается тенденция к росту числа лиц, имеющих право на пенсию на льготных условиях. Таблица 3 ------------------------------------------------------------------------------ \| 1992 \| 1993 \| 1994 \| ---------------\|--------------------\|--------------------\|--------------------\| Получатели \|чис- \|про- \|про- \|чис- \|про- \|про- \|чис- \|про- \|про- \| пенсий и \|лен- \|цент \|цент \|лен- \|цент \|цент \|лен- \|цент \|цент \| надбавок \|ность \|к об- \|к \|ность \|к об- \|к \|ность \|к об- \|к \| \|полу- \|щей \|чис- \|полу- \|щей \|чис- \|полу- \|щей \|чис- \| \|чате- \|чис- \|лен- \|чате- \|чис- \|лен- \|чате- \|чис- \|лен- \| \|лей, \|лен- \|нос- \|лей, \|лен- \|нос- \|лей, \|лен- \|нос- \| \|чел. \|ности \|ти \|чел. \|ности \|ти \|чел. \|ности \|ти \| \| \|полу- \|полу- \| \|полу- \|полу- \| \|полу- \|полу- \| \| \|чате- \|чате- \| \|чате- \|чате- \| \|чате- \|чате- \| \| \|лей \|лей \| \|лей \|лей \| \|лей \|лей \| \| \| \|пен- \| \| \|пен- \| \| \|пен- \| \| \| \|сий \| \| \|сий \| \| \|сий \| \| \| \|по \| \| \|по \| \| \|по \| \| \| \|воз- \| \| \|воз- \| \| \|воз- \| \| \| \|рас- \| \| \|рас- \| \| \|рас- \| \| \| \|ту \| \| \|ту \| \| \|ту \| ------------------------------------------------------------------------------- Всего 727356 100,00 131,90 743602 100,00 132,24 746702 100,00 132,40 Пенсий по воз- 551443 75,81 100,00 562298 75,62 100,00 563982 75,53 100,00 расту из них: на льготных 113258 15,57 20,54 124612 16,76 22,16 130904 17,53 23,21 условиях в том числе: по Списку N 1 5796 0,80 1,05 5830 0,78 1,04 5770 0,77 1,02 по Списку N 2 10973 1,51 1,99 11510 1,55 2,05 11869 1,59 2,10 по Списку N 3 0,00 0,00 9350 1,26 1,66 11667 1,56 2,07 многодетным 0,00 0,00 97482 13,11 17,34 99979 13,39 17,73 матерям матерям инва- 133 0,02 0,02 217 0,03 0,04 376 0,05 0,07 лидов с дет- ства матерям-герои- 0,00 0,00 26 0,00 0,00 110 0,01 0,02 ням Пенсий по ин- валидности 88561 12,18 16,06 94983 12,77 16,89 97602 13,07 17,31 в том числе: вследствие трудового уве- чья и профза- болевания 5332 0,73 0,97 5214 0,70 0,93 5063 0,68 0,90 вследствие об- щего заболева- ния 83229 11,44 15,09 89769 12,07 15,96 92539 12,39 16,41 Пенсий по слу- чаю потери кормильца 37791 5,20 6,85 37552 5,05 6,68 36388 4,87 6,45 Пенсий за выс- лугу лет 1960 0,27 0,36 1939 0,26 0,34 1847 0,25 0,33 Социальных пенсий 40535 5,57 7,35 40282 5,42 7,16 38819 5,20 6,88 в том числе: инвалидам с 19531 2,69 3,54 21593 2,90 3,84 22624 3,03 4,01 детства Пенсий участ- никам ликвида- ции послед- ствий черно- быльской ката- строфы 90 0,01 0,02 199 0,03 0,04 300 0,04 0,05 Надбавок для необоснованно репрессирован- ных лиц 6027 0,83 1,09 10000 1,34 1,78 10730 1,44 1,90 Пенсий военно- служащим 7066 0,97 1,28 6548 0,88 1,16 8064 1,08 1,43 ----------------------------------------------------------------------------- --------------------+--------------------+-------------------- 1995 \| 1996 \| 1997 ------+------+------+------+------+------+------+------+------ чис- \|про- \|про- \|чис- \|про- \|про- \|чис- \|про- \|про- лен- \|цент \|цент \|лен- \|цент \|цент \|лен- \|цент \|цент ность \|к об- \|к \|ность \|к об- \|к \|ность \|к об- \|к полу- \|щей \|чис- \|полу- \|щей \|чис- \|полу- \|щей \|чис- чате- \|чис- \|лен- \|чате- \|чис- \|лен- \|чате- \|чис- \|лен- лей, \|лен- \|нос- \|лей, \|лен- \|нос- \|лей, \|лен- \|нос- чел. \|ности \|ти \|чел. \|ности \|ти \|чел. \|ности \|ти \|полу- \|полу- \| \|полу- \|полу- \| \|полу- \|полу- \|чате- \|чате- \| \|чате- \|чате- \| \|чате- \|чате- \|лей \|лей \| \|лей \|лей \| \|лей \|лей \| \|пен- \| \| \|пен- \| \| \|пен- \| \|сий \| \| \|сий \| \| \|сий \| \|по \| \| \|по \| \| \|по \| \|воз- \| \| \|воз- \| \| \|воз- \| \|рас- \| \| \|рас- \| \| \|рас- \| \|ту \| \| \|ту \| \| \|ту -------------------------------------------------------------- 750556 100,00 133,32 754653 100,00 134,12 757020 100,00 135,08 562954 75,00 100,00 562688 74,56 100,00 560439 74,03 100,00 135450 18,05 24,06 140880 18,67 25,04 147305 19,46 26,28 5680 0,76 1,01 5671 0,75 1,01 5627 0,74 1,00 12337 1,64 2,19 12897 1,71 2,29 13348 1,76 2,38 13112 1,75 2,33 14394 1,91 2,56 15681 2,07 2,80 100923 13,45 17,93 102779 13,62 18,27 105172 13,89 18,77 460 0,06 0,08 1615 0,21 0,29 1733 0,23 0,31 105 0,01 0,02 105 0,01 0,02 101 0,01 0,02 102255 13,62 18,16 105623 14,00 18,77 109219 14,43 19,49 4925 0,66 0,87 4861 0,64 0,86 4706 0,62 0,84 97330 12,97 17,29 100762 13,35 17,91 104513 13,81 18,65 36223 4,83 6,43 36351 4,82 6,46 36334 4,80 6,48 2286 0,30 0,41 2892 0,38 0,51 3799 0,50 0,68 38003 5,06 6,75 38267 5,07 6,80 38430 5,08 6,86 23694 3,16 4,21 25448 3,37 4,52 26950 3,56 4,81 422 0,06 0,07 677 0,09 0,12 933 0,12 0,17 11220 1,49 1,99 11442 1,52 2,03 11448 1,51 2,04 8835 1,18 1,57 8832 1,17 1,57 8799 1,16 1,57 Средний размер указанных пенсий намного выше, чем средний размер пенсий по возрасту (86,15 лея), и достигает 108,48 лея для пенсий по Списку N 3, 102,24 лея - по Списку N 2 и 101,33 лея - по Списку N 1. Число лиц, работающих и получающих пенсию по возрасту на льготных условиях, в три раза превышает число лиц, которым пенсии назначены на общих основаниях. Следовательно, у первой категории получателей и общие доходы выше. Кроме того, что выплата пенсий на льготных условиях требует дополнительных затрат, данный вопрос имеет и другие негативные стороны, а именно: нарушаются принципы страхования, принципы социальной справедливости (расходы осуществляются за счет других лиц), неоправданно снижается пенсионный возраст и др. Заработная плата и стаж работы утратили роль регулятора и показателя трудового вклада пенсионера. Применяемый для исчисления заработка при назначении пенсий индивидуальный коэффициент в определенной степени дифференцировал, по сравнению с периодом 1991-1992 гг., размеры пенсий. Вместе с тем используемый механизм искусственно снижает размер пенсии, поскольку индивидуальный коэффициент привязан к трехкратному размеру минимальной заработной платы по республике. В настоящее время средняя пенсия по возрасту составляет 39,2 процента средней заработной платы по стране, в то время как в 1993 г. она составляла 66,5 процента. Минимальная пенсия по возрасту в 1997 г. достигла 28,2 процента, в 1993 г. - 43,3 процента средней заработной платы. Вызывает озабоченность неправильное соотношение основного размера пенсии и повышений, надбавок. Повышения пенсий участникам и инвалидам войны, необоснованно репрессированным, имеющим особые заслуги и другим лицам превосходят размеры их пенсий, исчисленных на основании заработка и стажа работы, на 100-130 процентов. К примеру, средний размер пенсии по возрасту для инвалидов войны I группы составляет 116,84 лея, а повышение 99 леев. В то же время надбавки на иждивенцев, по уходу за инвалидами составляют всего 5,6 процента средней пенсии и 1,4 процента прожиточного минимума. Имеются большие различия и в размерах отдельных видов пенсии. Например, средняя пенсия по возрасту в 1997 г. составила 86,15 лея, тогда как средняя пенсия для лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в четыре раза выше (338,6 лея). Максимальный размер пенсии по возрасту - 164,15 лея, а у участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в отдельных случаях он превышает 1 000 леев (табл.4). Таблица 4 ------------------------------------------------------------------------ Показатель \|Единица\| Год \|измере-\|----------------------------------------- \| ния \| 1992 \| 1993 \| 1994 \| 1995 \| 1996 \| 1997 ------------------------------------------------------------------------ Всего пенсионеров тыс.чел.727,4 743,6 746,7 750,5 754,8 757,0 Средний размер пенсии лей 2,09 18,83 55,16 64,30 78,67 82,80 Работающих пенсионеров тыс.чел.43,5 41,6 48,7 58,8 53,6 51,7 % 5,98 5,59 6,52 7,83 7,10 6,83 Из общего числа пенси- онеров получателей пенсий по возрасту тыс.чел.551,4 562,3 563,9 562,9 562,7 560,4 % 75,81 75,62 75,52 75,00 74,55 74,03 средний размер пенсии лей 2,21 19,94 57,94 66,90 81,56 86,15 получателей пенсий по инвалидности тыс.чел.88,6 94,9 97,6 102,3 105,6 109,2 % 12,18 12,76 13,07 13,63 13,99 14,42 средний размер пенсии лей 2,03 18,43 53,96 63,25 78,25 81,74 получателей пенсий по случаю потери кормильца тыс.чел.37,8 37,5 36,4 36,2 36,4 36,3 % 5,20 5,04 4,87 4,82 4,82 4,80 средний размер пенсии лей 1,47 12,28 40,41 51,70 65,97 65,49 получателей пенсий за выслугу лет тыс.чел.1,9 1,9 1,8 2,3 2,9 3,8 % 0,26 0,26 0,24 0,31 0,38 0,38 средний размер пенсии лей 1,82 24,18 63,76 69,96 80,99 79,37 получателей пенсий участ- никам ликвидации по- следствий чернобыльской катастрофы тыс.чел.0,1 0,2 0,3 0,4 0,7 0,9 % 0,01 0,03 0,04 0,05 0,09 0,01 средний размер пенсии лей 0,03 41,70 160,95 242,39 334,29 338,64 получателей социальных пенсий тыс.чел.40,5 40,3 38,8 38,0 38,3 38,4 % 5,57 5,42 5,20 5,06 5,07 5,07 средний размер пенсии лей 0,01 10,51 32,38 38,07 47,90 47,67 получателей надбавок для необоснованно репрессированных лиц тыс.чел.6,0 10,0 10,7 11,2 11,4 11,4 % 0,82 1,34 1,43 1,49 1,51 1,51 средний размер пенсии лей 2,75 26,18 68,67 78,70 95,33 99,77 получателей пенсий военнослужащим тыс.чел.7,1 6,5 8,1 8,8 8,8 8,8 % 0,98 0,87 1,08 1,17 1,17 1,16 средний размер пенсии лей 2,07 17,12 49,01 73,80 90,25 109,45 получателей пенсии, установленной в отчет- ный период тыс.чел.79,5 60,6 50,0 50,0 53,6 50,9 % 10,93 8,15 6,70 6,66 7,10 6,72 средний размер пенсии лей 2,15 23,72 60,19 70,73 62,00 86,80 получателей минимальной пенсии тыс.чел.241,9 222,2 34,7 30,4 28,8 25,9 % 33,2 29,9 4,65 4,05 3,82 3,42 размер минимальной пенсии лей 1,70 0,14 42,80 50,00 62,00 62,00 размер максимальной пенсии лей 3,40 68,35 126,55 133,75 164,15 164,15 Сумма выплаченных пенсий и пособий тыс.леев 8372,3 354895,8 484200,0 80180,6 514193,9 609060,5 Значительно отличаются размеры пенсий в зависимости от времени их назначения. Особенно это касается пенсий, назначенных до 1990 г. Исчисленные до указанного периода пенсии, как правило, ниже пенсий, которые исчисляются в настоящее время. И эта тенденция сохраняется. Так, средняя пенсия по возрасту на 1 января 1998 г. составила 86,15 лея, а средняя пенсия лиц, которым пенсии назначены в 1997 г., - 91,57 лея, или на 6,0 процентов больше. Серьезные проблемы возникли в связи с тем, что в пенсионном законодательстве отмечаются несбалансированность законодательных и иных нормативных актов, их противоречивость, усложняющие применение законодательства. Многие нормативные акты устарели, а новые не разработаны, в результате новые общественные отношения в области государственного пенсионного обеспечения не урегулированы. Необходимо усовершенствовать и управление системой социального обеспечения. В первую очередь это касается органов социального обеспечения. В их работе многие функции дублируются, отсутствует разграничение полномочий, отмечается низкая производительность труда. Информационная система пенсионного обеспечения из-за использования устаревших технологий и вычислительной техники не позволяет разрешать все возникающие вопросы. Необходимость преобразований в системе пенсионного обеспечения подтверждается анализом и выводами, приведенными выше, а также моделями прогнозирования развития этой системы. Министерство труда, социальной защиты и семьи разработало долгосрочную компьютерную модель системы пенсионного обеспечения, в которой прогнозируется уровень отчислений в систему в зависимости от макроэкономического прогноза (рис.1, 2). Произведенные на основе этой модели расчеты показывают, что при наличии тенденции к экономическому росту в стране и улучшении ситуации на рынке труда процент отчислений в систему пенсионного обеспечения должен вырасти до 45 и выше, если существующая система и низкий уровень пенсий по сравнению со средней заработной платой не изменятся (рис.3). Такая ситуация не может быть устойчивой и не обеспечит эффективного развития пенсионной системы, поскольку высокий уровень социального налога препятствует увеличению удельного веса занятого населения. Например, процент отчислений в пенсионную систему в развитых странах находится на уровне 15-20. Анализ этой модели указывает на негативное влияние ухудшения демографической ситуации на развитие системы пенсионного обеспечения. Начиная с 2005 г. соотношение численности пенсионеров и лиц трудоспособного возраста существенно ухудшится, и это ухудшение в 2022 г. достигнет пика, который повторится в 2047 г. (рис.4 - 7). Если в течение указанного критического периода не будет сформирован резерв для выплаты пенсий, то подрастающему сейчас поколению придется платить в пенсионную систему гораздо более высокие, чем сегодня, взносы, чтобы обеспечить пенсиями ныне работающее поколение. Эта проблема актуальна и для стран Запада. Многие европейские страны осуществили пенсионную реформу с целью рационализировать выплаты и создать резерв, который обеспечивал бы устойчивость пенсионной системы в будущем. На рис.8 и 9 представлена схема накопления в Социальном фонде резервов для сохранения необходимого уровня отчислений в будущем. Во изб ежание кризисных периодов следует начать накапливать резервы пенсионного фонда не позднее 2003 г. III. СТРАТЕГИЯ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 1. Основные цели реформы Реформа пенсионной системы преследует достижение следующих основных целей: а) обеспечения для всего населения адекватной материальной помощи в старости, при утрате трудоспособности, в случае потери кормильца. Это означает, что в результате осуществления реформы большинство граждан по достижении пенсионного возраста, в случае утраты трудоспособности или потери кормильца будут иметь адекватный доход за счет объединения государственной и негосударственной пенсий. Лишь незначительная часть малоимущих граждан будет обеспечиваться за счет программ социальной помощи; b) обеспечения соблюдения принципов социальной справедливости. Большинство граждан будут получать пенсию в зависимости от их вклада в пенсионную систему. Система будет прозрачной, понятной для всех; с) обеспечения сбалансированности финансовой системы и соблюдения финансовой дисциплины. Все платежи из системы пенсионного обеспечения будут осуществляться своевременно. Индексация пенсий будет производиться при условии, что указанная система будет располагать достаточными финансовыми средствами; d) создания системы пенсионного обеспечения, отвечающей интересам всех поколений. Это означает, что предлагаемая система постоянно будет иметь в основе реальный уровень платежей. Поскольку демографическая ситуация в Молдове имеет свои особенности, государственная пенсионная система должна обеспечивать накопление соответствующих резервов, чтобы нынешнему молодому поколению не пришлось платить более высокие, чем сейчас, взносы социального страхования (рис.8, 9). 2. Направления реформирования системы пенсионного обеспечения Осуществление перечисленных выше целей требует проведения комплексной реформы системы пенсионного обеспечения, основными элементами которой являются: 1) стабильная программа для нынешних пенсионеров; 2) новая программа для будущих пенсионеров; 3) программа перехода от ныне действующей к новой системе пенсионного обеспечения. 1) Стабильная программа для нынешних пенсионеров Будут приняты необходимые меры для выплаты пенсий полностью и своевременно всем пенсионерам, независимо от места их проживания. При полной ликвидации задолженности по пенсиям и накоплении резервов, достаточных для выплаты пенсий за месяц, можно будет гарантировать, что реальный размер пенсии не снизится, то есть будет возобновлена практика индексации пенсий по мере роста цен. В зависимости от динамики доходов пенсионной системы в дальнейшем может быть пересмотрен порядок индексации с целью обеспечения увеличения размера номинальных пенсий. Одним из вариантов может быть введение \"шведской модели\", согласно которой коэффициент индексации пенсий отражает показатели роста цен и показатели роста доходов населения в соотношении 50:50 процентам. Краткосрочное прогнозирование доходов и расходов Социального фонда показывает, что без реформирования системы пенсионного обеспечения невозможно будет вернуться к индексации пенсий ни в 1998, ни в 1999 г., а это приведет к снижению размера пенсий в реальном выражении и соответственно к снижению уровня жизни пенсионеров. При этом бюджет Социального фонда останется несбалансированным и будут требоваться дотации из государственного бюджета для покрытия текущего дефицита. Альтернативные же расчеты показывают, что в случае принятия мер по реформированию системы пенсионного обеспечения (даже только повышения пенсионного возраста) возобновление индексации будет возможно в 1999 г. Все выплаты и компенсации для одного пенсионера будут объединены. В будущем эта сумма сможет быть изменена только в результате индексации или повышения минимальной пенсии. Полный перерасчет при использовании новой модели не потребуется. 2) Новая программа для будущих пенсионеров При нынешней ситуации в области пенсионного обеспечения, характеризующейся, с одной стороны, низким уровнем пенсий и нарастанием задолженности перед пенсионерами, с другой - высоким процентом отчислений на пенсионные выплаты, необходимо кардинальное реформирование системы пенсионного обеспечения. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, по нашему мнению, должны быть отделены от пенсий по возрасту. Главный принцип - единая система пенсий по возрасту для всех категорий работающих по найму, в том числе прокуроров, судей и т.д. Пенсионное обеспечение военнослужащих и полицейских также следует рассматривать отдельно. Эти пенсии финансируются из государственного бюджета, а военнослужащие и полицейские не производят отчислений в систему социального страхования. Считаем, что реформа в области пенсионного обеспечения военнослужащих и полицейских должна основываться на принципе уменьшения различий в функционировании и финансировании пенсионной системы для военных, полицейских и общей пенсионной системы. Система пенсий по возрасту - это независимый вид страхования, функционирующий отдельно от системы пенсий по инвалидности и пенсий по случаю потери кормильца. В соответствии с новой пенсионной политикой пенсии по возрасту будут состоять из двух частей: а) пенсии государственного социального страхования; b) дополнительной (добровольной или обязательной) частной пенсии. Каждая из этих частей будет накапливаться индивидуальным образом. В основу системы государственного социального страхования будет положена предоставляемая государством минимальная гарантированная пенсия лицам, имеющим на нее право. Размер страховой пенсии будет определяться размером взносов социального страхования и продолжительностью их уплаты. Это будет стимулировать население к участию в системе государственного социального страхования и уплате установленных законом взносов. Поступающие в пенсионный фонд взносы социального страхования будут ежегодно индексироваться в зависимости от индекса роста цен на товары и услуги. Коэффициент индексации не будет заранее устанавливаться, а будет вытекать из изменений экономических показателей, принятых в качестве отправной точки, и соответствовать возможностям пенсионного фонда. Индексация пенсионных выплат должна базироваться на динамике средней заработной платы и индекса потребительских цен. Взносы социального страхования в размере 20-22 процентов будут начисляться на определенный доход, т.е. будет введен предельный размер доходов, с которого будут удерживаться такие взносы. Тот факт, что часть дохода будет освобождена от начисления взносов, будет стимулировать лиц с высокими доходами добровольно вкладывать деньги в негосударственные пенсионные фонды. Введение \"потолка\" для доходов, на которые начисляются страховые взносы, позволит также уменьшить расходы на рабочую силу. При новой системе обязательного государственного социального страхования все будут платить одинаковые взносы. Если размер исчисленной пенсии будет ниже минимума, гарантированного государством, пенсионный фонд оплатит разницу. Все лица, работающие по найму, а также фермеры должны подлежать обязательному государственному социальному страхованию. Данная система будет распространяться и на граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью (индивидуальной деятельностью), и на представителей свободных профессий (адвокаты, художники, писатели и др.). Пенсионное страхование должно быть обязательным: только таким образом можно создать общество налогоплательщиков, которое позволит оптимально распределить бремя риска (нетрудоспособность) и удешевить страхование. Для фермеров размер обязательных отчислений будет варьироваться в зависимости от заявленных доходов, однако предполагается установить минимальную ставку отчислений. Каждый из членов семьи фермера сможет приобрести право на пенсию только при внесении взносов в пенсионный фонд. Наемные сельскохозяйственные рабочие будут делать отчисления согласно общим правилам для лиц, работающих по найму. Время, в течение которого человек не подлежал обязательному пенсионному страхованию, не будет включаться в страховой стаж, за исключением случаев, когда он проходил обязательную (срочную) военную службу или ухаживал за ребенком до достижения им 1,5 лет. В этих случаях, а также если будет принято решение о включении в страховой стаж периодов, когда взносы не уплачивались (учеба, уход за нетрудоспособным членом семьи и т.д.), необходимые расходы должны компенсироваться пенсионному фонду из государственного бюджета. Периоды безработицы, инвалидности включаются в страховой стаж, если из соответствующих фондов производились перечисления в пенсионный фонд. Министерство труда, социальной защиты и семьи смоделировало различные варианты реформы системы пенсионного обеспечения на основе демографических прогнозов и макроэкономических показателей. Использованная модель позволила установить, каким должен быть процент отчислений в систему пенсионного обеспечения для поддержания ее финансового равновесия. Были оценены следующие сценарии (см. Описание сценариев...): базовый (нулевой) сценарий - не предусматривает никаких изменений в системе пенсионного обеспечения; скорректированный базовый сценарий - предусматривает повышение средней пенсии с 40-процентного уровня средней заработной платы до 50-процентного без каких-либо изменений в системе пенсионного обеспечения; первый сценарий - предусматривает повышение пенсионного возраста. Были рассмотрены два варианта: 1) повышение пенсионного возраста для мужчин от 60 до 65 лет, для женщин - от 55 до 60 лет с периодичностью шесть месяцев в год; 2) повышение пенсионного возраста как для мужчин, так и для женщин до 65 лет с периодичностью шесть месяцев в год; второй сценарий - предусматривает отмену льготных условий для выхода на пенсию согласно Спискам N 1, 2, 3, а также для многодетных матерей; третий сценарий - предусматривает улучшение сбора отчислений в Социальный фонд: повышение фактического уровня 1996 г., составляющего 70 процентов, до 90 процентов к 2007 г. (рост сбора начинается в 2000 г. с темпом роста 2,5 процента в год); четвертый сценарий - представляет собой сочетание первого - третьего сценариев. Анализ смоделированных сценариев показывает, что без реформирования системы пенсионного обеспечения процент отчислений в систему неизбежно должен быть повышен примерно до 45, тогда как реформирование системы позволит снизить его до 20 и поддерживать в дальнейшем на этом же уровне, при этом уровень пенсий повысится по отношению к заработной плате примерно на 20 процентов. Предлагаются следующие меры по реформированию пенсионной системы: а) Изменение пенсионного возраста В случае введения новой системы для получения пенсии люди должны будут работать дольше, но пенсии будут выше. Если сегодня средняя пенсия по возрасту составляет около 32 процентов средней заработной платы в национальной экономике, то новые пенсии будут составлять не менее 42 процентов. Возраст для получения полной пенсии будет повышен до 65 лет для мужчин и до 60 лет для женщин. Никто не сможет рассчитывать на полную пенсию до достижения этого возраста. Минимальный стаж работы будет увеличен с 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин до 35 лет для всех. Аргументацией в пользу необходимости и возможности повышения пенсионного возраста могут служить результаты анализа ожидаемой средней продолжительности жизни в Молдове. Хотя в настоящее время средняя продолжительность жизни составляет 63 года для мужчин и 71 год для женщин, ожидаемая средняя продолжительность жизни для тех, кто достиг песионного возраста, существенно выше. Оценочные расчеты показывают, что для мужчин, достигших 60 лет, ожидаемая средняя продолжительность жизни составляет 75 лет, а для женшин, достигших 55-летного возраста, -79 лет. 75 процентов женщин, достигших 55-летнего возраста, живут до 75, а для мужчин, достигших 60 лет, эта цифра составляет 55 процентов. Расчеты свидетельствует также, что только 10 процентов мужчин, достигших 60-летнего возраста, умирают в период между 60 и 65 годами и только 5 процентов женщин, достигших 55 лет, умирают до 60 лет. Варианты 1) и 2) первого сценария, моделирующие изменение пенсионного возраста, показывают, что в случае повышения пенсионного возраста для мужчин до 65 лет и для женщин до 60 лет процент отчислений в систему пенсионного обеспечения может быть снижен на 13 процентов, а при повышении пенсионного возраста и для мужчин и для женщин до 65 лет процент отчислений может быть сокращен на 19 процентов по сравнению с нынешним уровнем (при периодичности повышения пенсионного возраста шесть месяцев в год) (рис.3). b) Отмена льгот по выходу на пенсию Предлагается отменить существующие льготы по выходу на пенсию для представителей отдельных профессий и видов деятельности (Списки N 1, 2, 3). Вследствие этого предприятия будут иметь возможность участвовать в частных пенсионных системах, о которых будет сказано ниже. Матери, имеющие трех и более детей, также не смогут выйти на пенсию на льготных условиях. Однако пособия на детей могут быть пересмотрены, чтобы обеспечить адекватную поддержку многодетным семьям, когда они в ней нуждаются, то есть когда в них есть маленькие дети. Второй сценарий, моделирующий отмену льгот по выходу на пенсию, показывает, что в результате такой отмены процент отчислений в систему пенсионного обеспечения может быть сокращен на 6 процентов (рис.3). c) Программа по улучшению сбора взносов в систему пенсионного обеспечения Важно отметить, что реформа должна предусматривать меры по улучшению сбора взносов в систему пенсионного обеспечения. Это потребует инвестиций для приобретения электронного оборудования, совершенствования законодательной базы, применения жестких санкций к неплательщикам, политической воли. Следует иметь в виду, что даже если выполнение указанных мер начнется немедленно, ощутимых результатов можно будет ожидать не ранее чем через 10 лет. Третий сценарий, моделирующий улучшение сбора отчислений в систему пенсионного обеспечения, показывает, что в результате повышения уровня сбора взносов от 70 до 90 процентов к 2007 г. процент отчислений в систему пенсионного обеспечения может быть снижен на 10 процентов (рис.3). d) Накопление резервов Не позднее 2003 г. государственная система пенсионного обеспечения начнет накапливать резервы, необходимые для разрешения проблем, связанных с ухудшением в будущем демографической ситуации. Следует разработать варианты инвестирования этих средств. Графики, приведенные на рис.8 и 9, иллюстрируют необходимость накопления указанных резервов. Хотя анализ перечисленных выше сценариев реформы свидетельствует, что при осуществлении всех намеченных мер процент отчислений в систему пенсионного обеспечения может быть снижен до 15, на самом деле его придется сохранить на уровне 20 в связи с необходимостью накопления резервов. Если этого не сделать, банкротство системы произойдет приблизительно в период между 2015-2020 гг., а, может быть, и раньше. 3) Программа перехода от ныне действующей к новой системе пенсионного обеспечения Система пенсионного обеспечения должна быть преобразована из единой, обезличенной и уравнительной в разветвленную, индивидуализированную, многоуровневую, построенную на принципах страхования. Переходный период должен обеспечить преемственность между старой и новой системами пенсионного обеспечения. Потребуется определенное время, чтобы новая система смогла охватить всех работников. В переходном периоде предстоит четко определить круг лиц, подлежащих обязательному государственному социальному страхованию. Это должны быть все получающие доходы лица, в том числе те, кто имеет право выйти на пенсию в настоящее время на основании действующих нормативных актов или получит это право в дальнейшем согласно иным нормативным актам (судьи, прокуроры, государственные служащие и др.), то есть предстоит расширить базу обязательных взносов в пенсионный фонд. Отдельные системы пенсионного обеспечения должны быть унифицированы. Предстоит поэтапно перераспределить ответственность по внесению обязательных взносов в пенсионный фонд между работодателем и работником. Однако чтобы работник не пострадал от такого перераспределения, его заработную плату необходимо пропорционально увеличить на сумму, из которой он будет выплачивать взносы социального страхования вместо работодателя. Зная, что размер пенсии зависит от продолжительности уплаты взносов социального страхования, работник вынужден будет включиться в механизм контроля за их своевременным внесением в пенсионный фонд. Это позволит избежать или, по крайней мере, сократить количество случаев неуплаты взносов. Необходимо срочно ввести индивидуальный учет уплаты взносов социального страхования на основе применения современных средств информатики, приняв закон о социальном страховании. Такой учет будет содействовать решению ряда принципиальных проблем: a) приведет механизм государственной пенсионной системы в соответствие с развивающимися рыночными отношениями; b) позволит развивать государственное пенсионное страхование в направлении установления зависимости размера пенсии от страхового стажа и полноты уплаты взносов. Такая зависимость должна положительно повлиять на бюджет пенсионного фонда, поскольку она создаст заинтересованность в своевременной и полной уплате взносов социального страхования; c) обеспечит условия для более точного прогнозирования изменения численности занятого населения и пенсионеров как в целом, так и по отдельным профессиям, а вследствие этого - и для более точной оценки расходов на выплату пенсий, расчета страхового тарифа. Взносы социального страхования будут составлять основу средств пенсионного фонда и иметь строго целевое назначение: выплата пенсий лицам, участвовавшим в пенсионном страховании. Последовательное осуществление в системе пенсионного обеспечения страховых принципов исключит какие-либо привилегии для отдельных слоев населения или групп застрахованных лиц. Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших на протяжении определенного периода (конкретно указанного) в пенсионном страховании, должны покрываться из государственного бюджета. Поэтому расходы, связанные с финансированием пенсий или части пенсий ветеранам войны, участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, повышения пенсий за особые заслуги и другие выплаты, включая социальные пенсии, должны покрываться из государственного бюджета. В течение переходного периода возраст для назначения пенсии будет повышаться до 65 лет для мужчин и до 60 лет для женщин. Начиная с года вступления в силу нового закона возраст для назначения пенсии как для мужчин, так и для женщин через каждые 12 месяцев будет увеличиваться на шесть месяцев. Для назначения полной пенсии будет требоваться 35-летний страховой стаж и для мужчин и для женщин. На переходном этапе в трудовой стаж будут засчитываться также периоды, когда человек не подлежал социальному страхованию, если они имели место до вступления в силу нового закона. Необходима корректировка заработной платы, из которой исчисляется пенсия, то есть определение для каждого пенсионера индивидуального коэффициента. В течение 10 лет в страховой стаж будут включаться и периоды, когда взносы социального страхования не уплачивались, - такие как, например, учеба в высших учебных заведениях. Стаж работы не будет учитываться в двойном или тройном размере. Отдельный порядок исчисления страхового стажа сохранится только для летчиков. Предлагается на первых порах сократить перечень профессий и должностей, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение, а в дальнейшем льготные пенсии не назначать. Эти меры справедливы и оправданны, поскольку льготное пенсионное обеспечение ложится бременем на всех участников системы социального страхования в форме повышенных отчислений в пенсионный фонд, ущемляются интересы тех пенсионеров, которые по состоянию здоровья не могут работать и чьи пенсии уменьшаются из-за отвлечения части ресурсов на выплату льготных пенсий. Кроме того, в корне неправильно решать социальные проблемы лиц, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, за счет пенсионного обеспечения. Необходимо гарантировать их социальную защиту за счет улучшения условий труда и повышения заработной платы. Проблемы, связанные с льготными пенсиями, должны быть решены посредством создания дополнительных обязательных профессиональных систем пенсионного обеспечения. Однако одномоментный переход к новой системе пенсионного обеспечения, то есть вывод всех льготных пенсий за рамки закона о пенсиях государственного социального страхования, невозможен, так как необходимо время для создания соответствующей нормативной (методической) базы, формирования профессиональных фондов. В переходном периоде льготные пенсии еще будут назначаться, но только лицам, которые были заняты на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, а также матерям, имеющим пятерых и более детей. Пенсионный возраст для назначения таких пенсий будет постепенно увеличиваться до общеустановленного. Например, начиная с года вступления в силу нового закона каждые 12 месяцев пенсионный возраст для назначения пенсий в соответствии со Списком N 1 и матерям, имеющим пятерых и более детей, будет увеличиваться до года. Кроме того, при исчислении стажа работы, приобретенного на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, будет учитываться только стаж, имевшийся до вступления в силу нового закона. В переходном периоде предполагается ограничить размеры пенсий их получателям, имеющим доходы. В течение этого периода необходимо создать систему дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения. В большинстве развитых стран наряду с государственной системой пенсионного обеспечения действует негосударственная система пенсионного обеспечения, призванная служить поддержанию уровня материального благосостояния пенсионеров, близкого к тому, который сложился в последние годы трудовой деятельности. Необходимость создания негосударственной системы пенсионного обеспечения вызвана тем, что: a) рыночные отношения возложили ответственность за благополучие граждан, включая социальную обеспеченность, на них самих. Каждый человек должен серьезно относиться к вопросам собственной социальной защиты в старости и в случае преждевременной утраты трудоспособности; b) любое, даже очень богатое, государство не может предоставлять своим гражданам социальное обеспечение на том уровне, который был у них до наступления нетрудоспособности. Однако государство должно законодательно отрегулировать процесс создания негосударственной системы пенсионного обеспечения и выступить гарантом ее надежности. В настоящее время для развития системы пенсионного обеспечения необходимо реформировать и другие составные части системы социального страхования - социальное обеспечение в связи с материнством, в случаях наступления временной нетрудоспособности, получения трудового увечья или профессионального заболевания, в случае безработицы. 3. Первостепенные меры по осуществлению реформы системы пенсионного обеспечения 1998 ă. 1) Предотвращение дальнейшего роста задолженности по пенсиям, в том числе замораживание размера пенсий, передача части компенсационных выплат в государственный бюджет, покрытие текущего дефицита из государственного бюджета и т.д.; 2) усовершенствование механизма сбора взносов социального страхования, в том числе повышение ответственности хозяйствующих субъектов за неуплату взносов; 3) подготовка Правительством минимального пакета нормативных актов, призванных ускорить проведение реформы: a) проекта закона о пенсионном обеспечении, предусматривающего программу для будущих пенсионеров и программу перехода к новой системе пенсионного обеспечения; b) законодательной основы для организации индивидуального учета внесенных взносов социального страхования; c) проекта закона о государственном социальном страховании; d) проекта закона о негосударственных пенсионных фондах, предоставляющего соответствующие гарантии безопасности для вкладчиков и предусматривающего адекватный контроль за деятельностью указанных фондов; 4) разработка модели новой системы пенсионного обеспечения, базирующейся на детальных демографических прогнозах, и осуществление расчетов для обоснования новой пенсионной формулы; 5) разработка плана реформирования структуры системы управления пенсионным обеспечением; 6) подготовка нормативных актов, предусматривающих право на социальное обеспечение в связи с материнством, в случаях наступления временной нетрудоспособности, получения трудового увечья или профессионального заболевания, в случае безработицы. 1999 ă. 1) Введение в действие Закона о пенсиях государственного социального страхования; 2) разработка законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих последующие этапы осуществления реформы; 3) постепенная реализация плана реформирования структуры системы управления пенсионным обеспечением; 4) поэтапное введение индивидуального учета взносов, внесенных в пенсионный фонд. 2000 - 2005 ăă. Завершение реализации планов реформирования системы пенсионного обеспечения. ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, ПРИНЯТИЕ КОТОРЫХ НЕОБХОДИМО ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 1. Закон о пенсиях государственного социального страхования 2. Закон о государственной системе социального страхования 3. Закон о пенсиях негосударственного социального страхования 4. Закон об обязательных профессиональных системах пенсионного обеспечения 5. Закон о годовом бюджете государственного социального страхования 6. Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и трудовых увечий на производстве и профессиональных заболеваний 7. Закон о пенсионном фонде 8. Закон об обязательном социальном страховании от безработицы 9. Закон о материнстве и временной нетрудоспособности 10. Положение о порядке исчисления страхового стажа 11. Положение о порядке выплаты пенсий 12. Положение о порядке исчисления пенсий 13. Положение о Государственном регистре индивидуального учета в системе государственного социального страхования 14. Постановление Правительства о введении индивидуального учета всистеме государственного социального страхования 15. Постановление Правительства о видах доходов, на которые не начисляются взносы государственного социального страхования. ОПИСАНИЕ СЦЕНАРИЕВ РЕФОРМЫ, ОЦЕНЕННЫХ С ПОМОЩЬЮ ДОЛГОСРОЧНОЙ КОМПЬЮТЕРНОЙ МОДЕЛИ Базовый сценарий (BASE) 1. Для базового года (1996) установлены следующие значения параметров: XRW 3 % Годовой рост реального заработка IR 3 % Годовой рост суммы отчислений в Социальный фонд WAGELINK 100 % Степень зависимости размера пенсии от реального заработка PARTM 63,9 % Коэффициент трудового участия мужчин трудоспособного возраста (от 15 лет до выхода на пенсию) PARTF 58,2 % Коэффициент трудового участия женщин трудоспособного возраста (от 15 лет до выхода на пенсию) NORMRETM 60 лет Установленный пенсионный возраст для мужчин NORMRETF 55 лет Установленный пенсионный возраст для женщин EARLYP 9,0 % Часть экономически активного населения, получающая пенсии на льготных условиях EARLYWK 8,6 % Лица, которые начали получать пенсию до наступления пенсионного возраста и продолжают работать BASEW 185,7 лея Среднемесячная заработная плата INFORMAL 19,9 % Неформальный сектор, не вносящий отчислений в Социальный фонд OLDWK 7,0 % Работающие пенсионеры CONRATE 35 % Взносы в Социальный фонд PFSHARE 89 % Доля отчислений взносов в пенсионный фонд PFEXP 0,2 % Доля расходов по управлению Социальным фондом PFDEL 2,4 % Стоимость выплаты пенсий через почтовые отделения и другие организации PFCOMP 70 % Регулярность отчислений в Социальный фонд BASEPEN 78,7 лея Средний размер пенсии PENTEST 0 % Доля пенсии, вычитаемая у лиц, которые продолжают работать UR 5 % Уровень безработицы 2. Параметр XRW изменяется по годам следующим образом: --------------------------------------------------------------------- 1997 \| 1998 \| 1999 \| 2000 \| 2001 \| 2002 \| 2003-2019 \| 2020 \| -------\|-------\|-------\|-------\|-------\|-------\|------------\|--------\| 0 % \| 0 % \| 3 % \| 5 % \| 5 % \| 3 % \| 2 % \| 1,5 % \| --------------------------------------------------------------------- 3. Параметр UR изменяется по годам следующим образом: ---------------------------------------------------------- 1996 \| 1997 \| 1998 \| 1999 \| 2000 \| 2001 \| 2002 \| --------\|-------\|------\|-------\|-------\|-------\|----------\| 5 % \| 5 % \| 6 % \| 7 % \| 8 % \| 7 % \| 5 % \| ---------------------------------------------------------- 4. Параметр INFORMAL начиная с 2020 г. уменьшается с 19,9 до 9,9 процента - на один процент в год (в течение 10 лет). Второй базовый сценарий (WAGELINK) Предусматривает изменение параметра WAGELINK на следующие годы: 1996 - 100 процентов, 1997 - 0, 1998 - 0, 1999 - 40 процентов. Далее этот параметр увеличивается на 20 процентов в год до достижения 300 процентов (2012 г.), затем устанавливается на уровне 100 процентов. Такое изменение параметра после 1999 г. обусловливает увеличение параметра PENSHARE от 40 до 50 процентов, что необходимо для выплаты компенсаций работающим в связи с увеличением возраста выхода на пенсию, которое предлагается ниже. Первый сценарий (NORMRET) Предусматривает изменение параметров NORMRETM и NORMRETF с 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин начиная с 1999 г. на шесть месяцев в год. Были оценены два варианта такого сценария: 1) увеличение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и до 60 лет для женщин; 2) увеличение пенсионного возраста до 65 лет и для мужчин и для женщин. Второй сценарий (EARLYP) Предусматривает изменение параметра EARLYP по годам следующим образом: ------------------------------------------------------------------------ 1996 \| 1997 \| 1998 \| 1999 \| 2000 \| 2001 \| 2002 \| 2003 \| 2004 -------\|-------\|-------\|-------\|-------\|-------\|-------\|-------\|-------- 9 % \| 9 % \| 8 % \| 7 % \| 6 % \| 5 % \| 4 % \| 2 % \| 0 % ------------------------------------------------------------------------ Это означает, что после 1996 года пенсии на льготных условиях не будут назначаться. Третий сценарий (PFCOMP) Предусматривает увеличение параметра PFCOMP начиная с 2000 г. от 70 до 90 процентов в 2007 г. - на 2,5 процента в год. Рис.1. Требуемый уровень отчислений в Социальный фонд при отсутствии изменений в системе пенсионного обеспечения (Смотри рисунок на стр.21 Monitorul Oficial N 108 от 03.12.98) Рис.2. Уровень отчислений в Социальный фонд, требуемый для различных сценариев (Смотри рисунок на стр.22 Monitorul Oficial N 108 от 03.12.98) Рис.3. Уменьшение в 2016 г. уровня отчислений в Социальный фонд, требуемого для различных сценариев (Смотри рисунок на стр.23 Monitorul Oficial N 108 от 03.12.98) Рис.4. Соотношение численности пенсионеров и лиц трудоспособного возраста (Смотри рисунок на стр.24 Monitorul Oficial N 108 от 03.12.98) Рис.5. Возрастная структура населения (Смотри рисунок на стр.25 Monitorul Oficial N 108 от 03.12.98) Рис.6. Возрастная структура населения (мужчины) (Смотри рисунок на стр.26 Monitorul Oficial N 108 от 03.12.98) Рис.7. Возрастная структура населения (женщины) (Смотри рисунок на стр.27 Monitorul Oficial N 108 от 03.12.98) Рис.8. Накопление резервов в Социальном фонде с учетом инвестиций (индекс реинвестиций - 2%) при отсутствии изменений в системе пенсионного обеспечения. Уровень отчислений - 35% (Смотри рисунок на стр.28 Monitorul Oficial N 108 от 03.12.98) Рис.9. Накопление резервов в Социальном фонде с учетом инвестиций (индекс реинвестиций - 2%). Уровень отчислений уменьшается от 35% до 20% (Смотри рисунок на стр.29 Monitorul Oficial N 108 от 03.12.98)