Внутренний номер: 306975
Varianta în limba de stat
Республика Молдова
от 05.05.1995
об утверждении Регламента Счетной палаты Республики Молдова
Отмененo ПП577 от 25.10.2001 МО133-135 от 08.11.2001
Изменен
Примечание: Признать неконституционным Постановление в соответс. с Пост. Конституционного Суда N 40 от 15.07.99
Парламент принимает настоящее постановление.
Ст. 1. - Утвердить Регламент Счетной палаты Республики Молдова (прилагается).
Ст. 2. - Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ПАРЛАМЕНТА Петру ЛУЧИНСКИ
г. Кишинэу, 5 мая 1995 г.
N 449-XIII
РЕГЛАМЕНТ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
Настоящий Регламент разработан в соответствии с Законом N 312-XIII от 8 декабря 1994 года о Счетной палате. Им устанавливаются порядок образования и деятельности, функции и процедура контроля, права, обязанности и ответственность членов Счетной палаты и ее сотрудников.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Счетная палата является высшим органом финансового контроля, действующим при Парламенте и осуществляющим контроль за порядком формирования, управления и использования публичных финансовых средств, а также за управлением публичной собственностью.
2. Счетная палата независима в осуществлении своих функций и действует в соответствии с Конституцией и другими законодательными актами в целях обеспечения соблюдения законов и реализации принципов экономичности, рациональности и эффективности при управлении материальными и финансовыми средствами государства.
3. В пределах своей компетентности Счетная палата проверяет выполнение и строгое соблюдение законодательства и действующих нормативных актов физическими и юридическими лицами Республики Молдова.
4. Контроль осуществляется по инициативе Счетной палаты и может быть приостановлен только Парламентом лишь в случае превышения ею установленных законом полномочий. Постановления Парламента, обязывающие Счетную палату в пределах ее компетенции провести определенные проверки, являются обязательными для исполнения.
Дополнительная проверка управления публичными финансовыми средствами может быть проведена также по требованию парламентской фракции (группы), поддержанному в письменной форме не менее чем 20 депутатами.
Никакой другой орган публичной власти не может обязывать Счетную палату проводить проверки или ревизии.
5. Счетная палата ежегодно не позднее 1 ноября представляет Парламенту доклад об управлении публичными материальными и финансовыми средствами и их использовании.
Годовой отчет Счетной палаты представляется для рассмотрения в Парламент не позднее 1 марта и публикуется в "Официальном мониторе Республики Молдова".
Другие отчеты Счетной палаты представляются в Парламент в порядке, установленном Законом о Счетной палате.
Счетная палата дает заключения на проекты законов и постановлений Парламента, касающихся вопросов финансово-экономической деятельности.
II. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
6. Счетная палата в соответствии со своими функциональными обязанностями создает контрольный аппарат (отделы и подотделы).
7. Численность штата Счетной палаты, порядок оплаты труда и смета расходов утверждаются Парламентом.
8. Конкретные профильные отделы закрепляются за членами Счетной палаты. Начальники подотделов и сотрудники Счетной палаты назначаются и освобождаются от должности Председателем Счетной палаты.
9. Руководство Счетной палаты осуществляется Председателем Палаты и его заместителем.
10. Для выполнения контрольных функций Счетная палата имеет право:
а) произвести изменения во внутренней организационной структуре в рамках закона, не превышая своих полномочий и в пределах собственного бюджета;
в) разработать и утвердить программу проверок и ревизий;
с) разработать и утвердить методологические нормы и программы организации и проведения сотрудниками Счетной палаты проверок и ревизий;
d) создать методологический и экспертный советы;
е) разрабатывать проект своего бюджета и представлять его для включения в государственный бюджет;
f) запрашивать и периодически рассматривать отчет о деятельности отделов Счетной палаты;
g) рассматривать материалы проверок и ревизий, проведенных в соответствии с действующим законодательством, и принимать по ним решения;
h) давать заключения на проекты государственного бюджета, бюджета социального фонда и других фондов государственного социального страхования;
i) приостанавливать в случае выявления нарушений действующего законодательства банковские расчеты контролируемого объекта;
j) принимать решения о передаче материалов проверок в правоохранительные органы;
к) требовать при необходимости проведения проверок и ревизий другими контрольными органами республики;
l) обсуждать другие вопросы, связанные с деятельностью Счетной палаты.
11. Счетная палата рассматривает и утверждает годовой отчет о своей деятельности для его представления Парламенту.
III. ФУНКЦИИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ И
МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ
12. В соответствии с предусмотренными законом функциями Счетная палата осуществляет контроль за:
а) формированием и использованием средств государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования;
b) формированием, использованием и управлением внебюджетными фондами, а также фондами государственной казны (Гохран);
с) формированием и управлением государственным долгом, соблюдением правительственных гарантий по внутренним и внешним кредитам;
d) использованием бюджетных ассигнований на инвестиции, а также субсидий и других форм государственной финансовой помощи;
d) использованием бюджетных ассигнований на инвестиции, а также субсидий и других форм государственной финансовой помощи;
е) выполнением, целесообразностью и эффективностью межправительственных договоров в сфере финансово-экономической деятельности;
f) процессом разгосударствления и приватизации государственного имущества;
g) деятельностью других контрольных органов;
h) эмиссией денег, использованием кредитных и валютных средств государства;
i) финансовым управлением фондами, объединениями, концернами, компаниями, обществами и предприятиями, являющимися монополистами и играющими определяющую роль в экономическом развитии республики;
j) другими областями деятельности, отнесенными органическими законами к компетенции Счетной палаты.
13. Для выполнения своих функций Счетная палата осуществляет ревизии финансовой деятельности:
а) аппарата Парламента, аппарата Президента Республики Молдова, Государственной канцелярии, Верховного суда, Экономического суда, Генеральной прокуратуры;
b) хозяйствующих субъектов, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, в целях установления законности, эффективности и целенаправленности государственных средств, выделенных на государственные программы и заказы.
14. Счетная палата осуществляет также проверки и ревизии деятельности министерств, департаментов, Национального банка, коммерческих банков, в уставном капитале которых есть доля государства,
Главной государственной налоговой инспекции, Департамента финансового контроля и ревизии, дипломатических учреждений, других органов публичной власти и хозяйствующих субъектов, по мере необходимости.
15. Контроль, осуществляемый Счетной палатой, может быть предварительным и последующим.
16. Предварительный контроль осуществляется с целью предупреждения и пресечения незаконных операций и финансовых нарушений, противоречащих действующему законодательству, интересам государства и общества.
Предварительный контроль осуществляется у главных распорядителей кредитов государственного бюджета, социального страхования и специальных фондов за:
а) выполнением обязательств, которые прямо или косвенно связаны с платежными обязательствами государства в соответствии с договорами, заключенными министерствами и департаментами и хозяйствующими субъектами подчиненными им;
b) осуществлением отдельных платежей из публичных фондов;
с) открытием и распределением бюджетных кредитов;
d) изменением по отношению к начальной ситуации распределения утвержденных кредитов, в том числе и путем перечисления по кварталам и статьям бюджетной классификации;
е) концессией или арендой публичного имущества.
17. Предварительный контроль позволяет Счетной палате подтверждать законность обязательств и осуществления некоторых платежей, а также использования бюджетных кредитов в пределах и в соответствии с назначением, определенным Законом о государственном бюджете,
18. В соответствии со статьей 23 Закона о Счетной палате министерства экономики и финансов представляют Счетной палате для контрассигнации обращение к Правительству с обоснованием необходимости внешних займов государства.
Счетная палата рассматривает в 7-дневный срок представленные документы и контрассигнует или дает обоснованный отказ в письменном виде.
Обращения министерств экономики и финансов к Правительству о необходимости внешнего займа без контрассигнации Председателя Счетной палаты или обоснованного отказа не рассматриваются.
19. Последующим контролем Счетная палата устанавливает, что:
а) доходы государства и средства государственного социального страхования законно установлены и перечислены в предусмотренные законом сроки;
b) расходы произведены, погашены, распределены, возмещены и зарегистрированы в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством;
с) изменения, включенные в первоначальные условия бюджета, одобрены и осуществлены в соответствии с действующим законодательством;
d) субсидии и ассигнования для инвестиций выделены на законных основаниях и использованы по назначению;
е) заключение договоров о государственных займах, уплата взносов для их погашения и выплата заемных процентов осуществлены в соответствии с действующим законодательством;
f) долговые обязательства и государственные обязательства обоснованы или гарантированы, а активы защищены в соответствии с действующим законодательством;
g) обеспечение целостности государственного имущества и управлением им осуществляются в соответствии с требованиями действующего законодательства;
h) финансовое управление соответствует принципам целесообразности и экономичности;
i) эмиссия денег, использование кредитных и валютных ресурсов не противоречат интересам государства;
j) другие обсласти контроля, проводимого Счетной палатой, не противоречат действующему законодательству.
20. Периодичность проверок устанавливается в соответствии со спецификой деятельности объектов, подлежащих контролю, которые включаются в квартальные планы, утверждаемые на заседании Счетной
палаты.
21. Сотрудники Счетной палаты, осуществляющие проверки или ревизии, составляют акты (отчеты), содержание которых доводят до сведения должностного лица контролируемого объекта под роспись.
22. Если по фактам, выявленным и отраженным в акте (отчете),у должностного лица есть возражения, то они прилагаются в обязательном порядке к акту (отчету) для их учета при рассмотрении результатов контроля.
23. Объяснения и возражения по фактам, установленным в акте (отчете) представляются должностными лицами проверяемого объекта в срок до 5 дней с момента составления акта (отчета).
Непредставление объяснений и возражений указанными лицами не препятствует рассмотрению результатов контроля и принятию по ним решений.
24. Акты (отчеты), материалы проверок и ревизий представляются начальнику соответствующего отдела, который определяет полноту осуществления даннного контроля и качество представленных материалов.
IV. РАССМОТРЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ
КОНТРОЛЯ И ПРИНЯТИЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ
25. Начальник соответствующего отдела представляет материалы проверок и ревизий вместе с проектом постановления и объяснительной запиской Председателю или заместителю Счетной палаты.
26. Председатель или заместитель Счетной палаты на основании представленных материалов и объяснительной записки принимает решение о сроке их рассмотрения и определяет круг должностных лиц, присутствие которых на заседании Палаты является обязательным.
27. Начальники отделов представляют проект постановления и необходимые материалы членам Счетной палаты не позднее чем за 4 дня до созыва заседания.
28. Материалы проверок и ревизий, представленные Счетной палате, рассматриваются на заседаниях Палаты в присутствии не менее пяти ее членов.
Заседания Счетной палаты созываются по мере необходимости.
29. Результаты проверок и ревизий рассматриваются в присутствии должностных лиц контролируемого объекта в течение 10 дней. Время и место их рассмотрения сообщаются заблаговременно. Отсутствие без уважительных причин должностных лиц при рассмотрении материалов контроля не приостанавливает принятия постановления.
30. Должностные лица контролируемого объекта обязаны дать объяснения по отчету и проекту постановления.
31. Счетная палата, принимая во внимание представленные отчет и объяснения должностных лиц контролируемого объекта, может принять следующее решение:
а) принять постановление в целом;
b) внести изменения и дополнения в проект постановления;
с) возвратить материалы контроля для проведения дополнительной проверки;
d) передать следственным органам материалы, содержащие признаки правонарушения;
е) передать, в случае отказа от добровольного возмещения ущерба, причиненного государству, в судебные органы материалы контроля для принудительного возмещения причиненных убытков;
f) передать при необходимости материалы контроля на экспертизу Совету Счетной палаты для консультаций и рекомендаций;
g) требовать отстранения от должности лиц, грубо нарушивших действующее законодательство или не обеспечивших его соблюдение.
Требование об отстранении от должности представляется органу, назначившему данное лицо на должность.
32. Постановления Счетной палаты принимаются большинством голосов ее членов.
Процедура проведения заседаний Счетной палаты и принятия постановления устанавливается в Регламенте, утвержденном Счетной палатой.
33. О результатах проведенных проверок и ревизий информируется
Правительство, Парламент республики через соответствующую Комиссию, а при необходимости и Президент Республики Молдова.
34. Если распорядители кредитов контролируемого объекта не согласны с постановлением Счетной палаты, они могут обжаловать его в 10-дневный срок в Верховный суд, решение которого является окончательным.
35. Счетная палата вправе направить материалы в суд для возбуждения дела против предприятий, учреждений, организаций и других контролируемых объектов, против физических лиц об изъятии в счет государства средств, полученных ими вследствие незаконных сделок, об объявлении противозаконными тех актов органов публичной власти и местного публичного управления, которые ущемляют право собственности и имущественные интересы государства.
V. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЧЛЕНОВ
И СОТРУДНИКОВ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
36. В процессе исполнения служебных обязанностей члены и сотрудники Счетной палаты вправе:
а) требовать любые документы первичного учета, балансы и отчеты, сметы, договора и другие материалы, отражающие экономическую и финансовую деятельность контролируемого объекта;
b) изымать документы, а также опечатывать места хранения документов, денег и имущества контролируемого объекта;
с) беспрепятственно входить на территории, в склады, хранилища, производственные здания и иные помещения контролируемого объекта для проверки наличия и использования материальных и финансовых ресурсов государства;
d) проверять законность, целесообразность и эффективность использования денежных средств и материальных ценностей, а также сохранность государственного имущества на контролируемых объектах;
е) требовать от руководителей, других ответственных работников контролируемого объекта устные и письменные объяснения, копии документов касающихся предмета контроля;
f) привлекать при необходимости в ходе проведения проверок и ревизий должностных лиц из экономической полиции и других служб органов внутренних дел для установления наличия финансовых и материальных средств и порядка их использования, для облегчения процедуры изъятия документов, опечатывания мест хранения документов, денежных средств и материальных ценностей;
g) получать необходимую информацию от бухгалтерско-экспертных служб, проводящих экспертизу, и аудиторских фирм, проверяющих деятельность контролируемого объекта, а также другие документы, имеющие отношение к
контролю и экспертизе;
h) требовать от Национального банка и коммерческих банков, в уставном капитале которых есть доля государства, копии документов о финансовых операциях, производимых контролируемым объектам, согласно действующему законодательству.
37. Сотрудники Счетной палаты обязаны:
а) исполнять свои служебные обязанности в соответствии с законом и настоящим Регламентом;
b) соблюдать трудовую дтисциплину и нормы поведения на работе и на контролируемом объекте;
с) гарантировать неразглашение государственной, служебной, коммерческой или личной тайны;
d) немедленно информировать руководство Счетной палаты о выявлении финансовых подлогов, содержащих признаки правонарушения.
38. Члены Счетной палаты обязаны:
а) быть объективными при выполнении возложенных на них функций и соблюдать Конституцию;
b) отдавать свой голос "за" или "против" принятия постановлений
Счетной палаты (воздержание от голосования запрещено);
с) не допускать использования своих полномочий в целях коммерческой рекламы;
d) воздерживаться от любой деятельности или действий, не совместимых с достоинством члена Счетной палаты.
39. Сотрудники Счетной палаты несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за искажение результатов контроля и представление недостоверных данных как Счетной палате, так и иным органам.
40. Нарушение членами Счетной палаты какой-либо из перечисленных обязанностей влечет отстранение их от должности в установленном порядке.
41. Председатель Счетной палаты:
а) представляет Счетную палату в отношениях с публичными властями и учреждениями, а также с соответствующими отечественными и международными специализированными организациями и обеспечивает стабильность этих отношений;
b) созывает заседания Счетной палаты, председательствует на них и обеспечивает выполнение принятых постановлений;
с) передает Парламенту отчеты и заключения Счетной палаты;
d) назначает и увольняет сотрудников Счетной палаты в соответствии с действующим законодательством;
е) обеспечивает соблюдение дисциплины и в случае необходимости налагает дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством;
f) сообщает Парламенту об имеющихся вакансиях членов Счетной палаты, утверждает списки вакансий, предлагаемых для замещения на конкурсной основе;
g) принимает решения об образовании групп контроля на определенный срок, необходимый для реализации поставленных перед ними задач;
h) организует проведение проверок и ревизий по требованию Парламента а также проверок и ревизий, не предусмотренных программой годового финансового контроля Счетной палаты;
i) организует проведение конкурсов на замещение вакантных должностей в отделах и подотделах Счетной палаты;
j) дает разрешение на заключение договоров о выполнении работ и оказании услуг, необходимых для функционирования Счетной палаты.
В отсутствие Председателя Счетной палаты его функции выполняет заместитель Председателя Счетной палаты.
Должностные функции Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты определяются в приказе Председателя.
VI. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ КОНТРОЛИРУЕМЫХ
ОБЪЕКТОВ И БАНКОВСКИХ КРЕДИТНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ
42. В целях обеспечения оперативной и эффективной деятельности Счетной палаты руководители контролируемых объектов обязаны создавать для сотрудников Счетной палаты и привлекаемых ими специалистов необходимые условия для работы, предоставлять им отдельные служебные помещения с сейфом, телефоном и создавать условия для печатания акта (отчета) проверки.
43. Должностные лица, деятельность которых подлежит контролю, обязаны участвовать в проверке законности и достоверности осуществляемых финансово-экономических операций, сохранности материальных и финансовых ценностей, находящихся в их распоряжении.
44. За воспрепятствование проведению контроля или отказ от его проведения должностные лица контролируемого объекта привлекаются к административной ответственности согласно действующему законодательству.
45. Руководители, главные бухгалтера и другие должностные лица контролируемого объекта вправе знакомиться с документами, в которых зафиксированы нарушения закона и финансовые нарушения, представлять объяснения и дополнительные документы, которые прилагаются к акту проверки.
46. Руководители контролируемых объектов информируют в месячный срок Счетную палату о мерах, принятых в целях возмещения ущерба или устранения других обнаруженных недостатков.
47. За непринятие мер для устранения нарушения закона, указанных в постановлении Счетной палаты, причин, которые привели к материальным убыткам, а также за неуведомление Счетной палаты о выполнении постановления должностные лица привлекаются к административной ответственности.
48. В случае установления подлога по требованию Счетной палаты Президент Национального банка и президенты коммерческих банков обязаны приостановить банковские расчеты контролируемого объекта.
В случае невыполнения постановления Счетной палаты вышеуказанные должностные лица привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
49. Аппарат Парламента, аппарат Президента Республики Молдова, Государственная канцелярия, министерства и департаменты, другие органы публичной власти, Национальный банк в обязательном порядке доводят до сведения Счетной палаты принятые нормативные акты об использовании публичных финансов и управлении государственным имуществом.
50. Публичные власти и органы внутренних дел обязаны содействовать и оказывать помощь должностным лицам Счетной палаты в осуществлении ими служебных функций.
51. При необходимости Счетная палата сотрудничает с Генеральной прокуратурой, органами внутренних дел и другими правоохранительными органами, не допуская вмешательства в их деятельность, связанную с осуществлением прокурорского надзора, дознания, следствия и правосудия.
52. Счетная палата может сотрудничать с соответствующими специализированными международными организациями и осуществлять от их имени контроль за управлением фондами, предоставленными Республике Молдова, если в международных договорах, конвенциях или других соглашениях установлена такая компетенция.
53. Члены и сотрудники Счетной палаты:
а) имеют право на полное возмещение материального ущерба, причиненного их имуществу в связи с исполнением служебных обязанностей, из средств государственного бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц;
b) подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств государственного бюджета в установленном порядке.