Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. - Утвердить Концепцию военной реформы (прилагается).

Ст.2. - Правительству в трехмесячный срок разработать и утвердить План мероприятий по реализации Концепции военной реформы.

Ст.3. -  Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

ПАРЛАМЕНТА  Еуджения ОСТАПЧУК

Кишинэу, 26 июля 2002 г.

№ 1315-XV.

Приложение

КОНЦЕПЦИЯ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Концепция военной реформы представляет собой комплекс идей, целей, направлений, принципов, задач и механизмов совершенствования системы обеспечения военной безопасности государства.

Республика Молдова осуществляет военное строительство в объеме, позволяющем обеспечить военную безопасность государства.

Система обеспечения военной безопасности государства  представляет собой совокупность сил, средств и действий, обеспечивающих предупреждение, пресечение, противодействие и ликвидацию рисков, угроз и агресcий военного характера, направленных против суверенитета, независимости, единства, территориальной целостности страны и конституционной демократии. Элементами этой системы являются органы гражданского  и военного управления, военные силы и средства, мобилизационный, морально-политический, военно-научный, военно-экономический, социальный и информационный потенциалы государства.

Военная реформа предусматривает комплекс политических, экономических, правовых, собственно военных, военно-технических, социальных и других мер, направленных на качественную реорганизацию системы органов гражданского и военного управления, Вооруженных сил, систем мобилизации и обеспечения военной инфраструктуры в тесной связи с современными условиями и  геополитическими, социально-политическими и экономическими перспективами государства.

Военная реформа обусловлена следующими факторами:

a) несовершенством современной системы обеспечения военной безопасности государства;

b)  провозглашением Республикой Молдова постоянного нейтралитета и  проведением соответствующей внешней политики;

c)  современной геополитической обстановкой и необходимостью адаптации к новым реалиям, рискам, угрозам и задачам;

d) недостатком имеющихся ресурсов и средств и необходимостью приведения системы обеспечения военной безопасности государства в соответствие с существующими возможностями, а также перспективами экономического развития страны;

e) относительно низким качественным состоянием Вооруженных сил и  военного потенциала государства.

Несовершенство современной системы обеспечения военной безопасности государства является  следствием:  

a) отсутствия теоретических основ и практического опыта в области военного строительства и управления указанной системой;

b) ошибок, допущенных в процессе ее создания и развития;

c) игнорирования национальных ценностей, роли и важности военного организма, частой подменой гражданских ценностей и патриотизма ложным пацифизмом;

d) отрицательного воздействия экономического, политического, социально-психологического  кризисов на военный организм;

e) недостатка ресурсов и выделяемых средств.

II.  СТРАТЕГИЧЕСКАЯ  ОБСТАНОВКА,  

В  КОТОРОЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ВОЕННАЯ РЕФОРМА

Образование государственности Республики Молдова и развитие национальной системы обороны проходили в постоянно меняющейся геополитической и геостратегической обстановке.

Республика Молдова не имеет явных врагов,  поддерживает мирные отношения с соседями, и возможность возникновения повышенной угрозы ее безопасности   минимальна. Однако региональная нестабильность может определить  кратковременное увеличение рисков. В этом смысле интересы безопасности Республики Молдова непосредственно связаны с:

a)  ее положением на стыке некоторых географических  пространств,  являющихся источником латентных или открытых напряжений (Балканский полуостров с нарастанием негативных аспектов в бывшей Югославии, кавказско-каспийское пространство, Ближний Восток);

b) разделением сфер влияния между СНГ и  НАТО;  

c) дислокацией на территории страны иностранных войск;

d) наличием в стране сепаратистских тенденций и  военных формирований, подчиненных неконституционным структурам.

Одновременно открытость общественной жизни, партнерство и сотрудничество в Европе, где Республика Молдова играет в настоящее время более активную роль, способствовали укреплению стабильности. Сегодня  возможность  прямой иностранной агрессии против Республики Молдова существенно уменьшилась. Однако существуют риски, которые трудно предвидеть, такие как региональные, асимметричные и транснациональные риски, а также  непредвиденные события с прямыми последствиями для военной безопасности.

К региональным рискам относятся:

a) стратегическая разбалансировка военных потенциалов в регионе;

b) наличие определенного  напряжения и военных конфликтов,  имеющих тенденцию к распространению;

c)  сепаратизм и внутренние политические и социально-экономические условия, напрямую затрагивающие военный потенциал и снижающие авторитет национальных  институтов публичной власти;

d) появление  некоторых сбоев в финансовой, информационной, энергетической системах, системах транспорта и связи государств;

e)  военно-политическое противостояние между вновь образованными государствами.

К асимметричным рискам  относятся прямые риски для территории и населения страны, связанные с   распространением сетей террористической деятельности,  неконтролируемых технологий и ядерных материалов, средств массового уничтожения, оружия и других неконвенционных  средств поражения, а также с информационными войнами.

К транснациональным рискам  относятся  риски,  выходящие за рамки национальных границ. Одни из  них  имеют в своей основе сепаратизм или экстремизм, другие - этнические споры или религиозное противостояние. Организованная преступность, незаконное распространение наркотиков, оружия и стратегических материалов составляют новые риски. События в Косово и Чечне демонстрируют последствия массовых потоков беженцев. Террористические акты 11 сентября 2001 года в США доказали необходимость пересмотра концептуальных взглядов на обеспечение безопасности.  Не менее важными являются и риски в отношении окружающей среды.

К непредвиденным событиям относятся риски, обусловленные  развитием  новых технологий, изменением международных отношений, природными катаклизмами и бедствиями (наводнения, засухи, землетрясения и др.).

Будучи неконтролируемыми, региональные, асимметричные и транснациональные риски, а также непредвиденные события могут существенно повлиять на экономическое развитие или породить  региональные конфликты. Для предотвращения указанных рисков необходимо располагать достаточными силами с высоким уровнем подготовки. Затягивание подготовки этих  сил  может привести к усилению рисков и  увеличению  стоимости мер по их     устранению.

III. УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ

ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ

Опыт проведения военных реформ свидетельствует, что  таковые осуществляются  успешно, если  направлены на реорганизацию всей военной системы, носят  непрерывный и последовательный характер  и   подкреплены твердой волей политического и военного руководства страны.

Реализация военной реформы только с использованием возможностей  силовых структур и внутренней реорганизации  Вооруженных сил невозможна. Для достижения желаемых результатов  необходима коренная реорганизация всей системы планирования, финансирования, руководства и организации обороны, а значение военной реформы необходимо поднять до уровня значимости самых важных политических и экономических  реформ.

Обязательными условиями успешного проведения военной реформы являются:

1. Руководство проведением военной реформы со стороны      

государства  

Важность и комплексный характер данного процесса требуют  принятия Президентом Республики Молдова как руководителем государства и Главнокомандующим Вооруженными силами общего руководства и ответственности за проведение и результаты военной реформы и активного участия  в этом процессе Парламента и Правительства.

2. Научный подход к проведению военной реформы

Успех военной реформы зависит от строгого соблюдения  комплекса методов, правил и принципов ее осуществления, уровня  ее научного обоснования и обеспечения,  качества относящихся к ней теоретических концептуальных исследований, анализов и прогнозов, постоянной экспертизы и проверки ее  хода и достигнутых результатов, а также  внесения при необходимости соответствующих коррективов. Приоритетными направлениями этой деятельности являются постоянное изучение, анализ и прогноз развития геополитической, геостратегической и военно-политической ситуации в регионе, определение потенциальных факторов риска для военной безопасности государства и разработка методов их предупреждения и противодействия им, исследование военной теории, практики и опыта.  

3. Планирование и комплексный характер военной реформы

Для эффективного использования человеческого потенциала, финансовых и материальных средств,  объединения  усилий и действий в достижении поставленных целей  необходимо создать систему текущего и перспективного планирования с определением задач, мероприятий, сроков  и ответственных исполнителей.

Военная реформа должна вписываться в общий комплекс мероприятий по реформированию, проводимых на государственном уровне.  Комплексный характер военной реформы предполагает охват всех сторон деятельности по совершенствованию системы обеспечения военной безопасности.

4. Финансовое обеспечение военной реформы

Опыт военного строительства убедительно доказывает необходимость финансового обеспечения военной реформы. Инициирование военной реформы при отсутствии ее  финансового обеспечения ведет к разрушению Вооруженных сил и всей системы обеспечения военной безопасности, а также к дискредитации самой идеи такой  реформы. Использование внутренних резервов Вооруженных сил, получаемых за счет  реализации неиспользуемого военного имущества, сокращения численности личного состава,   не может обеспечить потребности в фондах. Поэтому  поиск источников финансирования военной реформы должен оставаться приоритетным направлением деятельности  Правительства на весь период проведения реформы.

IV. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ

НАПРАВЛЕНИЯ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ

1. Цель военной реформы

Целью военной реформы является создание качественно новой, эффективной и гибкой системы обеспечения военной безопасности, гарантирующей защиту суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности страны и обеспечивающей  безопасность ее граждан.

Эффективность и гибкость системы обеспечения военной безопасности государства определяются ее способностью к действиям, адекватным содержанию, масштабу и характеру военных рисков, угроз и агрессий при минимуме военных расходов в мирное время. С учетом  нынешних экономических трудностей и ограниченности ресурсов цель военной реформы состоит в том, чтобы оптимизировать процесс военного строительства и направить его на создание единой национальной системы обеспечения  военной безопасности.

Основу единой национальной  системы обеспечения военной безопасности должны составить качественно преобразованные Вооруженные  силы, эффективно руководимые органами гражданского и военного управления и обеспеченные  мобилизационными ресурсами и надлежащей военной инфраструктурой.

2. Основные направления военной реформы

1) Научное обеспечение национальной обороны

Научное обеспечение национальной обороны представляет собой комплекс всесторонних исследований проблем военной организации государства и предполагает создание национального военно-научного потенциала, объединяющего интеллектуальные усилия теоретиков и практиков, гражданских и военных лиц в единую систему, удовлетворяющую нужды военной безопасности государства.

Областями научных исследований должны стать военно-стратегические  (разработка теории общей и военной безопасности, построение концепции предотвращения войн и военных конфликтов, определение путей военного строительства, теория боевого применения Вооруженных сил и т.д.), военно-социальные (исследование отношений в системе "общество -  армия"), военно-экономические и военно-технические проблемы. Реализация этого направления в большой мере определит  успех военной реформы и в конечном итоге формирование новой национальной системы обороны.

2) Развитие и совершенствование правовой базы системы обеспечения военной безопасности государства

Содержание и значение деятельности в этой области военной реформы обусловлено  необходимостью приведения нормативных актов в военной области в соответствие с более высоким уровнем складывающихся в государстве военных и правовых отношений, устранения в этих актах  противоречий с Конституцией Республики Молдова и  друг с другом, развития правовых основ деятельности органов гражданского  и военного управления, а также Вооруженных сил.

3) Совершенствование системы  управления в сфере обороны

Это направление военной реформы предполагает совершенствование в соответствии с нормами правового государства системы государственного управления в области национальной обороны, строгое разграничение полномочий и ответственности гражданских и военных властей в мирное и военное время, а также исключение необоснованного дублирования функций по обеспечению военной безопасности.

4) Реформа Вооруженных сил

Вооруженные силы являются основой и главной составляющей всей системы обеспечения военной безопасности государства, поэтому их реформа должна стать основным содержанием военной реформы.

Реформу Вооруженных сил нельзя сводить только к изменению их организационно-штатной структуры и способов комплектования. Она должна представлять собой комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных экономических, социально-политических и других мероприятий, направленных на развитие Вооруженных сил  в целях предотвращения возможных агрессий и обеспечения вооруженной защиты страны.

5) Совершенствование мобилизационной системы

Мобилизационная система представляет собой комплекс мероприятий, проводимых  в государстве в мирное время для обеспечения национальной обороны в случае агрессии. Совершенствование этой системы включает в себя осуществление  мобилизационной подготовки и мобилизации национальной экономики и Вооруженных сил.

6) Финансово-экономическое обеспечение Вооруженных сил

Военная реформа предполагает  разработку  и реализацию  на государственном уровне обоснованной  и согласованной  политики в области материально-технического, экономического и финансового обеспечения Вооруженных сил. Основными направлениями  политики государства  в данной области являются унификация и стандартизация вооружения, военной техники и материально-технических средств, полная обеспеченность ими регулярных войск и резервных формирований, создание государственных мобилизационных резервов.

7) Развитие международного сотрудничества в военной области

Республика Молдова осуществляет  международное сотрудничество в военной области исходя из своих национальных интересов и статуса постоянного нейтралитета и в соответствии  с общепризнанными нормами международного права и международными договорами, одной из сторон которых  она  является. В процессе военной реформы необходимо учитывать опыт военного строительства других стран, адаптируя его к политическим и социально-экономическим условиям  Республики Молдова.

V. МЕХАНИЗМ  РЕАЛИЗАЦИИ

ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ

ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ

1. Научное обеспечение национальной обороны

Научное обеспечение национальной обороны предусматривает прежде всего создание  и развитие собственной военной научно-теоретической базы.

Основными задачами военной науки являются:

a) прогнозирование военно-политической обстановки;

b)  изучение зарубежного опыта военного строительства и возможностей его применения в условиях Республики Молдова;

c) всесторонний анализ возможностей и потребностей национальной обороны;

d) разработка концептуальных основ военного строительства в строгом соответствии с национальными интересами и возможностями страны;

e) научное обоснование структуры, состава и численности Вооруженных сил, способов ведения боевых действий и т.д.

В рамках военно-научных исследований необходимо определить программы национального значения, скоординировать области исследований в целях исключения необоснованного дублирования, изучить возможности для модернизации военной техники и вооружения.

В целях научного обеспечения национальной обороны необходимо создать постоянные или временные научные коллективы по конкретной тематике исследований,  которые бы объединили  в единую систему усилия теоретиков и практиков, гражданских и военных лиц.

2. Развитие и совершенствование правовой базы системы обеспечения военной безопасности государства

В ходе проведения военной реформы необходимо разработать и принять пакет военных законов, в которых должны быть урегулированы в соответствии с  новыми политическими, экономическими и социальными реалиями:

a) основы военной политики;

b) принципы военного строительства;

c) внешние и внутренние функции Вооруженных сил;

d) руководство национальной системой обороны;

e)  демократический контроль над Вооруженными силами;

f)  правовые основы и условия применения военной силы;

g)  порядок комплектования Вооруженных сил и исполнения военной службы;

h) материально-техническое обеспечение войск;

i)  принципы мобилизационной подготовки национальной экономики, создания мобилизационных запасов и военной инфраструктуры;

j)  социальная и  правовая защита военнослужащих.

3. Совершенствование системы  управления в области обороны

Высшее управление и контроль в области обороны осуществляются Парламентом, Президентом Республики Молдова и Правительством в пределах их полномочий, определенных законодательством.

При Президенте Республики Молдова в мирное время функционирует в качестве  консультативного органа Высший совет безопасности, который разрабатывает рекомендации в области обеспечения военной безопасности. С  введением осадного или военного положения Высший совет безопасности преобразуется в Высший совет обороны с соответствующими полномочиями, установленными законодательством.

Руководство Вооруженными силами в мирное и военное время осуществляется Главным командованием Вооруженных сил во главе с Президентом Республики Молдова - Главнокомандующим Вооруженными силами. В состав Главного командования входят также министр обороны, начальник Главного штаба Национальной армии, командующий Пограничными войсками и  командующий Войсками карабинеров. Министр обороны (военнослужащий) является первым заместителем Главнокомандующего Вооруженными силами. В случае, когда на должность министра обороны назначается гражданское лицо, первым заместителем Главнокомандующего Вооруженными силами становится начальник Генерального штаба Вооруженных сил.

Исполнительным органом Главного командования по стратегическому планированию и руководству Вооруженными силами является Генеральный штаб Вооруженных сил. Начальником  Генерального штаба Вооруженных сил является начальник Главного штаба Национальной армии. В состав Генерального штаба Вооруженных сил также входят начальники главных штабов Пограничных войск и Войск карабинеров, начальник Военно-административного департамента Министерства обороны  и другие должностные лица, назначаемые Главнокомандующим Вооруженными силами.

Генеральный штаб Вооруженных сил осуществляет свою  деятельность  на основе  Положения о Генеральном штабе Вооруженных сил, утвержденного Главнокомандующим Вооруженными силами.

Генеральный штаб Вооруженных сил является органом, координирующим планы строительства и применения Вооруженных сил, их оперативную и мобилизационную подготовку, а также обустройство территории страны для нужд обороны.

Офицеры Главного командования Вооруженных сил, заместители министра обороны назначаются и освобождаются от должности  Главнокомандующим Вооруженными силами.

Полномочия, права и обязанности органов управления в области обороны регламентируются Конституцией Республики Молдова и действующим законодательством.

В целях централизованного управления системой военной безопасности осуществляется единое стратегическое и оперативное планирование военного строительства, которое включает долгосрочное  (10 - 15 лет), среднесрочное (4 - 5 лет) и краткосрочное (1 - 2 года) планирование.

Обеспечение деятельности военных структур в строгом соответствии с Конституцией Республики Молдова требует совершенствования демократического контроля над Вооруженными силами. Осуществление контроля со стороны гражданского  общества над Вооруженными силами  основывается на соблюдении следующих принципов:

a) демократического избрания органов  публичной власти и их ответственности перед народом;

b) разделения полномочий органов публичной власти в области национальной обороны;

c) законодательного урегулирования организации и деятельности Вооруженных сил;

d) юридической помощи  гражданским властям при осуществлении ими контроля.

В целях организации и осуществления мероприятий по обеспечению подготовки страны к обороне, реализации положений действующего законодательства по учету, подготовке и комплектованию Вооруженных сил необходимыми людскими и материально-техническими ресурсами в мирное время, в период  мобилизации и в военное время, a также в целях организации и осуществления других мероприятий, установленных законодательством, в государстве организована  военно-административная деятельность.

Основные мероприятия, относящиеся к военно-административной деятельности и принципам ее организации, устанавливаются Правительством.

Для реализации военно-административных мероприятий  образованы центральный военно-административный орган и территориальные военно-административные органы. Центральным военно-административным органом является Военно-административный департамент Министерства обороны. К территориальным военно-административным органам относятся военные центры со статусом управления совета административно-территориальной единицы второго  уровня, действующие под руководством Военно-административного департамента Министерства обороны.

По распоряжению премьер-министра руководители органов местного публичного управления, военно-административные органы разрабатывают комплекс мероприятий по обеспечению призыва граждан на военную службу, мобилизации людских и материальных ресурсов, другим оборонным вопросам, которые подлежат исполнению всеми органами публичного управления, публичными учреждениями и хозяйствующими субъектами независимо от вида собственности и организационно-правовой формы.

4. Реформа Вооруженных сил

Вооруженные силы являются основой всей системы обеспечения военной безопасности государства. В основе их реформы   лежит идея создания  хорошо подготовленных и оснащенных регулярных войск с высоким уровнем профессионализма и оптимальной численностью, а также создания резерва.

Реформа Вооруженных сил предполагает решение  следующих главных задач:  

a)  оптимизации структуры, порядка комплектования и численности Вооруженных сил;

b) повышения уровня взаимодействия между компонентами Вооруженных сил;

c) реорганизации  боевой подготовки Вооруженных сил;

d) сокращения срока срочной военной службы;

e) создания новой структуры организации и подготовки резерва;

f) повышения эффективности системы  подготовки военных кадров;

g) демилитаризации структур, не задействованных в обеспечении военной безопасности.

Строительство Вооруженных сил осуществляется на основе следующих принципов:

a) демократического контроля над Вооруженными силами;

b) единого и централизованного руководства;

c) обеспечения высокого уровня профессионализма личного состава Вооруженных сил;

d) смешанного принципа комплектования личным составом Вооруженных сил;

e) материального и финансового обеспечения в соответствии с реальными потребностями;

f) соблюдения прав и свобод, обеспечения социальной и правовой защиты военнослужащих и членов их семей.

Стратегическими задачами Вооруженных сил являются достижение  боеспособности, необходимой для гарантирования, посредством использования военных средств как крайней меры, суверенитета, независимости, единства, территориальной целостности страны и конституционной демократии, а также  продолжение усилий по подготовке к участию в миротворческих операциях в соответствии с международными обязательствами Республики Молдова. Исходя из этих фундаментальных направлений и из принципов военной стратегии национальные военные цели состоят в:

a) предупреждении, предотвращении и пресечении  возможной агрессии против страны;

b) увеличении вклада в поддержание стабильности в регионе.

Стратегические задачи Вооруженных сил подразделяются на три группы:

a) задачи, решаемые в мирное время;

b) задачи, решаемые в кризисных ситуациях;

c) задачи, решаемые в военное время.

В мирное время Вооруженными силами решаются следующие стратегические задачи:

a) подготовка к пресечению возможной агрессии  путем поддержания боеспособности войск, развития системы управления, подготовки населения и  национальной экономики к мобилизации, а также оперативного обустройства территории страны в целях обороны;

b) участие в международных операциях по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН или ОБСЕ;

с) подготовка во взаимодействии с соответствующими органами к предупреждению внутренних кризисов.

В кризисных ситуациях Вооруженные силы могут участвовать в соответствии с действующим законодательством и во взаимодействии с другими государственными структурами в следующих мероприятиях:

a) предупреждении дестабилизирующих действий;

b) нейтрализации диверсионно-террористических элементов и других незаконных вооруженных формирований;

с) охране путей сообщения, ведущих к определенным объектам;

d) предупреждении распространения оружия массового поражения и обычных вооружений;

e) действиях по защите граждан и базовой инфраструктуры.

Вооруженные силы могут использоваться  в случае стихийных бедствий, аварий и катастроф только по ходатайству Правительства в соответствии с  законом.

В военное время задачи Вооруженным силам устанавливаются в соответствии с объявленными политическими целями и оценкой  стратегической ситуации. Политические цели должны быть определены конституционными органами власти и отражать волю народа.

Структура и личный состав Вооруженных сил, их оснащение и подготовка определяются характером  возможной военной опасности и должны соответствовать уровню, необходимому для организации гарантированной обороны страны.

Вооруженные силы состоят из Национальной армии, Войск карабинеров и Пограничных войск и поддерживаются в составе и структуре,  позволяющих в мирное время выступать гарантом сохранения государственности, нейтралитета и конституционной демократии, а с возникновением предпосылок  реальной агрессии - способных к развертыванию до уровня, гарантирующего защиту страны и вынуждение  агрессора к отказу от своих планов.

Для военного времени должна предусматриваться  такая структура Вооруженных сил, развертывание которой заставит агрессора приложить значительные дополнительные усилия для реализации своих планов и  превратит его в дестабилизирующий фактор в зоне, что предопределит вовлечение компетентных международных организаций в действия по пресечению или противодействию возможной агрессии.

Основным компонентом Вооруженных сил является Национальная армия, выполняющая задачи по отражению воздушных и наземных ударов  противника, нанесению максимально возможного урона агрессору, недопущению продвижения противника в глубь страны, созданию условий для прекращения военных действий и заключению мира на условиях,  отвечающих национальным интересам Республики Молдова.

Пограничные войска обеспечивают военную безопасность государства посредством выполнения задач по охране государственной границы и подготовке войск к участию в боевых действиях в соответствии с планом применения  Вооруженных сил.

В мирное время Пограничные войска действуют в составе Департамента Пограничных войск при Правительстве. С  объявлением осадного или военного положения Пограничные войска переходят в оперативное подчинение Генерального штаба Вооруженных сил и в случае необходимости применяются в качестве частей (подразделений) сухопутных войск.

Войска карабинеров обеспечивают военную безопасность государства посредством выполнения задач по поддержанию конституционного порядка и законности, охране важных объектов и подготовке войск к участию в боевых действиях в соответствии с планом применения Вооруженных сил.

В мирное время Войска карабинеров действуют в составе Департамента Войск карабинеров Министерства внутренних дел. С объявлением осадного или военного положения Войска карабинеров переходят в оперативное подчинение Генерального штаба Вооруженных сил и обеспечивают поддержание режима осадного или военного положения, охрану и оборону объектов государственного значения и объектов военной инфраструктуры, пресечение попыток дестабилизации конституционного порядка, уничтожение диверсионных групп и десанта противника.

В мирное время Пограничные войска и Войска карабинеров действуют в структуре и в соответствии с планами применения,  утверждаемыми  руководством соответствующих департаментов и включающими в себя  некоторые элементы боевой подготовки, определенные Генеральным штабом Вооруженных сил.

С  оперативно-тактической  точки зрения Вооруженные силы состоят из регулярных войск и резервных войск.

Регулярные войска включают:

а) части и подразделения постоянной готовности (быстрого реагирования) Национальной армии, Пограничных войск и Войск карабинеров, укомплектованные личным составом и техникой в соответствии со штатами военного времени и способные выполнять задачи по предназначению. Их структура и личный состав определяются Генеральным  штабом Вооруженных сил   и утверждаются  Главнокомандующим Вооруженными силами;

b) части и подразделения с ограниченной степенью  готовности, которым необходимо 10 - 15 дней для доукомплектования личным составом и техникой и  боевого слаживания в целях выполнения задач по предназначению.

Резервные войска включают формируемые  с момента объявления в государстве осадного или военного положения органы управления и наземные части, которым необходимо 30 - 40 дней для доукомплектования личным составом и техникой за счет активного резерва и проведения боевого слаживания в целях использования по предназначению.

Резервные войска   разворачиваются в соответствии с Мобилизационным планом Вооруженных сил. Их  состав, структура, принципы комплектования, подготовки,  развертывания и применения определяются Генеральным штабом Вооруженных сил.

Комплектование личного состава Вооруженных сил осуществляется на основе смешанного принципа с перспективой  комплектования частей постоянной готовности (быстрого реагирования) преимущественно военнослужащими по контракту.

Комплектование  частей с ограниченной степенью  готовности осуществляется на основе  смешанного принципа, а также за счет резервистов, находящихся  в резерве по контракту.

Составной частью  системы обороны государства является территориальная оборона, организуемая и осуществляемая Генеральным штабом Вооруженных сил совместно с органами местного публичного управления на основе положения, утвержденного Правительством.

Территориальная оборона осуществляется в целях:

a) содействия Вооруженным силам в ведении боевых действий;  

b) обеспечения режима осадного,  военного или чрезвычайного положения;

c) обороны важных объектов и  коммуникаций;

d) содействия структурам Департамента чрезвычайных ситуаций в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и боевых действий; а также

e) в других целях в соответствии с действующим законодательством.

По решению Генерального штаба Вооруженных сил формирования территориальной обороны могут быть привлечены к боевым действиям вместе с воинскими частями.

Структура, задачи, принципы подготовки, порядок обеспечения и   комплектования формирований территориальной обороны в мирное время устанавливаются Генеральным штабом Вооруженных сил.

Обеспечение формирований территориальной обороны вооружением, боеприпасами, специальной и  военной техникой осуществляется Министерством обороны за счет бюджетных ассигнований на оборону. Обеспечение указанных формирований снаряжением и другими материально-техническими ресурсами, а с момента развертывания  этих формирований обеспечение их питанием и необходимыми помещениями для создания нормальных условий проживания и организации службы осуществляется  органами местного публичного управления за счет местных бюджетов.

Одной из  главных  задач реформы Вооруженных  сил  является реорганизация их боевой подготовки, которая обусловлена изменением структуры и способов комплектования Вооруженных сил, а также отсутствием должного финансового и материально-технического обеспечения. Цель реорганизации  боевой подготовки Вооруженных  сил  заключается в создании целостной и гибкой системы подготовки регулярных войск и резерва,  обеспечивающей  необходимый уровень подготовки органов управления, соединений и частей и позволяющей координировать их использование  по предназначению.

Центральным органом управления боевой подготовкой в Вооруженных силах является Генеральный штаб Вооруженных сил, перед которым стоят  следующие основные задачи в этой области:

a) разработка руководящих документов по вопросам боевой подготовки Вооруженных сил;

b) создание единой системы планирования боевой подготовки;

c) координация боевой подготовки вооруженных формирований всех компонентов Вооруженных сил  с целью  выработки единых подходов и  практической подготовки личного состава в соответствии с задачами по обороне;

d) контроль выполнения запланированных мероприятий по боевой подготовке компонентов Вооруженных сил.

Решение задач по совершенствованию системы боевой подготовки Вооруженных сил нуждается в современном материально-техническом и инструкторско-методическом  обеспечении. В этой связи целесообразно создать единый учебный центр Вооруженных сил, что позволит исключить необоснованное дублирование в подготовке специалистов по смежным специальностям и обеспечит экономию материальных и финансовых ресурсов.

Совершенствование системы подготовки военных кадров имеет целью  повышение уровня интеллектуального потенциала Вооруженных сил. Эту задачу необходимо разрешать на основе  научных принципов и в тесной связи с системой публичного образования.

Реорганизация системы военного образования предусматривает развитие существующей базы подготовки военных специалистов, подготовку специалистов для Вооруженных сил в гражданских учебных заведениях, а также организацию военной подготовки лиц руководящего состава государственных органов, наделенных  полномочиями в области обороны и национальной безопасности.

В процессе осуществления военной реформы необходимо создать на базе военного колледжа специализированный военный институт для совершенствования подготовки  высшего и среднего звена офицерского состава Вооруженных сил.

Военная подготовка в гражданских высших учебных заведениях должна осуществляться на добровольной основе на военных кафедрах по программам подготовки офицеров, разработанным по согласованию с Министерством обороны. Выпускники высших учебных заведений, не прошедшие курс подготовки на военной кафедре, проходят военную подготовку в соответствии с действующим законодательством.

Потенциал гражданских высших учебных заведений необходимо использовать и для преподавания некоторых специальных дисциплин в ходе переподготовки военных специалистов.

Военная подготовка государственных служащих, наделенных полномочиями в области обороны и национальной безопасности, будет осуществляться на базе Академии государственного управления, а также на курсах повышения квалификации, организуемых  при Министерстве обороны.

5. Совершенствование мобилизационной системы

Мобилизационная система включает в себя мобилизационную подготовку и мобилизацию национальной экономики и Вооруженных сил для  обеспечения национальной обороны.

Мобилизационная подготовка национальной экономики осуществляется с целью развития мобилизационных способностей страны для подготовки перехода с мирного на военное время. Она состоит в мобилизационной подготовке экономики и населения, а также в оперативном обустройстве территории страны (развитие военной инфраструктуры).

Мобилизация национальной экономики состоит в  ее организованном переходе  в кратчайшие сроки в случае военной опасности на военное производство и в обеспечении соответствующих структур необходимыми материально-техническими  средствами.

Мобилизационная подготовка и мобилизация Вооруженных сил состоят в планомерном и заранее подготовленном развертывании войск (сил) и их переходе на организационную структуру,  соответствующую штатам военного времени, доукомплектовании личным составом в установленные сроки, полном обеспечении вооружением, техникой и другими материальными ресурсами, боевом слаживании развернутых войск (сил)  и приведении их в полную боевую готовность в целях выполнения задач по предназначению.

Центральным органом, обеспечивающим  мобилизационную подготовку страны, является Правительство.

Мобилизационная подготовка и  мобилизация Вооруженных сил осуществляются Генеральным штабом Вооруженных сил.

Основные мероприятия по осуществлению мобилизационной подготовки и  мобилизации включают:

a) определение мобилизационных заданий в соответствии с потребностями обороны и мобилизационными возможностями государства;

b) планирование  и координацию деятельности публичных властей по мобилизационной подготовке;

c) разработку и контроль за выполнением государственных заказов в области мобилизационной подготовки;

d) накопление, подготовку, хранение и предназначение людских и материально-технических ресурсов;

e) создание и совершенствование военной инфраструктуры.  

Порядок организации и осуществления мобилизационной подготовки и мобилизации устанавливается органическим законом.

6. Финансово-экономическое обеспечение Вооруженных cил

Финансово-экономическое обеспечение Вооруженных cил включает в себя их финансовое и материальное обеспечение, в том числе оснащение эффективными системами вооружения, военной и специальной техникой, другими материальными ресурсами в объеме, необходимом для гарантированного обеспечения военной безопасности государства.

Совершенствование финансово-экономического обеспечения Вооруженных сил основывается на проведении государством обоснованной военно-технической и финансовой политики,  состоящей в:

a) организации производства экономически выгодных и доступных для национальной экономики отдельных видов вооружения и техники единой номенклатуры, комплектующих и запасных частей, средств связи и автоматизации, другого военно-технического имущества, а также  создании ремонтной базы;

b) сокращении номенклатуры вооружения, военной техники и военно-технического имущества, их унификации и стандартизации, рационализации затрат на их содержание и эксплуатацию с учетом требований к боевым и эксплуатационным качествам, а также с учетом  условий их применения в границах национальной территории и с учетом  экологических  норм;

c) налаживании и развитии международного военно-технического сотрудничества в целях закупки вооружения и военной техники, в том числе посредством  лизинга, исходя из максимальной экономической выгоды и интересов национальной безопасности.

Реализация финансово-экономической политики должна осуществляться централизованно посредством определения и выполнения государственных заказов, финансирования и регулирования государством военно-технического сотрудничества. Экономической основой данной политики должен стать национальный оборонный потенциал, созданный на базе национальной экономики с приоритетным использованием технологий двойного назначения, а также  плодотворного международного военного сотрудничества.

В процессе реализации военной реформы необходимо кардинально пересмотреть принципы финансового обеспечения Вооруженных сил, последовательно увеличивая  бюджетные ассигнования с 0,7 процента от валового внутреннего продукта в 2002 году до 2,5 процента к 2014 году. Финансовые средства для реализации военной реформы должны  предусматриваться  в соответствии с этапами ее проведения и Государственным планом строительства и развития Вооруженных сил.

В целях оптимизации финансово-экономического обеспечения Вооруженных сил необходимо создать при Министерстве обороны единую структуру с полномочиями в данной области.

7. Развитие международного сотрудничества в военной области

Международное сотрудничество Республики Молдова в военной области имеет в качестве главных целей обеспечение национальной безопасности, повышение доверия между государствами, упрочение мира, европейской и международной безопасности и стабильности.

Принимая во внимание региональную и европейскую геополитическую обстановку, Республика Молдова продолжит и в дальнейшем  международное сотрудничество в военной области  на основе статуса постоянного нейтралитета и невхождения в военно-политические союзы и блоки.

Вместе с тем интересы национальной безопасности требуют налаживания международных  военных связей, которые позволят исключить самоизоляцию страны в области безопасности и обороны. В этих целях Республика Молдова будет поддерживать двусторонние военные связи с другими государствами и участвовать в реализации мероприятий в рамках программы "Партнерство во имя мира", а также других программ, основанных на положениях Устава ООН и принципах ОБСЕ.

Сотрудничество с вооруженными силами других стран будет осуществляться в следующих основных направлениях:

a) руководство и демократический контроль над Вооруженными силами;

b) военное обучение и языковая подготовка военнослужащих;

c) научные исследования в области политики обороны и безопасности;

d) подготовка и участие в международных операциях по поддержанию мира;

e) совместимость с вооруженными силами стран-партнеров в области руководства, связи, обучения и оснащения;

f) социальная защита.

Задачей первостепенной важности в рамках международного сотрудничества Республики Молдова в военной области является подготовка независимого молдавского миротворческого батальона в целях практического участия в осуществлении международных операций по поддержанию мира.

Принципы участия Республики Молдова в международных операциях по поддержанию мира вытекают из основных интересов и международных обязательств страны и состоят в следующем:

а) осуществлении международных операций по поддержанию мира по мандату ООН или ОБСЕ после  определения статуса международных сил по поддержанию мира;

b) исключении своего  прямого участия в операциях по принуждению к миру.

Основополагающими положениями для принятия  Республикой Молдова любого решения в данной области являются:

а) согласие конфликтующих сторон принять многонациональный миротворческий контингент; заключение и вступление в силу соглашения о прекращении огня между противоборствующими сторонами;

b) наличие четкого и приемлемого международного мандата;

c) завершение всесторонней подготовки сил по поддержанию мира Республики Молдова к миротворческой миссии  с учетом ее специфики.

VI. ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ

ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ

Основные цели военной реформы будут реализовываться  планомерно, а основные мероприятия  будут проводиться в три этапа:

Первый  этап (2002 - 2004 годы) включает:

a) разработку и принятие Государственного плана строительства и развития Вооруженных сил, уточнение приоритетных направлений военно-технической и военно-экономической политики государства, осуществление мер по среднесрочному и краткосрочному планированию;

b) определение и обеспечение гарантированного уровня расходов на военную реформу;

c) проведение организационных мероприятий, направленных на создание  системы научного обеспечения национальной обороны, и разработку теоретических основ военного строительства, путей, способов и методов проведения военной реформы, форм и способов боевого применения Вооруженных сил;

d) разработку и принятие нормативных актов в области национальной безопасности и военного строительства;

e) приведение организационных структур органов управления и войск, системы их боевой, оперативной и мобилизационной подготовки, комплектования  в соответствие  с новыми требованиями, касающимися назначения,  состава, состояния  и численности Вооруженных сил;

f) обеспечение необходимого материально-технического уровня подразделений постоянной готовности;

g) проведение первоочередных мероприятий по мобилизационной подготовке национальной экономики,  созданию и накоплению мобилизационных ресурсов и формированию военной инфраструктуры;

h) завершение подготовки независимого  молдавского  миротворческого батальона в соответствии со взятыми в рамках программы "Партнерство во имя мира" обязательствами;

i)  демилитаризацию структур,  не имеющих полномочий по обеспечению военной безопасности государства.

Второй  этап (2005 - 2008 годы) включает:

a) создание системы гражданского и военного руководства Вооруженными силами с полным разграничением полномочий в области политического, административного и военного управления;

b) завершение создания  системы подготовки военных кадров в учебных заведениях страны и за ее пределами;

c) создание новых и совершенствование имеющихся элементов национальной системы военного образования и переподготовки военных кадров;

d) завершение создания системы производства отдельных видов  военной продукции, ремонта вооружения, военной и специальной техники;

e) начало процесса переоснащения  вооружением и военной техникой качественно новых образцов;

f) переход на новую структуру организации  и новые принципы комплектования резерва Вооруженных сил;

g) завершение создания единой системы боевой подготовки Вооруженных сил.

Третий  этап (2009 - 2014 годы)  включает:

a) завершение создания всех элементов национальной системы обеспечения военной безопасности;

b) переход к комплектованию сил постоянной готовности (быстрого реагирования)  на добровольной основе  по контракту;

c) завершение процесса переоснащения современным вооружением и военной техникой;

d) обеспечение мобилизационной подготовки и удовлетворение потребностей Вооруженных сил в соответствии с  программами их оснащения и обеспечения.