HPO605/2002
Внутренний номер:  309341
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПАРЛАМЕНТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 605
от  02.11.2001
об утверждении Концепции экологической политики Республики Молдова
Опубликован : 15.01.2002 в Monitorul Oficial Nr. 009     статья № : 20     Дата вступления в силу : 15.01.2002
Парламент принимает настоящее постановление.
Ст.1. - Утвердить Концепцию экологической политики Республики Молдова согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего постановления.
Ст.2. - Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ПАРЛАМЕНТА   Еуджения ОСТАПЧУК
Кишинэу, 2 ноября 2001 г.
№ 605-XV.
КОНЦЕПЦИЯ
экологической политики Республики Молдова
Необходимость разработки, цели и задачи Концепции экологической политики Республики Молдова
Реформирование всех отраслей национальной экономики обусловило необходимость изменения отношения к использованию природных ресурсов, осуществления социально-экономического развития, совместимого с окружающей средой.
Основы экологической политики на этапе перехода к рыночной экономике были заложены в Законе об охране окружающей среды (1993 г.), Концепции охраны окружающей среды Республики Молдова (1995 г.), Национальной стратегической программе в области охраны окружающей среды (1995 г.), Национальном плане действий в области охраны окружающей среды (1996 г.) и Национальном плане действий по гигиене  окружающей среды (2001 г.). Были также разработаны отраслевые стратегические документы, содержащие положения по охране окружающей среды.
В 1995-2000 годах в новых независимых государствах  большой размах получил процесс под названием "Окружающая среда для Европы", в котором Республика Молдова, будучи представленной на самом высоком уровне в международных организациях в области окружающей среды, приняла активное участие.
Было подписано 17 и ратифицировано 15 международных конвенций в области окружающей среды, реализация которых стала составной частью деятельности в этой сфере на национальном и региональном уровнях.
Было принято 25 законов, утверждено более 50 положений, инструкций и других документов, составивших нормативную базу в области окружающей среды. Был также принят ряд законодательных и других нормативных актов, программ, стратегий, касающихся других отраслей национальной экономики. Произошли изменения в обществе и в структуре национальной экономики.
Необходимость проведения единой политики в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, соблюдения экологических требований при осуществлении реформирования национальной экономики, политическая ориентация на интеграцию в Европу - все это обусловило пересмотр экологической политики и разработку нового концептуального документа в данной области.
Концепция экологической политики Республики Молдова разработана в целях приведения экологической политики в соответствие с социально-экономическими переменами в стране, с региональными и глобальными программами и тенденциями в данной сфере, в целях  предупреждения деградации окружающей среды.
Основными задачами экологической политики являются:
a) предотвращение и снижение отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье населения в контексте устойчивого развития страны;
b) обеспечение экологической безопасности страны.
Основные направления глобальной экологической политики
Приоритетными направлениями глобальной экологической политики являются:
a) создание условий для сотрудничества всех слоев общества в достижении  целей  устойчивого развития и предотвращения экологического кризиса;
b) противодействие негативным сторонам глобализации экономики, подрывающим региональную и национальную экологическую безопасность.
В деятельности по охране окружающей среды в Европе акцент ставится на реформировании институциональной и  законодательной  базы  в  данной области в новых независимых государствах. Вовлечение  стран  СНГ  в процесс "Окружающая среда для Европы" обусловливает необходимость реформирования проводимой ими экологической политики, приведения ее в соответствие с региональными и глобальными задачами в данной области.
Основные направления экологической политики Республики Молдова
Основными направлениями экологической политики Республики Молдова на современном этапе являются:
1) усиление природоохранного потенциала и межведомственное сотрудничество, предусматривающие:
a) применение принципов "экономика через экологию" и "затраты - выгоды", в том числе:
разработку отраслевых планов с учетом стратегических положений национальных документов в области экологии;
применение межведомственного подхода в принятии решений в области окружающей среды и использования природных ресурсов;
учет экологических требований при определении стратегии развития отраслей национальной экономики;
улучшение состояния окружающей среды в целях обеспечения здоровья населения;
b) укрепление институционального и организационного потенциала, в том числе:
пересмотр сферы полномочий и структурную реорганизацию учреждений, управляющих природными ресурсами, и организаций, занимающихся вопросами охраны окружающей среды;
децентрализацию менеджмента природного потенциала, четкое разграничение полномочий органов местного публичного управления в данной области, привлечение специалистов-экологов для повышения эффективности деятельности менеджеров,  разработку местных планов действий;
внедрение зонального подхода в менеджмент окружающей среды;
усовершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, переход от административных рычагов управления в данной сфере к экономическим, к самостоятельности,  ответственности,  самоконтролю,  мониторингу, осуществляемому экологическими службами, специально созданными в рамках хозяйствующих субъектов, взиманию платы за нанесенный окружающей среде ущерб и за использование природных ресурсов;
пересмотр действующих  законодательных и других нормативных актов, приближение их к европейским, приспособление или разработку, по необходимости, механизмов их применения;
постепенное сокращение количества инспекций и проверок, усиление координации действий, активизацию мониторинга (оценки, прогнозирования), деятельности по консультированию, подготовке решений;
2) регулирование воздействия на окружающую среду, предотвращение ее загрязнения и оздоровление, предусматривающие:
a) природоохранный менеджмент на предприятиях и их экологическую сертификацию, в том числе:
разработку нормативных документов, касающихся подсистемы экологической сертификации;
введение сертификации систем природоохранного менеджмента, процессов и продукции, отрицательно влияющих на окружающую среду;
оценку воздействия на окружающую среду предприятий, подлежащих приватизации, а также в случае смены собственника;
введение экологического аудита на предприятиях, разработку требований к качеству подготовки и аттестации аудиторов в области окружающей среды;
введение экологического страхования и единых экологических разрешений;
обеспечение биологической безопасности;
повышение эффективности энергетических ресурсов путем применения энергосберегающих технологий, использование нетрадиционных источников энергии (биогаз, энергия ветра и воды);
координация деятельности по выполнению положений Национальной программы использования отходов производства и потребления;
внедрение экологически чистых производств;
b) восстановление и сохранение природного потенциала, в том числе:
долгосрочное использование и охрану водных ресурсов, благоустройство охранных зон водоемов, обеспечение населению доступа к качественной питьевой воде;
охрану и восстановление продуктивности почв, переход к использованию биологических ресурсов в пределах их способности к восстановлению; восстановление пастбищ и регламентацию их использования;
создание национальной экологической сети как составную часть мер по охране биологического и ландшафтного разнообразия;
проведение мероприятий по восстановлению лесов (реконструкция и расширение лесных угодий, стимулирование посадки защитных лесополос, улучшение деградированных и непродуктивных земель путем посадки лесов);
внедрение зонального подхода к благоустройству территорий;
защиту природных экосистем, которым угрожает опасность деградации, а также деградированных природных экосистем и их экологическую реконструкцию;
осуществление мониторинга биологических ресурсов;
создание национального парка "Orhei" и биосферной резервации "Prutul de Jos", предоставление некоторым участкам статуса влажных зон;
создание приграничного заповедника в дельте Дуная и нижнем течении Прута под совместным управлением Республики Молдова, Румынии и Украины;
защиту и сохранение ландшафтного и биологического разнообразия бассейна реки Днестр, создание национального парка "Nistrul Inferior".
Финансирование природоохранной деятельности
Финансирование природоохранной деятельности предусматривает:
a) усовершенствование или изменение, в случае необходимости, порядка государственного финансирования охраны окружающей среды таким образом, чтобы из бюджета были профинансированы программы и национальные проекты, а также деятельность природоохранных органов, а остальные работы - за счет специально предусмотренных на эти цели средств хозяйствующих субъектов, местных бюджетов и экологических фондов;
b) применение четких и прозрачных бюджетных процедур по финансированию природоохранной деятельности;
c) осуществление аналитических процедур по оценке стоимости, прибыли и рисков принятых решений в целях определения их возможных последствий;
d) определение сети мониторинга окружающей среды, финансируемой из государственного бюджета;
e) усовершенствование государственного учета природных ресурсов и обеспечение достоверности учетных данных.
Участие общественности в принятии
решений в области окружающей среды
и природных ресурсов
Будет обеспечено облегчение доступа к информации из области окружающей среды, более активное участие общественности в принятии решений в области окружающей среды и природных ресурсов, в экологическом обучении и воспитании населения.
Учет природоохранных требований при проведении экономической реформы
Экологическая политика предусматривает учет требований по охране окружающей среды при осуществлении экономической реформы и разработку отраслевой политики с учетом этих требований.
Природоохранная деятельность будет продолжена в условиях завершения приватизации и аграрной реформы путем соблюдения требований по охране окружающей среды в процессе реформирования собственности с применением процедуры оценки воздействия предыдущей деятельности хозяйствующего субъекта на окружающую среду и заключается в следующем:
1) в промышленности:
a) организация экологически чистых производств с применением технологий, не загрязняющих окружающую среду;
b) стимулирование деятельности предприятий по уменьшению объемов отходов,  а  также  по  их  обработке и применению в качестве вторичного сырья;
c) модернизация и эксплуатация систем очистки и отвода вредных веществ, образовавшихся в результате технологических процессов;
d) направление средств, полученных от платы за загрязнение, на покрытие расходов, связанных с принятием срочных мер по охране окружающей среды;
2) в энергетике:
a) привлечение инвестиций для переоборудования электро- и  теплоэлектростанций в целях повышения их производительности и уменьшения отрицательного воздействия на окружающую среду;
b) разработка национальной стратегии снабжения населения тепловой энергией, нахождение способа совмещения централизованной системы отопления с автономным теплоснабжением;
c) разработка механизма поощрения потребителей за экономию энергии;
d) разработка стандартов предотвращения загрязнения окружающей среды путем сокращения выбросов и постепенной замены угля и нефтепродуктов в энергетическом комплексе и на автотранспорте природным сжиженным и сжатым газом;
e) разработка национальной концепции получения энергии из нетрадиционных источников и реализация программы все возрастающего использования возобновляемых источников энергии, в том числе путем привлечения иностранных инвестиций;
f) осуществление полной и детальной инвентаризации воздействия производства и использования энергии на окружающую среду;
g) усовершенствование механизма снижения налогов или освобождения от налогов инвестиций, используемых в целях энергосбережения;
3) в сельском хозяйстве и пищевой промышленности:
a) осуществление Национальной концепции экологического сельского хозяйства, производства и реализации экологически чистых и генетически не измененных продовольственных товаров;
b) внедрение органического земледелия;
c) осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий эрозии, оползней и других форм деградации почв;
4) на транспорте и в связи:
снижение загрязнения окружающей среды всеми видами транспорта, особенно автотранспортом в городах, путем оптимизации транспортной схемы, создания станций по определению загрязнения выхлопными газами, запрета на импорт автомобилей с повышенным уровнем загрязнения, контроля качества топлива;
5) в военной сфере:
a) разработка концепции экологической безопасности деятельности Национальной армии;
b) осуществление исследований по оценке воздействия военных объектов на окружающую среду;
c) экологическое обучение и воспитание военнослужащих;
d) разработка программы внедрения военного экологического менеджмента;
6) в области антропосоциальной экологии:
a) разработка и внедрение национальной программы улучшения  экоантропосоциальной  ситуации  и  обеспечения жизненных потребностей человека;
b) организация интегрированного мониторинга экоантропосоциальных показателей;
c) разработка комплексной программы действий по формированию экологического сознания населения, вовлеченного в производственную сферу;
7) в области охраны здоровья:
a) реализация Национального плана действий  по гигиене окружающей среды;
b) претворение в жизнь соглашения о сотрудничестве между центральным органом охраны окружающей среды и центральным органом здравоохранения;
8) в сфере строительства и благоустройства территорий:
a) разработка плана благоустройства территории страны, включающего  национальную экологическую сеть как основную составляющую окружающей среды;
b) разработка концепции устойчивого развития населенных пунктов, концепции развития национальной архитектуры, примерных планов организации территории на уездном и местном уровнях в соответствии с биогеографическим, геологическим и климатическим районированием территории страны;
c) эксплуатация природных запасов материалов, используемых в строительстве, с учетом экологических требований;
9) в области жилищного и коммунального хозяйства:
a) использование преимущественно строительных технологий с минимальным воздействием на окружающую среду, в том числе экологически чистых строительных материалов;
b) повышение эффективности использования энергии в строительстве и содержании жилищ;
c) оздоровление населенных пунктов, предусматривающее в том числе  раздельный сбор бытовых отходов;
d) проектирование и размещение контролируемых мест складирования отходов (свалок), выполнение предписаний по предельному количеству городских отходов;
10) в области информационных и образовательных систем, обеспечения населения информацией:
a) расширение деятельности Информационного центра по окружающей среде;
b) создание уездных информационных центров;
c) усовершенствование программ обучения по экологическому праву и менеджменту окружающей среды в учебных заведениях;
d) создание базы данных по качеству окружающей среды и состоянию природных ресурсов;
e) сотрудничество со средствами массовой информации и активное привлечение к природоохранной деятельности неправительственных организаций по охране окружающей  среды;
11) в области научных исследований и разработок по вопросам окружающей среды:
a) углубление научных исследований по приоритетным проблемам в области окружающей среды, продолжение исследований по оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;
b) расширение спектра исследований за счет включения вопросов изменения климата, опустынивания, сохранения озонового слоя, биоразнообразия;
c) оснащение научных лабораторий современной аппаратурой;
d) активизация международного сотрудничества в сфере научных исследований и разработок.
Охрана и использование природных ресурсов
Сохранение почв
Меры по сохранению почв предусматривают в частности:
a) проведение сельскохозяйственных работ с применением техники и оборудования, севооборотов, других способов производства с возможно минимальным воздействием на окружающую среду, внедрение методов органического земледелия;
b) разработку проекта закона об охране почв с использованием в качестве образца аналогичных законов европейских стран; применение экономических механизмов предотвращения деградации почв;
c) усовершенствование действующих нормативных актов, регулирующих обязанности лиц, осуществляющих работы, которые приводят к деградации почв, с установлением ответственности за восстановление плодородия почв;
d) составление с использованием опыта других европейских стран национальной карты деградированных земель;
e) стимулирование восстановления защитных лесополос и применения противоэрозионных мер;
f) регулирование использования пастбищ.
Охрана водных ресурсов
Предупреждение загрязнения водных ресурсов направлено на их сохранение, улучшение качества воды, удовлетворение потребностей в воде населения и национальной экономики, восстановление водных экосистем. Достижение этих целей возможно путем осуществления следующих мер:
a) разработка региональных, местных и отраслевых планов предотвращения загрязнения водных ресурсов;
b) определение местонахождения и мощности всех источников водоснабжения и источников загрязнения водных ресурсов;
c) применение на предприятиях экологически чистых технологий с целью минимизации отходов, попадающих  в сточные воды, и расхода воды;
d) усовершенствование мониторинга промышленных сточных вод;
e) разработка и реализация мер по уменьшению загрязнения воды при проведении сельскохозяйственных работ, в том числе при орошении полей и использовании пестицидов;
f) внедрение механизма взимания платы за загрязнение водных ресурсов, в том числе дождевыми стоками;
g) модернизация системы обработки воды и очистки сточных вод;
h) создание охранных зон водных бассейнов и санитарных зон источников водоснабжения, соблюдение режимов этих зон, их озеленение;
i) совершенствование и разработка программ мониторинга качества поверхностных и подземных вод с учетом требований конвенций и международных соглашений в области охраны водных ресурсов.
Предупреждение загрязнения атмосферного воздуха
Учитывая сложную ситуацию в области охраны атмосферного воздуха и в целях оздоровления населения необходимо осуществление следующих мер:
a) разработка с учетом европейской практики и на основе передового опыта и применение стандартов качества атмосферного воздуха и уровней осадков;
b) соблюдение требований Конвенции о трансграничном переносе загрязнений на большие расстояния; реализация положений Конвенции Объединенных Наций об изменении климата и Киотского протокола;
c) применение платы за загрязнение воздуха;
d) разработка национальной программы инвестиций для целей усовершенствования мониторинга, установки оборудования для измерения и отбора проб воздуха, и прежде всего в городской местности, с ведением перечня наибольших загрязнителей воздуха;
e) осуществление политики  перехода к применению передовых технологий и использованию экологически более чистого топлива;
f) модернизация источников энергии и других установок по сжиганию топлива, оснащение их оборудованием по улавливанию и очистке от вредных веществ;
g) внедрение передовых методов ограничения или исключения выбросов от стационарных и передвижных источников, в том числе метода более чистого экологического производства;
h) разработка и применение предельных объемов концентраций токсических веществ в выбросах и/или предельных значений выбросов для новых и старых стационарных и передвижных источников в соответствии с требованиями протоколов в рамках международных конвенций, а также предельных значений токсических веществ в топливе и другой продукции;
i) внедрение передовых методов регламентирования производства продукции, а также использования топлива с вредным воздействием на окружающую среду;
j) мониторинг загрязнения воздуха.
Управление отходами
Управление отходами направлено на:
a) использование и нейтрализацию имеющихся отходов;
b) минимизацию образования и токсичности отходов;
c) исключение из потребления сырья с содержанием токсических веществ;
d) внедрение раздельного сбора отходов потребления;
e) стимулирование путем применения экономических механизмов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по управлению отходами.
Предусматривается также совершенствование законодательной базы по вопросам управления отходами.
Механизмы охраны окружающей среды
К числу механизмов охраны окружающей среды относятся:
1) экономические механизмы:
a) плата за потребленные ресурсы, плата за загрязнение окружающей среды, компенсация ущерба (в том числе разработка механизмов оценки и возмещения ущерба), меры по стимулированию;
b) применение принципов "платит загрязнитель" и "платит природопользователь";
2) экологическое страхование:
a) внедрение и эффективное применение системы экологического страхования, которая позволит снизить риск негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду, улучшит  менеджмент среды на предприятиях и будет способствовать накоплению дополнительных средств для предупреждения загрязнения окружающей среды и ликвидации  его последствий;
b) внедрение комплексной системы действий по минимизации воздействия на окружающую среду вредных факторов и осуществление социально-экономической политики, которая создаст благоприятные предпосылки для устойчивого человеческого развития.
Привлечение технической помощи и инвестиций в природоохранную деятельность
Программа технической помощи и специальных инвестиций включает следующее:
а) укрепление институционального потенциала, в том числе:
структурная реорганизация в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
укрепление материально-технической базы;
b) менеджмент природных ресурсов, в том числе:
водообеспечение и качество водных ресурсов;
разработка и осуществление планов действий на  местном и уездном уровнях;
расширение фонда охраняемых природных территорий, совершенствование системы их использования;
с) сохранение биоразнообразия;
d) расширение облесенных площадей и территорий с лесной растительностью, посадка защитных лесополос с созданием единого каркаса, обеспечивающего  взаимосвязь между отдельными лесными массивами, обмен генетическим материалом и обеспечение миграции видов животного мира (в том числе в охранных зонах водных бассейнов);
е) ведение устойчивого сельского хозяйства, применение методов  сохранения почв, ведение органического сельского хозяйства;
f) распоряжение отходами; внедрение технологии сбора и использования отходов производства и потребления, нейтрализация и ликвидация химических отходов, других токсических и особо опасных веществ;
g) использование возобновляемых источников энергии; внедрение технологий получения биогаза, энергии ветра и солнца.  
Международное сотрудничество в области окружающей среды
Деятельность в данной области предусматривает:
a) разработку концепции международных отношений в области окружающей среды, обеспечение конкретной поддержки в ее реализации;
b) политическую ориентацию на европейскую интеграцию с акцентом на гармонизацию стратегий и программ в данной области;
c) разработку и реализацию механизмов выполнения положений конвенций и других международных документов в области окружающей среды и ратификацию новых конвенций;
d) подписание протоколов о двустороннем сотрудничестве с Румынией, Украиной, Республикой Беларусь, Российской Федерацией;
e) подписание и ратификацию Молдавско-украинской конвенции по Днестру;
f) многостороннее сотрудничество с Европейским союзом, Советом Европы, Организацией по безопасности и экономическому сотрудничеству, Организацией Черноморского экономического сотрудничества, Дунайской комиссией, Организацией экономического сотрудничества и развития, Всемирным банком, Программой развития ООН, Глобальным экологическим фондом, Всемирной метеорологической организацией, Королевством Дания  и др.