Внутренний номер: 310721
Varianta în limba de stat
Республика Молдова
от 08.08.2004
по оценке ущерба, причинeнного окружающей
природной среде в условиях несоблюдения законодательства о недрах
природной среде в условиях несоблюдения законодательства о недрах
Утверждено: Зарегистрировано:
Министерство экологии Министерство юстиции
и природных ресурсов Республики Молдова
Республики Молдова
____________________2004 ___________________2004
I. Общие положения
1. Инструкция разработана для исполнения следующих законодательных актов:
• Закон №1515-XII от 16.06.93 г. об охране окружающей среды, статья 2;
• Кодекс о недрах №1511-XII от 15.06.93 г.;
• Закон № 1540-XIII от 25 февраля 1998 г. о плате за загрязнение окружающей среды, статья 4 и 5;
• Закон №1102-XII от 06.02.97 г. о природных ресурсах, статья 5(f);
• Закон №851-XIII от 29 мая 1996 г. об экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду, статья 4 (е).
2. Данная инструкция распространяется на физические и юридические лица (местные и иностранные), которые нарушают законодательство в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, и она обязательна для государственных экологических инспекторов и служит нормативной основой в оценке ущерба, причиненного окружающей природной среде в условиях несоблюдения законодательства о недрах.
3. Инструкция по оценке ущерба, причиненного окружающей природной среде в условиях несоблюдения законодательства о недрах (в дальнейшем - инструкция), устанавливает общие требования к оценке ущерба в результате нарушения нормативных и законодательных положений об освоении и охране недр.
4. Ущерб, нанесенный окружающей природной среде в результате несоблюдения законодательства о недрах, компенсируется физическими, юридическими (местными, иностранными) лицами обычно в полной стоимости, без применения нормативов по снижению суммы платы.
5. В данной инструкции используются следующие основные понятия:
• ущерб - потери материальных, финансовых, трудовых и других природных ресурсов, принадлежащих государству или владельцу недр, мешая их правам осуществления определенного типа деятельности;
• недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного горизонта и дна водных бассейнов, и простиравшаяся до глубин, доступных для геологического исследования и освоения;
• месторождение - природное накопление полезных ископаемых различного происхождения, формы и объемов;
• минерал - твердое тело определенного химического состава, которое встречается в природе в кристаллическом или аморфном состоянии, в составе горных пород и (или) руд;
• минеральное сырье - полезные ископаемые добытые из недр и подверженные первичной обработке, за исключением минеральных и питьевых вод;
• размер оплаты - выражение экономической стоимости при экономической и экстра экономической оценке, величина которой определяется географическим положением и качеством полезных ископаемых;
• полезные минеральные вещества - считаются пригодные подземные скопления углеводородов и подземные воды, химический состав и физические свойства которых позволяют использовать их сразу без обработки или в результате индустриальных технологических процессов;
• первичные материалы констатации - контрольный акт, протокол, лабораторные пробы и др.;
• основные группы полезных ископаемых:
• карбонатные породы;
• сульфатные породы;
• силикатные породы;
• глинистые породы;
• песок и галечник;
• гранит и песчаники;
• нефть, природные газы, уголь (каустоболиты).
6. Ущерб может быть нанесен непосредственно (снижение количества и качества добываемого полезного ископаемого и др.) и посредственно (который проявляется через определенный интервал времени).
7. Компенсация ущерба не освобождает виновного от обязанности осуществления работ (мероприятий) по ликвидации последствий, спровоцировавших ущерб.
8. Период со времени фиксации действия путем контрольного акта, протоколом или другими материалами от момента нанесения ущерба и до ликвидации последствий считается периодом воздействия (деградации) на недра, для которого определяется ущерб.
ТИПЫ (КАТЕГОРИИ) ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
| I. Карбонатные горные породы | Количество мест где осуществляется добыча полезных ископаемых |
|
| 1.1 | Известняк для цементной промышленности | 6 |
| 1.2 | Бутовый камень и щебень | 73 |
| 1.3 | Стеновой камень (пильный известняк) | 59 |
| 1.4 | Известняки для технологических нужд сахарной промышленности |
7 |
| 1.5 | Известняк литографический | 1 |
| 1.6 | Мел | 1 |
| 1.7 | Мергель | 1 |
| II. Сульфатные горные породы | ||
| 2.1 | Гипс | |
| III. Кремнистые горные породы | ||
| 3.1 | Трепел, диатомит | 1 |
| IV. Глинистые горные породы | ||
| 4.1 | Глина для цементной промышленности | 1 |
| 4.2 | Глина и сланцы для производства керамзита | 13 |
| 4.3 | Глина для керамического производства | 4 |
| 4.4 | Глина для кирпично-черепичного производства | |
| 4.5 | Глина бентонитовая | 1 |
| 4.6 | Глина огнеупорная | 1 |
| V. Пески галечники | ||
| 5.1 | Песок формировочный | 1 |
| 5.2 | Песок стекольный | 3 |
| 5.3 | Пески и песчано-гравийно-галечниковые строительные породы | 41 |
| 5.4 | Песок для силикатной промышленности | 4 |
| VI. Песчаник и гранит | 1 | |
| VII. Нефть, природные газы и уголь (каустобиолиты) | 2 | |
II. Инструкция по расчету ущерба в условиях несоблюдения
действующего законодательства
9. Нанесенный ущерб рассчитывается согласно формуле:
P = (V x K x C) + X (1),
где:
P - нанесенный ущерб, в леях;
V - объем добытых ископаемых в результате несоблюдения действующих законоположений и нормативных актов, 1 м3;
K - стоимость намеченного к добыче полезного ископаемого, леев/м3;
C - коэффициент, отражающий величину стоимости недр по отношению к их особенностям:
C = C1 x C2 x C3 x C4 x C5 x C6 (2),
где:
C1 - кремнистые породы, гранит, песчаник - 2;
C2 - сульфатные породы - 1,8;
C3 - карбонатные породы - 1,6;
C4 - нефть, природный газ - 1,4;
C5 - глинистые породы - 1,2;
C6 - пески и галечники - 1,1.
X = Cs x B x Cэкол. (3),
где:
X - стоимость почвенного горизонта, уничтоженного в процессе добычи полезных ископаемых, в леях;
Cs - стоимость единицы площади территории, леев/га;
B - бонитет почвы:
B1 - 1,0;
B2 - 0,8;
B3 - 0,7;
B4 - 0,6;
B5 - 0,5;
B6 - 0,4;
B7 - 0,3.
Cекол. - коэффициент биоты, величина которого зависит от особенностей экосистемы:
• лесная экосистема - 2;
• сельскохозяйственная и степная экосистема - 1,5;
• минеральный субсидат (горная порода) - 1,2.
III. Потери в допустимых и сверхдопустимых нормативах
10. Потери твердых полезных ископаемых в допустимых нормативах представляют собой потери, обусловленные характером технологий, используемых в процессе эксплуатации месторождения и определения в процентах от объемов добытых полезных ископаемых.
11. Сверхнормативные потери твердых полезных ископаемых представляют собой разность между величинами реальных потерь и предельно допустимых потерь.
12. Объем реальных потерь определяется службой недр ежегодно.
13. Величина стоимости, установленной для сверхнормативных потерь в результате добычи полезных ископаемых, увеличивается в 6 раз по сравнению с установленными величинами стоимости для предельно допустимых потерь.
IV. В условиях незаконной добычи полезных ископаемых
14. Расчет ущерба природной среды в процессе осуществления незаконной добычи полезных ископаемых:
C = V x q x P, (4),
где:
V - объем твердых полезных ископаемых, добытых незаконным путем, м3;
q - стоимость одного м3 полезного ископаемого, леев;
P - ущерб, нанесенный природной среде в условиях несоблюдения существующего законодательства, по формуле (1).
15. В условиях, когда виновный компенсировал нанесенный ущерб, но не ликвидировал последствия, а деградированная площадь продолжает увеличиваться, виновный повторно принуждается восстанавливать нанесенный ущерб.
В таком случае величина ущерба рассчитывается согласно формуле:
P = (V x K x C ) + ( X x Q), (5),
где:
P - нанесенный ущерб, в леях;
V - площадь территории, где в результате несоблюдения действующих законоположений и нормативных актов были уничтожены недра, м3;
K - стоимость намеченного к добыче полезного ископаемого, леев/м3;
C - коэффициент, отражающий величину стоимости недр по отношению к их особенностям:
C = C1 x C2 x C3 x C4 x C5 x C6, (6),
где:
C1 - кремнистые породы, гранит, песчаник - 2;
C2 - сульфатные породы - 1,8;
C3 - карбонатные породы - 1,6;
C4 - нефть, природный газ - 1,4;
C5 - глинистые породы - 1,2;
C6 - пески и галечники - 1,1.
X = Cs x B x Cэкол., (7),
где:
X - стоимость почвенного горизонта, уничтоженного в процессе добычи полезных ископаемых, в леях;
Cs - стоимость единицы площади территории, леев/га;
B - бонитет почвы:
B1 - 1,0;
B2 - 0,8;
B3 - 0,7;
B4 - 0,6;
B5 - 0,5;
B6 - 0,4;
B7 - 0,3.
Cекол. - коэффициент биоты, величина которого зависит от особенностей экосистемы:
лесная экосистема - 2;
сельскохозяйственная и степная экосистема - 1,5;
минеральный субсидат (горная порода) - 1,2.
Q = 1,5.
V. Расчет ущерба в условиях воздействия на окружающую
среду в процессе складирования горных пород при вскрышных работах
среду в процессе складирования горных пород при вскрышных работах
16. Стоимость ущерба определяется согласно формуле:
Рr = S x W x i x H (8), где:
Р r - стоимость ущерба;
S - площадь территории, занятая отвалами горных пород, га;
W - стоимость земли (согласно Закону № 1308-ХII от 25 июля 1997 г. о нормативной стоимости и условиях купли-продажи земли), леев;
i - влияние на природную среду в результате атмосферных процессов:
- эоловый фактор - 2,0;
- атмосферные осадки - 1,5;
Н - коэффициент социальный:
- селитебная территория - 2;
- экстраселитебная территория;
- до 1 км - 1,5;
- от 1-5 км - 1,2.
Расчет непосредственного ущерба, нанесенного недрам, почвам и растительному покрову в условиях несоблюдения действующего законодательства, был осуществлен согласно главам III, V, VI и исходя из стоимостных величин:
Щебень гранитный 1 м3 - 57,00 лея;
Песчаник косэуцкий 1 м3 - 52,00 лея;
Плиты песчаниковые 1 м2 - 150,00 лея;
Гипс 1 т - 43,00 лея;
Пески формовочные 1 т - 96,00 лея;
Пески кварцевые для стекольной промышленности - 1 т - 89,00 лея;
Глина для производства черепицы и кирпича, 1 м3 - 6,00 лея.
Стоимость одного га территории с оценкой 1 (В1) в условиях отчуждения территории из категории сельскохозяйственных и лесохозяйственных земель, как и из сельскохозяйственного оборота (см. Приложение к Закону № 1308-XII от 25.07.1997 г.), равна 9864,96 лея за 1 га (Monitorul Oficial, 4 сентебря, 1997 г., № 57-58, пp. I, ст. 515).
Примеры расчета ущерба, причиненного недрам и почвенному
покрову в условиях несоблюдения положений действующего законодательства
покрову в условиях несоблюдения положений действующего законодательства
- Ущерб, нанесенный в условиях добычи 1 m3 гранита при нарушении почвы с оценкой бонитета 1(В1) и площади 0,1 га, с лесным экологическим коэффициентом (Сэкол.) = 2, согласно формуле (1), составит:
P = (V x K x C) + X (1), где:
Р - ущерб;
V = 1 м3;
К = 57,00 лея / м3;
С, согласно формуле (2) = 2;
Согласно формуле (3):
X = Cs x B x Cecol. (3), где:
Сs = 9864,96 лей / га . 0,1;
В = 1,0;
Сесол. = 2
Исходя из вышеотмеченного:
P = (1м3 x 57,00 лея/m3 x 2) + (9864,96 лея x 0,1 x 2) = 114,00 лея + 1972,99 лея = 2086,99 лея.
Таким образом, при добыче, с нарушением действующих нормативных и законодательных актов, одного м3 гранита, с воздействием на территорию 0,1 га с почвой с оценкой бонитета почвы 1 (В1) с лесным коэффициентом биоты (Cэкол. = 2), ущерб составит 2086,99 лея.
- В случае добычи, в тех же условиях, одного м3 гранита, с повреждением 1 га площади территории с оценкой бонитета почвы 2 (B2) и со степным коэффициентом биоты (Cэкол. = 1,5), ущерб составит:
P = (1м3 x 57,00 лея/м3 x 2) + (9864,96 лея x 0,1га x 0,8 x 1,5) = 114,00 лея + 1183,79 лея = 1297,79 лея
- Ущерб, нанесенный природной среде, в тех же условиях, но при добыче одного м3 косэуцкого песчаника на площади территории с оценкой бонитета почвы 6 (B6) и рудеральным коэффициентом биоты (Cэкол. = 1,2) составит:
P = (1м3 x 52,00 лея/м3 x 2) + (9864,96 лея x 0,4 x 1,2) = 104,00 лея + 473,50 лея = 577,50 лея
- В условиях добычи, с нарушением действующих нормативных и законодательных актов, одной тонны формировочного песка, с воздействием площади 1 га почвы с оценкой бонитета почвы 1 (B1) и степным коэффициентом (Cэкол. = 1,5), ущерб, нанесенный недрам и почвенному покрову, составит:
P = (1т x 96,00 лея x 1,1) + (9864,96 лея x 1,01 x 0,1 га x 1,5) = 105,60 лея + 1479,74 лея = 1585,34 лея
- В случае добычи, в тех же условиях, как и в пункте 9.3.a, одной тонны глины для производства черепицы и кирпича ущерб составит:
P = (1т x 6,00 лея x 1,2) + (9864,96 лея x 1,0 x 0,1 га x 1,5) = 7,20 лея + 1479,74 лея = 1486,94 лея
Ущерб, нанесенный в условиях незаконной добычи полезных ископаемых
- Расчет ущерба в данном случае осуществляется согласно формуле (4).
- Расчет ущерба при незаконной добыче гранита. Согласно формуле (4) ущерб составит:
C = (1м3 x 57,00 лея) + 2086,99 лея (см. 9.1.a.) = 57,00 лея + 2086,99 лея = 2143,99 лея
- Расчет ущерба при незаконной добыче формировочного песка составит:
C = (1м3 x 96,00 лея) + 1585,34 лея = 1681,34 лея
- В условиях, когда виновный компенсировал ущерб, однако не ликвидировал последствия своего действия, в соответствии с пунктом 15, формула (5), стоимость ущерба рассчитывается следующим образом:
P = (V x K x C) + (X x Q) (5), где:
P - стоимость ущерба;
V = 10 м3;
K = 57,00 лея/м3 гранитного щебня;
C = 2;
X = Cs x B x Cэкол. (7), где:
Cs = 9864,96 лея/га x 0,1;
B1 = 1,0;
Cэкол. = 2,0;
Q = 1,5.
В таком случае ущерб составит:
P = (10 м3 x 57,00 лея x 2) + (9864,96 лея x 0,1 x 0,1 x 2) x 1,5 = (1170,00 лея + 2959,48 лея) x 1,5 = 6149,22 лея
- Примеры расчетов ущерба в условиях воздействия на природу при накоплении отвалов.
Согласно формуле (7), где:
S - 1 га территории;
W - 9864,96 лея (территория с почвенным бонитетом 1);
i - 2 (воздействие на природную среду в результате влияния эолового фактора);
H - 2 (селитебная территория).
В таком случае стоимость ущерба составит:
Pr = (1 га x 9864,96 лея) x 2 x 2 = 39459,84 лея
В таких же условиях, но когда i - 1,5 и H - 1,2 (см. формулу 7), стоимость ущерба составит:
Pr = (1 га x 9864,96 лея) x 1,5 x 1,2 = 17756,93 лея.