Утверждена: Зарегистрировано:

Приказом министра                                                      Министерство юстиции

транспорта  и  связи                                                      №   от    ноября  2004

№ 188 от 11 ноября 2004 г.

_________Василе ЗГАРДАН                                       ________Виктория ИФТОДИ

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ

Введение

Отрасль электросвязи является одним из приоритетов в социально- экономическом развитии Республики Молдова на последующие 10-15 лет. Стратегия развития отрасли электросвязи (далее - Стратегия) разработана с целью претворения в жизнь Национальной политики в области электросвязи, утвержденной Постановлением Правительства Республики Молдова № 975 от 13 сентября 2001 г. и Постановления Правительства Республики Молдова № 1234 от 9 ноября 2004 "Об утверждении Программы телефонизации страны на 2005-2010 годы".

Данная стратегия систематизирует мероприятия в области электросвязи, предназначенные для создания условий и формирования механизмов дальнейшего развития данного сектора, для его интегрирования в мировую информационную инфраструктуру.

Стратегия определяет пути реализации намеченных приоритетов и основных задач по реформированию национальных телекоммуникаций. В процессе разработки были учтены рекомендации Международного союза электросвязи (МСЭ), Европейской конференции администраций почтовой связи и электросвязи (ЕКПЭ), Всемирной торговой организации (ВТО), а также директив Европейского Союза (ЕС) и опыт стран центральной и восточной Европы.

На протяжении периода внедрения стратегии планируется осуществлять постоянный мониторинг отрасли электросвязи для своевременного выявления тенденций изменения и выработки новых путей действий, адекватных новым рыночным условиям.

Предложенный документ предполагает осуществление анализа нынешней ситуации в отрасли электросвязи и представление аргументированного выбора действий, которые должны быть проделаны в ближайшие годы в данной отрасли.

1. Анализ отрасли электросвязи

Электросвязь перестала считаться элитной услугой в нынешних условиях, когда право доступа к информации и коммуникации признана основным правом граждан. За последние годы область электросвязи претерпела очень динамичное развитие, характеризуемое реструктуризацией и либерализацией, в условиях впечатляющего технологического прогресса.

Рынок фиксированной телефонии в Республике Молдова был либерализован начиная с 1 января 2004 года. До настоящего времени зарегистрировано более 10 компании, имеющих право предоставлять услуги местной фиксированной телефонии.

Национальным оператором в области электросвязи является АО "Молдтелеком", который посредством 41 филиала предоставляет услуги фиксированной связи, передачи данных и доступа в Интернет, в том числе предоставляет доступ в Интернет другим Интернет сервис провайдерам. Плотность телефонных номеров для фиксированной связи составляет 22% по сравнению с 14,6% в 1998 г. Плотность телефонных номеров существенно отличается в городах и в сельской местности. Так, в сельской местности на 100 жителей приходится около 13 телефонных линий, а в городах - 34,5 телефонных линий. Удельный вес цифровых станции составляет около 53%.

Услуги мобильной связи были внедрены в Молдове в стандарте NMT 450i в 1996 г. В октябре 1998 г. компания "Voxtel" внедрила первую сеть GSM. Второй оператор "Moldcell" получил лицензию на предоставление услуг мобильной связи в стандарте GSM в ноябре 1999 г. и начал свою деятельность в апреле 2000 г.

Плотность мобильных телефонов составляет около 18% по сравнению с 0,3% в 1998 г. Обе мобильные сети покрывают более 3/4 территории республики, что гарантирует доступ к услугам мобильной связи более 80% населения страны.

Государственная политика в области телекоммуникации принята в 2001 г. и предусматривает достижение плотности телефонных номеров для фиксированной связи -25% и для мобильной - 15% к концу 2005 г. и 35% и 30% - к концу 2010 г. Но реальный ритм развития мобильной связи в последние годы кардинально изменили ожидания. Оценивается, что плотность мобильных телефонов в 2005 г. будет равняться фиксированной или даже превышать ее.

Услуги передачи данных "Internet" были внедрены начиная с 1995 г. До 01.01.2004 г. 279 компаниям было предоставлено право предоставлять услуги в области информационных технологий, включительно 72 - передача данных через наземных сетей и/или VSAT, 50 - услуги IP-телефонии и др.

Услуги передачи данных и "Internet" имеют внешнюю емкость примерно 230 Mbps, которая обеспечивается АО "Moldtelecom" (155 Mbps), TeleMediaGrup (34 Mbps), Sky Vision и Moldsat-Intersat Communications (InterSat, 25 Mbps), Научной ассоциацией RENAM (16 Mbps).

Национальный оператор в области радиовещания и телевещания - государственное предприятие "Radiocomunica\ii", которое было создано в 1947 г. На сегодняшний день предприятие предоставляет услуги телевещания, радиовещания и передачи данных. Предприятие располагает сетью радиовещания в полосе средних волн, двумя сетями радиовещания в полосе сверх коротких волн (I общенациональная программа с 100%-ным покрытием территории республики и II программа "Lucafгrul" c 90%-ным покрытием) и тремя сетями телевещания (первая сеть - "Молдова-1" с 99%-ным покрытием, вторая сеть - "Первый канал РФ" с 95%-ным покрытием и третья сеть с 89%-ным покрытием).

На сегодняшний день множество компаний предоставляют услуги кабельного телевидения. Молдо-американское СП "Sun-TV", действующее с 1995 года, имеет наиболее значимый вес на рынке кабельного телевидения.

СП "Sun-TV" оперирует эфирно-кабельной сетью в стандарте MMDS, которая покрывает г. Кишинэу.

2. Цели Стратегии

Учитывая задачи политики Правительства в области электросвязи на данном этапе, а также намерения вступить в будущем в Европейский Союз и обязанности перед ВТО, главными целями в данной области, которые необходимо достичь в процессе проведения реформ, являются:

- утверждение и дальнейшее развитие правовой и нормативной базы (специальных регламентов, правил и общих процедур), приведя их в соответствие с принятыми актами ЕС, МСЭ, ЕКПЭ и ВТО;

- обеспечение равенства всех участников свободного рынка электросвязи через установление регламентирующих структур и правил поведения, способных обеспечить эффективное соревнование и лояльную конкуренцию;

- создание современной инфраструктуры электросвязи в Республике Молдова как главного фактора роста национальной экономики и оживления интеллектуальной деятельности общества;

- интегрирование электросвязи Республики Молдова в европейскую и мировую систему связи с соблюдением национальной специфики и интересов;

- обеспечение населения высококачественным, широким ассортиментом услуг электросвязи по доступным ценами.

3. Внедрение стратегии. Направления действий

Для реализации, намеченных Национальной политикой в области электросвязи целей, определены следующие основные направления развития отрасли на протяжении периода реформ.

3.1 Разделение функции администрирования, регулирования и оперирования.

Основным принципом управления либерализованым рынком и его реформирования является институциональное разделение функций администрирования, регулирования и оперирования (предоставления услуг) в области электросвязи. Реформа началась еще в 1993 году, когда состоялась разделение функций оперирования от функций управления и регулирования путем создания ГП "Молдтелеком" и ГП "Пошта Молдовей". В 2000 г. состоялась разделение функций управления от функций регулирования путем создания Национального агентства по регулированию в электросвязи и информатике (НАРЭИ) c соответствующими дополнениями и изменениями в Закон об электросвязи № 520-XIII от 7 июля 1995 года. Министерство транспорта и связи (МТС) является центральным отраслевым органом публичного управления, который реализует политику Правительства в области электросвязи и определяет стратегию развития в данной области.

Орган, который осуществляет регулирование в области информатики и электросвязи, внедряет стратегию развития в этой отрасли, - Национальное агентство по регулированию в электросвязи и информатике, которое не зависит от Правительства, операторов и центрального отраслевого органа публичного управления.

3.2. Гармонизация законодательной базы и специфических

национальных регламентаций с общеевропейскими

Договор о партнерстве и сотрудничестве РМ-ЕС подразумевает выполнение определенных требований и в частности, гармонизацию юридической базы и регулирующих актов с теми, которые функционируют в ЕС. МТС будет придерживаться, а также внедрять директивы, решения и резолюции ЕС, МСЭ и ЕКПЭ в области электросвязи, учитывая местную специфику телекоммуникаций. Основополагающими регулирующими документами, нуждающимися в гармонизации, являются нормативные акты, касающиеся либерализации рынка телекоммуникаций, внедрения универсальной услуги, правил по взаимоподключению сетей и др. Регулирующие акты будут согласованы в первую очередь с директивами ЕС и особенно с принципами открытых сетей ЕС.

Эти регулировающие документы относятся к лицензированию, доступу и взаимоподключению сетей, внедрению универсальной услуги, нумерации, мониторингу спектра радиочастот, стандартизации, защите информации и персональных данных.

Для воплощения в жизнь программ гармонизации телекоммуникаций, для внедрения новых технологий и услуг МТС:

а) будет изучать ситуацию в странах ЕС и странах-членах ЕКПЭ для определения и следованию европейским директивам;

b) будет способствовать внедрению всех новых услуг в области электросвязи гармонизируя их с теми что в странах ЕС и ЕКПЭ;

c) определит политику в стандартизации, будет способствовать внедрению в республике принятых стандартов в странах ЕС и ЕКПЭ;

3.3. Гармонизация основных составляющих общенациональной системы

телекоммуникаций с составляющими общеевропейской системы

3.3.1. Универсальная услуга

В условиях перехода к рыночной экономике важным элементом является универсальная услуга.

Из-за относительно больших расстояний от сельского абонента до телефонной станции обеспечение доступа к телефонной станции через местный шлейф является более дорогостоящей, чем в городских условиях.

Разница между стоимостью услуг электросвязи и доходами жителей сельской местности определяет труднодоступность к услугам электросвязи для этой части населения. В соответствии с Директивой 2002/22/ EC, универсальная услуга рассматривается как минимальный пакет услуг определенного качества, доступных всем категориям потребителей независимо от географического расположения по доступной цене.

Ее целью является обеспечение доступа к услугам голосовой телефонии всего населения на всей территории страны по доступной цене.

Это работа предполагает уделить особое внимание двум направлениям:

- населенные пункты, обслуживание которых предполагает дополнительные затраты для операторов;

- лица со скромными доходами (инвалиды, ветераны, пенсионеры);

Универсальная услуга в электросвязи имеет большое значение для соотношения экономических и социальных нужд, для поддержания баланса между либерализацией основных услуг электросвязи, жизненно необходимых обществу, и возможностью их оплаты потребителями.

Перечень универсальных услуг зависит от уровня развития электросвязи, и периодически будет пересматриваться. В настоящее время они включают:

- доступ к фиксированной телефонной сети общего пользования в фиксированной точке;

- информационную службу, связанную с абонентами и предоставление регистра абонентов, доступ к экстренным службам;

- доступ к платным телефонам общего пользования;

- доступ к "Internet".

Временным решением вопроса по оказанию универсальной услуги в сельских населенных пунктах являются узлы связи. Современные узлы связи могут включать в себя не только голосовую телефонию, но и услуги Интернет, электронную почту, компьютерные классы, мультипрограммные телевизионные залы и др.

НАРЭИ определит одного или нескольких операторов, которые обеспечат универсальную услугу, и будут предоставлять одну или несколько услуг из минимального пакета универсальной услуги в определенных зонах или на всей территории страны таким образом, чтобы предоставить право доступа к универсальной услуге всему населению Республики Молдова на всей территории страны.

Условия и процедура отбора операторов, которые оказывают универсальную услугу, определяются НАРЭИ с соблюдением принципов эффективности, объективности, прозрачности и недискриминации.

Механизм достижения целей универсальной услуги будет осуществлен путем его финансирования из фонда универсальной услуги при участии всех операторов с обязательством внесения своей доли при составлении себестоимости цен универсальной услуги всеми участниками, которые будут предоставлять услуги голосовой телефонии: фиксированной, мобильной, IP, глобальной и справочных услуг.

Рекомендуется НАРЭИ разработать до 31 декабря 2005 года механизм финансирования и контроля инвестируемых средств, предназначенных для универсальной услуги.

3.3.2. Развитие сетей электросвязи

Сокращение отставания в развитии сетей электросвязи по отношению к развитым странам предусматривает реализацию ритма развития сетей электросвязи для достижения телефонной плотности в фиксированных сетях - 25%, мобильных - 25% к 31 декабря 2005 года и 35% и, соответственно, 45% к 31 декабря 2010 года. Повышенное внимание будет оказано развитию сельских сетей электросвязи. Для ускорения развития сельской телефонии и сокращения отставания по отношению к городской местности национальный оператор построит и внедрит сети радиодоступа DECT и CDMA (в частотном диапазоне 450 MHz).

Для обеспечения широкого гармоничного развития телефонной системы и для обеспечения возможности взаимодействия сетей и услуг электросвязи будут ограничиваться типы коммутационных и передающих систем, используемых в фиксированной телефонной сети АО "Moldtelecom", а также альтернативных операторов. В настоящее время телефонные сети используют цифровые коммутационные системы типа EWSD, AXE-10, Alcatel 1000 E10, SI - 2000, а также TOPEX и ELTA. Для дальнейшего использования данного оборудования будет учитываться технологический уровень, достигнутый каждой системой, и опыт, накопленный за весь период его эксплуатации. Будут приняты меры с целью внедрения самого совершенного оборудования.

Повышенное внимание будет оказано внедрению широкополосных услуг проводных и беспроводных (WLL), таких как технологии xDSL и, соответственно , CDMA, WiFi и Wi Max. Это позволит существенно расширить спектр услуг и предоставление значительных удобств потребителям, таких как высокоскоростной Internet, передача данных со скоростью порядка нескольких Mbps, использование приложений мультимедиа, просмотр телевизионных программ.

3.3.3. Взаимоподключение сетей

Создание свободного общеевропейского рынка электросвязи невозможно без внедрения определенных принципов и единых условий, согласованных для свободного доступа к сетям электросвязи. Эти принципы будут согласованы с теми, которые определены Директивой 2002/19/EC Европейского сообщества относительно взаимоподключению и доступу к сетям.

Взаимоподключение - это физическое и логическое подключение сетей электросвязи, которое позволяет пользователю, независимо от используемой сети, иметь возможность коммуникации с любым другим пользователем.

Взаимоподключение сетей будет реализовываться в соответствии с требованиями Положения о взаимоподключении, разработанного и утвержденного НАРЭИ, в соответствии с требованиями вышеназванной директивы и национальным законодательством. Для обеспечения доступа новым операторам на конкурентно-способный рынок электросвязи оператор с доминирующим положением на рынке будет обеспечивать взаимоподключение в недискриминирующих условиях и сроках на основе себестоимости в соответствии со Стандартным предложением о взаимоподключении, которое публикуется ежегодно. НАРЭИ имеет право контроля соблюдения положений о взаимоподключении для обеспечения новым операторам - входящим на рынок доступа к сети доминирующего оператора, в не дискриминационных и прозрачных условиях.

3.3.4. Нумерация, выделение и распределение номеров/кодов

Обеспечение прозрачности, равных условий и непредвзятости в выдаче номеров/кодов являются ключевыми для претворения в жизнь политики свободной конкуренции на рынке электросвязи.

Недавнее внедрение нового Национального плана нумерации (НПН), который отражает процесс либерализации услуг и инфраструктуры электросвязи и полностью соответствует требованиям ЕКПЭ, позволит быстрее внедрить новые национальные услуги, включить в Единую европейскую сеть электросвязи (ЕЕСЭ), в единое нумерационное европейское пространство, а также, будет способствовать появлению новых операторов на рынке электросвязи.

НПН предполагает в скором будущем решение комплексных задач по обеспечению равномерного доступа к экстренным службам через номер 112, принятый в странах ЕКПЭ. Предполагается создание интегрированных диспетчерских служб с оперативной системой электросвязи, предназначенных для объявления, обработки, приема и передачи вызова соответствующим службам, проектирование и внедрение интеллигентной платформы электросвязи и создание адекватной базы данных для обеспечения экстренных вызовов. Переход к экстренной службе 112 будет осуществлен в 2005-2007 годах в зависимости от наличия ресурсов. Для начального периода единый телефонный номер экстренных служб - 112 будет использоваться параллельно с остальными национальными телефонными номерами для экстренных услуг.

Выполнение указанных задач требует согласованных действий МТС и НАРЭИ с министерствами (органами), ответственными за обеспечение соответствующих экстренных услуг - скорой помощи, пожарной службы, полиции. Для разработки и реализации этой программы необходимо создать межминистерскую рабочую группу, которая будет разрабатывать программу для последующего утверждения Правительством. Для стимулирования конкуренции рынка услуг электросвязи будет внедряться портативность номеров и возможность выбора (селекции) оператора для международных и междугородных переговоров.

3.3.5. Стратегия продвижения стандартизации

Стандартизация в области электросвязи является одним из главных элементов развития отрасли, вносит свой вклад в экономические преобразования, которые имеют место в отрасли, обеспечивает интересы Республики Молдова как суверенное государство и партнер в процессе межгосударственной, европейской и мировой интеграции.

Основными целями стандартизации являются обеспечение соответствия товаров и услуг электросвязи нормативным документам и их назначения, защита потребителя путем обеспечения высокого качества товаров и услуг, удаление технических барьеров на пути торговли, обеспечении их совместимости. Реализация этих целей требует:

- создания нормативной базы;

- создания исполнительной структуры;

- разработки и реализации программ стандартизации.

Нормативная база в области электросвязи состоит из технических регламентаций, стандартов, нормативов и предписаний.

В связи с переходом от обязательных стандартов к добровольной стандартизации определенная роль отводится разработке и внедрению технических регламентаций, которые воплотят директивы EC в национальное законодательство:

- Директива о радиоустройствах и оконечном телекоммуникационном оборудовании;

- Директива об электромагнитной совместимости электронных и электрических приборов;

- Директива о приборах низкого напряжения;

- Директива о телекоммуникационном оборудовании и спутниковых станциях.

Ко всем принятым регламентациям будет прилагаться список национальных стандартов, которые приняты как европейские гармонизируемые стандарты, где будут изложены основные требования, применяемые к соответствующим товарам.

Технические регламентации (постановления правительства, нормы, регламенты, процедуры, классификаторы и т.д.) будут иметь обязательный характер для всех экономических агентов, которые предоставляют услуги в области электросвязи и почтовых коммуникаций.

Для создания нормативной базы предполагается:

а) инвентаризация всех действующих нормативных технических документов в отрасли, создание фонда и базы данных этих документов;

b) сотрудничество через Национальный орган стандартизации (Молдова-стандарт) с международными, европейскими и региональными органами стандартизации (ISO/CEI, CEN, CENELEC, EASC), присоединение Республики Молдова как член Европейского института стандартизации в электросвязи (ETSI);

c) изучение межгосударственных, европейских и международных стандартов, гармонизация и принятие их как национальных стандартов;

d) сотрудничество с подразделениями стандартизации европейских международных организаций и специализированных региональных (МСЭ, ЕКПЭ, РСС);

e) сотрудничество с подразделениями стандартизации администраций связи и почты соседних стран (Румынии, Украины, Росси);

f) авизирование и утверждение технических предписаний.

Для выполнения указанных работ МТС предполагает создание и обеспечение деятельности технических комитетов по стандартизации (ТКС) в области электросвязи, радиосвязи и почтовой связи.

Для поддержки деятельности ТКС секретариаты будут созданы при соответствующих основных предприятиях в соответствующих областях:

а) ТКС "Электросвязь" - АО "Moldtelecom";

b) ТКС "Радиосвязь" - ГП "Radiocomunicaţii" и Государственная инспекция в области связи;

c) ТКС "Почтовой связи " - ГП "Poşta Moldovei".

ТКС должен быть сформирован и интегрирован в Национальную систему стандартизации в соответствии с стандартом SM-1-1 и будет действовать в соответствие с требованиями положения RG - 29.02.57-96.

Деятельность в области стандартизации будет выполняться на основе программ по стандартизации. Программы по стандартизации будут разрабатываться, учитывая следующие моменты:

- согласование системы стандартизации электросвязи с общеевропейской;

- обеспечение соответствия оказываемых услуг стандартам и техническим нормам, их безвредности для здоровья пользователей и окружающей среды;

- приоритеты внедрения новых услуг, технологий и оборудования, повышения качества оказываемых услуг, этапов внедрения обязательной сертификации услуг в области электросвязи и почты.

3.3.6. Качество услуг и товаров

Одним из важнейших элементов в создании механизма обеспечения качества товаров и услуг в электросвязи и почте является внедрение на предприятиях отрасли системы менеджмента качества, основанной на международных стандартах ISO 9000: 2000 и системы общего менеджмента качества (TQM), с учетом специфических условий каждого экономического агента.

Организационно-техническими инструментами обеспечения качества и безопасности товаров являются стандартизация, сертификация товаров и услуг, метрологическая помощь, информационная инфраструктура, государственный контроль и надзор.

Планируется, что система сертификации товаров и услуг связи будет состоять из:

- центрального органа сертификации,

- органа сертификации услуг связи,

- органа сертификации товаров электросвязи, информатики и почты,

- лаборатории по тестированию товаров подлежащих сертификации.

Сертификация товаров и услуг связи является обязательной и выполняется в соответствии с Законом о сертификации, Законом об электросвязи и Постановлением Правительства № 831 от 13 августа 2001 г. Государственная инспекция в области связи (ГИС), в рамках которой действуют органы по сертификации товаров и услуг, а также лаборатория по испытаниям на предмет электромагнитной совместимости предпримут конкретные меры для внедрения и усовершенствования системы сертификации с целью исключения проникновения на рынок некачественных либо опасных товаров и услуг для потребителей.

Стратегия в области метрологической помощи нацелена на удовлетворение потребностей отраслевых экономических агентов в обеспечении однородности и точности замеров. Достижение этих целей будет осуществляться посредством оснащения отраслевых экономических агентов современными измерительными приборами, их регистрации и аттестации в Национальной системе метрологии.

Основными мерами по поддержке и стимулированию предоставления качественных и конкурентоспособных услуг на внутреннем и внешнем рынке являются:

- принятие программы организации конкурсов и присвоение премий в области качества, присвоение звания "Мастер связи" и т.д.;

- обучение и повышение квалификации специалистов в области управления системой качества продуктов. Учитывая, что внедрение систем качества требует высокой квалификации кадров на всех уровнях, знания процедур и методов управления качеством, необходимо реализовать обширную программу для изучения проблем качества в специальных образовательных учебных заведениях, на курсах усовершенствования;

- пропагандирование идей о системах качества в средствах массовой информации, организация и проведение конференций, семинаров, круглых столов и т.д.

Тестирование и измерение параметров оборудования, подлежащего сертификации, проводится в лабораториях, аккредитованных в Национальной системе оценки соответствия или, в случае необходимости, признаются их сертификаты соответствия, выданные компетентными органами других стран в соответствии с нормативным актом. Гармонизация действующего законодательства будет продолжена; предполагается одновременное дополнение нормативной базы и специфических регламентаций.

3.3.7. Лицензии и разрешения

С целью создания европейского законодательства для общих и индивидуальных лицензий в области электросвязи, Европейский Парламент утвердил Директиву 2002/20/ЕС, а ЕКПЭ издало ряд рекомендаций по внедрению этих положений в странах - членах ЕКПЭ.

Структурные элементы Директивы 2002/20/ЕС, которые нужно учитывать:

- не ограничивать количество новых операторов, за исключением случаев, связанных с эффективным использованием радиочастотного спектра или ресурсов нумерации, в случае существования некоторых ограничений и только на определенный период времени;

- приоритет общих лицензий как противоположность индивидуальным лицензиям. Необходимо, чтобы лицензионный режим был простым и доступным. Одним из способов достижения этой цели является классификация индивидуальных лицензий, по мере необходимости, к группе общих лицензий;

- процедура гармонизации условий лицензий;

- в среде открытого рынка электросвязи, где операторы будут стремиться одновременно к выполнению основных условий, приоритет будут иметь технические, а также социальной значимости приоритеты общественного интереса.

Режим лицензирования обеспечивает соответствующие средства надзора за доступом на рынок и осуществляет мониторинг соблюдения требований, поставленных перед операторами. Одновременно лицензионный режим будет способствовать и оптимальному развитию конкуренции, так как он не сможет поставить перед операторами несоответствующие требования ни посредством условий, ни даже посредством процедур выдачи лицензиы. Процедура лицензирования деятельности в области электросвязи определена в положении о выдаче лицензий, разработанной и утвержденной НАРЭИ на основании Закона о лицензировании отдельных видов деятельности и Закона об электросвязи.

3.3.8. Конвергенция телекоммуникационых,

медиа и информационных технологий

Для достижения максимальной пользы от конвергенции технологий электросвязи, информационных и медиа, необходимо создание законодательной базы адекватной и эффективной для регламентации этих новых услуг. В создании законодательной базы для регламентации процесса конвергенции основной задачей является установление согласованных релевантных предписаний, которые не будут замедлять развитие сектора, а будут поощрять технологические новшества. МСЭ определил общие принципы специфических регламентаций в условиях конвергенции технологий в глобальном плане, которые должны:

-ыть уравновешенными, внятными, последовательными, предвиденными, простыми и прозрачными;

- обеспечить регламентируемое и когерентное отношение к подобным основным услугам;

- быть недискриминирующими перед всеми технологиями и платформами;

- способствовать поощрению конкуренции в области;

- быть достаточно гибкими, для того чтобы были примененными к новым технологиям и услугам, а также должны отражать перспективное видение поставщиков и потребителей.

Конвергенция телекоммуникаций, информационных и медиа сегментов в ЕС находится в едином поле регламентации, которое включает четыре названные специфическими директивы: директива об авторизации 2002/20/ЕС, директива о доступе 2002/19/ЕС, директива об универсальной услуге 2002/22/ЕС и директива о защите персональных данных 97/66/ЕС.

3.3.9. Администрирование радиочастотного спектра

В соответствии с Законом об электросвязи, национальный радиочастотный спектр находится в ведении Государственной комиссии по радиочастотам (ГКР), имеющей внутриведомственный статус.

ГКР разрабатывает и осуществляет государственную стратегию распределения и использования радиочастотного спектра и позиций геостационарных орбит. Государственная комиссия по радиочастотам утверждает Национальный табель присвоения радиочастотных полос для гражданских нужд, нужд обороны и безопасности, а также порядок распределения частот в совместном диапазоне пользования. Диапазон радиочастот, предусмотренных для гражданских целей, распределяется Министерством транспорта и связи. Государственная инспекция связи осуществляет планирование, координацию (в том числе на международном уровне), управление и мониторинг радиочастот, предназначенных для гражданских целей.

Национальная стратегия управления радиочастотным спектром направлена на гармонизацию своих запросов с Единым общеевропейским табелем распределения радиочастотных полос с целью способствования внедрению общеевропейских услуг радиосвязи.

С целью оптимизации управления радиочастотным спектром намечается автоматизация процессов управления (администрирования) и осуществление мониторинга радиочастотным спектром, обеспечение электромагнитной совместимости при помощи расширения контроля радиочастотного спектра на всей территории республики, а также внедрение национальной системы мониторинга радиочастотного спектра.

Администрирование и управление спектром радиочастот будут направлены на обеспечение эффективного использования спектра радиочастот, обеспечение функционирования радиоэлектронных средств без помех, ускорение внедрения передовых технологий радиосвязи (3G, WiMax, Bluietooth, Wi-Fi, DVB, DAB, CDMA 450 и др.)

Администрирование и управление радиочастотным спектром будет реализовываться на основе принципов объективности, прозрачности, пропорциональности, отсутствия дискриминации и будет осуществляться в соответствии с Национальным табелем присвоения радиочастотных полос и международными соглашениями частью которых является Республика Молдова.

3.4. Справочные услуги

Одновременно с либерализацией рынка электросвязи необходимо создать регламентирующую среду для предоставления справочных услуг в конкурирующей среде, которая предоставит гарантию "универсальности", защиту персональных данных и интеллектуальной собственности.

В области предоставления справочных услуг, конкуренция позволит всем операторам электросвязи конкурировать на равной основе, давая возможность предоставлять, одновременно с другими услугами из предложенного потребителям набора, и справочные услуги и будет способствовать открытию рынка электросвязи, тем самым, приведя к интегрированию национальных в общеевропейские справочные услуги.

Справочные услуги операторов должны содержать номера телефонов и другие номера электросвязи каждого абонента за исключением случаев, когда абонент не желает их сделать публичными.

Для поддержки развития справочных услуг на национальном и европейском уровне в соответствии с указаниями директив ЕС и ЕКПЭ, МТС будут стимулировать по всем путям стандартизацию и прогресс справочных услуг и примут необходимые меры для гарантии защиты персональных данных и прав собственности.

Введение полной конкуренции в предоставлении справочных услуг будет возможно одновременно с принятием закона по защите персональных данных.

Применение справочных услуг предусмотрит создание национальной справочной системы номеров абонентов. Абонентам должны быть предоставлены бесплатно изданные копии местных "белых страниц" и "золотых страниц" и право на бесплатное размещение персональных данных в справочниках.

Справочные услуги должны быть предоставлены на основе "цена-плюс". Операторы, которые предоставляют справочные и информационные услуги, предоставят не только номера телефонов, но и номера кодов других услуг электросвязи: факс, электронная почта, телекс и др.

Очень важным являются справочные услуги для универсальной услуги. Будет обеспечен доступ абонентов к хотя бы одной информационной телефонной услуге с полным списком абонентов на национальном уровне. В этой связи очень важно, чтобы конкурирующим операторам по предоставлению услуги присуждался доступ к национальным и европейским справочникам на принципах недискриминации, прозрачности и ориентируемых на себестоимость. Новым операторам, вступившим на рынкок справочных услуг, будет предоставлен доступ к информации об имени, адресе и номере телефонов пользователей во взаимовыгодных и не- дискриминирующих условиях так, чтобы существующие операторы не смогли злоупотреблять своим доминирующим положением путем чрезмерного увеличения такс для поставляемой информации.

Будут опубликованы и будут предоставлены бесплатно всем пользователям, по меньшей мере раз в два года, телефонные книги ("белые страницы") содержащие: фамилию в алфавитном порядке и номер телефона каждого абонента.

Телефонные книги включат в себя также номера телефонов службы экстренной помощи и организаций по чрезвычайным ситуациям, общую информацию о тарифах, информацию о всех необходимых кодах для осуществления международных, локальных и междугородных переговоров, а также и любую другую информацию, оцененную операторами как информацию общественного значения.

Коммерческие телефонные книги "желтые страницы" могут быть опубликованы и распространены в письменном, электронном и/или в любом другом виде. Запись абонентов в эти коммерческие телефонные книги является доступным по желанию. Для включения абонентов в коммерческие телефонные книги может взиматься определенная плата. Эти книги могут содержать и другую информацию об абоненте: факс, электронную почту, телекс и др.

Коммерческие телефонные книги могут быть совмещены также с некоммерческими, а издатель разграничит эти две телефонные книги четко отметив каждый раздел или используя страницы разных цветов.

Будет обеспечен пользователям бесплатный доступ к следующим услугам: экстренного вызова (полиция, скорая помощь, пожарная и газовая служба), "оператор" телефонной информации и "телефонной книги", удовлетворяя разумные потребности пользователей. Будут обеспечиваться бесплатно услуги телефонной информации, посредством которых желающим может быть предоставлена информация, касающаяся номеров телефонов абонентов, включенных или которые должны быть включены в опубликованные телефонные книги (со всеми изменениями или обновлениями).

3.5. Услуги, предоставленные посредством телефонов

общего пользования (таксофоны)

Несмотря на развитие фиксированных телефонных сетей и сетей мобильной связи, публичные телефоны и в будущем будут играть очень важную роль в обеспечении доступа населения к телефонным услугам, являясь частью универсальной услуги. В целях повышения качества услуг, оказываемых через телефонную сеть общего пользования (таксофоны), и повышения плотности публичных телефонов, эти услуги были либерализованы. В настоящее время таксофоны работают на основе специальных жетонов и телефонных карточек.

Международной тенденцией развития телефонных услуг через публичные таксофоны является сокращение аппаратов, работающих с помощью жетонов, и широкое применение телефонных карточек или введение новых типов телефонов с использованием предварительно оплачиваемых карточек.

3.6. Обеспечение услугами электросвязи в случае

форс-мажорных ситуаций

Электросвязь играет жизненно важную роль для общества в случае форс- мажорных обстоятельств, таких как обеспечение общественного порядка и гражданского примирения и осуществление оперативного вмешательства в случае чрезвычайных ситуаций. Операторы обеспечивают в обязательном порядке необходимые условия для оказания услуг и использования средств электросвязи в случае форс-мажорных обстоятельств - в приоритетном порядке, установленных в зависимости от срока и положений действующего законодательства.

Сегодняшнее состояние сетей электросвязи нужно привести в соответствие с предписаниями для предоставления услуг в случае форс-мажорных обстоятельств. Необходимо чтобы эти предписания были утверждены на протяжении развития телекоммуникаций и появления новых операторов электросвязи. С этой целью НАРЭИ рекомендуется включить в условия лицензий требования к предоставлению услуг и применению средств электросвязи в случае форс-мажорных обстоятельств в соответствии с действующим законодательством.

3.7. Тарифная политика

Тарифная политика является существенной составной национальной стратегии в области электросвязи и в особенности в ситуации, когда конкуренция ограничена. Главной целью тарифной политики является определение общей структуры и уровня тарифов на услуги электросвязи. В этом контексте тарифная политика намерена достичь разумного равновесия между интересами участников рынка - операторов и поставщиков услуг, с одной стороны, и потребителей, с другой стороны.

Достижение этой цели будет осуществляться посредством регулирования тарифов, которое будет осуществляться путем применения соответствующего механизма контроля, предназначенного для предотвращения установления монополии на внутреннем рынке и связанных с этим злоупотреблений, в целях обеспечения лояльной конкуренции и защиты потребителя.

Принципы определения тарифов должны соответствовать следующим основным требованиям, согласованным с принципами, введенными в действие в странах ЕС и ЕКПЭ:

- тарифы будут ориентированы на себестоимость услуг;

- установление тарифов будет осуществляться на основе объективных критериев;

- установление тарифов будет прозрачным, они должны быть опубликованы и доведены до сведения населения в установленном порядке;

- тарифы должны гарантировать всем потребителям равный доступ к услугам в соответствии с действующим законодательством;

- тарифы не будут дискриминационными;

- тарифная политика должна создавать предпосылки для капиталовложений и для развития служб и сетей электросвязи.

Эти принципы предусматривают в особенности:

- установление платы за доступ к сети или услуге в соответствии с основными требованиями;

- расчет реальной себестоимости услуг на основе единой методики, установленной НАРЭИ, принимая во внимание рекомендации МСЭ, ВТО и ЕКПЭ;

- применение дифференцированных тарифов, обоснованных с экономической или социальной точки зрения, но не противоречащих приведенным выше принципам;

- тщательное регулирование и контроль НАРЭИ за тарифами на универсальную услугу;

- в отношении других операторов на рынке электросвязи - установление НАРЭИ в рамках законодательства механизма контроля тарифов в случае нелояльной конкуренции или злоупотреблений статусом монополиста;

- общее снижение себестоимости и повышение эффективности.

Типичной проблемой для большинства компаний-монополистов на рынке услуг электросвязи являются неравнозначные тарифы (перекрестные субсидии). Решение этой проблемы связано с необходимостью поддерживать баланс между социальными и экономическими аспектами услуг телефонии и выбора такого пути развития, который мог бы принести прибыль. Резкое повышение тарифов на услуги электросвязи могло бы обусловить неплатежеспособность значительной части населения. Из этих соображений тарифы должны быть сбалансированы постепенно шаг за шагом и только после детального анализа процессов, которые имеют место в обществе, с целью прогнозирования эффектов подобных действий.

В системе международных выплат и взаиморасчетов операторы будут следовать образцу и методике расчета себестоимости услуг и взаимоподключений, установленных Рекомендацией МСЭ D.140. Переход к механизму установления выплат и взаиморасчетов на основе себестоимости будет осуществляться на основе модели согласно Рекомендации МСЭ D.150. Во внимание также будут приняты принципы, установленные вторым Форумом МСЭ по политике в области электросвязи.

3.8. Приватизация основных операторов электросвязи

Приватизация является одним из показательных элементов в структурных реформах в области электросвязи. Развитие области и, в частности, государственных предприятий практически невозможно без привлечения иностранных инвестиций.

Оптимальное решение этой проблемы - частичная или полная приватизация национального оператора коммутированной публичной телефонной сети - АО "Молдтелеком" и реструктуризация национального оператора радио и телевидения - государственного предприятия "Radiocomunica\ii". Главной целью в процессе приватизации и переустройства этих предприятий является идентификация эффективных методов приватизации, соответствующая их экономико-финансовому положению, развитию национальной экономики и рынка электросвязи, а также выбор оптимального момента для проведения данных действий. Мировой упадок отрасли электросвязи, опыт, полученный на протяжении нескольких неудачных попыток приватизации АО "Молдтелеком", доказывает, что на данный момент приватизация не приведет к достижению желаемых целей.

В условиях либерализации рынка электросвязи приватизация может иметь временно и отрицательные эффекты, особенно под социальным видом: сокращение штата рабочих, замораживание зарплат, аннулирование социальных льгот и др. Для того, чтобы общество платило, требуется фундаментальный анализ положения и избежание неблагоприятных эффектов.

3.9. Кадровая политика

Выявленные приоритеты, условия рыночной экономии и внедрение усовершенствованных технологий и услуг потребуют более высоких требований к потенциалу кадров, занятых в отрасли, имея в виду формирование административной сноровки руководящих кадров всех уровней, оценка и выявление высококвалифицированных специалистов и максимальное повышение эффективности управления областью в целом.

В свете рекомендаций МСЭ необходимо разработать специальную программу развития в целях повышения квалификации административного персонала и специалистов всех уровней в соответствии с требованиями современной экономики.

В процессе реструктуризации предприятий неизбежным является сокращение некоторых убыточных видов деятельности. В этих случаях операторы расширят другие виды деятельности, основанные на передовых технологиях, которые поглотят освобожденный персонал от нерентабельной деятельности. С этой целью на предприятиях следует создать центры по постоянному переобучению кадров. В процесс обучения должны быть включены (зачислены) специалисты всех возрастов и категорий. Стратегии развития должны быть направлены на внедрение более широкого спектра услуг и увеличение объема производства, факт, который приведет к созданию новых рабочих мест.

Благоприятная психологическая атмосфера и современные условия работы являются ключевыми факторами для стимуляции творчества служащих этой сферы, которые материализовались бы в открытии новых направлений деятельности и в расширении разнообразия спектра услуг, и как результат - увеличении доходов предприятия.

3.10. Приоритеты стратегии развития отрасли

электросвязи на международном уровне

Стратегия международной деятельности в области связи основана на Концепции внешней политики Республики Молдова. Одна из стратегических целей в международной деятельности Министерства транспорта и связи является европейская интеграция и действия по внедрению Соглашения о сотрудничестве и партнерстве между Республикой Молдова и Европейским Сообществом, а также многостороннее сотрудничество в рамках международных и региональных организаций, которые способствуют облегчению процессов европейской интеграции. В этом контексте Министерство транспорта и связи разработает план мероприятий по принятию и внедрению asquis в области связи и рассмотрит в дальнейшем его развитие.

Телекоммуникации по своей сути имеют международный характер. На нынешнем этапе развития телекоммуникации глобализированы. От предоставления международных услуг путем объединения национальных сетей разных стран всемирные телекоммуникации перешли к глобализации сетей и услуг телекоммуникации, которые были бы доступными везде. Одновременно рынок услуг телекоммуникации расширился от национальных рамок до региональных сетей телекоммуникации (ЕКПЭ) и глобальных, таких как ВТО. В этом контексте важно сотрудничество со всемирными организациями (ITU,WTO, ISO) и с европейскими (CEPT, ETSI) в формировании международных и национальных нормативных рамок, необходимых для создания информационного общества в конкурентоспособной среде телекоммуникаций.

3.10.1. Сотрудничество с уполномоченными европейскими

структурами в области телекоммуникации

Основная роль в претворении в жизнь политики ЕС отведена Европейской конференции администраций почты и электросвязи (ЕКПЭ), исполнительному европейскому органу в области телекоммуникаций.

Тесное сотрудничество с центральными органами публичного управления в области с структурами СЕРТ и когерентное применение в условиях нашей страны и в свете положений Соглашения о сотрудничестве и партнерстве с ЕС, директив, решений, резолюций и рекомендаций европейских организаций в области телекоммуникаций является единственным путем, способным ускорить формирование законодательных рамок, соответствующих свободному рынку телекоммуникаций и будущей интеграции национальных сетей телекоммуникаций в Единую европейскую сеть телекоммуникаций.

Устранение технических барьеров в торговле является основным условием для внедрения конкуренции на внутреннем рынке, а также на международном рынке телекоммуникаций. Гармонизация стандартов и национальных метрологических рамок в телекоммуникациях со стандартами и рамками ЕС и ЕКПЭ является основным объектом в реализации стратегии в области телекоммуникаций.

В этом контексте важную роль в обеспечении высокого качества услуг телекоммуникации играют стандарты Европейского института стандартизации в телекоммуникациях (ETSI), предназначенные специально для строительства общеевропейских систем телекоммуникации, таких как GSM, UMTS, DECT, ERMES, TETRA, DVB и другие. Установление тесных сотруднических связей между Министерством транспорта и связи и ETSI, присоединение к ETSI способствовало бы быстрому внедрению стандартов ETSI и возможности сертификации в установленном порядке оборудования, сетей и услуг телекоммуникации. Это повысит, в свою очередь, качество услуг телекоммуникации, которые соответствуют в основном стандартам указанного института. Внедрение в стране положений директив ЕС по стандартизации и стандартов, применяемых в ЕС и странах ЕКПЭ, привело бы к успешной реализации политики стандартизации и впоследствии целей стратегии в области телекоммуникации.

3.10.2. Сотрудничество с уполномоченными международными

структурами в области телекоммуникации

Международный союз электросвязи как международный форум, учрежденный ООН в целях согласования политик, принятия новых специальных норм, поддержки стандартизации и развития телекоммуникации на международном уровне, играет приоритетную роль в определении стратегии развития в области телекоммуникации. Реформирование международной системы платежей и расчетов вследствие реализации Генерального Соглашения о торговле услугами (GATS - General Agrement on Trade in Services) / WTO и поэтапное приведение тарифов на национальные услуги телекоммуникации в соответствие с рыночными условиями ВTO являются самыми важными вопросами, в решении которых помощь Министерства транспорта и связи  является существенной.

Управление и планирование спектра радиочастот невозможны без применения рекомендаций и стандартов МСЭ.

Документы МСЭ и в дальнейшем будут приниматься на основе развития национальных телекоммуникаций, как в плане техническом и стратегическом, так и в плане регламентации. Роль МСЭ в процессе либерализации рынка международных телекоммуникаций остается значительным - сотрудничество с ним в применении соглашения о сотрудничестве с ВTO и ЕС ускорит процесс либерализации внутреннего рынка и облегчит привлечение иностранных инвестиций в молдавские телекоммуникации.

В этом контексте для национальных телекоммуникаций огромное значение имеет поддержка положений следующих документов МСЭ:

- Резолюция и рекомендации третьей Конференции по развитию телекоммуникаций - г. Стамбул, 2002 г.;

- Резолюции и рекомендации Всемирных форумов по политике в телекоммуникациях;

- Резолюции и рекомендации Всемирных конференций по указателям в телекоммуникациях;

- Резолюции и рекомендации Всемирных конференций по радиосвязи;

- Регламентации сектора МСЭ по стандартизации в телекоммуникациях;

- Документы сектора МСЭ по регламентации.

3.10.3 Региональное сотрудничество

Сотрудничество администраций связи и операторов с соответствующими организациями стран СНГ в рамках Регионального сотрудничества в области связи (РСС) остается и в будущем одним из основных направлений внешней политики в области электросвязи. Решение вопросов взаимных зачетов, стандартизации, обеспечение международного роуминга и создание ассоциаций операторов телекоммуникаций являются основными задачами кооперации в рамках РСС.

Развитие телекоммуникаций в странах Черноморского региона осуществится в свете документов, утвержденных в рамках ЭСЧР (Экономическое сотрудничество черноморского региона), придерживаясь основных направлений сотрудничества освещенных в "Плане мероприятий по развитию коммуникаций в ЭСЧП", относительно создания региональной системы связи эффективных размеров, которая комбинировала бы национальные программы телекоммуникации с региональными. Республика Молдова намерена развивать и в будущем на основе взаимовыгодных условий, сотрудничества и кооперации в этой области с Румынией и Украиной. Передача программ телевидения и радиовещания, сотрудничество в использовании международного оптического волокна, управление транзитным трафиком, выравнивание тарифов на международные телекоммуникации, создание механизма взаимных расчетов, координация частот, обеспечение в рамках нашей страны международного роуминга для мобильных коммуникаций и глобальных услуг являются основными направлениями сотрудничества нашей страны с другими соседними странами.

4. Основные направления действий в области радиосвязи

4.1. Услуги радиовещания и телевидения

Рынок средств вещания программ телевидения и радио либерализирован.

Теле- и радиовещательные учреждения Республики Молдова пользуются услугами, предоставляемыми посредством государственных сетей теле- и радиовещания, оператором которых является ГП "Radiocomunicaţii", а также посредством собственных технических средств, эксплуатация которых авторизирована лицензией, выданной НАРЭИ.

4.2. Наземное звуковое радиовещание

Учитывая высокий расход электричества для станций, которые работают в диапазоне средних (MW) и коротких (HF) волн, будут внедряться технологии с пониженным потреблением энергии.

Осуществится постепенный переход к цифровому наземному радиовещанию (T-DAB) в полосах частот, определенных Weisbaden соглашением 1995 г., в соответствии с которым Республике Молдова были выделены два блока частот с центральными частотами соответственно 1468,368 МГц и 225,648 МГц и в соответствии с резолюциями Региональной конференции по радиосвязи МСЭ о планировании цифрового телевидения и радиовещания. Темпы его развития будут определяться доступностью цифрового приемного оборудования, а также запросами операторов и потребителей. Внедрение цифрового радиовещания на широком уровне будет возможно после появления на внутреннем рынке цифровых радиоприемников по цене, доступной для большинства населения.

C целью развития радиовещания FM в диапазоне частот 87,5 - 108 МГц необходимо выведение из эксплуатации телевизионных передатчиков, работающих на 4-м и 5-м ТВ каналах. В качестве эксперимента в нескольких населенных пунктах Республики Молдовы частоты из упомянутого диапазона используются с уменьшенной мощностью для радиовещания.

4.3. Наземное телевидение

В целях удовлетворения все более возрастающих потребностей населения в телевизионных программах, будет сохраняться полный охват национальной территории путем трансляции национальной телевизионной программы, с модернизацией оборудования сетей и покрытием зон с неустойчивым приемом.

В целях внедрения передовых технологий будет поддерживаться развитие услуг многоканального телевидения в стандартах MMDS, LMDS и MVDS, что будет значительно содействовать увеличению качества и количества принимаемых телевизионных программ.

МТС поддержит общую тенденцию перехода от традиционного аналогового телевидения к цифровому телевидению. Развитие цифрового телевидения в Республике Молдова необходимо в целях увеличения количества программ, повышения качества изображения и звука, а также более эффективного использования радиочастотного спектра. В настоящее время европейские страны интенсивно работают над координацией полос частот для цифрового телевидения, и большинство из них приняли специальные программы деятельности в этой области. Переход к цифровому телевидению необходимо осуществлять постепенно, с предварительным выполнением необходимого объема испытаний на местности. В Республике Молдова внедрение услуг цифрового телевидения будет реализовываться в диапазоне 790 - 862 МГц (61-68 ТВ каналы).

Цифровой поток может передавать до 6 программ цифрового ТВ, в зависимости от желаемого качества изображения, в рамках одного существующего (аналогового) ТВ канала. В настоящее время предоставление услуг многопрограммного ТВ в РМ развито практически только в городской местности, а внедрение на практике цифрового телевидения приведет к созданию более качественной услуги многоканального ТВ как в городской, так и в сельской местности.

Стандарт DVB-T (Digital Video Broadcasting - Terrestrial), который предполагается внедрять, является одним из самых перспективных. Этот стандарт учитывает особенности застройки больших городов, а также неровности рельефа. В сравнении с другими цифровыми стандартами, DVB-T позволяет осуществлять мобильный прием цифровых программ с высоким качеством, что обуславливается свойством многократного отражения сигнала.

Таким образом, цифровое телевидение представляет новую ступень в развитии средств телевидения, что обеспечит предоставление новых видов услуг высокого качества.

Предоставление услуг телевидения и/или радиовещания, строительство и техническое содержание сети кабельного телевидения и/или радиовещания, как и вещание программ посредством этих сетей, являются либерализированными видами деятельности и авторизированы лицензиями. Для улучшения качества принимаемых телевизионных программ в закрытых системах кабельного телевидения параллельно будет внедрен европейский стандарт телевидения "PAL".

4.4. Сети и услуги мобильной радиосвязи

Развитие сетей и внедрение мобильных услуг в Республике Молдова осуществляется в соответствии с рекомендациями CEPT, WTO и международными меморандумами в области радиосвязи. Услуги мобильной сотовой телефонии развиваются в стандарте GSM-900 в диапазоне частот согласно Национальному табелю распределения радиочастот.

Одновременно с освобождением соответствующих полос частот стандарт GSM постепенно распространится и на диапазон 1800 МГц. Оставляя на усмотрение операторов сроки реализации, сети системы GSM будут следовать эволюционному пути к услугам мультимедиа, внедряя по запросам рынка промежуточные по отношению к третьему поколению UMTS технологии, такие как GPRS, EDGI. Освобождение частотного диапазона 450 МГц, использовавшегося ранее системой аналоговой мобильной телефонии NMT 450i, сделало возможным выделение этого радиочастотного спектра для фиксированного радиодоступа и мобильной телефонии в стандарте CDMA2000 называемом также IMT MC 450. В полосе 2,4 ГГц внедряется технология радиодоступа типа Bluetooth и Wi-Fi.

В зависимости от уровня готовности рынка к поглощению услуг мультимедиа будет приниматься решение о сроках выдачи лицензии на эксплуатацию мобильной сотовой сети третьего поколения IMT-2000.

Будут развиваться услуги мобильной радиотелефонии через сети с многоканальным доступом типа trunk европейского стандарта TETRA, а также услуги стандарта DECT. Сети мобильной радиотелефонии через сети с многоканальным доступом типа trunk будут развиты в соответствующих полосах частот согласно НТПЧ в основном как ведомственные сети.

Стратегия развития электросвязи предусматривает универсализацию пейджинговых услуг и улучшение их качества, а также внедрение общеевропейской системы передачи радиосообщений ERMES. Развитие услуг передачи радиосообщений будет происходить путем расширения пейджинговых сетей, которые предоставят и услугу международного роуминга.

4.5. Спутниковая радиосвязь

Республика Молдова - Сторона, подписавшая Конвенцию EUTELSAT, которая, как и INTELSAT, INMARSAT, INTERSPUTNIK, GLOBARSTAR, SKYBRIDGE TELEDESIC является международной организацией, предоставляющей спутниковые услуги электросвязи.

Согласно плану присвоения орбитальных позиций Республика Молдова имеет свою позицию в космическом пространстве, на которую может запустить спутник самостоятельно или совместно с другими государствами, которым присвоена та же орбитальная позиция, - Польшей, Румынией и др.

Предусматривается внедрение услуг мобильной спутниковой персональной радиосвязи (GMPCS). Для внедрения услуг GMPCS необходимо присоединение Республики Молдова к Меморандуму о взаимопонимании (MoU) для GMPCS, принятие мер по приведению в соответствие законодательства Республике Молдова об обеспечении соблюдения требований MoU для GMPCS (о свободном перемещении терминалов и др.). В нашей стране услуги мобильной спутниковой радиосвязи будут развиваться в условиях свободной конкуренции, на основе деятельности национальных операторов.

Глобальный характер этих типов услуг требует принятия некоторых мер по дополнению внутренних специфических регламентов с соответствующими решениями EКПЭ, Европейского Совета по регламентированию в электросвязи ECTRA (European Committee for Telecommunications Regulatory Affairs) и МСЭ.

На данный момент деятельность по предоставлению услуг посредством станций VSAT либерализирована и представляет собой объект лицензирования. Услуга типа SNG (портал для трансляции новостей через спутник - Satellite News Gathering) представляет собой объект временного разрешения и связана с определенными событиями политической, культурной или спортивной значимости. Срок действия такого разрешения составляет от нескольких часов до нескольких дней, в зависимости от длительности события.

Внедрение услуг спутникового телевидения и радиовещания будет взаимосвязана с оцифровкой систем и улучшением качества передаваемого и принимаемого сигнала. В Республике Молдова развитие спутникового радиовещания будет разворачиваться параллельно с развитием спутникового телевидения.

Руководствуясь европейской политикой по переходу от монополии к свободной конкуренции в радиосвязи, МТС подпишет в рамках закона соглашения о сотрудничестве с международными организациями, которые предоставляют спутниковые услуги.

Технологии геостационарных спутников телевидения и радиовещания решают проблему обеспечения пользователей программами телевидения и радиовещания как на национальном, так и на международном уровне с достаточно высоким качеством и минимальными затратами. Спутниковое телевидение и радиовещание будут развиваться в зависимости от заявок производителей программ.

Сокращения

НАРЭИ - Национальное агентство по регламентированию в области электросвязи и информатики;

СПС - Соглашение о партнерстве и сотрудничестве;

СТПТ (ATBT) - Соглашение о технических препятствиях в торговле (Agreement on Technical Barriers to Trade);

РСС - Региональное содружество в области связи;

ЭССЧМ - Экономическое содружество стран бассейна Черного моря;

ЕКПЭ(CEPT) - Европейская конференция администраций почт и электросвязи (European Conference of Postal and Telecommunications Administrations);

ЕКС(CEN) - Европейский комитет по стандартизации (European Committee for standardization);

CENELEC - Европейский комитет по стандартизации в области электроники (European Committee for Electrotechnical Standardization);

КСТР - Координационный совет по телевидению и радиовещанию;

DCS - цифровая система связи (Digital Communication System);

ДТНСМ - Департамент технического надзора, стандартизации и метрологии;

DECT - европейская система беспроводной электросвязи (Digital European Cordless Telecommunications);

DVB-T - наземное цифровое телевидение (Digital Video Broadcasting - Terrestrial);

ERC - Европейский комитет радиосвязи (European Radiocommunication Committee);

ERMES - европейская система передачи радиосообщений (European Radio Message System);

ECTRA - Европейский совет по регламентированию в области электросвязи (European Committee for Telecommunications Regulatory Affairs);

ETSI - Европейский институт по стандартизации в области электросвязи (European Telecommunications Standardization Institute);

GMPCS - глобальная система персональной спутниковой связи (Global Mobile Personal Communications System);

GATS - Общее Соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services);

GSM - стандарт мобильной цифровой сотовой телефонии (Global System for Mobile);

ISDN - цифровая сеть с интеграцией услуг;

ГИС - Государственная инспекция связи;

LMDS - локальная система распределения телевизионного сигнала типа "точка - много точек" (Local multipoint Distribution Service)

MMDS - многоканальная система распределения телевизионного сигнала типа "точка - много точек" (Multichannel Multipoint Distribution System);

МТС - Министерство транспорта и связи;

MVDS - многоканальная система распределения телевизионного сигнала типа "точка - много точек" (Multipoint Video Distribution System);

МОС (ISO) - Международная организация по стандартизации (International Standardization Organization);

ВТО (WTO) - Всемирная торговая организация (World Trade Organization);

НПН - Национальный план нумерации;

ЕЕСЭ - Единая Европейская сеть электросвязи;

T-DAB - цифровое наземное радиовещание (Terrestrial Digital Audio Broadcasting);

TETRA - общеевропейский транкинг (Trans European Trunked Radio);

МСЭ - Международный союз электросвязи;

UMTS - универсальная система мобильной связи (Universal Mobile Telecommunications System);