HGM859/2006
Внутренний номер:  317039
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 859
от  31.07.2006
об утверждении Концепции инфраструктуры
качества в Республике Молдова
Опубликован : 25.08.2006 в Monitorul Oficial Nr. 134-137     статья № : 987
     ИЗМЕНЕНО
    В соответствии с обязательствами, взятыми Республикой Молдова перед Всемирной торговой организацией, и  учитывая необходимость гармонизации национального законодательства с требованиями Европейского Союза, а также для обеспечения должного уровня качества отечественных товаров Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить:
    Концепцию инфраструктуры качества в Республике Молдова согласно приложению № 1;
    План конкретных действий по внедрению Концепции инфраструктуры качества в Республике Молдова согласно приложению № 2.
    2. Органам центрального отраслевого публичного управления, ответственным за разработку технических регламентов:
    разработать и представить в 2-месячный срок собственные планы внедрения указанной концепции с указанием конкретных задач, действий и сроков внедрения;
    обеспечить внедрение положений вышеуказанной концепции.
    3. Министерству здравоохранения и социальной защиты совместно с Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности разработать и представить Правительству для утверждения до 1 октября 2006 г. Стратегию безопасности продовольственных продуктов.
    4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Служба стандартизации и метрологии.
   
[Пкт.4 изменен ПП452 от 24.03.08, МО63-65/28.03.08 ст.422]   

    Премьер-министр                                        Василе ТАРЛЕВ
    Контрассигнуют:
    первый зам. премьер-министра                 Зинаида ГРЕЧАНЫЙ
    министр экономики и торговли                 Валериу Лазэр
    министр промышленности
    и инфраструктуры                                        Владимир Антосий
    министр здравоохранения
    и социальной защиты                                  Ион Абабий
    министр сельского хозяйства
    и пищевой промышленности                     Анатолие Городенко
    министр финансов                                       Михаил Поп

    № 859. Кишинэу, 31 июля 2006 г.
Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 859 от 31 июля 2006 г.
Концепция инфраструктуры качества
в Республике Молдова
1. Стратегическая важность системы MSTQ
    Динамика эволюции мировой экономики, а также значимость процесса глобализации неминуемо ведут к необходимости гармонизации систем регулирования и соответствующей инфраструктуры для продвижения производства и торговли на мировом уровне. Так, принадлежность Республики Молдова к кругу стран, которые обязались внедрять и соблюдать правила ВТО и ЕС в международной торговле, вынуждает пересмотреть собственную систему MSTQ (от английского - Metrology, Standardization, Testing and Quality - Метрология, стандартизация и качество/аккредитация), являющуюся одной из основных опор функциональности торговых отношений. Принцип свободного товарообращения требует развития последовательной законодательно-нормативной базы, которая обеспечила бы устранение ограничительных барьеров в  торговле, касающихся не только тарифов и количественного ограничения, но и всех мер, имеющих схожие эффекты, в особенности касающихся инфраструктуры качества, путем установления компетентной, эффективной системы оценки качества, внушающей доверие, принимающей за основу достоверное определение фундаментальных принципов. Создание среды, благоприятной для установления предпосылок для достижения превосходства в качестве товаров, неминуемо ведет к продвижению передовой европейской культуры в этом плане.
    Эффективная система регулирования в данной области крайне необходима для защиты потребителей и государства, с одной стороны, и для избежания навязывания ненужных запретов и ограничений в осуществлении предпринимательской деятельности, с другой стороны, аксиомой при этом является присутствие двух основополагающих элементов: отличные правила и отличная мониторизация.
    Оптимизация технического регулирования зависит в большой степени от инфраструктуры качества, ключевыми элементами которой являются: стандартизация (для правил), инспекция и аккредитация (для мониторинга), сертификация (для аттестации соответствия или несоответствия) и испытания (для проверки параметров в лабораторных условиях). Система, соответствующая всем этим элементам,  называется сокращенно MSTQ.
    Во многих странах передовые системы измерения представляют собой одну из движущих сил развития промышленности, а многочисленные возможности используются для производства новой продукции. Действенная система MSTQ способствует также развитию сектора производства измерительного оборудования. Услуги по измерению составляют около 8% ВВП в любой развитой или находящейся на пути развития стране.
    Для создания благоприятной среды, в которой предпринимательство и публичная администрация хотели бы достичь совершенства в качестве товаров для пользы всего общества, необходимо продвижение передовой европейской культуры через развитие технических методов, развитие трудовых ресурсов и промышленности, в том числе использование результатов исследований в научной и инновационной сферах.
    В настоящее время, когда глобализация на мировом уровне становится все более необходимой, все промышленные страны должны гармонизировать свои системы регламентирования и свою инфраструктуру качества для развития промышленности и торговли. Молдова также обязалась внедрить опыт ВТО и Европейского Союза в данные сферы. Существующая в Молдове система MSTQ не в полной мере совместима с международной системой.
    Совершенствование системы требует существенных инвестиций в недвижимость, оборудование и развитие человеческих ресурсов, а также реорганизации существующих учреждений и законодательных поправок, касающихся MSTQ. Улучшенная инфраструктура нуждается, в свою очередь, в  концептуально новом развитии технических регламентов и в системе защиты потребителей. С учетом нынешней ситуации чувствуется большая необходимость в финансировании со стороны международных организаций.
    Предложения и меры, которые будут разработаны в соответствии с настоящей концепцией, учтут в первую очередь интересы местных производителей и по возможности устранят барьеры на пути  продвижения местных товаров на национальный рынок.
2. НЫНЕШНЕЕ СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ MSTQ
    2.1. В области стандартизации и технического регулирования
    2.1.1. Законодательная база
    Закон № 590-XIII от 22 сентября 1995 г. о стандартизации (Официальный монитор Республики Молдова, 1996 г., № 11-12, ст.116), который устанавливает правовые, социальные, экономические и организационные основы деятельности по стандартизации в Республике Молдова, описывает Национальную систему стандартизации, государственный контроль и надзор за соблюдением положений нормативных документов по стандартизации.
    Закон № 866-XIV от 10 марта 2000 г. о технических барьерах  в торговле (Официальный монитор Республики Молдова, 2000 г., № 65-67, ст.462), устанавливающий  правила, соблюдение  которых в процессе разработки, принятия и внедрения технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия не создает препятствий свободному передвижению товаров на национальном и международном рынке, обеспечивая вместе с тем защиту национального рынка от опасной, фальсифицированной продукции и продукции низкого качества, в том числе импортируемой.
    Закон № 186-XV от 24 апреля 2003 г. об оценке соответствия продукции (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., №141-145, ст.566) устанавливает правовые основы оценки соответствия продукции с целью обеспечения национальной безопасности, ликвидации мошенничества, защиты прав, жизни, здоровья, наследственности и имущества потребителей, а также защиты окружающей среды. Область применения закона охватывает всю продукцию, размещенную на рынке Республики Молдова и/или используемую в Республике Молдова.
    Постановление Правительства № 702 от 4 июня 2002 г. "О переходе на добровольную стандартизацию" (Официальный монитор Республики Молдова,  2002 г., № 74, ст.796). Этим постановлением был утвержден перечень органов центрального отраслевого публичного управления, наделенных правом устанавливать обязательные требования к продукции, процессам и услугам согласно области деятельности, ответственных за разработку технических регламентов, а также была создана Межведомственная комиссия  по надзору за процессом  преобразования обязательных стандартов в технические регламенты и добровольные стандарты и утвержден ее персональный состав.
    Постановление Правительства № 873 от 30 июля 2004 г. "Об утверждении Национальной программы по разработке технических регламентов" (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., №132-137, ст. 1046). Этим постановлением были определены 103 технических регламента, которые должны быть разработаны до 2007 года.
    2.1.2. Институциональная база  
    Деятельность по техническому регулированию в Республике Молдова осуществляется органами центрального отраслевого публичного управления согласно компетенциям, установленным Постановлением Правительства № 702 от 4 июня 2002 г. "О переходе на добровольную стандартизацию"  и Постановлением Правительства № 873 от 30 июля 2004 г. "Об утверждении Национальной программы по разработке технических регламентов", а также в соответствии со своими  положениями о деятельности, утвержденными Правительством.
    Работы по национальной стандартизации осуществляют:
    Служба стандартизации и метрологии  - Национальный орган по стандартизации;
    Национальный институт стандартизации и метрологии;
    национальные технические комитеты по стандартизации, в состав которых входят представители заинтересованных организаций;
    подразделения (службы) по стандартизации органов центрального отраслевого публичного управления и экономических агентов.
    Администрирование и координация работ по стандартизации, сотрудничество с органами центрального отраслевого публичного управления, общественными объединениями, техническими комитетами по стандартизации и экономическими агентами,  участие в работах по международной и региональной стандартизации осуществляются Национальным органом по стандартизации. В настоящее время согласно Закону о стандартизации № 590-XIII от 22 сентября 1995 г. функции Национального органа по стандартизации исполняет Служба стандартизации и метрологии.
    Некоторые функции Службы стандартизации и метрологии, которая является органом центрального отраслевого публичного управления и не имеет права оказывать платные услуги, делегированы Национальному институту стандартизации и метрологии, который является государственным предприятием, подведомственным Службе стандартизации и метрологии.
    2.1.3.Международные отношения
    Национальный орган по стандартизации (в настоящее время - Служба стандартизации и метрологии) уполномочен Правительством представлять Республику Молдова в международных, межгосударственных и региональных организациях по стандартизации и заключать соглашения о сотрудничестве в соответствующих областях с профильными организациями из других стран.
    Международное сотрудничество Республики Молдова в области стандартизации способствует созданию и развитию рыночной экономики, расширению внешней торговли, консолидации экономических и научно-технических связей Республики Молдова с другими странами, повышению качества и конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке. Основными целями этого сотрудничества являются:
    совершенствование Национального фонда нормативных документов по стандартизации посредством  широкого применения международных, региональных стандартов и стандартов других стран, а также максимальное внедрение научно-технических достижений;
    разработка национальных технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия на основе международных и европейских документов;
    разработка национальных стандартов для новых видов конкурентоспособной  продукции и передовых технологий путем  двустороннего и многостороннего сотрудничества на основе международных и региональных стандартов.
    Национальный орган по стандартизации является:
    членом-корреспондентом ИСО - с 1997 года;
    полноправным членом Евразийского совета по стандартизации - с 1992 года;
    полноправным членом Межрегиональной ассоциации по стандартизации с местонахождением в Анкаре - с 1992 года.
    2.2. В области метрологии
    2.2.1. Законодательная  база
    Закон о метрологии  № 647-XVIII от 17 ноября 1995 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1996 г., № 13, ст.124), который устанавливает основы законодательной метрологии и целью которого является обеспечение единства и точности измерений, защита физических и юридических лиц, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, от пагубных последствий неправильных или недостоверных результатов измерений.
    Постановление Правительства № 1169 от 29 сентября 2003 г. "Об утверждении Программы развития Национальной системы эталонов Республики Молдова на 2003-2008 годы" (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г.,  № 211-214, ст.1220).
    2.2.2. Институциональная основа
    Деятельность в области метрологии на национальном уровне выполняют:
    Служба стандартизации и метрологии  - Национальный орган по метрологии;
    Национальный институт стандартизации и метрологии;
    центры стандартизации и метрологии мун. Бэлць и г. Чадыр-Лунга;
    метрологические службы органов центрального отраслевого публичного управления, научных учреждений и экономических агентов.
    Координация метрологической деятельности, сотрудничество с министерствами и с экономическими агентами, участие в международной и региональной метрологической деятельности выполняются Национальным органом по метрологии.
    Деятельность по метрологии осуществляется на основе Национальной системы по метрологии, где Национальная эталонная база  является главной составляющей. Посредством Национальной базы эталонов выполняются соответствующее эталонирование в национальной экономике, испытания с целью утверждения типа средств измерений, поверка средств измерений, но существующая Национальная база эталонов не обеспечивает полностью потребности национальной экономики,  особенно в области учета энергетических ресурсов, экологии, здравоохранения, безопасности, науки и т. д.
    2.2.3. Международные отношения
    Национальный орган по метрологии уполномочен Правительством  представлять Республику Молдова в международных, региональных, межгосударственных метрологических организациях, заключать соглашения о сотрудничестве в области метрологии с профильными организациями других стран.
    Республика Молдова посредством Региональной организации по метрологии - СООМЕТ (Евразийское сотрудничество национальных институтов по метрологии) - выполняет соответствующие действия для получения доверия в измерениях, выполненных в стране, а именно:
    разрабатывает и представляет для изучения возможности измерений Республики Молдова (таблицы СМС);
представляет системы менеджмента качества и получает "Сертификат доверия QSF-C 13 для менеджмента качества в соответствии с ИСО 17025".
    С 1995 года Республика Молдова является членом-корреспондентом Международной организации законодательной метрологии с правом использования документов и рекомендаций этой организации, с 1997 года является полноправным членом Региональной организации по метрологии   - СООМЕТ, а с 1992 года - Комитета в области стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ.
    2.3. В области аккредитации
    2.3.1. Законодательная база
    Закон № 186-XV от 24 апреля 2003 г. об оценке соответствия продукции, устанавливающий нормативную основу Системы аккредитации деятельности Совета по аккредитации и органа по аккредитации.
    Постановление Правительства № 1646 от 31 декабря 2003 г. "О создании системы аккредитации в области оценки соответствия продукции" (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., №19-21, ст.153).
    2.3.2. Институциональная база
    Постановлением Правительства № 1646 от 31 декабря 2003 г. "О создании системы аккредитации в области оценки соответствия продукции" назначен Единый орган по аккредитации, утверждено Положение о Совете по аккредитации в области оценки соответствия продукции и его персональный состав, который представляет все заинтересованные стороны, утверждено Положение об Апелляционной комиссии, а Министерство экономики и торговли назначено в качестве координатора деятельности Органа по аккредитации.
    В настоящее время Органом по аккредитации является государственное предприятие "Centrul de Acreditare în Domeniul Evaluării Сonformităţii Produselor" с собственным уставом, утвержденным Министерством экономики и торговли, зарегистрированное Государственной регистрационной палатой Молдовы. Руководитель Органа по аккредитации назначается на должность приказом министра экономики и торговли.
    Орган по аккредитации имеет определенную организационную структуру и располагает компетентным персоналом с опытом работы в области испытаний, сертификации продукции и аккредитации.
    Система качества и процедуры Органа по аккредитации частично приведены в соответствие с требованиями стандарта ISO 17011, который  находится на этапе внедрения. Аккредитация осуществляется, как правило, на основе положений стандартов серий EN 45000 и ISO 17000; критерии могут быть упрощены и/или расширены в случае, когда применяются в конкретных секторах промышленности или в других областях, а также когда необходимо принять во внимание отдельные специфические требования, такие, как здоровье и безопасность.
    В настоящий момент Орган по аккредитации не располагает постоянной финансовой поддержкой Правительства, которая могла бы обеспечить независимость и финансовую стабильность, как этого требуют международные стандарты.  На сегодняшний день отчисления в размере 5%, вносимые аккредитованными органами по оценке соответствия согласно  Закону № 590-XIII от 22 сентября 1995 г. о стандардизации (пункт с) ст.20),  не предназначаются для поддержания системы аккредитации, как это должно быть. Процесс аккредитации не имеет твердой основы по прослеживаемости измерений, так как аккредитация метрологических лабораторий не ориентирована на международные и европейские стандарты (ISO 17025, ISO 17011). Не существует базы данных международных и национальных документов в данной области, а также аккредитованных органов оценки соответствия. С законодательной точки зрения Орган по аккредитации не является сегодня единым органом, как указано в Постановлении Правительства № 1646 от 31 декабря 2003 г. "О создании системы аккредитации в области оценки соответствия продукции", а его организационно-правовая  форма  не "Учреждение", как установлено в законе, а "Государственное предприятие".
    2.3.3. Международные отношения
    8 июля 2005 года на 15-й Сессии Генеральной Ассамблеи Европейской организации по аккредитации Орган по аккредитации подписал договоры о сотрудничестве с данной организацией и с национальными органами по аккредитации Украины и Турции.
    2.4. В области оценки соответствия
    2.4.1. Законодательная база
    Закон № 186-XV от 24 апреля 2003 г. об оценке соответствия продукции, устанавливающий правовую основу данного процесса в целях обеспечения национальной безопасности, предотвращения злоупотреблений, защиты прав, охраны жизни, наследственности, здоровья и имущества потребителей, окружающей среды. Действие закона распространяется на всю продукцию, размещенную на рынке и/или используемую в Республике Молдова.
    Постановление Правительства № 1469 от 30 декабря 2004 г. "Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации соответствия в регламентированной области" (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., №1-4, ст.14), предусматривающее продукцию, для которой установлены обязательные требования по размещению ее на рынке в целях обеспечения национальной безопасности, предотвращения злоупотреблений, защиты прав, охраны жизни, наследственности, здоровья и имущества потребителей, охраны окружающей среды.
    2.4.2. Институциональная база
    Оценка соответствия имеет целью прямое или косвенное определение соблюдения применимых требований (в качестве процедур оценки соответствия могут считаться испытания, инспекция, проверка, сертификация, декларация о соответствии и др.). Процессы оценки соответствия вытекают из правил, установленных в Национальной системе подтверждения соответствия продукции.
    Национальная система подтверждения соответствия продукции состоит из Национального органа по подтверждению соответствия продукции, уполномоченных и аккредитованных регламентирующих органов, испытательных лабораторий, органов по сертификации продукции, услуг, персонала, систем менеджмента качества и окружающей среды. Деятельность  по оценке соответствия продукции в рамках Национальной системы подтверждения соответствия продукции координируется Национальным органом по подтверждению соответствия продукции, функции которого в настоящее время выполняет Служба стандартизации и метрологии.
    В рамках Национальной системы подтверждения соответствия продукции осуществляется деятельность по оценке соответствия как в регламентированной области, так и в не регламентированной. Регламентированная область представляет собой комплекс экономических мероприятий и относящейся к ним продукции, для которой установлены обязательные требования, условия размещения на рынке и/или эксплуатации продукции. В результате в регламентированную область включена продукция, которая представляет  опасность в плане обеспечения национальной безопасности, предотвращения злоупотреблений, защиты прав, охраны жизни, наследственности, здоровья и имущества потребителей, охраны окружающей среды. Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации соответствия в регламентированной области, утвержден Постановлением Правительства № 1469 от 30 декабря 2004 г. Данный перечень будет периодически, по мере разработки и внедрения технических регламентов, пересматриваться с учетом новых научных результатов, достигнутых в стране и за ее пределами.
    Национальный орган по подтверждению соответствия продукции совместно с регламентирующими органами несет ответственность за уполномочивание органов по оценке соответствия продукции. Для этого  учитывается техническая компетентность уполномоченных органов в проведении процедур оценки соответствия и возможность продемонстрировать должный уровень независимости и беспристрастность. Серия стандартов EN 45000 и деятельность по аккредитации являются важными инструментами при уполномочивании вышеуказанных органов в соответствии с Законом №186-XV от 24 апреля 2003 г. об оценке соответствия продукции. Таким образом, органы по оценке соответствия, заявившие об уполномочивании, должны быть предварительно аккредитованы Органом по аккредитации.
    С целью внедрения европейской практики подтверждения соответствия, а также для повышения ответственности изготовителя (поставщика) за соответствие продукции прописанным или декларированным требованиям в Республике Молдова введен механизм подтверждения соответствия посредством декларации о соответствии изготовителя (поставщика) под личную ответственность, которая в ближайшее время должна пройти еще один этап приведения в соответствие с европейскими требованиями.
    Национальный знак соответствия SM, установленный статьей 23 Закона №186-XV от 24 апреля 2003 г. об оценке соответствия продукции, представляет собой графическое изображение, указывающее на то, что продукция, проектируемая или изготовленная в соответствии с обязательными требованиями, подлежит процедурам оценки соответствия и представляет собой инструмент, применяемый на внутреннем рынке и предназначенный всем потребителям, экономическим агентам, представителям сферы промышленности, инспекторам и органам власти, наделенным функциями надзора за рынком. Применение национального знака соответствия SM обязательно для всей продукции из регламентированной области, представленной в Перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации в регламентированной области.
    2.4.3. Международные отношения
    Национальный орган по подтверждению соответствия продукции уполномочен Правительством представлять Республику Молдова в международных и региональных организациях в области оценки соответствия и заключать соглашения в соответствующих областях. Установление и расширение международных связей в области оценки соответствия способствует устранению технических барьеров в торговле, укреплению экономических связей и повышению конкурентоспособности молдавской продукции на мировом рынке.  
    Сертификаты соответствия, выданные в рамках Национальной системы подтверждения соответствия продукции, признаются государствами-участниками СНГ на основе двусторонних соглашений о взаимном признании результатов оценки соответствия, заключенных  с каждым из государств-участников СНГ (включая протоколы испытаний, сертификаты соответствия и национальные знаки соответствия). Таким образом молдавская продукция при экспорте в государства-участники СНГ подвергается упрощенным процедурам идентификации и оценки соответствия, так как признаются результаты, выданные испытательными лабораториями и органами по сертификации Республики Молдова.
    2.5. В области надзора за рынком и защиты потребителей
    2.5.1. Законодательная база
    В настоящее время действующее законодательство Республики Молдова не дает исчерпывающего определения понятию "надзор за рынком". Используется словосочетание "государственный надзор за соблюдением экономическими агентами требований нормативной документации по стандартизации".
    Законодательной и нормативной базой для проведения государственного надзора и контроля за соблюдением требований нормативных  актов и защиты прав потребителей являются:
    Закон № 590-XIII от 22 сентября 1995 г. о стандартизации;
    Закон № 105-XV от 13 марта 2003 г. о защите прав потребителей (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., №126-131, ст.507);
    Закон № 78-XV от 18 марта 2004 г. о пищевых продуктах (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 83-87, ст.431);
    Постановление Правительства № 862 от 26 июля 2004 г. "О совершенствовании государственного специализированного контроля" (Официальный монитор Республики Молдова,  2004 г., № 131, ст.1034);
    Постановление Правительства № 1465 от 8 декабря 2003 г. "Об утверждении правил обмена непищевой продукции и о гарантийных сроках" (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 248-253, ст. 1530).
    2.5.2. Институциональная база
    В настоящее время государственный надзор за соблюдением требований нормативной документации по стандартизации  осуществляется несколькими органами, наделенными функциями контроля. Действующие законодательные и нормативные акты не предусматривают точного разделения функций контроля между органами контроля.
    В соответствии с Законом о стандартизации № 590-XIII от 22 сентября 1995 г. государственный надзор и контроль за соблюдением нормативных документов по стандартизации проводится Национальным органом по стандартизации и другими уполномоченными органами публичного управления. Государственные  инспекции в составе органов,  подчиненных Правительству, в обязательном порядке согласовывают с Министерством экономики и торговли годовые и квартальные графики проверок.
    Так, Законом  № 105-XV  от 13 марта 2003 г. о защите прав потребителей установлено:
    органом центрального отраслевого публичного управления, наделенным функциями разработки и продвижения политики государства в области защиты прав потребителей, является Служба стандартизации и метрологии;
    другими центральными административными органами, наделенными функциями по защите прав потребителей, являются:
    a) в области защиты жизни и здоровья потребителей - Министерство здравоохранения;
    [Пкт.2.5.2. подпкт.а) изменен ПП462 от 24.03.08, МО66-68/01.04.08 ст.437]
    b) в области междугородного и международного транспорта - Министерство транспорта и дорожного хозяйства;
    c) в области строительства - Агентство строительства и развития территорий;
    d) в области туризма - Министерство культуры и туризма;
    e) в области энергетики - Национальное агентство по регламентированию в энергетике и Министерство промышленности и инфраструктуры;
    f) в области связи - Национальное агентство по регламентированию в области связи и информатики и Министерство информационного развития;
    g) в области страхования - Государственная инспекция по надзору за страхованием и негосударственными пенсионными фондами;
    h) в области банковских услуг - Национальный банк Молдовы.
    На местном уровне функции защиты прав потребителей выполняют органы местного публичного управления.
    2.5.3. Международные отношения
    Международное сотрудничество в области государственного надзора за соблюдением установленных или декларированных требований для продукции и услуг обеспечивается через Межгосударственный комитет в области стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ, в том числе через Научно-техническую комиссию в области методологии и организации деятельности по надзору за соблюдением технических регламентов. Разработана нормативная база проведения контроля безопасности взаимопоставляемой продукции и порядок взаимодействия органов контроля при  соблюдении стандартов.
    Изучение европейской практики в области надзора за рынком осуществляется и путем участия в группе "MARS" (Market Surveillance), созданной в рамках Комитета по развитию торговли Экономической комиссии по Европе Организации Объединенных Наций, которая нацелена на разработку рекомендаций по лучшим примененным практикам в области надзора за рынком в странах региона.
3. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ  РАЗВИТИЯ
    3.1. В области стандартизации и технического регулирования:
    совершенствование правовой базы путем внесения изменений в Закон № 590-XIII от 22 сентября 1995 г. о стандартизации и в Закон № 866-XIV  от  10 марта 2000 г. о технических барьерах в торговле с учетом стратегической цели европейской интеграции и,  соответственно, необходимости гармонизации национального законодательства с европейским (в данном конкретном случае - с Европейской директивой 98/34/CE  о процедуре  предоставления информации в области технических стандартов и регламентов), а также необходимость институциональной реформы всей системы MSTQ;
    создание и улучшение технического законодательства посредством разработки и актуализации соответствующих технических регламентов, в том числе через внедрение в национальное законодательство европейских директив, которые обеспечат разработку адекватной законодательной базы в данной области;
    полная гармонизация специальных регламентов с европейскими и международными и их внедрение на уровне нынешних требований в соответствующих областях;
    образование в регламентирующих органах специальных служб, ответственных за разработку технических регламентов. Работы в области технического регулирования составят один из основных видов деятельности органов центрального отраслевого публичного управления;
    разработка специализированного программного обеспечения для мониторинга и координации работ по разработке технических регламентов, а также для обеспечения постоянной связи органа центрального отраслевого публичного управления, ответственного за инфраструктуру качества и оценку соответствия, с регламентирующими органами;
    назначение органа центрального отраслевого публичного управления, который обеспечит администрирование и координирование области инфраструктуры качества и оценку соответствия и будет нести ответственность за разработку стратегий  и политик в этой области, в том числе в национальной стандартизации;
    разделение Национального института стандартизации и метрологии  на два независимых института: Национальный институт стандартизации и Национальный институт метрологии;
    назначение Национального института стандартизации в качестве Национального органа по стандартизации;
    развитие Национального органа по стандартизации как жизнеспособной структуры,  обеспечивающей:
    развитие деятельности по стандартизации на уровне требований  европейской и международной практики в этой области;
    оказание услуг в конкурентной среде  в условиях оптимизации использования ресурсов;
    переход на добровольное применение стандартов;
    установление национальных стандартов, связанных с техническими регламентами, которые предоставляют презумпцию соответствия продукции с применяемым для нее техническим регламентом;
    обогащение опыта регламентирующих органов и Национального органа по стандартизации по идентификации и аннулированию  документов, противоречащих принятым европейским стандартам;
    постоянное принятие европейских стандартов в качестве национальных стандартов, которые являются добровольным и прозрачным инструментом, создающим благоприятные условия для торговли на национальном и европейском уровнях;
    повышение уровня применения национальных стандартов как инструментов, достигнутых консенсусом, необходимых для всех заинтересованных сторон, в том числе для малых и средних предприятий и потребителей, учитывая принципы деятельности по стандартизации и добровольность применения национальных стандартов;
    разработка в соответствии с правилами европейской и международной стандартизации оригинальных национальных стандартов в зависимости от потребностей национальной экономики, в частности, в направлении соблюдения  требований по защите здоровья и обеспечения безопасности людей и окружающей среды;
    управление Национальным фондом стандартов с использованием информационных технологий;
    периодический пересмотр (один раз в 5 лет, предусмотренный методологией всех  органов и организаций по стандартизации) национальных стандартов для сохранения актуальности их положений;
    улучшение связи и обмена информацией в области стандартизации между Национальным органом по стандартизации и вовлеченными в эту деятельность организациями, с одной стороны, и  европейскими и международными организациями, с другой стороны, в целях эффективного и компетентного распространения информации;
    разработка программного обеспечения для мониторинга и координации работ по стандартизации на национальном, межгосударственном, европейском и международном уровнях, а также для обеспечения  постоянной связи с национальными техническими комитетами;
    обучение педагогических кадров, которые обеспечат профессиональную подготовку в области стандартизации через  государственные и частные учреждения образования;
    обучение и просвещение экономических агентов с целью повышения их интереса к деятельности по стандартизации;
    способствование вступлению Национального органа по стандартизации в европейские организации по стандартизации и, соответственно, в Европейский комитет по стандартизации в качестве члена-партнера;
    продвижение вступления регламентирующего органа в области связи в  качестве члена в Европейский институт стандартизации в области телекоммуникаций;
    создание Национального комитета в области электротехники с целью присоединения к Международной электротехнической комиссии;
    продвижение Национального органа по стандартизации/ Национального комитета в области электротехники в качестве члена-наблюдателя  Международной электро-технической комиссии;
    продвижение Национального органа по стандартизации в качестве члена- партнера европейских организаций по стандартизации, в частности,  Европейского комитета по стандартизации в области электротехники;
    активное участие Национального органа по стандартизации в деятельности европейских и международных организаций по стандартизации.
    3.2. В области метрологии:
    совершенствование правовой базы путем внесения изменений и дополнений в Закон № 647-XIII от 17 ноября 1995 г. о метрологии в целях гармонизации национального законодательства с требованиями Закона о метрологии D1 Международной организации законодательной метрологии и с учетом требований Директивы 2004/22/СЕ о средствах измерений;
    полная гармонизация специфических регламентаций в области метрологии с европейскими и международными;
    изменение инфраструктуры метрологии путем создания Национального института по метрологии в качестве независимого и беспристрастного источника информации и экспертизы доверия, законности и правильности измерений в Республике Молдова;
    создание Центрального органа по метрологии для координации политики в области метрологии и метрологической деятельности в стране. Деятельность Метрологической инспекции будет направлена на метрологический надзор за рынком;
    гармонизация национальной системы метрологии с Директивами Европейского Союза посредством:
    гармонизации нормативной базы с требованиями Директивы 2004/22/СЕ;
    использования рекомендаций Международной организации законодательной метрологии;
    применения директив в области метрологии в национальном законодательстве;
    модернизации Национальной базы эталонов  посредством:
    создания обязательных условий в метрологических лабораториях для использования базы данных;
    стажировки персонала, ответственного за использование базы;
    развития Национальной базы эталонов посредством приобретения оборудования, необходимого для создания эталонов для обеспечения  законности, однообразия и доверия измерениям;
    содержания Национальной базы эталонов путем обеспечения приближения имеющихся  эталонов к первичным международным;
    строительства нового здания для Национального института метрологии;
    участия в сличениях в рамках международных и региональных организаций по метрологии;
    участие в качестве ассоциированного члена в работах Генеральной конференции мер и весов Международной организации по метрологии "Метрическая конвенция";
    изменение статуса Республики Молдова в Международной организации законодательной метрологии члена-корреспондента в полноправного члена;
    присоединение к Европейской региональной организации по метрологии - EUROMET;
    создание и управление Национальной системой эталонов средств измерения;
    обеспечение прослеживаемости результатов измерений уровня точности эталона на международном уровне;
    осуществление научных и прикладных исследований в области метрологии;
    активное участие в сотрудничестве в рамках международных и европейских организаций по метрологии;
    создание системы профессиональной подготовки персонала в области метрологии;
    анализ, отбор и приобретение оборудования и стандартных образцов для метрологического обеспечения выполнения поверок/эталонирования биомедицинских средств измерения;
    подтверждение правильности измерений и способности измерения Национальной базы эталонов посредством участия в сличениях на международном и региональном уровне, в том числе на основе двусторонних соглашений.  
    3.3.  В области аккредитации:
    разработка и утверждение специального регламентирующего законодательного акта в области аккредитации, которым будет назначен Единый национальный орган по аккредитации, утверждено Положение о его деятельности и установлена соответствующая организационно-правовая форма, как например, Национальное агентство по аккредитации -публичное учреждение, уполномоченное обеспечить независимость и беспристрастность, чтобы получить доверие на национальном и международном уровнях, а также обеспечить финансовую стабильность и наличие необходимых ресурсов для нормального функционирования в соответствии с международными стандартами по аккредитации;
    совершенствование инфраструктуры, включая программное обеспечение Органа по аккредитации, для повышения его технического уровня и эффективности;
    внедрение нового основополагающего стандарта в области  аккредитации ISO 17011;
    совершенствование системы менеджмента качества в соответствии с ISO/CEI 17011 через сотрудничество с другими национальными органами по аккредитации, включая  оценку;
    реализация процедур и осуществление деятельности по оценке и аккредитации Органа по оценке соответствия согласно Европейским директивам нового подхода и гармонизированным европейским стандартам;
    расширение областей аккредитации в новых направлениях, требуемых рынком: аккредитация систем менеджмента окружающей среды, систем анализа опасности и критического пункта контроля, органов по сертификации экологически чистой продукции;
    совершенствование собственного и субподрядного персонала  до уровня требований международных и европейских стандартов;
    распространение технических  знаний и обучение персонала аккредитованных органов по оценке соответствия, чтобы они отвечали международным и европейским стандартам;
    обучение экономических операторов, чтобы разбудить их интерес к использованию результатов деятельности Органа по оценке соответствия для повышения конкурентоспособности отечественной продукции;
    подписание Органом по аккредитации Многостороннего соглашения в области аккредитации с Европейской организацией по аккредитации и участие в деятельности по сотрудничеству в области аккредитации на европейском и международном уровнях, в том числе с Международным форумом по аккредитации и Международным сотрудничеством в сфере аккредитации лабораторий, соблюдение положений Протокола  к указанному соглашению и подписание договора с Международным форумом по аккредитации и Международным сотрудничеством в сфере аккредитации лабораторий;
    приведение инфраструктуры и документации Органа по аккредитации в соответствие с практикой и требованиями международных и европейских стандартов в области аккредитации, использование интегрированной информационной системы в текущей деятельности по аккредитации,  совершенствованию и международному обмену;
    расширение деятельности по аккредитации Национального органа по аккредитации Молдовы для Органа по оценке соответствия из других стран.
    3.4.  В области оценки соответствия:
    внедрение в национальное законодательство Решения Совета Европейского Союза 93/465/ЕЕС от 22 июля 1993 г. о модулях для различных стадий процедур оценки соответствия и правилах применения знака соответствия СЕ, которые следует применять в Директивах по технической гармонизации;
    отделение функций по оценке соответствия от функций надзора за рынком в учреждениях, где это необходимо, с целью избежания конфликта интересов и обеспечения беспристрастности и объективности предпринятых действий. Исключение необоснованного параллелизма и дублирования между регламентами по оценке соответствия продуктов. Исключение деятельности по оценке соответствия продукции из объекта деятельности министерств, инспекций и правительственных агентов по регламентированию для предотвращения тенденции чрезмерного регламентирования;
    принятие мер по приведению процедур уполномочивания органов по оценке соответствия в соответствие с европейскими принципами и практикой;
    гармонизация существующих процедур посредством внедрения европейских процедур по оценке соответствия продукции на основе принципов Глобального подхода (Global Approach), а также установления четких методов и процедур сертификации (сертификация соответствия продукции, систем менеджмента качества), рассмотрения типа, утверждения проекта, инспекции и испытания, гармонизированными с европейской практикой;
    стимулирование органов по сертификации систем менеджмента качества к подготовке рекламных и информационных материалов (документы для ориентирования и руководства по внедрению), необходимых для внедрения и сертификации систем менеджмента качества и распространения их среди экономических агентов. Тематика должна сосредоточиваться на проблемах, связанных с применением процедур оценки соответствия, техникой обеспечения качества, преимуществами и методологиями внедрения и поддержания систем менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ISO серии 9000 с целью ускорения внедрения отечественными предприятиями систем менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ISO серии 9000 версии 2000;
    установление официальных партнерских отношений между органами по оценке соответствия, органами с функциями надзора за рынком и таможенными органами с целью недопущения несоответствующей продукции на национальный рынок;
    принятие мер по повышению ответственности органов по оценке соответствия по применимым процедурам и выданным результатам оценки соответствия в условиях сокращения участия третьей стороны в предпринимательской деятельности и увеличения ответственности изготовителя;
    создание Центра по подготовке кадров для инфраструктуры качества, который предоставит услуги по обучению и консультациям в данной области;
    обеспечение прослеживаемости результатов измерений, проведенных испытательными лабораториями, только к национальным эталонам, используемым Национальным институтом метрологии или аккредитованными метрологическими  лабораториями;
    обязательное участие испытательных лабораторий в программах международных и региональных межлабораторных сличительных испытаний;
    консультирование органов в области инфраструктуры качества представителями Делегации Европейской комиссии по последовательному проведению деятельности в данной области;
    создание веб-сайта с тематикой MSTQ для продвижения информации и обеспечения свободного доступа к данной информации заинтересованных сторон. Необходимо также создать в Интернете форум регламентирующих органов, уполномоченных и нотифицированных органов и компаний-изготовителей продукции в области, регламентированной Директивами Европейского Союза, для идентификации и решения проблем, возникающих в процессе оценки соответствия;
    выделение частной инициативы по объединению аккредитованных структур для соответствия требованиям рынка, а также с целью развития на конкурентном уровне испытательной и сертификационной деятельности. В этом направлении необходимо создать ассоциации лабораторий (например, MoldLAB или EuroLAB), а также  органов по сертификации;
    создание предпосылок для подписания Правительством Республики Молдова Европейского протокола по оценке соответствия;
    объединение/присоединение молдавских субъектов инфраструктуры качества к европейским или международным организациям в области качества (IQNet, EFQM, EUROLAB, EURACHEM, EOQ и др.) и участие в их работе.
    3.5. В области надзора за рынком и защиты прав потребителей:
    повышение ответственности производителей за продукцию, размещаемую на рынках;
    оптимизация институциональной базы в области надзора за рынком и укрепление способностей его осуществления,  особенно в отношении защиты жизни, здоровья и в борьбе с вводящими в заблуждение практиками. Создание и развитие системы мониторизации воздействия продуктов и оборудования на жизнь и здоровье людей;
    установление и развитие сотрудничества с компетентными органами других стран в целях обмена информацией об опасных продуктах;
    развитие институциональных возможностей и создание механизма защиты потребителей;
    гармонизация законодательной и нормативной базы с Директивами Европейского Союза  в области защиты потребителей;
    развитие международных отношений в области надзора за рынком и защиты прав потребителей.
4. ОСНОВНОЙ SWOT-АНАЛИЗ
    4.1. В области стандартизации и технического регулирования
    Сильные стороны:
    существование законодательной базы деятельности в области стандартизации и технического регулирования: Закон № 590-XIII  от 22 сентября 1995 г. о стандартизации, Закон № 866-XIV  от  10 марта 2000 г. о технических барьерах  в торговле, Закон № 186-XV  от  24 апреля 2003 г. об оценке соответствия продукции, Постановление Правительства № 702  от 4 июня 2002 г. "О переходе на добровольную стандартизацию", Постановление Правительства № 873  от  30 июля 2004 г. "Об утверждении Национальной программы по разработке технических регламентов";
    функционирование Национального органа по стандартизации, ответственного за осуществление работ по национальной стандартизации, признанного Правительством Республики Молдова (ст.6 Закона № 590-XIII  от 22 сентября 1995 г. о стандартизации);
    существование правовой основы для финансовой поддержки работ по стандартизации из бюджетных средств (ст.20 Закона № 590-XIII  от 22 сентября 1995 г. о стандартизации);
    разграничение функций и назначение органов, ответственных за разработку технических регламентов (Постановление Правительства № 702 от 4 июня 2002 г. "О переходе на добровольную стандартизацию", Постановление Правительства № 873 от 30 июля 2004 г. "Об утверждении Национальной программы по разработке технических регламентов").
    Слабые стороны:
    несоблюдение сроков, установленных для реализации Национальной программы по разработке технических регламентов;
    отсутствие независимого Национального института по стандартизации;
    отсутствие в действующем Национальном институте по стандартизации  и метрологии необходимых площадей для эффективного проведения работ по стандартизации и для оказания специальных услуг в области стандартизации;
    услуги Национального института по стандартизации  и метрологии в области стандартизации недостаточно развиты;
    недостаточная организация услуг по профессиональной подготовке в области стандартизации;
    низкий уровень использьзования информационных технологий при управлении  Национальным фондом стандартов;
    уровень финансовой поддержки экономическими агентами, в том числе предприятиями малого и среднего бизнеса работам по стандартизации низок, также они недостаточно участвуют в работах по стандартизации и недостаточно представлены в национальных технических комитетах по стандартизации;
    не проводится постоянный пересмотр стандартов, необходимый для актуализации их положений, предусмотренный в методологиях всех органов и организаций по стандартизации;
    неудовлетворительно проводится работа по принятию международных стандартов в качестве национальных;
    из-за отсутствия специалистов и финансовой поддержки неудовлетворительно ведется работа в рамках деятельности национальных технических комитетов;
    отсутствие программного обеспечения для мониторинга и координации работ по стандартизации на национальном, межгосударственном, европейском и международном уровнях.
    Возможности:
    разработка законодательной базы в технической области, гармонизированной с требованиями международного и европейского законодательства;
    благоприятное географическое расположение и возможность применения европейских стандартов посредством румынских стандартов СР, межгосударственных стандартов ГОСТ и стандартов других стран (ДСТУ, СТБ, ГОСТ Р) на румынском и русском языках;
развитие и поддержка структуры MSTQ,  в том числе деятельности по стандартизации.
    Риски:
    растяженность на неопределенное время периода перехода от обязательных стандартов технического регламентирования к  добровольным стандартам как результат невыполнения Национальной программы по разработке технических регламентов и Программы по принятию европейских стандартов, приведенных в соответствие с Директивами Европейского Союза;
    трудности при внедрении международных и европейских стандартов на английском языке и  европейских стандартов, гармонизированных с Директивами Европейского Союза;
    неприсоединение Республики Молдова к Европейскому комитету по стандартизации и Европейскому комитету по стандартизации в области электро-техники из-за отсутствия соответствующего финансирования;
    невыполнение Национальным органом по стандартизации всех условий для принятия в качестве члена-партнера Европейского комитета по стандартизации, в том числе из-за нерешения регламентирующими органами задач, связанных с конфликтными ситуациями, возникающими из-за несоответствия требований нормативных актов и содержанием документов по стандартизации;
    неосознание  необходимости присоединения к  Европейскому институту стандартизации в области телекоммуникаций;
    непонимание регламентирующим органом в области электротехники необходимости создания Национального электротехнического комитета;
    невозможность присоединения Республики Молдова в качестве члена-партнера к Европейскому комитету по стандартизации в области электротехники, не будучи членом  Международной электротехнической комиссии.
    4.2. В области метрологии
    Сильные стороны:
    разработана законодательная основа для метрологической деятельности (Закон о метрологии № 647-XIII от 17 ноября 1995 г.) и для поддержки метрологической деятельности из бюджетных фондов;
    создан Национальный орган по метрологии;
    частично обеспечены единообразие и законность измерений в стране в соответствии с существующей Национальной базой эталонов.
Слабые стороны:
    не подписано Соглашение о взаимном признании исходных эталонов и сертификатов эталонирования, выданных национальными институтами по метрологии стран-членов "Метрической конвенции";
    не обеспечена прослеживаемость измерений во всех областях измерений;
    нет независимого Национального института по метрологии;
    нет необходимого помещения для осуществления нормальной  метрологической деятельности;
    существующие лаборатории и Национальная база эталонов содержатся (окружающие условия) и развиваются в недостаточной степени;
    финансовых ресурсов, которыми располагает государство, недостаточно для выполнения Программы развития Национальной системы эталонов на 2003-2008 гг., утвержденной Постановлением Правительства № 1169 от 29 сентября 2003 г.;
    существующая техническая база, необходимая для выполнения испытаний средств измерений в целях утверждения типа средств измерений, недостаточно развита и должна быть пополнена со временем для обеспечения эффективной работы;
    не проводятся сличения с исходными эталонами страны на региональном и международном уровнях;
    недостаточно используется оценка неопределенности измерений;
    нормативная база недостаточно гармонизирована с требованиями Европейских директив в области метрологии;
    человеческий потенциал постарел и не имеет стажировки в соответствии с требованиями Европейского Союза.
    Возможности:
    совершенствование структуры MSTQ;
    присоединение к Генеральной конференции мер и весов Международной организации по метрологии "Метрическая конвенция";
    присоединение к Региональной организации по метрологии - EUROMET;
    гармонизация Национальной системы по метрологии с требованиями Европейского Союза;
    признание на национальном и международном уровнях результатов измерений, выполненных в Республике Молдова.
Риски:
    бюджетное финансирование не покрывает ни базовые нужды, ни потребности, связанные с развитием, для выполнения  Программы развития Национальной системы эталонов на 2003-2008 гг., утвержденной Постановлением Правительства № 1169 от 29 сентября 2003 г.;
    неприсоединение к Генеральной конференции мер и весов Международной организации по метрологии "Метрическая конвенция" без финансовой поддержки со стороны Правительства;
бюджетное финансирование не покрывает ни основные потребности, ни потребности, связанные с дальнейшим развитием Национальной системы метрологии;
    неучастие Республики Молдова в сличениях с исходными эталонами страны по причине  отсутствия соответствующей технической базы, финансовой поддержки со стороны государства и невступление в Региональную организацию метрологии - EUROMET;
    отсутствие возможности отслеживания измерений Национальной базы эталонов в соответствии с первичными эталонами Международного бюро мер и весов из-за отсутствия финансовой поддержки со стороны государства.
    4.3. В области аккредитации
    Сильные стороны:
    вступило в силу законодательство об аккредитации в области оценки соответствия продукции. Закон №186-XV от 24 апреля 2003 г. об оценке соответствия продукции, Постановление Правительства № 1646 от 31 декабря 2003 г. "О создании системы аккредитации" и т.д.;
    создан и функционирует Орган по аккредитации как  независимое, беспристрастное учреждение, которое работает по недискриминационному принципу;
    отделена деятельность по аккредитации от деятельности по оценке соответствия (за исключением аккредитации в области метрологии);
    заключен  договор о сотрудничестве между Органом по аккредитации   Молдовы с Европейской организацией по аккредитации.
    Слабые стороны:
    законодательство не определяет четко тот факт, что Орган по аккредитации является единым органом по аккредитации в стране;
    Орган по аккредитации не располагает необходимой инфраструктурой;
    отсутствует база данных о национальной и международной документации в области, а также  база данных Органа по оценке соответствия;
    аккредитация в области метрологии осуществляется не единым органом по аккредитации, как указано в законодательных и нормативных актах, и, соответственно, не гармонизируется с международными стандартами в области  - ISO/CEI 17025, ISO 17011;
    недостаточная финансовая поддержка со стороны Правительства для представления Органа по аккредитации в международных и европейских структурах;
    Орган по аккредитации не подписал Многостороннее соглашение с Европейской организацией по аккредитации;
    аккредитованные лаборатории и органы не участвуют в деятельности европейских и международных организаций;
    существует конфликт интересов в деятельности органов по сертификации из-за подчинения Органа по оценке соответствия отдельным органам публичного управления.
    Возможности:
    подписание договора о сотрудничестве между Органом по аккредитации Республики Молдова и Европейской организацией по аккредитации;
    реализация проекта TACIS (Гармонизация системы стандартизации Республики Молдова);
    установление связей с Национальным органом по аккредитации из Румынии (RENAR) и Румынской ассоциацией по подтверждению качества (SRAC);
    развитие отношений сотрудничества в рамках Межгосударственного комитета в области стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ и Межрегиональной ассоциации по стандартизации в области аккредитации.
    Риски:
    необеспечение соответствующей инфраструктуры, необходимого технического оснащения и документации, постоянных помещений в случае финансовой нестабильности Органа по аккредитации;
    данная деятельность недостаточно поддержана Правительством  в финансовом плане, следовательно, существует риск необеспечения из бюджетных средств представительства Органа по аккредитации в международном сотрудничестве;
    неподписание Mногостороннего соглашения  между Национальным органом по аккредитации Молдовы и Европейской организацией по аккредитации;
    непризнание результатов работ в области оценки соответствия;
    неназначение посредством законодательного акта Органа по аккредитации в качестве единого органа по аккредитации;
    неизменение организационно-правовой формы Органа по аккредитации из государственного предприятия в Национальное агентство по аккредитации;
    тенденция отдельных органов развивать параллельные структуры по аккредитации;
    сниженная добавленная стоимость сертификатов, выданных органами по сертификации в промышленности;
    снижение доверия к Национальной системе аккредитации по причине поддержания отдельными органами по оценке соответствия конфликта интересов.
    4.4. В области оценки соответствия
    Сильные стороны:
    наличие правовой базы в области - Закон №186-XV от 24 апреля 2003 г. об оценке соответствия продукции - максимально гармонизированный с европейскими принципами в области оценки соответствия продукции;
    создан Национальный орган по подтверждению соответствия продукции, координирующий деятельность органов по оценке соответствия в Национальной системе по подтверждению соответствия продукции;
    функционирование в Республике Молдова более 30 уполномоченных и аккредитованных органов по сертификации и 150 испытательных лабораторий.
    Слабые стороны:
    отсутствие правовой технической базы (технических регламентов), устанавливающих обязательные требования к продукции;
    недостаточный интерес аккредитованных органов по оценке соответствия  к деятельности по национальной стандартизации и разработке технических регламентов;
    объединение в рамках одного учреждения функций по оценке соответствия с функциями по надзору за рынком;
    отсутствие лабораторий для испытаний продукции из регламентированной области;
    отсутствие действенного механизма признания результатов проведенных оценок аккредитованными и нотифицированными органами Европейского Союза;
    отсутствие услуг по консультированию и обучению экспертов в области оценки соответствия и менеджмента качества;
    большинство органов по оценке соответствия не располагают достаточными финансовыми средствами для расширения области испытаний и для их развития.
    Возможности:
    гармонизация законодательной базы с европейским законодательством;
    подписание Правительством Республики Молдова  Протокола оценки соответствия и признания промышленной продукции.
    Риски:
    недостаточное вовлечение регламентирующих органов в процесс разработки технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к продукции;
    недостаточное вовлечение промышленности в развитие инфраструктуры качества и оценки соответствия;
    недостаточное вовлечение руководства предприятий в вопросы подтверждения соответствия и менеджмента качества;
    отсутствие дисциплины в органах по сертификации и испытательных лабораториях Республики Молдова и существование конфликта интересов, что может повлиять на уровень достоверности и беспристрастности;
    продвижение регламентирующими органами дополнительных оценок экономических агентов с необоснованными затратами;
    низкий уровень юридической и финансовой ответственности органов по оценке соответствия  за выданные недостоверные  результаты;
    отсутствие или недостаточность финансовых и человеческих ресурсов, которые позволяют общественным и частным организациям внедрять систему менеджмента качества;
    тенденция отдельных органов развивать параллельные системы по аккредитации/уполномочиванию.
    4.5. В области надзора за рынком и защиты прав потребителей
    Сильные стороны:
    существование органов с функциями контроля по областям;
    наличие нормативных документов, содержащих требования  по защите здоровья, жизни и безопасности людей;
    наличие нормативной базы для проведения контроля в разных областях, характерного для периода перехода от обязательного применения стандартов к обязательным техническим регламентам и добровольному применению стандартов;
    разработка Закона о защите прав потребителей  (в новой редакции), основанного на принципах ООН по защите прав потребителей;
уполномочивание законодательством органов по защите прав потребителей.
    Слабые стороны:
    недостаточно развита законодательная база о надзоре за рынком;
    недостаточно развита законодательная база об ответственности производителя;
    отсутствие технических регламентов, которые предусмотрели бы методологию контроля соблюдения требований нормативных документов по стандартизации и не позволили бы контролировать показатели соответствия;
    низкая мощность  лабораторной  базы;
    отсутствие референс-лаборатории на национальном уровне;
    отсутствие разделения функций контроля между органами, наделенными функциями контроля;
    отсутствие обмена информацией о выявленных на рынках сбыта продуктов, опасных для жизни и здоровья;
    неэффективность механизмов надзора и контроля импортируемых товаров на таможне;
    отсутствие  учета случаев смерти, заболевания людей и загрязнения окружающей среды вследствие использования опасных продуктов и оборудования;
    нехватка подготовленных специалистов.
    Риски:
    надзор за рынком преимущественно в сфере обращения товаров и проведение контроля у производителя лишь в случае выявления несоответствий создаст риск размещения на рынке несоответствующей продукции, что создаст опасность для потребителя;
    чрезмерное регламентирование (органы выполняют одновременно  функции регламентирования и контроля);
    недостаточное финансирование деятельности по надзору за рынком.
5. ВОЗМОЖНОЕ ВЛИЯНИЕ СИСТЕМЫ MSTQ              
    Удачное внедрение системы MSTQ значительно повлияет на развитие экономики и промышленности Молдовы. Выгоды могут быть обобщены по трем категориям:
    Промышленность
    Стандартизация, метрология, аккредитация, обеспечение соответствия продукции и защита интеллектуальной собственности являются ключевыми элементами устойчивого промышленного развития. Для расширения рынков сбыта качество также является очень важным, как и тот факт, что самым важным фактором для качества являются измерение и контроль, которые должны проводиться в аккредитованных лабораториях. Организации MSTQ предоставят нужную инфраструктуру, которая будет способствовать развитию промышленности.
    Торговля
    Для импортируемых товаров качество и соответствие регламентам и стандартам Молдовы очень важно. Исходя из этого, можно выделить  две проблемы: необходимость существования стандартов, соответствующих международным, и внедрение соответствующих стандартов посредством тестирования проверок, измерений и инспекций. В этом плане роль организаций MSTQ очень важна как при разработке стандартов, так и при их внедрении посредством проверок, измерений, сертификации и аккредитации. Таким образом для экспортных товаров требуется строгий контроль качества посредством тестирования, проверок, измерений, инспекции, сертификации и аккредитации. Организации MSTQ будут отвечать требованиям промышленности Молдовы через предоставление крепкой инфраструктуры для торговли.
    Наука и технология
    Существование современной системы измерений создает условия для научного и технического развития страны. Это объясняется тем, что многие проверки и измерения нуждаются в самых совершенных методах, которые могут быть поддержаны только в хорошей научной и технологической среде. По этой части свой вклад может внести Институт метрологии.
6. СТОИМОСТЬ
    На данном этапе сделать детальный анализ стоимости практически невозможно. Прогноз реальной стоимости можно будет сделать лишь тогда,  когда каждый орган составит собственный план действий.
    Стоимость внедрения настоящей концепции составит около 84 миллионов долларов США в течение 15 лет (приблизительный расчет экспертов Всемирного банка), в то время как экономическая выгода составит в 4 - 42 раза больше в зависимости от ситуации в экономике, в частности в промышленности. Соответственно данные затраты будут покрыты:
    за счет международных финансовых организаций-партнеров;
    из обеспечения бюджетных ассигнований для определенной деятельности на базе уже существующих нормативных и законодательных актов либо актов, которые будут приняты в ходе внедрения концепции (их более точное определение возможно только при существовании индивидуальных планов деятельности соответствующих учреждений).
7. ПАРТНЕРЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ КОНЦЕПЦИИ
    Внедрение настоящей концепции (впоследствии - стратегии в области MSTQ) требует поддержки и привлечения иностранных партнеров (доноров).
    Проект Всемирного банка по повышению  конкурентоспособности изначально был предназначен для гармонизации системы MSTQ Республики Молдова с системой Европейского Союза.
    Данная цель может быть достигнута через участие Правительства в:
    (i) пересмотре и совершенствовании значимых положений MSTQ и внедрении реформы институциональной реогранизации;
    (ii) укреплении  возможностей в области метрологии и тестирования посредством модернизации ключевых лабораторий в рамках Национального института стандартизации и метрологии и расширении их институциональных способностей по проведению измерений и калибровки, а также проведению тестирования для экономических агентов;
    (iii) актуализации системы стандартизации посредством перевода и адаптации наиболее используемых стандартов, повышении институциональных возможностей Национального института стандартизации и метрологии и пересмотре нормативных актов в соответствии с международной практикой;
    (iv) усилении способностей Центра по аккредитации по аккредитации и сертификации;
    (v) повышение эффективности системы обеспечения качества и соответствия посредством консолидации функций Совета по оценке соответствия и использования европейского ноу-хау.
    Указанный проект Всемирного банка будет финансировать покупку оборудования (лабораторного и информационных технологий), техническую поддержку и обучение кадров Национального института стандартизации и метрологии, а также произведет отбор лабораторий тестирования, которые будут определены Советом по аккредитации и   Советом по оценке соответствия и другими органами по оценке соответствия на более позднем этапе.
    Персонал получит возможность специализироваться в области использования нового оборудования и программного обеспечения, проведения тестов, внедрения ISO 9001:2000 и др.
    Непосредственную выгоду от внедрения настоящей концепции получат  Служба стандартизации и метрологии, Институт стандартизации и метрологии, Центр по аккредитации и отобранные учреждения по оценке соответствия продукции.
Приложение № 2
к Постановлению Правительства
№ 859 от 31 июля 2006 г.
    anexa 2
    [Приложение 2 изменено ПП452 от 24.03.08, МО63-65/28.03.08 ст.422]