cтратегии развития промышленности на период до 2015 года

    ИЗМЕНЕНО
    ПП483 от 05.07.11, МО113/12.07.11 ст.551
    ПП462 от 24.03.08, МО66-68/01.04.08 ст.437
    ПП986 от 30.08.07, МО141-145/07.09.07 ст.1027

Во исполнение Постановления Правительства № 1314 от 12 декабря 2005 г. "О выполнении Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы "Модернизация страны - благосостояние народа" и мерах, направленных на обеспечение качественного экономического роста и благосостояния народа" Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию развития промышленности на период до 2015 года (прилагается).

2. Мониторинг и координацию процесса реализации Стратегии развития промышленности на период до 2015 года возложить на Министерство промышленности и инфраструктуры.

3. Министерствам, центральным административным органам и органам местного публичного управления, вовлеченным в реализацию мер, предусмотренных в Стратегии развития промышленности на период до 2015 года, проинформировать о принятых мерах до 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, Министерство промышленности и инфраструктуры, которое, в свою очередь, представит Правительству отчет о выполнении настоящего постановления.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Василе ТАРЛЕВ

Контрассигнуют:

министр экономики и торговли Игорь Додон

министр промышленности

и инфраструктуры Владимир Антосий

министр сельского хозяйства

и пищевой промышленности Анатолие Городенко

№ 1149. Кишинэу, 5 октября 2006 г.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 1149 от 5 октября 2006 г.

РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ

МОЛДОВА НА ПЕРИОД ДО 2015 г.

1. Стратегия развития промышленности на период до 2015 года (в дальнейшем - Стратегия) является документом стратегического планирования и определяет основные принципы, цели и приоритеты развития отрасли, а также основные механизмы и инструменты ее реализации, обеспечивающие повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного сектора. (В настоящем документе отрасли, связанные с производством и распределением электро- и теплоэнергии, а также природного газа, не рассматриваются, так как согласно Классификатору видов экономической деятельности Республики Молдова (CRM 007-2000), гармонизированному с системой EUROSTAT, эти виды деятельности относятся не к промышленности, а к инфраструктуре. Решение проблем электро-, тепло- и газоснабжения являются предметом Стратегии энергетической безопасности Республики Молдова).

2. Настоящая Стратегия разработана в соответствии с Постановлением Правительства № 1314 от 12 декабря 2005 года "О выполнении программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы "Модернизация страны - благосостояние народа" и мерах, направленных на обеспечение качественного экономического роста и роста благосостояния населения".

3. Настоящая Стратегия является составной частью социально-экономической политики государства и направлена на возрождение и развитие промышленного сектора республики. Стратегия призвана конкретизировать основные цели и приоритеты, изложенные в Программе деятельности Правительства на 2005-2009 годы "Модернизация страны - благосостояние народа", Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ), Национальной программе "Satul Moldovenesc" (2005-2015 гг.) и в Плане действий Республика Молдова - Европейский Союз.

4. Главной целью настоящей Стратегии является формирование высокотехнологичного, наукоемкого, эффективного и конкурентоспособного по европейским стандартам промышленного сектора экономики. В связи с этим Стратегия разработана в соответствии с основными принципами базового документа Европейской комиссии "Промышленная политика в расширенной Европе" (Брюссель, 11 декабря 2002 г., COM (2002) 714 final). При разработке Стратегии были учтены положения отчета Европейской платформы MANUFUTURE (апрель 2006 г.) с использованием "Стратегического плана исследований - для обеспечения будущего промышленной продукции в Европе", разработанного в соответствии с тенденциями глобальной промышленной революции, которая просматривается в ближайшем будущем.

5. Достижение цели Стратегии предполагает необходимость разработки и применения специальных механизмов и инструментов, направленных на:

oбеспечение макроэкономической стабильности и благоприятного инвестиционного климата;

cовершенствование кадрового потенциала и повышение эффективности его использования;

pазвитие духа предпринимательства, лояльной конкуренции и стимулирование развития малых и средних предприятий в промышленной сфере;

осуществление cтруктурной реформы промышленного сектора;

проведение активной политики в области науки и инноваций;

создание эффективной инфраструктуры промышленного сектора;

внедрение информационных технологий и технологий связи;

обеспечение защиты окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

6. Настоящий документ разработан на основе анализа эволюции промышленности Республики Молдова и ее современного состояния, а также опыта стран - новых членов Европейского Союза (ЕС).

7. Стратегия является отправным пунктом для разработки программ поддержки и развития приоритетных отраслей промышленности.

II.ЭВОЛЮЦИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

2.1. Политика индустриализации (1960-1989 гг.)

8. Создание современного промышленного сектора страны началось в начале 60-х годов прошлого века и осуществлялось путем полной интеграции промышленности Молдовы в единый народно-хозяйственный комплекс бывшего СССР. К 80-м годам завершился процесс формирования структуры промышленного сектора, основанной на приоритетном развитии отраслей переработки сельскохозяйственного сырья, предприятий сельскохозяйственного машиностроения, легкой промышленности, а также науко- и трудоемких высокотехнологичных предприятий электронной и приборостроительной промышленности, выполняющих заказы военно-промышленного комплекса бывшего СССР.

9. Период с 1960 по 1989 год характеризуется отсутствием самостоятельной промышленной политики республики. Основные решения о направлениях развития промышленности Молдовы, а также механизмах ее реализации принимались центральными партийными и государственными органами бывшего СССР. Главной формой промышленной политики советского периода являлось централизованное планирование и управление, характеризующееся прямым администрированием предприятий со стороны государственных органов, централизованным материально-техническим обеспечением и распределением финансовых ресурсов, капитальных вложений и готовой продукции, государственным ценообразованием, субсидированием ряда ключевых отраслей. Основная задача республиканских органов заключалась в оперативном управлении промышленным сектором и в обеспечении достижения целей, поставленных центральными органами бывшего СССР.

2.2. Формирование основ рыночной экономики (1990-1995 гг.)

10. Конец 80-х годов охарактеризовался глубоким политическим, социальным и экономическим кризисом мировой социалистической системы, приведшим в конечном итоге к ее полному распаду и исчезновению единого государства СССР. Результатами этого процесса явились резкое падение валового внутреннего продукта, объемов производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, галопирующая инфляция, появление массовой безработицы, снижение доходов населения и рост уровня бедности. Данные явления характерны для всех стран бывшего социалистического лагеря и в большей степени для республик бывшего СССР.

11. Провозглашение независимости Республики Молдова привело к необходимости решить в кратчайшие сроки комплекс взаимосвязанных проблем:

сформировать органы управления независимого государства, способные самостоятельно разрабатывать и реализовывать внутреннюю и внешнюю политику;

создать законодательную базу функционирования государства;

обеспечить переход экономики от административных к рыночным методам управления;

создать эффективно функционирующий частный сектор;

обеспечить условия для развития гражданского общества и его демократических институтов.

12. Сложность задач, неблагоприятная политическая и экономическая ситуация, отсутствие политического консенсуса о путях развития страны, а также надлежащего опыта не позволили Республике Молдова добиться значительных результатов на всех направлениях и, в первую очередь, в сохранении и развитии промышленного потенциала. Экономическая политика базировалась на принципах рыночного романтизма и недооценке сложностей формирования экономики нового типа. Массовая приватизация промышленных предприятий за боны народного достояния не сопровождалась своевременным внедрением механизмов формирования рынка ценных бумаг, созданием современных методов корпоративного управления, изменением роли и функций государственных органов отраслевого управления.

13. Однако несмотря на все трудности и ошибки в этот период были созданы предпосылки для функционирования рыночных отношений в условиях независимости и, в первую очередь:

введена национальная валюта, обеспечивающая возможность проводить самостоятельную налоговую и бюджетную политики;

проведена либерализация цен;

создана конституционная и законодательная основа развития институтов частной собственности в области сельскохозяйственного и промышленного производства;

начат процесс либерализации режима экспорта-импорта;

созданы возможности для притока иностранных инвестиций в экономику.

2.3. Формулирование независимой промышленной политики Республики Молдова (1996-2000 гг.)

14. Продолжающийся процесс падения объемов промышленного производства и резкое снижение доли промышленности в ВВП с 60% (1989 г.) до 26% (1996 г.) привели к осознанию необходимости разработки и проведения специальной государственной политики, ориентированной на развитие промышленности. (Данные 1989 года приведены по всей республике. Данные 1996 года - без предприятий левобережных районов Днестра, промышленный потенциал которых к 1989 году составлял 37% промышленного потенциала МССР). Результатом этого явилось принятие постановления Правительства № 553 от 8 октября 1996 года "Об утверждении Концепции промышленной политики Республики Молдова на 1996-2000 годы".

15. Концепция провозгласила главной целью промышленной политики "обеспечение жизнеспособности промышленности и конкурентоспособности молдавских промышленных товаров на внутреннем и внешних рынках". Стратегическим направлением объявлялось формирование многоотраслевого высокотехнологичного и конкурентоспособного промышленного комплекса, соответствующего европейским стандартам, обеспечивающего стабильное развитие экономики страны, благосостояние населения и интеграцию Молдовы в мировую систему экономических отношений.

16. Принятие Концепции дало начало проведению осознанной государственной политики по отношению к промышленному комплексу. Начался процесс активной реструктуризации промышленных предприятий, были приняты законы, направленные на формирование системы современного корпоративного управления. В качестве одного из приоритетов промышленной политики Концепция определила стимулирование развития частного сектора в промышленности путем поддержки малых и средних предприятий.

17. В результате реализации предусмотренных Концепцией и другими программами мер начался процесс оживления экономики. В 2000 году рост ВВП составил 2,1%, что было обеспечено преимущественно за счет улучшения положения в промышленности, продукция которой в 2000 году выросла на 7,7%.

18. Главными причинами отсутствия реальных изменений в развитии промышленности в данный период являлись:

отсутствие комплексного подхода к решению проблем промышленного комплекса и непоследовательность в применении предложенных Концепцией механизмов;

продолжающееся доминирование административных методов управления экономикой и чрезмерная регламентация предпринимательской деятельности;

недостаток собственных финансовых ресурсов и малый объем прямых инвестиций в промышленную сферу;

региональный финансовый кризис 1998 года;

конфликт между основными звеньями власти и общая политическая нестабильность в обществе.

2.4. Политика возрождения промышленного комплекса (2001-2005 гг.)

19. Приступив к выполнению одобренной Парламентом в апреле 2001 года Программы деятельности "Возрождение экономики - возрождение страны", Правительство инициировало разработку ряда отраслевых и межотраслевых стратегий и программ, среди которых:

Стратегия социально-экономического развития Республики Молдова на среднесрочный период (до 2005 года);

Стратегия развития частного сектора на 2002-2004 годы;

Инвестиционная стратегия Республики Молдова;

Стратегия продвижения экспорта на 2002-2005 годы;

Государственная программа поддержки малого бизнеса на 2002-2005 годы.

20. Особое внимание в этот период было уделено разработке и реализации промышленных стратегий и программ на 2001-2005 годы с последующим их пересмотром на 2004-2008 годы, важнейшими из которых являются:

Отраслевая стратегия развития промышленности до 2006 года, являющаяся составной частью Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ);

Отраслевая стратегия развития промышленности на 2001-2005 годы, откорректированная на 2004-2008 годы и приведенная в соответствие с СЭРСУБ и Промышленной политикой в контексте интеграции в ЕС;

программы развития промышленных отраслей - машиностроения, радиоэлектроники, легкой и мебельной промышленности, разработанных в соответствии с отраслевой Стратегией развития промышленности на 2004-2008 годы;

Отраслевая программа "Качество", предусматривающая внедрение системы управления качеством на промышленных предприятиях в соответствии с международными стандартами ISO 9000.

21. В 2001-2005 гг. ситуация в экономике стабилизировалась и был обеспечен рост ВВП и объемов производства в основных отраслях промышленности и сельского хозяйства (приложения № 1-3). Ведущую роль в экономическом развитии страны начал играть негосударственный сектор, доля которого в ВВП превысила 75%, а в производстве промышленной продукции - более 80%, что свидетельствует о прогрессивных тенденциях в структурных преобразованиях национальной экономики. В этот период оживился в некоторой степени инвестиционный процесс. Объем инвестиций в основные фонды увеличился к концу периода в целом почти в 3 раза, а в промышленности почти в 6 раз. В структуре инвестиций промышленный сектор занимает примерно 30% (приложения № 4-5). Следует отметить, что около 70% общего объема инвестиций осуществляются за счет собственных средств экономических агентов.

22. Экономическому росту и повышению уровня жизни населения способствовали также такие факторы, как:

стабилизация ситуации на рынках стран СНГ и, в первую очередь, России;

расширение внутреннего спроса, в том числе за счет увеличения денежных поступлений от граждан Республики Молдова, работающих за рубежом;

ограничение роста денежной массы, находящейся в обращении, и соответственно инфляции.

III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

3.1. Структура промышленности и ее эффективность

23. В настоящее время промышленность обеспечивает 14,9% ВВП, здесь трудится 12,3% занятого населения. На долю промышленных товаров приходится 78,4% экспорта республики (приложение № 6). В промышленном секторе зарегистрировано около 16 тыс. экономических агентов, что составляет 12,3% их общего числа по республике. В отрасли действует 679 крупных предприятий, из которых только около 9% представляют публичную собственность.

24. Структура промышленности республики включает 20 видов деятельности (приложение № 7), объединенных в следующие группы:

Группа I - виды деятельности, основанные в большой степени на переработке местного сырья, продукция которых, за исключением пищевой промышленности, предназначена для местного рынка:

пищевая промышленность;

производство других неметаллических изделий;

парфюмерно-косметическая промышленность;

сбор и переработка отходов;

производство столярных изделий для строительства, деревянной тары.

Группа II - виды деятельности, основанные на применении импортного сырья и комплектующих, в том числе в таможенном режиме активной переработки, производящие конкурентоспособную продукцию:

производство текстильных изделий, одежды, трикотажа, дубление и производство кож, производство кожгалантерейных изделий, обуви;

производство машин и оборудования (производство насосов, сельхозмашин и агрегатов и др.).

Группа III - виды деятельности, основанные на применении импортного сырья, производящие продукцию с низким уровнем конкурентоспособности:

мебельная промышленность;

химическая промышленность, в том числе производство фармацевтических препаратов;

производство бумаги и картона;

производство изделий из пластмассы;

производство готовых изделий из металла.

Группа IV - наукоемкие и высокотехнологичные производства, которые нуждаются в реализации специальных программ реструктуризации, а также программ привлечения инвестиций:

информационные технологии;

приборостроение.

25. В структуре промышленного производства ведущее место занимают отрасли первой группы и, в частности, перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса, на долю которой приходится более 50% общего объема промышленного производства.

26. На долю отраслей, способных производить наукоемкую высокотехнологичную и востребованную на мировых рынках продукцию, приходится только 0,2% общего объема промышленного производства, в то время как в странах ЕС этот показатель приближается к 20%.

27. Высокий удельный вес предприятий, оснащенных устаревшим оборудованием, с производством, основанным на массовом использовании ручного труда, и производящих продукцию с малой добавленной стоимостью, обусловливает низкую эффективность молдавской промышленности в целом. Рост эффективности сдерживается также вынужденным проведением политики опережающего роста заработной платы по сравнению с ростом производительности труда, направленной на сокращение бедности и повышение уровня доходов занятого населения. Так, с 2000 по 2005 год производительность труда в промышленном секторе выросла на 70%, в то время как заработная плата увеличилась более чем в 2 раза.

28. Постоянный рост емкости внутреннего потребительского рынка преимущественно за счет денежных поступлений от граждан, работающих за рубежом, на фоне низкого уровня объема промышленного производства и качества промышленной продукции ведет к значительному росту импорта товаров (приложение № 8) и, в конечном счете, к увеличению дефицита торгового баланса, который в 2005 году превысил 1 млрд. долларов США, что повышает экономические риски государства.

3.2. Региональное размещение промышленности

29. Территориальное размещение промышленности произошло в советский период на основе генеральных схем развития. Промышленные предприятия размещены преимущественно в крупных городах и районных центрах. В 7 районах республики имеется от 1 до 5 промышленных предприятий, в 17 районах - от 5 до 15, в остальных районах и автономно-территориальном образовании Гагаузия (Гагауз-Ери) - свыше 15 предприятий. Больше всего промышленных предприятий сконцентрировано в мун. Кишинэу, на долю которого приходится 76% общего числа промышленных предприятий.

30. В региональном аспекте основной объем промышленной продукции приходится на Центр (63,2%). Предприятия Севера и Юга дают соответственно 25,8% и 11% промышленной продукции.

31. Большинство предприятий, находящихся за пределами мун. Кишинэу, относятся к предприятиям агропромышленного сектора. Только в 24 районах действуют предприятия, практикующие другие виды промышленного производства. При этом в 7 районах объем продукции, произведенной предприятиями этих отраслей, крайне незначителен и не превышает 50 млн. леев в год.

32. Анализ показывает также, что крупные промышленные предприятия сконцентрированы в основном в крупных городах (Кишинэу, Бэлць, Кахул, Сорока), в то время как в большинстве районных центров и в сельских населенных пунктах действуют малые предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. В селах только 6% трудоспособного населения занято в промышленной сфере. Уровень оплаты их труда составляет, в зависимости от района, 55-80% от среднереспубликанского уровня оплаты труда работников промышленного сектора.

IV.РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

4.1. Природные ресурсы

33. Главным природным ресурсом Республики Молдова является земля. Общая площадь составляет 3384,6 тыс. гектаров, из которых 1950,9 тыс. гектаров, или 57,7% занимают площади сельскохозяйственного назначения, представленные в основном высокопродуктивными черноземами. (Данные по земельному фонду приведены в целом по республике. Вся остальная информация Стратегии дана без учета восточных районов республики, за исключением специально оговоренных случаев). Из общей площади сельскохозяйственных земель 1573,6 тыс. гектаров (85,4%) приходится на пашню и 259,5 тыс. гектаров (14,1%) занимают многолетние насаждения. По удельному весу распаханности земель страна занимает одно из ведущих мест не только в Европе, но и в мире. Продуктивные земли, а также благоприятные природно-климатические условия предоставляют республике высокие возможности для развития многоотраслевого высокоэффективного сельскохозяйственного производства, как главного поставщика сырья для перерабатывающей и пищевой промышленности, а также биомассы для развития производства энергетических ресурсов из возобновляемых источников.

34. 405,8 тысячи гектаров, или 12% земельного фонда республики занято лесами и природоохранными зонами. Этот показатель значительно ниже показателя большинства европейских стран. Исходя из этого, на протяжении последних лет ежегодно высаживается порядка 1 тыс. гектаров новых лесонасаждений. В результате основной и санитарной рубок республика ежегодно получает около 400 тыс. м³ древесины, часть из которой используется в производстве изделий из дерева. При наличии значительных площадей сильноэродированных пахотных земель и непродуктивных пастбищ появляется возможность увеличить удельный вес площадей лесных насаждений в земельном фонде до 18-20%. В целях увеличения собственной сырьевой базы, в том числе для развития мебельной промышленности, закладка новых лесов должна осуществляться преимущественно ценными породами деревьев типа дуб, бук, граб и грецкий орех.

35. Республика Молдова обладает достаточными ресурсами для укрепления и развития добывающей промышленности и промышленности строительных материалов, в частности, цемента, строительного камня, керамических материалов, извести, гипса, а также сырья для производства стекла.

36. Республика Молдова практически не располагает собственными энергетическими ресурсами, за исключением относительно небольших запасов нефти и газа на юге республики, объем которых позволит в краткосрочный период обеспечить часть потребностей промышленности этого региона. В связи с этим одним из направлений укрепления энергетической безопасности страны, а также обеспечения устойчивости экономики является массовое применение энергосберегающих технологий во всех отраслях промышленности и ускоренное развитие производства энергии из возобновляемых источников.

4.2. Трудовые ресурсы

37. Население республики по состоянию на 1 января 2005 г. составило 3386 тыс. человек, из которых 1632,1 тыс. человек, или 48,2% - мужчины и 1753,9 (51,8%) - женщины. 61,3% населения проживает в сельской местности, почти 60% городского населения сосредоточено в мун. Кишинэу.

38. На долю лиц трудоспособного возраста (мужчины - 16-61 год, женщины - 16-56 лет) приходится 64,1% населения. На протяжении последних пятнадцати лет наблюдается постоянный рост коэффициента старения населения (число жителей в возрасте 60 лет и старше на 100 жителей) с 12,8 в 1990 году до 14 в 2004 году. Другим отрицательным демографическим фактором является естественная убыль населения, наблюдающаяся на протяжении последних десяти лет и составляющая порядка 1% в год. Сохранение этих двух тенденций: рост коэффициента старения и естественная убыль населения приведет к общему сокращению населения и численности лиц в трудоспособном возрасте к 2015 году более чем на 10%, что сокращает потенциальные возможности развития промышленности республики за счет притока свежих трудовых ресурсов.

39. Из общего числа трудоспособного населения только 74,7% могут быть отнесены к экономически активной его части. Из них занятыми являются только 1316 тыс. человек, или 91,8% от общего числа экономически активной части. Отрицательным фактом является то, что число занятых за последние пять лет сократилось почти на 200 тыс. человек. Сокращение числа занятых приводит к росту трудовой миграции населения Молдовы в другие страны, что усиливает отрицательные демографические тенденции внутри республики (распад семей, сокращение рождаемости, увеличение удельного веса нетрудоспособного населения).

40. Структура трудовых ресурсов по видам деятельности демонстрирует, что Республика Молдова сохраняет преимущественно аграрный характер экономики. На долю сельского, лесного хозяйства, охоты и рыболовства приходится 43% занятого населения, в то время как в промышленности занято только 12,1% (приложение № 9). Таким образом, главным резервом рабочих рук для промышленности является аграрный сектор, а также лица, временно работающие за рубежом. Высвобождение лишних трудовых ресурсов из аграрного сектора и их перемещение в промышленный должны осуществляться путем повышения производительности труда в сельском хозяйстве на основе применения интенсивных механизированных технологий производства.

4.3. Инфраструктурный потенциал

41. Состояние и перспективы развития промышленности в значительной степени зависят от уровня обслуживающей ее инфраструктуры, в первую очередь, энергетики, транспорта, связи и информационной инфраструктуры.

42. Энергетика. Энергетическая база республики на 98% обеспечивается за счет импорта энергетических ресурсов. Из общего объема импортируемых энергетических ресурсов 55% приходится на природный газ, получаемый практически из одного источника - Российской Федерации, что повышает политические и экономические риски развития страны.

43. Главным направлением использования энерго-ресурсов является производство электро- и теплоэнергии, на что расходуется 42,4% потребленных энергетических ресурсов. Промышленность потребляет 189 тыс. тонн условного топлива и занимает одно из последних мест по уровню потребления энергии (6,1% от общего объема потребляемых республикой энергетических ресурсов). Несмотря на преобладание устаревших энергоемких технологий промышленного производства, его доля в общем потреблении электроэнергии составляет 19,5%. Такая структура потребления энергоресурсов является лишним подтверждением недостаточной развитости промышленности.

44. Для укрепления энергетического потенциала промышленного сектора необходимо обеспечить массовое внедрение энерго- и теплосберегающих технологий производства продукции, а также увеличить собственное производство энергии, в том числе за счет использования возобновляемых источников.

45. Транспорт. Важнейшим элементом промышленной инфраструктуры является транспорт и дорожное хозяйство, обеспечивающие оперативное перемещение материально-технических ресурсов и готовой продукции, а также рабочей силы.

46. В ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства находятся общественные дороги общей протяженностью 9311 км, в том числе 3346 км (35,9%) - дороги национального значения и 5965 км (64,1%) - дороги местного значения. Плотность автомобильных дорог составляет 0,315 км/км². В общей сети дорог 56% представлены модернизированными дорогами, 38% - дорогами с легким асфальтовым и щебеночным покрытием и 6% - дорогами с грунтовым покрытием. Данные показатели намного уступают среднеевропейским показателям как по плотности дорожного покрытия, так и по структуре автомобильных дорог. К тому же и модернизированные дороги в основной своей массе не отвечают современным европейским требованиям, что приводит к значительным потерям перевозимых грузов и повышенному расходу горючего при эксплуатации автомобильного транспорта.

47. Общая протяженность сети железных дорог в Молдове составляет 2172 км, из которых эксплуатируемая линия - 1121 км. Большинство железнодорожных станций предназначено как для пассажирских перевозок, так и для грузоперевозок, отличаясь различным уровнем выполнения коммерческих операций.

48. Основной объем грузоперевозок осуществляется автомобильным (56,8%) и железнодорожным (42,8%) транспортом. Значение воздушного и водного транспорта в обслуживании промышленного сектора на данный момент и в перспективе является минимальным. Развитие и совершенствование транспортного потенциала требует увеличения доли капиталовложений на строительство новых дорог и капитальный ремонт действующей системы автомобильных дорог в соответствии с европейскими стандартами, в том числе путем привлечения иностранных кредитов и прямых инвестиций для развития сети частных дорог, а также для обновления подвижного состава государственной железной дороги.

49. Связь. Фиксированная телефонная связь республики включает 676,6 тыс. линий, управление которыми осуществляет национальный оператор связи Республики Молдова "Moldtelecom" посредством 39 филиалов, расположенных в населенных пунктах страны. Плотность фиксированной телефонной связи составляет свыше 27 телефонных линий на 100 жителей. На протяжении 90-х годов этот показатель почти удвоился, а начиная с 2000 года ежегодный рост составляет порядка 2%. При этом плотность телефонной связи в городской местности почти в 2,5 раза превышает аналогичный показатель в сельской местности.

50. С 1998 года в республике интенсивно развивается мобильная связь. В настоящее время она осуществляется двумя операторами с иностранным капиталом. К 2005 году число абонентов мобильной связи превысило число абонентов фиксированной связи. В то же время уровень плотности мобильной связи составил 32% (аналогичный показатель в среднем по ЕС - 43,5%).

51. Почтовая связь республики представляет собой единую технологическую систему предприятий и средств транспорта, которая обеспечивает принятие, транспортировку и распределение почтовых отправлений, а также транспортировку денежных средств, других платежей специального назначения по всей территории страны. Почтовая сеть республики состоит из 34 районных почтовых центров, включающих 1138 почтовых отделений, из которых 1001 отделение расположено в сельской местности.

52. Необходимость ускоренного развития экономики и ее модернизации, а также высокий спрос населения на информационные услуги и услуги связи предполагает совершенствование отрасли телекоммуникаций путем внедрения новых технологий (оптоволоконных линий передачи данных WiFi, WiMax, мобильной телефонной связи III поколения (3G ), линии NGN), а также путем расширения существующих линий телекоммуникаций и увеличения их мощности, улучшения качества и безопасности услуг. Будут продолжены постепенная либерализация почтовых услуг в соответствии с обязательствами Республики Молдова перед ВТО, внедрение новых услуг, а также транспортировка товаров в системе услуг "электронная торговля" и др. Начиная с 2007 года под монополией государства останутся лишь почтовые отправления весом до 350 г.

53. Информационная инфраструктура. Информационная инфраструктура является необходимым условием интеграции экономики Молдовы в целом и ее промышленного комплекса, в частности, в мировую систему экономических отношений. Основные компоненты информационной инфраструктуры включают: средства коммутации и управления информационными потоками, линии коммуникации, сети и каналы передачи данных, компьютеры и программное обеспечение.

54. Удельный вес объема услуг связи в ВВП в 2004 году приблизился к 8%, а удельный вес услуг телекоммуникаций в валовой добавленной стоимости услуг превысил 15%. Положительным фактом является то, что темпы роста в секторе коммуникаций и информатики более чем в 6 раз выше темпа роста ВВП.

55. Услуги по передаче данных и доступ к Интернету составляют 5,3% общей стоимости услуг телекоммуникаций Республики Молдова. К 2004 году удельный вес пользователей Интернета составил 17,4%, что ниже среднеевропейского уровня (25%).

56. Для дальнейшего повышения роли информационной инфраструктуры в развитии промышленности особое внимание необходимо уделить быстрому переходу на новые технологии передачи данных и современные системы коммуникации, созданию секторальных информационно-поисковых систем; подключению отечественных предприятий и организаций промышленного комплекса к международным базам данных научного, инновационного и технологического характера, реализации других мер, предусмотренных Национальной стратегией создания информационного общества - "Электронная Молдова", утвержденной Постановлением Правительства № 255 от 9 марта 2005 г.

4.4. Научный и инновационный потенциал

57. Развитие сферы науки и инноваций Республики Молдова осуществляется в соответствии с Кодексом о науке и инновациях (№ 259-XV от 15 июля 2004 года) и Соглашением о партнерстве между Правительством и Академией наук Молдовы на 2005-2008 годы (№ 80 от 28 января 2005 года). Данные документы провозглашают науку и инновации стратегическим национальным приоритетом и главной движущей силой устойчивого развития страны.

58. Благодаря принятию этих документов объем публичного финансирования сферы науки и инноваций значительно возрос и составил в 2005 году 124,7 млн. леев, что в два раза больше, чем в 2003 году, и достиг 0,3% ВВП, а к 2009 году должен достигнуть уровня в 1% ВВП. В целях концентрации человеческих и материальных ресурсов сектора исследований - развития на решении приоритетных проблем развития науки и национальной экономики, ускорении процессов интеграции в европейское и мировое научное сообщество Постановлением Парламента № 160 от 21 июля 2005 г. утверждены приоритетные направления сферы науки и инноваций на 2006-2010 годы, три из которых ориентированы на развитие промышленности: "Биомедицина, фармацевтика, сохранение и укрепление здоровья", "Нанотехнологии, промышленная инженерия, новые процессы и материалы" и "Рост эффективности энергетического комплекса и обеспечение энергетической безопасности, в том числе путем использования возобновляемых источников".

59. Предпринимаемые действия по возрождению и укреплению научного и инновационного потенциала призваны дать толчок развитию научно-исследовательских и проектных институтов, научно-исследовательских предприятий, других организаций в области науки и инноваций посредством их участия в конкурсах на выполнение государственных программ, проектов технологического трансферта, получение грантов на проведение исследовательских и инновационных работ. В настоящее время научный и инновационный потенциал промышленного сектора включает порядка 1500 научных и инженерно-технических работников, занятых в различных исследовательских, проектных и конструкторских институтах, организациях и предприятиях (приложение № 10).

60. Научный и инновационный потенциал в области промышленности, представленный исследовательскими институтами с преимущественно бюджетным финансированием, сконцентрирован в Отделении физических и инженерных наук Академии наук Молдовы, который на конец 2005 года объединял 10 институтов, научных центров и университетов (факультеты физического и инженерного профиля). В этих организациях работает 827 научных и инженерно-технических сотрудников, что составляет 10,7% от общего числа занятых в сфере науки и инноваций республики. Среди указанных работников 83 имеют ученую степень доктор хабилитат (14,2% общего числа докторов хабилитат по республике) и 328 - ученую степень доктора наук (10,7% общего числа докторов наук по республике).

61. В 2001-2005 годах институты Отделения физических и инженерных наук представили 77 заявок на изобретения, из которых 69 были удовлетворены. Данные институты продемонстрировали высокий уровень конкурентоспособности, получив гранты от международных организаций на сумму более 11 млн. евро.

62. Научный и инновационный потенциал промышленности включает также ряд институтов и организаций других министерств, в частности: Институт сельскохозяйственной техники "Mеcagro", Институт пищевых технологий Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и Национальный институт виноградарства и виноделия агропромышленного агентства "Moldova-Vin".

V. SWOT-АНАЛИЗ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА

5.1. Сильные стороны:

сохраняющийся на протяжении пяти лет рост промышленной продукции;

относительно высокий темп роста числа малых и средних предприятий в промышленном секторе;

достаточный потенциал для ускоренного роста производительности труда, объемов и эффективности производства на основе применения современных технологий;

высокий потенциал предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности к расширению ассортимента и увеличению объема производства продукции с высокой добавленной стоимостью.

5.2. Слабые стороны:

сохранение ярко выраженной аграрной структуры экономики с высоким удельным весом промышленности, основанной на переработке сельскохозяйственного сырья;

преобладание в структуре промышленного сектора отраслей, ориентированных на производство товаров с низкой добавленной стоимостью;

низкие темпы развития наукоемких и высокотехнологичных отраслей промышленности и процесса технологического трансферта и инноваций;

отсутствие прогресса в формировании прогрессивных форм межотраслевой кооперации и интеграции (кластеров, холдингов, концернов);

слабая диверсификация рынков сбыта отечественной промышленной продукции;

слабая подготовка управленческого персонала в области маркетинга и корпоративного менеджмента;

низкий уровень развития промышленной инфраструктуры;

высокая степень морального и физического износа оборудования промышленных предприятий;

медленные темпы перехода на современные методы корпоративного менеджмента;

отсутствие реального прогресса в привлечении прямых иностранных инвестиций в промышленный сектор;

недостаточное развитие сферы информационно-консультационного обслуживания предпринимательской деятельности в промышленном секторе;

большая диспропорция между уровнем развития промышленности в столице и в остальных регионах страны;

низкий уровень качества продукции и недостаточные темпы внедрения систем управления качеством продукции в соответствии с международными стандартами.

5.3. Возможности:

макроэкономическая стабильность с относительно низким уровнем инфляции и устойчивостью обменного валютного курса;

развитая и устойчивая банковская система и положительная динамика развития институтов микрофинансирования;

климатические условия, благоприятные для производства высококачественного сельскохозяйственного сырья для пищевой и перерабатывающей промышленности;

относительно высокий уровень образования населения;

возможность притока дополнительной рабочей силы из аграрного сектора, а также за счет граждан республики, временно работающих за рубежом;

растущий спрос внутреннего рынка на промышленные товары высокого качества и длительного пользования;

облегченный доступ на рынки стран ЕС на основе Соглашения об асимметричной торговле, благоприятные перспективы заключения Соглашения о свободной торговле с ЕС;

возможности увеличить долю наукоемких высокотехнологичных отраслей за счет интенсификации процесса технологического трансфера и инноваций;

наличие достаточного потенциала научно-технических и научно-педагогических кадров для повышения качества подготовки инженерно-технического персонала и квалифицированных рабочих для промышленного сектора;

готовность международных финансовых организаций и стран-доноров оказать финансовую и техническую помощь развитию промышленности;

повышение инвестиционной привлекательности страны в связи с предстоящим вступлением Румынии в ЕС.

высокая степень регламентации и бюрократизации предпринимательской деятельности;

нестабильность законодательства, особенно в части налоговой и бюджетной политики;

высокая зависимость от импортируемых энергетических ресурсов;

территориальная раздробленность республики и слабая кооперация между промышленными предприятиями левого и правого берегов Днестра;

растущий дефицит инженерно-технических и квалифицированных рабочих кадров для промышленности;

усиление разрыва между уровнем подготовки профессионально-технических кадров и реальными потребностями промышленного сектора;

чрезмерная зависимость экономического роста и внутреннего потребительского спроса от масштабов трудовой миграции;

укрепление позиций импортируемых товаров на внутреннем рынке вследствие окончания 5-летнего срока привилегий в переходный период, установленный для Молдовы при вступлении в ВТО;

слабые возможности государства в части финансовой поддержки процесса реструктуризации промышленных предприятий;

недостаточность ресурсов для проведения агрессивной политики технологических трансферов и инноваций;

низкий уровень прямых иностранных инвестиций в промышленный сектор.

VI. ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ

6.1. Фундаментальные принципы Стратегии

63. Главным результатом проведенных в Республике Молдова экономических реформ является создание реально функционирующего частного сектора во всех отраслях экономики, в том числе в промышленности, и переход на механизмы рыночной экономики. Исходя из этого, политика государства в области промышленности должна носить стимулирующий характер и быть направлена на создание благоприятной среды для развития промышленности. Первостепенная задача, от решения которой зависит стабильность государства, заключается в необходимости обеспечить конкурентоспособность отечественных промышленных товаров на внутреннем и внешнем рынках. Решение этой сложнейшей задачи зависит от множества факторов, управление которыми находится в ведении различных министерств и учреждений. В связи с этим реализация государственной промышленной стратегии требует четкой координации их действий.

64. Успешная реализация промышленной стратегии является важнейшим условием достижения глобальной общегосударственной цели - интеграции Республики Молдова в Европейский Союз. Исходя из этого, промышленная политика страны ориентирована на соблюдение принципов продвижения промышленной политики ЕС, изложенных в базовом документе Европейской комиссии "Промышленная политика в расширенной Европе" (Брюссель,11 декабря 2002 года, COM (2002) 714 final) и резолюции Совета Европы № 96/413EC о реализации программы действий по усилению конкурентоспособности европейской промышленности.

65. Настоящая Стратегия основана на следующих фундаментальных принципах:

обеспечение открытости экономики в противовес политике изоляционизма и протекционизма. Только последовательное проведение в жизнь данного принципа гарантирует местным потребителям возможность получения качественной продукции, а отечественным производителям повысить свою конкурентоспособность;

приоритет политики создания благоприятной среды над политикой прямых государственных интервенций. Реализация данного принципа позволит сформировать структуру промышленного сектора, своевременно и эффективно реагирующую на сигналы рынка, а также избежать субъективизма и лоббизма при принятии решений;

комплексный подход к формулированию целей и задач промышленной политики и их реализации;

проведение политики "реальных действий" в противовес "политике деклараций";

постоянное совершенствование законодательной базы в области промышленности.

6.2. Цели Cтратегии

66. Основной целью Стратегии является формирование высокотехнологичного, наукоемкого, эффективного и конкурентоспособного по европейским стандартам промышленного сектора экономики.

HGM1149/2006 Внутренний номер: 317831 Varianta în limba de stat	Карточка документа
Республика Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 1149 от 05.10.2006
cтратегии развития промышленности на период до 2015 года
Опубликован : 20.10.2006 в Monitorul Oficial Nr. 164-167 статья № : 1243
ИЗМЕНЕНО ПП483 от 05.07.11, МО113/12.07.11 ст.551 ПП462 от 24.03.08, МО66-68/01.04.08 ст.437 ПП986 от 30.08.07, МО141-145/07.09.07 ст.1027 Во исполнение Постановления Правительства № 1314 от 12 декабря 2005 г. "О выполнении Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы "Модернизация страны - благосостояние народа" и мерах, направленных на обеспечение качественного экономического роста и благосостояния народа" Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Стратегию развития промышленности на период до 2015 года (прилагается). 2. Мониторинг и координацию процесса реализации Стратегии развития промышленности на период до 2015 года возложить на Министерство промышленности и инфраструктуры. 3. Министерствам, центральным административным органам и органам местного публичного управления, вовлеченным в реализацию мер, предусмотренных в Стратегии развития промышленности на период до 2015 года, проинформировать о принятых мерах до 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, Министерство промышленности и инфраструктуры, которое, в свою очередь, представит Правительству отчет о выполнении настоящего постановления. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Василе ТАРЛЕВ Контрассигнуют: министр экономики и торговли Игорь Додон министр промышленности и инфраструктуры Владимир Антосий министр сельского хозяйства и пищевой промышленности Анатолие Городенко № 1149. Кишинэу, 5 октября 2006 г. Утверждена Постановлением Правительства № 1149 от 5 октября 2006 г. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА НА ПЕРИОД ДО 2015 г. I. ВВЕДЕНИЕ 1. Стратегия развития промышленности на период до 2015 года (в дальнейшем - Стратегия) является документом стратегического планирования и определяет основные принципы, цели и приоритеты развития отрасли, а также основные механизмы и инструменты ее реализации, обеспечивающие повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного сектора. (В настоящем документе отрасли, связанные с производством и распределением электро- и теплоэнергии, а также природного газа, не рассматриваются, так как согласно Классификатору видов экономической деятельности Республики Молдова (CRM 007-2000), гармонизированному с системой EUROSTAT, эти виды деятельности относятся не к промышленности, а к инфраструктуре. Решение проблем электро-, тепло- и газоснабжения являются предметом Стратегии энергетической безопасности Республики Молдова). 2. Настоящая Стратегия разработана в соответствии с Постановлением Правительства № 1314 от 12 декабря 2005 года "О выполнении программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы "Модернизация страны - благосостояние народа" и мерах, направленных на обеспечение качественного экономического роста и роста благосостояния населения". 3. Настоящая Стратегия является составной частью социально-экономической политики государства и направлена на возрождение и развитие промышленного сектора республики. Стратегия призвана конкретизировать основные цели и приоритеты, изложенные в Программе деятельности Правительства на 2005-2009 годы "Модернизация страны - благосостояние народа", Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ), Национальной программе "Satul Moldovenesc" (2005-2015 гг.) и в Плане действий Республика Молдова - Европейский Союз. 4. Главной целью настоящей Стратегии является формирование высокотехнологичного, наукоемкого, эффективного и конкурентоспособного по европейским стандартам промышленного сектора экономики. В связи с этим Стратегия разработана в соответствии с основными принципами базового документа Европейской комиссии "Промышленная политика в расширенной Европе" (Брюссель, 11 декабря 2002 г., COM (2002) 714 final). При разработке Стратегии были учтены положения отчета Европейской платформы MANUFUTURE (апрель 2006 г.) с использованием "Стратегического плана исследований - для обеспечения будущего промышленной продукции в Европе", разработанного в соответствии с тенденциями глобальной промышленной революции, которая просматривается в ближайшем будущем. 5. Достижение цели Стратегии предполагает необходимость разработки и применения специальных механизмов и инструментов, направленных на: oбеспечение макроэкономической стабильности и благоприятного инвестиционного климата; cовершенствование кадрового потенциала и повышение эффективности его использования; pазвитие духа предпринимательства, лояльной конкуренции и стимулирование развития малых и средних предприятий в промышленной сфере; осуществление cтруктурной реформы промышленного сектора; проведение активной политики в области науки и инноваций; создание эффективной инфраструктуры промышленного сектора; внедрение информационных технологий и технологий связи; обеспечение защиты окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. 6. Настоящий документ разработан на основе анализа эволюции промышленности Республики Молдова и ее современного состояния, а также опыта стран - новых членов Европейского Союза (ЕС). 7. Стратегия является отправным пунктом для разработки программ поддержки и развития приоритетных отраслей промышленности. II.ЭВОЛЮЦИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 2.1. Политика индустриализации (1960-1989 гг.) 8. Создание современного промышленного сектора страны началось в начале 60-х годов прошлого века и осуществлялось путем полной интеграции промышленности Молдовы в единый народно-хозяйственный комплекс бывшего СССР. К 80-м годам завершился процесс формирования структуры промышленного сектора, основанной на приоритетном развитии отраслей переработки сельскохозяйственного сырья, предприятий сельскохозяйственного машиностроения, легкой промышленности, а также науко- и трудоемких высокотехнологичных предприятий электронной и приборостроительной промышленности, выполняющих заказы военно-промышленного комплекса бывшего СССР. 9. Период с 1960 по 1989 год характеризуется отсутствием самостоятельной промышленной политики республики. Основные решения о направлениях развития промышленности Молдовы, а также механизмах ее реализации принимались центральными партийными и государственными органами бывшего СССР. Главной формой промышленной политики советского периода являлось централизованное планирование и управление, характеризующееся прямым администрированием предприятий со стороны государственных органов, централизованным материально-техническим обеспечением и распределением финансовых ресурсов, капитальных вложений и готовой продукции, государственным ценообразованием, субсидированием ряда ключевых отраслей. Основная задача республиканских органов заключалась в оперативном управлении промышленным сектором и в обеспечении достижения целей, поставленных центральными органами бывшего СССР. 2.2. Формирование основ рыночной экономики (1990-1995 гг.) 10. Конец 80-х годов охарактеризовался глубоким политическим, социальным и экономическим кризисом мировой социалистической системы, приведшим в конечном итоге к ее полному распаду и исчезновению единого государства СССР. Результатами этого процесса явились резкое падение валового внутреннего продукта, объемов производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, галопирующая инфляция, появление массовой безработицы, снижение доходов населения и рост уровня бедности. Данные явления характерны для всех стран бывшего социалистического лагеря и в большей степени для республик бывшего СССР. 11. Провозглашение независимости Республики Молдова привело к необходимости решить в кратчайшие сроки комплекс взаимосвязанных проблем: сформировать органы управления независимого государства, способные самостоятельно разрабатывать и реализовывать внутреннюю и внешнюю политику; создать законодательную базу функционирования государства; обеспечить переход экономики от административных к рыночным методам управления; создать эффективно функционирующий частный сектор; обеспечить условия для развития гражданского общества и его демократических институтов. 12. Сложность задач, неблагоприятная политическая и экономическая ситуация, отсутствие политического консенсуса о путях развития страны, а также надлежащего опыта не позволили Республике Молдова добиться значительных результатов на всех направлениях и, в первую очередь, в сохранении и развитии промышленного потенциала. Экономическая политика базировалась на принципах рыночного романтизма и недооценке сложностей формирования экономики нового типа. Массовая приватизация промышленных предприятий за боны народного достояния не сопровождалась своевременным внедрением механизмов формирования рынка ценных бумаг, созданием современных методов корпоративного управления, изменением роли и функций государственных органов отраслевого управления. 13. Однако несмотря на все трудности и ошибки в этот период были созданы предпосылки для функционирования рыночных отношений в условиях независимости и, в первую очередь: введена национальная валюта, обеспечивающая возможность проводить самостоятельную налоговую и бюджетную политики; проведена либерализация цен; создана конституционная и законодательная основа развития институтов частной собственности в области сельскохозяйственного и промышленного производства; начат процесс либерализации режима экспорта-импорта; созданы возможности для притока иностранных инвестиций в экономику. 2.3. Формулирование независимой промышленной политики Республики Молдова (1996-2000 гг.) 14. Продолжающийся процесс падения объемов промышленного производства и резкое снижение доли промышленности в ВВП с 60% (1989 г.) до 26% (1996 г.) привели к осознанию необходимости разработки и проведения специальной государственной политики, ориентированной на развитие промышленности. (Данные 1989 года приведены по всей республике. Данные 1996 года - без предприятий левобережных районов Днестра, промышленный потенциал которых к 1989 году составлял 37% промышленного потенциала МССР). Результатом этого явилось принятие постановления Правительства № 553 от 8 октября 1996 года "Об утверждении Концепции промышленной политики Республики Молдова на 1996-2000 годы". 15. Концепция провозгласила главной целью промышленной политики "обеспечение жизнеспособности промышленности и конкурентоспособности молдавских промышленных товаров на внутреннем и внешних рынках". Стратегическим направлением объявлялось формирование многоотраслевого высокотехнологичного и конкурентоспособного промышленного комплекса, соответствующего европейским стандартам, обеспечивающего стабильное развитие экономики страны, благосостояние населения и интеграцию Молдовы в мировую систему экономических отношений. 16. Принятие Концепции дало начало проведению осознанной государственной политики по отношению к промышленному комплексу. Начался процесс активной реструктуризации промышленных предприятий, были приняты законы, направленные на формирование системы современного корпоративного управления. В качестве одного из приоритетов промышленной политики Концепция определила стимулирование развития частного сектора в промышленности путем поддержки малых и средних предприятий. 17. В результате реализации предусмотренных Концепцией и другими программами мер начался процесс оживления экономики. В 2000 году рост ВВП составил 2,1%, что было обеспечено преимущественно за счет улучшения положения в промышленности, продукция которой в 2000 году выросла на 7,7%. 18. Главными причинами отсутствия реальных изменений в развитии промышленности в данный период являлись: отсутствие комплексного подхода к решению проблем промышленного комплекса и непоследовательность в применении предложенных Концепцией механизмов; продолжающееся доминирование административных методов управления экономикой и чрезмерная регламентация предпринимательской деятельности; недостаток собственных финансовых ресурсов и малый объем прямых инвестиций в промышленную сферу; региональный финансовый кризис 1998 года; конфликт между основными звеньями власти и общая политическая нестабильность в обществе. 2.4. Политика возрождения промышленного комплекса (2001-2005 гг.) 19. Приступив к выполнению одобренной Парламентом в апреле 2001 года Программы деятельности "Возрождение экономики - возрождение страны", Правительство инициировало разработку ряда отраслевых и межотраслевых стратегий и программ, среди которых: Стратегия социально-экономического развития Республики Молдова на среднесрочный период (до 2005 года); Стратегия развития частного сектора на 2002-2004 годы; Инвестиционная стратегия Республики Молдова; Стратегия продвижения экспорта на 2002-2005 годы; Государственная программа поддержки малого бизнеса на 2002-2005 годы. 20. Особое внимание в этот период было уделено разработке и реализации промышленных стратегий и программ на 2001-2005 годы с последующим их пересмотром на 2004-2008 годы, важнейшими из которых являются: Отраслевая стратегия развития промышленности до 2006 года, являющаяся составной частью Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ); Отраслевая стратегия развития промышленности на 2001-2005 годы, откорректированная на 2004-2008 годы и приведенная в соответствие с СЭРСУБ и Промышленной политикой в контексте интеграции в ЕС; программы развития промышленных отраслей - машиностроения, радиоэлектроники, легкой и мебельной промышленности, разработанных в соответствии с отраслевой Стратегией развития промышленности на 2004-2008 годы; Отраслевая программа "Качество", предусматривающая внедрение системы управления качеством на промышленных предприятиях в соответствии с международными стандартами ISO 9000. 21. В 2001-2005 гг. ситуация в экономике стабилизировалась и был обеспечен рост ВВП и объемов производства в основных отраслях промышленности и сельского хозяйства (приложения № 1-3). Ведущую роль в экономическом развитии страны начал играть негосударственный сектор, доля которого в ВВП превысила 75%, а в производстве промышленной продукции - более 80%, что свидетельствует о прогрессивных тенденциях в структурных преобразованиях национальной экономики. В этот период оживился в некоторой степени инвестиционный процесс. Объем инвестиций в основные фонды увеличился к концу периода в целом почти в 3 раза, а в промышленности почти в 6 раз. В структуре инвестиций промышленный сектор занимает примерно 30% (приложения № 4-5). Следует отметить, что около 70% общего объема инвестиций осуществляются за счет собственных средств экономических агентов. 22. Экономическому росту и повышению уровня жизни населения способствовали также такие факторы, как: стабилизация ситуации на рынках стран СНГ и, в первую очередь, России; расширение внутреннего спроса, в том числе за счет увеличения денежных поступлений от граждан Республики Молдова, работающих за рубежом; ограничение роста денежной массы, находящейся в обращении, и соответственно инфляции. III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 3.1. Структура промышленности и ее эффективность 23. В настоящее время промышленность обеспечивает 14,9% ВВП, здесь трудится 12,3% занятого населения. На долю промышленных товаров приходится 78,4% экспорта республики (приложение № 6). В промышленном секторе зарегистрировано около 16 тыс. экономических агентов, что составляет 12,3% их общего числа по республике. В отрасли действует 679 крупных предприятий, из которых только около 9% представляют публичную собственность. 24. Структура промышленности республики включает 20 видов деятельности (приложение № 7), объединенных в следующие группы: Группа I - виды деятельности, основанные в большой степени на переработке местного сырья, продукция которых, за исключением пищевой промышленности, предназначена для местного рынка: пищевая промышленность; производство других неметаллических изделий; парфюмерно-косметическая промышленность; сбор и переработка отходов; производство столярных изделий для строительства, деревянной тары. Группа II - виды деятельности, основанные на применении импортного сырья и комплектующих, в том числе в таможенном режиме активной переработки, производящие конкурентоспособную продукцию: производство текстильных изделий, одежды, трикотажа, дубление и производство кож, производство кожгалантерейных изделий, обуви; производство машин и оборудования (производство насосов, сельхозмашин и агрегатов и др.). Группа III - виды деятельности, основанные на применении импортного сырья, производящие продукцию с низким уровнем конкурентоспособности: мебельная промышленность; химическая промышленность, в том числе производство фармацевтических препаратов; производство бумаги и картона; производство изделий из пластмассы; производство готовых изделий из металла. Группа IV - наукоемкие и высокотехнологичные производства, которые нуждаются в реализации специальных программ реструктуризации, а также программ привлечения инвестиций: информационные технологии; приборостроение. 25. В структуре промышленного производства ведущее место занимают отрасли первой группы и, в частности, перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса, на долю которой приходится более 50% общего объема промышленного производства. 26. На долю отраслей, способных производить наукоемкую высокотехнологичную и востребованную на мировых рынках продукцию, приходится только 0,2% общего объема промышленного производства, в то время как в странах ЕС этот показатель приближается к 20%. 27. Высокий удельный вес предприятий, оснащенных устаревшим оборудованием, с производством, основанным на массовом использовании ручного труда, и производящих продукцию с малой добавленной стоимостью, обусловливает низкую эффективность молдавской промышленности в целом. Рост эффективности сдерживается также вынужденным проведением политики опережающего роста заработной платы по сравнению с ростом производительности труда, направленной на сокращение бедности и повышение уровня доходов занятого населения. Так, с 2000 по 2005 год производительность труда в промышленном секторе выросла на 70%, в то время как заработная плата увеличилась более чем в 2 раза. 28. Постоянный рост емкости внутреннего потребительского рынка преимущественно за счет денежных поступлений от граждан, работающих за рубежом, на фоне низкого уровня объема промышленного производства и качества промышленной продукции ведет к значительному росту импорта товаров (приложение № 8) и, в конечном счете, к увеличению дефицита торгового баланса, который в 2005 году превысил 1 млрд. долларов США, что повышает экономические риски государства. 3.2. Региональное размещение промышленности 29. Территориальное размещение промышленности произошло в советский период на основе генеральных схем развития. Промышленные предприятия размещены преимущественно в крупных городах и районных центрах. В 7 районах республики имеется от 1 до 5 промышленных предприятий, в 17 районах - от 5 до 15, в остальных районах и автономно-территориальном образовании Гагаузия (Гагауз-Ери) - свыше 15 предприятий. Больше всего промышленных предприятий сконцентрировано в мун. Кишинэу, на долю которого приходится 76% общего числа промышленных предприятий. 30. В региональном аспекте основной объем промышленной продукции приходится на Центр (63,2%). Предприятия Севера и Юга дают соответственно 25,8% и 11% промышленной продукции. 31. Большинство предприятий, находящихся за пределами мун. Кишинэу, относятся к предприятиям агропромышленного сектора. Только в 24 районах действуют предприятия, практикующие другие виды промышленного производства. При этом в 7 районах объем продукции, произведенной предприятиями этих отраслей, крайне незначителен и не превышает 50 млн. леев в год. 32. Анализ показывает также, что крупные промышленные предприятия сконцентрированы в основном в крупных городах (Кишинэу, Бэлць, Кахул, Сорока), в то время как в большинстве районных центров и в сельских населенных пунктах действуют малые предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. В селах только 6% трудоспособного населения занято в промышленной сфере. Уровень оплаты их труда составляет, в зависимости от района, 55-80% от среднереспубликанского уровня оплаты труда работников промышленного сектора. IV.РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 4.1. Природные ресурсы 33. Главным природным ресурсом Республики Молдова является земля. Общая площадь составляет 3384,6 тыс. гектаров, из которых 1950,9 тыс. гектаров, или 57,7% занимают площади сельскохозяйственного назначения, представленные в основном высокопродуктивными черноземами. (Данные по земельному фонду приведены в целом по республике. Вся остальная информация Стратегии дана без учета восточных районов республики, за исключением специально оговоренных случаев). Из общей площади сельскохозяйственных земель 1573,6 тыс. гектаров (85,4%) приходится на пашню и 259,5 тыс. гектаров (14,1%) занимают многолетние насаждения. По удельному весу распаханности земель страна занимает одно из ведущих мест не только в Европе, но и в мире. Продуктивные земли, а также благоприятные природно-климатические условия предоставляют республике высокие возможности для развития многоотраслевого высокоэффективного сельскохозяйственного производства, как главного поставщика сырья для перерабатывающей и пищевой промышленности, а также биомассы для развития производства энергетических ресурсов из возобновляемых источников. 34. 405,8 тысячи гектаров, или 12% земельного фонда республики занято лесами и природоохранными зонами. Этот показатель значительно ниже показателя большинства европейских стран. Исходя из этого, на протяжении последних лет ежегодно высаживается порядка 1 тыс. гектаров новых лесонасаждений. В результате основной и санитарной рубок республика ежегодно получает около 400 тыс. м³ древесины, часть из которой используется в производстве изделий из дерева. При наличии значительных площадей сильноэродированных пахотных земель и непродуктивных пастбищ появляется возможность увеличить удельный вес площадей лесных насаждений в земельном фонде до 18-20%. В целях увеличения собственной сырьевой базы, в том числе для развития мебельной промышленности, закладка новых лесов должна осуществляться преимущественно ценными породами деревьев типа дуб, бук, граб и грецкий орех. 35. Республика Молдова обладает достаточными ресурсами для укрепления и развития добывающей промышленности и промышленности строительных материалов, в частности, цемента, строительного камня, керамических материалов, извести, гипса, а также сырья для производства стекла. 36. Республика Молдова практически не располагает собственными энергетическими ресурсами, за исключением относительно небольших запасов нефти и газа на юге республики, объем которых позволит в краткосрочный период обеспечить часть потребностей промышленности этого региона. В связи с этим одним из направлений укрепления энергетической безопасности страны, а также обеспечения устойчивости экономики является массовое применение энергосберегающих технологий во всех отраслях промышленности и ускоренное развитие производства энергии из возобновляемых источников. 4.2. Трудовые ресурсы 37. Население республики по состоянию на 1 января 2005 г. составило 3386 тыс. человек, из которых 1632,1 тыс. человек, или 48,2% - мужчины и 1753,9 (51,8%) - женщины. 61,3% населения проживает в сельской местности, почти 60% городского населения сосредоточено в мун. Кишинэу. 38. На долю лиц трудоспособного возраста (мужчины - 16-61 год, женщины - 16-56 лет) приходится 64,1% населения. На протяжении последних пятнадцати лет наблюдается постоянный рост коэффициента старения населения (число жителей в возрасте 60 лет и старше на 100 жителей) с 12,8 в 1990 году до 14 в 2004 году. Другим отрицательным демографическим фактором является естественная убыль населения, наблюдающаяся на протяжении последних десяти лет и составляющая порядка 1% в год. Сохранение этих двух тенденций: рост коэффициента старения и естественная убыль населения приведет к общему сокращению населения и численности лиц в трудоспособном возрасте к 2015 году более чем на 10%, что сокращает потенциальные возможности развития промышленности республики за счет притока свежих трудовых ресурсов. 39. Из общего числа трудоспособного населения только 74,7% могут быть отнесены к экономически активной его части. Из них занятыми являются только 1316 тыс. человек, или 91,8% от общего числа экономически активной части. Отрицательным фактом является то, что число занятых за последние пять лет сократилось почти на 200 тыс. человек. Сокращение числа занятых приводит к росту трудовой миграции населения Молдовы в другие страны, что усиливает отрицательные демографические тенденции внутри республики (распад семей, сокращение рождаемости, увеличение удельного веса нетрудоспособного населения). 40. Структура трудовых ресурсов по видам деятельности демонстрирует, что Республика Молдова сохраняет преимущественно аграрный характер экономики. На долю сельского, лесного хозяйства, охоты и рыболовства приходится 43% занятого населения, в то время как в промышленности занято только 12,1% (приложение № 9). Таким образом, главным резервом рабочих рук для промышленности является аграрный сектор, а также лица, временно работающие за рубежом. Высвобождение лишних трудовых ресурсов из аграрного сектора и их перемещение в промышленный должны осуществляться путем повышения производительности труда в сельском хозяйстве на основе применения интенсивных механизированных технологий производства. 4.3. Инфраструктурный потенциал 41. Состояние и перспективы развития промышленности в значительной степени зависят от уровня обслуживающей ее инфраструктуры, в первую очередь, энергетики, транспорта, связи и информационной инфраструктуры. 42. Энергетика. Энергетическая база республики на 98% обеспечивается за счет импорта энергетических ресурсов. Из общего объема импортируемых энергетических ресурсов 55% приходится на природный газ, получаемый практически из одного источника - Российской Федерации, что повышает политические и экономические риски развития страны. 43. Главным направлением использования энерго-ресурсов является производство электро- и теплоэнергии, на что расходуется 42,4% потребленных энергетических ресурсов. Промышленность потребляет 189 тыс. тонн условного топлива и занимает одно из последних мест по уровню потребления энергии (6,1% от общего объема потребляемых республикой энергетических ресурсов). Несмотря на преобладание устаревших энергоемких технологий промышленного производства, его доля в общем потреблении электроэнергии составляет 19,5%. Такая структура потребления энергоресурсов является лишним подтверждением недостаточной развитости промышленности. 44. Для укрепления энергетического потенциала промышленного сектора необходимо обеспечить массовое внедрение энерго- и теплосберегающих технологий производства продукции, а также увеличить собственное производство энергии, в том числе за счет использования возобновляемых источников. 45. Транспорт. Важнейшим элементом промышленной инфраструктуры является транспорт и дорожное хозяйство, обеспечивающие оперативное перемещение материально-технических ресурсов и готовой продукции, а также рабочей силы. 46. В ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства находятся общественные дороги общей протяженностью 9311 км, в том числе 3346 км (35,9%) - дороги национального значения и 5965 км (64,1%) - дороги местного значения. Плотность автомобильных дорог составляет 0,315 км/км². В общей сети дорог 56% представлены модернизированными дорогами, 38% - дорогами с легким асфальтовым и щебеночным покрытием и 6% - дорогами с грунтовым покрытием. Данные показатели намного уступают среднеевропейским показателям как по плотности дорожного покрытия, так и по структуре автомобильных дорог. К тому же и модернизированные дороги в основной своей массе не отвечают современным европейским требованиям, что приводит к значительным потерям перевозимых грузов и повышенному расходу горючего при эксплуатации автомобильного транспорта. 47. Общая протяженность сети железных дорог в Молдове составляет 2172 км, из которых эксплуатируемая линия - 1121 км. Большинство железнодорожных станций предназначено как для пассажирских перевозок, так и для грузоперевозок, отличаясь различным уровнем выполнения коммерческих операций. 48. Основной объем грузоперевозок осуществляется автомобильным (56,8%) и железнодорожным (42,8%) транспортом. Значение воздушного и водного транспорта в обслуживании промышленного сектора на данный момент и в перспективе является минимальным. Развитие и совершенствование транспортного потенциала требует увеличения доли капиталовложений на строительство новых дорог и капитальный ремонт действующей системы автомобильных дорог в соответствии с европейскими стандартами, в том числе путем привлечения иностранных кредитов и прямых инвестиций для развития сети частных дорог, а также для обновления подвижного состава государственной железной дороги. 49. Связь. Фиксированная телефонная связь республики включает 676,6 тыс. линий, управление которыми осуществляет национальный оператор связи Республики Молдова "Moldtelecom" посредством 39 филиалов, расположенных в населенных пунктах страны. Плотность фиксированной телефонной связи составляет свыше 27 телефонных линий на 100 жителей. На протяжении 90-х годов этот показатель почти удвоился, а начиная с 2000 года ежегодный рост составляет порядка 2%. При этом плотность телефонной связи в городской местности почти в 2,5 раза превышает аналогичный показатель в сельской местности. 50. С 1998 года в республике интенсивно развивается мобильная связь. В настоящее время она осуществляется двумя операторами с иностранным капиталом. К 2005 году число абонентов мобильной связи превысило число абонентов фиксированной связи. В то же время уровень плотности мобильной связи составил 32% (аналогичный показатель в среднем по ЕС - 43,5%). 51. Почтовая связь республики представляет собой единую технологическую систему предприятий и средств транспорта, которая обеспечивает принятие, транспортировку и распределение почтовых отправлений, а также транспортировку денежных средств, других платежей специального назначения по всей территории страны. Почтовая сеть республики состоит из 34 районных почтовых центров, включающих 1138 почтовых отделений, из которых 1001 отделение расположено в сельской местности. 52. Необходимость ускоренного развития экономики и ее модернизации, а также высокий спрос населения на информационные услуги и услуги связи предполагает совершенствование отрасли телекоммуникаций путем внедрения новых технологий (оптоволоконных линий передачи данных WiFi, WiMax, мобильной телефонной связи III поколения (3G ), линии NGN), а также путем расширения существующих линий телекоммуникаций и увеличения их мощности, улучшения качества и безопасности услуг. Будут продолжены постепенная либерализация почтовых услуг в соответствии с обязательствами Республики Молдова перед ВТО, внедрение новых услуг, а также транспортировка товаров в системе услуг "электронная торговля" и др. Начиная с 2007 года под монополией государства останутся лишь почтовые отправления весом до 350 г. 53. Информационная инфраструктура. Информационная инфраструктура является необходимым условием интеграции экономики Молдовы в целом и ее промышленного комплекса, в частности, в мировую систему экономических отношений. Основные компоненты информационной инфраструктуры включают: средства коммутации и управления информационными потоками, линии коммуникации, сети и каналы передачи данных, компьютеры и программное обеспечение. 54. Удельный вес объема услуг связи в ВВП в 2004 году приблизился к 8%, а удельный вес услуг телекоммуникаций в валовой добавленной стоимости услуг превысил 15%. Положительным фактом является то, что темпы роста в секторе коммуникаций и информатики более чем в 6 раз выше темпа роста ВВП. 55. Услуги по передаче данных и доступ к Интернету составляют 5,3% общей стоимости услуг телекоммуникаций Республики Молдова. К 2004 году удельный вес пользователей Интернета составил 17,4%, что ниже среднеевропейского уровня (25%). 56. Для дальнейшего повышения роли информационной инфраструктуры в развитии промышленности особое внимание необходимо уделить быстрому переходу на новые технологии передачи данных и современные системы коммуникации, созданию секторальных информационно-поисковых систем; подключению отечественных предприятий и организаций промышленного комплекса к международным базам данных научного, инновационного и технологического характера, реализации других мер, предусмотренных Национальной стратегией создания информационного общества - "Электронная Молдова", утвержденной Постановлением Правительства № 255 от 9 марта 2005 г. 4.4. Научный и инновационный потенциал 57. Развитие сферы науки и инноваций Республики Молдова осуществляется в соответствии с Кодексом о науке и инновациях (№ 259-XV от 15 июля 2004 года) и Соглашением о партнерстве между Правительством и Академией наук Молдовы на 2005-2008 годы (№ 80 от 28 января 2005 года). Данные документы провозглашают науку и инновации стратегическим национальным приоритетом и главной движущей силой устойчивого развития страны. 58. Благодаря принятию этих документов объем публичного финансирования сферы науки и инноваций значительно возрос и составил в 2005 году 124,7 млн. леев, что в два раза больше, чем в 2003 году, и достиг 0,3% ВВП, а к 2009 году должен достигнуть уровня в 1% ВВП. В целях концентрации человеческих и материальных ресурсов сектора исследований - развития на решении приоритетных проблем развития науки и национальной экономики, ускорении процессов интеграции в европейское и мировое научное сообщество Постановлением Парламента № 160 от 21 июля 2005 г. утверждены приоритетные направления сферы науки и инноваций на 2006-2010 годы, три из которых ориентированы на развитие промышленности: "Биомедицина, фармацевтика, сохранение и укрепление здоровья", "Нанотехнологии, промышленная инженерия, новые процессы и материалы" и "Рост эффективности энергетического комплекса и обеспечение энергетической безопасности, в том числе путем использования возобновляемых источников". 59. Предпринимаемые действия по возрождению и укреплению научного и инновационного потенциала призваны дать толчок развитию научно-исследовательских и проектных институтов, научно-исследовательских предприятий, других организаций в области науки и инноваций посредством их участия в конкурсах на выполнение государственных программ, проектов технологического трансферта, получение грантов на проведение исследовательских и инновационных работ. В настоящее время научный и инновационный потенциал промышленного сектора включает порядка 1500 научных и инженерно-технических работников, занятых в различных исследовательских, проектных и конструкторских институтах, организациях и предприятиях (приложение № 10). 60. Научный и инновационный потенциал в области промышленности, представленный исследовательскими институтами с преимущественно бюджетным финансированием, сконцентрирован в Отделении физических и инженерных наук Академии наук Молдовы, который на конец 2005 года объединял 10 институтов, научных центров и университетов (факультеты физического и инженерного профиля). В этих организациях работает 827 научных и инженерно-технических сотрудников, что составляет 10,7% от общего числа занятых в сфере науки и инноваций республики. Среди указанных работников 83 имеют ученую степень доктор хабилитат (14,2% общего числа докторов хабилитат по республике) и 328 - ученую степень доктора наук (10,7% общего числа докторов наук по республике). 61. В 2001-2005 годах институты Отделения физических и инженерных наук представили 77 заявок на изобретения, из которых 69 были удовлетворены. Данные институты продемонстрировали высокий уровень конкурентоспособности, получив гранты от международных организаций на сумму более 11 млн. евро. 62. Научный и инновационный потенциал промышленности включает также ряд институтов и организаций других министерств, в частности: Институт сельскохозяйственной техники "Mеcagro", Институт пищевых технологий Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и Национальный институт виноградарства и виноделия агропромышленного агентства "Moldova-Vin". V. SWOT-АНАЛИЗ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА 5.1. Сильные стороны: сохраняющийся на протяжении пяти лет рост промышленной продукции; относительно высокий темп роста числа малых и средних предприятий в промышленном секторе; достаточный потенциал для ускоренного роста производительности труда, объемов и эффективности производства на основе применения современных технологий; высокий потенциал предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности к расширению ассортимента и увеличению объема производства продукции с высокой добавленной стоимостью. 5.2. Слабые стороны: сохранение ярко выраженной аграрной структуры экономики с высоким удельным весом промышленности, основанной на переработке сельскохозяйственного сырья; преобладание в структуре промышленного сектора отраслей, ориентированных на производство товаров с низкой добавленной стоимостью; низкие темпы развития наукоемких и высокотехнологичных отраслей промышленности и процесса технологического трансферта и инноваций; отсутствие прогресса в формировании прогрессивных форм межотраслевой кооперации и интеграции (кластеров, холдингов, концернов); слабая диверсификация рынков сбыта отечественной промышленной продукции; слабая подготовка управленческого персонала в области маркетинга и корпоративного менеджмента; низкий уровень развития промышленной инфраструктуры; высокая степень морального и физического износа оборудования промышленных предприятий; медленные темпы перехода на современные методы корпоративного менеджмента; отсутствие реального прогресса в привлечении прямых иностранных инвестиций в промышленный сектор; недостаточное развитие сферы информационно-консультационного обслуживания предпринимательской деятельности в промышленном секторе; большая диспропорция между уровнем развития промышленности в столице и в остальных регионах страны; низкий уровень качества продукции и недостаточные темпы внедрения систем управления качеством продукции в соответствии с международными стандартами. 5.3. Возможности: макроэкономическая стабильность с относительно низким уровнем инфляции и устойчивостью обменного валютного курса; развитая и устойчивая банковская система и положительная динамика развития институтов микрофинансирования; климатические условия, благоприятные для производства высококачественного сельскохозяйственного сырья для пищевой и перерабатывающей промышленности; относительно высокий уровень образования населения; возможность притока дополнительной рабочей силы из аграрного сектора, а также за счет граждан республики, временно работающих за рубежом; растущий спрос внутреннего рынка на промышленные товары высокого качества и длительного пользования; облегченный доступ на рынки стран ЕС на основе Соглашения об асимметричной торговле, благоприятные перспективы заключения Соглашения о свободной торговле с ЕС; возможности увеличить долю наукоемких высокотехнологичных отраслей за счет интенсификации процесса технологического трансфера и инноваций; наличие достаточного потенциала научно-технических и научно-педагогических кадров для повышения качества подготовки инженерно-технического персонала и квалифицированных рабочих для промышленного сектора; готовность международных финансовых организаций и стран-доноров оказать финансовую и техническую помощь развитию промышленности; повышение инвестиционной привлекательности страны в связи с предстоящим вступлением Румынии в ЕС. 5.4. Риски: высокая степень регламентации и бюрократизации предпринимательской деятельности; нестабильность законодательства, особенно в части налоговой и бюджетной политики; высокая зависимость от импортируемых энергетических ресурсов; территориальная раздробленность республики и слабая кооперация между промышленными предприятиями левого и правого берегов Днестра; растущий дефицит инженерно-технических и квалифицированных рабочих кадров для промышленности; усиление разрыва между уровнем подготовки профессионально-технических кадров и реальными потребностями промышленного сектора; чрезмерная зависимость экономического роста и внутреннего потребительского спроса от масштабов трудовой миграции; укрепление позиций импортируемых товаров на внутреннем рынке вследствие окончания 5-летнего срока привилегий в переходный период, установленный для Молдовы при вступлении в ВТО; слабые возможности государства в части финансовой поддержки процесса реструктуризации промышленных предприятий; недостаточность ресурсов для проведения агрессивной политики технологических трансферов и инноваций; низкий уровень прямых иностранных инвестиций в промышленный сектор. VI. ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ 6.1. Фундаментальные принципы Стратегии 63. Главным результатом проведенных в Республике Молдова экономических реформ является создание реально функционирующего частного сектора во всех отраслях экономики, в том числе в промышленности, и переход на механизмы рыночной экономики. Исходя из этого, политика государства в области промышленности должна носить стимулирующий характер и быть направлена на создание благоприятной среды для развития промышленности. Первостепенная задача, от решения которой зависит стабильность государства, заключается в необходимости обеспечить конкурентоспособность отечественных промышленных товаров на внутреннем и внешнем рынках. Решение этой сложнейшей задачи зависит от множества факторов, управление которыми находится в ведении различных министерств и учреждений. В связи с этим реализация государственной промышленной стратегии требует четкой координации их действий. 64. Успешная реализация промышленной стратегии является важнейшим условием достижения глобальной общегосударственной цели - интеграции Республики Молдова в Европейский Союз. Исходя из этого, промышленная политика страны ориентирована на соблюдение принципов продвижения промышленной политики ЕС, изложенных в базовом документе Европейской комиссии "Промышленная политика в расширенной Европе" (Брюссель,11 декабря 2002 года, COM (2002) 714 final) и резолюции Совета Европы № 96/413EC о реализации программы действий по усилению конкурентоспособности европейской промышленности. 65. Настоящая Стратегия основана на следующих фундаментальных принципах: обеспечение открытости экономики в противовес политике изоляционизма и протекционизма. Только последовательное проведение в жизнь данного принципа гарантирует местным потребителям возможность получения качественной продукции, а отечественным производителям повысить свою конкурентоспособность; приоритет политики создания благоприятной среды над политикой прямых государственных интервенций. Реализация данного принципа позволит сформировать структуру промышленного сектора, своевременно и эффективно реагирующую на сигналы рынка, а также избежать субъективизма и лоббизма при принятии решений; комплексный подход к формулированию целей и задач промышленной политики и их реализации; проведение политики "реальных действий" в противовес "политике деклараций"; постоянное совершенствование законодательной базы в области промышленности. 6.2. Цели Cтратегии 66. Основной целью Стратегии является формирование высокотехнологичного, наукоемкого, эффективного и конкурентоспособного по европейским стандартам промышленного сектора экономики. 67. Поставленная цель, в свою очередь, предполагает необходимость поэтапной реализации краткосрочных и среднесрочных подцелей, главными из которых являются: увеличение доли промышленности в формировании ВВП; рост объемов экспорта промышленной продукции, в первую очередь, в страны ЕС; максимальное удовлетворение внутреннего рынка отечественными товарами; повышение численности занятых в промышленной сфере. 68. Достижение краткосрочных и среднесрочных подцелей и, в конечном итоге, стратегической цели обеспечивается последовательным решением комплекса взаимосвязанных задач, главными из которых являются: модернизация традиционных отраслей промышленности; создание и развитие промышленных секторов (кластеров), основанных на применении современных наукоемких технологий и являющихся центрами производственной интеграции малых и средних предприятий; создание условий для активной инновационной деятельности, постоянного укрепления научного потенциала, роста уровня научной и профессиональной подготовки кадров промышленного сектора; повышение эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов на основе применения передовых технологий производства промышленной продукции. 69. Главным результатом решения поставленных задач и достижения указанных целей должно явиться обеспечение устойчивого экономического развития Республики Молдова и повышение благосостояния ее граждан. 6.3. Отраслевые приоритеты Стратегии 70. Благоприятные климатические условия, относительно высокая плотность населения, разветвленная система образования, необходимость максимального удовлетворения потребностей населения в разнообразных промышленных товарах, предоставление Республике Молдова торговых преференций в отношениях с ЕС по широкому спектру продукции являются хорошей основой для развития в стране многоотраслевого промышленного сектора. В то же время усиливающаяся конкуренция на внутреннем и внешних рынках, постоянно растущие требования к качеству продукции, необходимость минимизации вредного влияния промышленного производства на окружающую среду, отсутствие собственных энергетических ресурсов диктуют необходимость выбора основных приоритетных отраслей, преимущественное развитие которых обеспечит Молдове наилучшие позиции в международной системе производственной специализации и разделения труда. В основе выбора отраслевых приоритетов лежат объективные экономические критерии, главными из которых являются: размер добавленной стоимости, полученной в процессе производства продукции; объем потребностей внутреннего рынка в продукции отрасли; наличие местных ресурсов сырья; экспортный потенциал отрасли; уровень эффективности использования трудовых, энергетических и денежно-материальных ресурсов; готовность отрасли в максимально короткие сроки абсорбировать новейшие достижения науки и передового опыта в области технологии производства продукции; наличие кадрового потенциала и возможность его быстрого пополнения; степень влияния производства на состояние окружающей среды. 71. Анализ имеющихся в республике отраслей, а также возможностей развития новых направлений показывает, что наиболее полно отвечают приведенным критериям и могут служить основой для формирования более эффективной отраслевой структуры промышленного сектора такие отрасли, как: Пищевая промышленность и производство напитков: а) винодельческая промышленность; b) производство плодовых и овощных консервов и напитков; с) производство сахара; d) производство хлеба и хлебобулочных изделий; e) производство пива и прохладительных напитков; f) производство кондитерских изделий. Промышленность по производству неметаллической продукции: а) производство неметаллических строительных материалов; b) производство композиционных материалов для строительства; с) производство упаковки из стекла и картона. Легкая промышленность: а) производство текстильных изделий, ковров и ковровых изделий; b) производство готовой одежды, трикотажных изделий; с) производство кожи, изделий из кожи и обуви. Промышленность информационных технологий: а) производство приборов, радиоэлектронного оборудования и деталей промышленного и бытового назначения; b) производство продукции военно-технического назначения, производимой по заказам других стран; с) производство технологического оборудования для энергосбережения, в том числе для возобновляемых источников энергии; d) производство приборов и аппаратов медицинского назначения. Промышленность по производству машин и оборудования: a) производство сельскохозяйственной техники; b) производство агрегатов, аксессуаров, запасных частей и др. Химическая промышленность: а) производство химических продуктов и препаратов; b) производство медикаментов, химических и растительных лекарственных препаратов. 72. Развитие приоритетных отраслей будет обеспечено на основе принципов настоящей Стратегии и в соответствии со специальными программами, разрабатываемыми по каждой отрасли и включающими специфические методы государственной поддержки и стимулирования. 6.4. Критерии оценки результатов реализации Стратегии 73. Степень реализации Стратегии оценивается по следующим критериям: ежегодные темпы роста промышленного производства. Задача - обеспечить ежегодный темп роста промышленного производства в пределах 8-10%; удельный вес промышленности в ВВП. Задача - довести этот показатель к 2015 году до 20-22% (приложения № 11-12); доля продукции наукоемких высокотехнологичных отраслей промышленности в общем объеме промышленного производства. Задача - к 2015 году довести этот показатель до 2%; удельный вес занятых в промышленном секторе. Задача - довести удельный вес занятых в промышленном секторе к 2015 году до 20% общего числа работников, занятых в экономике республики. VII.УСЛОВИЯ, ИНСТРУМЕНТЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 7.1. Макроэкономическая стабильность 74. Экономическая политика должна способствовать развитию промышленности посредством обеспечения качества экономического равновесия, основанного на реализации потенциала экономического роста. Рост ВВП минимум на 6% в год и снижение годового уровня инфляции до 10%, подкрепленные разумной бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политикой, создадут благоприятные условия для реализации молдавского промышленного потенциала. Поддержание планируемых темпов экономического роста будет осуществляться через увеличение инвестиций в основные фонды, рационализацию экономической структуры, увеличение доли продукции, основанной на новых технологиях и научных достижениях. Сложности, вызванные структурными реформами, будут преодолены существенным расширением сегмента малых и средних предприятий. 75. В области бюджетно-налоговой политики будет сделан упор на использовании налоговых инструментов в качестве проводника государственной стратегии в области промышленности. Налоговые рычаги будут играть стимулирующую и направляющую роль в обеспечении приоритетного развития секторов с большой добавленной стоимостью. Для повышения стимулирующей роли налогов и пошлин будут уменьшены до 15% налоги на доходы промышленных предприятий. 76. При планировании бюджетов будет допущен бюджетный дефицит, скоррелированный как с оперативными целями, так и с ожидаемыми эффектами в будущем. Будет практиковаться планирование государственного бюджета на основе программного подхода для поддержки приоритетных секторов национальной экономики. Выделение публичных средств для национальных программ, тендеров обеспечит эффективную базу государственного вмешательства в процесс экономического развития. 77. Денежно-кредитная политика будет направлена на обеспечение макроэкономической стабильности, совершенствование финансово-банковской системы, обеспечение равного и упрощенного доступа экономических агентов к источникам финансирования. В целях облегчения инвестиционной деятельности будут предприняты меры для ограничения инфляции и ставок по банковским кредитам, будет создана база для развития инвестиционных кредитов. 78. Стабильность национальной валюты и регулирование обменного курса, обеспечиваемых банковской системой, будет содействовать стабильному развитию промышленного сектора, в том числе путем создания льготных условий во внешнеторговой экономической деятельности. Экономика Республики Молдова, в силу своей открытости, в значительной мере зависит от иностранных рынков сбыта и сырья. Таким образом, согласование уровня цен на внешних и внутреннем рынках, обеспечиваемое управлением обменным курсом национальной валюты и индексом цен, играет первостепенную роль в обеспечении конкурентоспособности национальной промышленности. 7.2. Формирование квалифицированного кадрового потенциала 79. Процесс развития экономики, основанной на знаниях, в ЕС и других развитых странах убедительно доказывает, что в XXI веке знания становятся одним из важнейших факторов повышения конкурентоспособности предприятий. При этом приобретение знаний, подготовка специалистов, качественно соответствующих требованиям рынка, наличие хорошо образованных и квалифицированных рабочих является исключительно важным для предприятий всех отраслей, включая традиционные. Но особенно это необходимо для развития наукоемких высокотехнологичных производств. В связи с этим совместный доклад Совета ЕС и Европейской Комиссии "Образование и обучение 2010" (26 февраля 2004 года) указывает на необходимость увеличения инвестиций в образование, профессиональное и непрерывное обучение, а также повышение их эффективности, как главного условия повышения конкурентоспособности европейской экономики. Высокий уровень образования и профессиональной квалификации является также одним из важнейших факторов повышения уровня занятости населения. Достижение этих целей возможно только при равном разделении ответственности и расходов между государством, промышленными предприятиями и гражданами. Гармонизация промышленной политики Республики Молдова с основными приоритетами в области совершенствования кадрового потенциала предполагает выполнение следующих мер: внесение изменений в Трудовой кодекс и Закон о профессиональных союзах в соответствии со стандартами законодательства ЕС; разработка Национального регистра профессиональной квалификации Республики Молдова в соответствии с Европейским квалификационным регистром (EQF) и рекомендациями Европейской комиссии (Брюссель, 8.7.2005, SEC (2005), 957); разработка и внедрение образовательных стандартов для среднего профессионального и высшего образования в соответствии со стандартами Европейских рамочных квалификационных документов на всех уровнях образования и для всех видов квалификаций; развитие партнерства между учебными заведениями всех уровней и промышленными предприятиями, научными институтами Академии наук Молдовы, проектными институтами, Торгово-промышленной палатой, профессиональными союзами, малыми и средним предприятиями, территориальными сообществами; организация начальной и непрерывной подготовки квалифицированных рабочих, инженерно-технического персонала и менеджеров на основе постоянного изучения потребностей предприятий и рынка труда; координация планов и программ профессиональной подготовки кадров с отраслевыми министерствами и промышленными предприятиями; создание корпоративных образовательных центров по технологическому трансферту; ориентирование программ начального и непрерывного образования на изучение и внедрение принципов менеджмента качества, современных технологий c экономным потреблением материалов, энергетических ресурсов, обеспечение качества и конкурентоспособности продукции, снижение вредного воздействия на окружающую среду; диверсификация финансирования начального и непрерывного обучения за счет средств государственного бюджета, предприятий, спонсорской помощи и международных программ; разработка механизмов стимулирования инвестиций в формирование компетентных трудовых ресурсов в соответствии с потребностями предприятий и рынка труда. 7.3. Углубление структурной реформы промышленного сектора 80. Структура промышленного сектора является одной из важнейших характеристик уровня развития страны. Опыт развитых стран показывает, что структурные реформы направляются на повышение доли частного сектора, ускоренное развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей, реструктуризацию или перепрофилирование нежизнеспособных предприятий, массовое развитие малого и среднего бизнеса в сфере промышленного производства. 81. Исходя из этого, структурная реформа промышленного сектора Молдовы должна быть нацелена на повышение удельного веса наукоемких высокотехнологичных отраслей с высоким конкурентным потенциалом. 82. В значительной степени это будет обеспечено путем: стимулирования развития малых и средних предприятий в области передовых технологий; расширения партнерства между бизнесом и государством в целях более эффективного использования ресурсов и развития приоритетных отраслей; реструктуризации активов и изменения профиля неперспективных предприятий. 83. В целях развития новых форм партнерства между государством и частным сектором в области промышленности будет осуществляться: инвестирование государственных средств в промышленные предприятия, представляющие стратегический интерес; согласование государственных программ развития и поддержки отраслей промышленности с патронатом и профсоюзными организациями; частичное субсидирование государством процентных ставок по инновационным кредитам, предоставленным промышленным предприятиям. 84. Процесс ускорения структурной реформы промышленного сектора будет обеспечен совершенствованием законодательной и нормативной базы и, в частности, pазработкой закона об администрировании и приватизации объектов публичной собственности. 7.4. Развитие процесса инноваций и технологического трансферта 85. Развитие сферы науки и инноваций является ядром промышленной политики стран ЕС. В соответствии с решением Совета Европы инвестиции в эту сферу к 2010 году должны составить не менее 3% ВВП. Исходя из этого, Республика Молдова выдвигает в качестве одних из главных приоритетов своей промышленной политики активизацию научно-исследовательского процесса и обеспечение благоприятных условий для широкого внедрения достижений науки и техники в промышленное производство. 86. Основными направлениями в этой области являются: разработка законодательной базы, ориентированной на создание и развитие научно-технологических парков, инновационных бизнес-инкубаторов и др.; совершенствование нормативно-правовых актов, регулирующих правовые и экономические отношения между субъектами инновационной деятельности; дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в области инновационной деятельности и трансферта технологий, создание благоприятных условий для сохранения и развития инновационного потенциала, повышение инновационной активности и развитие рыночных отношений в инновационной сфере; разработка законодательной базы создания и развития структур финансовой поддержки инновационной деятельности и, в частности, венчурных фондов; продвижение активной политики поддержки инновационной деятельности, в том числе путем предоставления грантов на внедрение инструментов и технологий интегрированного развития продуктов, процессов и менеджмента на протяжении жизненного цикла, технологий CALS; ориентирование научных исследований на потребности реального сектора и перспективные направления промышленности с учетом структурных изменений промышленного производства, вызванных глобализацией конкуренции и технологическим прогрессом; проведение политики предоставления грантов, направленных на организацию серийных производств конкурентоспособных продуктов и передачу предприятиям коммерческих прав; поддержка процесса консолидации и кооперации предприятий и исследовательских институтов (кластеров) с целью производства новых видов продукции, внедрения современных концепций интегрированного развития производств, процессов и менеджмента; создание и развитие инфраструктуры сферы инноваций, включая формирование информационной базы инновационных проектов, механизмов и источников финансирования. 87. Учитывая ограниченные финансовые возможности государства, инновационная политика будет ориентирована на: разработку и тщательный отбор инновационных проектов, финансируемых за счет государственного бюджета, путем организации открытых конкурсов и прохождения обязательной экспертизы с привлечением зарубежных экспертов; приоритетное финансирование инновационных проектов, способных оказать разностороннее воздействие на развитие экономики; активное привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследовательских работ ; совершенствование и развитие системы лизинга современного оборудования, обеспечивающего реализацию инновационных проектов; выполнение исследовательских работ и разработок по приоритетным направлениям национальной промышленности на базе проектов, включенных в государственные программы. 7.5. Стимулирование предпринимательства и обеспечение лояльной конкуренции. Поддержка малого и среднего бизнеса в промышленности 88. Важнейшей характеристикой предпринимательского климата является степень развития конкуренции. Именно конкуренция является движущей силой экономического и технологического прогресса, условием формирования эффективной структуры экономики и повышения конкурентоспособности товаров. Обеспечение лояльной конкуренции в Республике Молдова будет достигнуто в результате: создания независимого Национального агентства по защите конкуренции и обеспечения максимальной транспарентности его деятельности; ужесточения борьбы с контрабандой, производством и реализацией фальсифицированной продукции, использованием торговых марок без получения разрешения от их владельцев; недопущения применения демпинговых или завышенных цен предприятиями-монополистами, а также заключения картельных соглашений, нарушающих принципы лояльной конкуренции; повышения роли неправительственных организаций, представителей малого и среднего бизнеса и ассоциаций потребителей в осуществлении контроля за соблюдением участниками рынка принципов лояльной конкуренции. 89. Создание благоприятной конкурентной среды получит законодательную поддержку путем разработки и принятия: нормативных актов, направленных на введение системы наказаний за нарушение или ограничение конкуренции; Закона о холдингах; нормативных актов, направленных на практическую реализацию политики поддержки предпринимательской деятельности. 90. Развитие и поддержка предпринимательства, малых и средних предприятий является составной частью большинства направлений промышленной стратегии и включает: совершенствование законодательной базы поддержки малого бизнеса в соответствии с Европейской хартией для малых предприятий, принятой Европейской комиссией в 2000 году; изменение законодательства о свободных экономических зонах в целях создания льготных условий для привлечения инвестиций в принципиально новые технологии и производства с высокой добавленной стоимостью и с возможностями для вовлечения в процесс производства большего количества рабочей силы; формирование у молодежи духа предпринимательской инициативы, в том числе путем введения специальных курсов в программы школьного обучения; развитие системы лизинга специального технологического оборудования, предназначенного для организации малых промышленных производств; создание региональных центров обучения, переподготовки и повышения квалификации специалистов (менеджеры, бухгалтеры, юристы); расширение возможностей доступа к консультационным услугам в области маркетинга продукции и услуг, оценки качества продукции, разработки бизнес-планов. 91. Важным условием повышения устойчивости экономики и ее конкурентоспособности является развитие процесса интеграции малых и средних предприятий между собой, а также с крупными промышленными предприятиями. Такая интеграция обеспечивает эффект синергизма, проявляющийся в более высоком росте эффективности интегрированных систем по сравнению с самостоятельным развитием обособленных предприятий. В связи с этим будет предложена специальная программа создания и поддержки передовых форм интеграционного развития, таких как иннновационно-индустриальные кластеры, финансово-промышленные группы, холдинги, включающие ведущие промышленные предприятия республики, финансовые структуры, малые и средние предприятия, научно-внедренческие и консалтинговые фирмы. 7.6. Поддержка инвестиционной деятельности 92. Стимулирование инвестиций является базовым элементом промышленной cтратегии, обеспечивающим обновление средств производства и в значительной мере определяющим дальнейшее развитие промышленности в целом. Очевидно, что без инвестиций возрождение промышленности, создание новых видов промышленной деятельности весьма проблематично. В целях обеспечения значительного притока инвестиций необходимо организовать процесс разработки отраслевых комплексных инвестиционных программ и инвестиционных проектов, бизнес-планов для каждого предприятия, включенного в комплексные программы и программы развития приоритетных отраслей. 93. Будет продолжено осуществление политики, направленной на повышение уровня гарантий отечественным и зарубежным инвесторам, создание системы государственной поддержки инвестиционной деятельности, в том числе путем предоставления инвестиционных грантов и долевого участия государства в стратегических инвестиционных проектах. 94. Важную роль в улучшении инвестиционного климата играет рынок инвестиционных ресурсов. Расширение источников инвестиционных ресурсов, а также облегчение доступа к ним со стороны промышленных предприятий будет обеспечено путем: создания венчурных фондов (фондов риска); развития институтов коллективного инвестирования, а именно: пенсионных фондов, инвестиционных фондов классического типа, кредитных союзов, специализированных структур ипотечного кредитования, кооперативов (обществ) взаимного страхования и взаимного кредитования. 95. В целях повышения доверия населения к рынку ценных бумаг, привлечения сбережений граждан, а также стимулирования рынка ценных бумаг предусматривается: введение системы мониторинга инвестиционной активности населения; открытая продажа на фондовой бирже акций привлекательных государственных предприятий; продажа государственных ценных бумаг на фондовой бирже; отмена гербового сбора на формирование уставного капитала; упрощение действующей процедуры эмиссии ценных бумаг, переход от разрешительного принципа эмиссии к уведомительному; развитие вторичного рынка ценных бумаг; разработка национальных инвестиционных программ, включающая выпуск государственных ценных бумаг. [Пкт.95 изменен ПП986 от 30.08.07, МО141-145/07.09.07 ст.1027] 96. Повышение активности инвестиционного рынка будет обеспечено на основе совершенствования законодательства и, в частности, принятия законов: об облигациях; о венчурных фондах; о пенсионных фондах; о кредитных союзах. 7.7. Повышение качества продукции. Совершенствование системы стандартизации и сертификации продукции 97. Политика повышения конкурентоспособности должна предоставлять предприятиям ясные ориентиры, адаптированные к требованиям информационного общества, основанные на знаниях, а также направленные на формирование доверия со стороны потребителей и общества к качеству продукции предприятий-производителей. 98. Промышленные предприятия могут стать конкурентоспособными благодаря качественной продукции, производимой и распределяемой в соответствии с признанными процедурами, аттестованными в соответствии с международными стандартами качества и экологии, а также благодаря проведению активной маркетинговой политики, созданию системы послепродажного сервисного обслуживания. Для этого предусматривается: развитие потенциала абсорбции инноваций в промышленной сфере на основе повышения эффективности применения законодательства в сфере авторского права, интеллектуальной и промышленной собственности, с одной стороны, и стимулирования экономических агентов к их применению, с другой стороны; модернизация структуры производства путем увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью, низким расходом материалов и энергетических ресурсов, экологически безопасными; продвижение современной концепции интегрированного развития производства продукции, технологических процессов и менеджмента; создание единой информационной системы ресурсов, инструментов, технологий устойчивого развития промышленной деятельности; введение системы технологического, энергетического аудита предприятий и аудита качества. 99. В целях обеспечения большей гибкости в процессе адаптации к рыночным условиям будет осуществлена реструктуризация промышленных предприятий с частичной или полной их переориентацией на производство новых видов продукции. В этих целях будет обеспечена поддержка: роста технологического, технического и информационного уровня всех отраслей промышленности; развития промышленной кооперации на базе совершенных технологий, сборки продукции из отечественных и импортных частей; устранения законодательных, финансовых и налоговых барьеров на пути развития промышленной кооперации. 100. Будет обеспечена информационная открытость промышленных предприятий, направленная на повышение доверия клиентов к качеству производимой продукции, степени соответствия технического, технологического, информационного и экологического уровня современным требованиям. 101. Основные направления деятельности государственных органов и экономических агентов в области повышения качества продукции и услуг будут ориентированы на проведение дальнейших работ по гармонизации национальной системы стандартизации, аккредитации и оценки соответствия продукции с международными нормами, разработка гармонизированных технических регламентов, внедрение международных стандартов. Будет произведена переоценка производственного потенциала и человеческих, материальных, финансовых и информационных ресурсов отечественных производителей с целью оценки их соответствия для достижения базовых целей: качество, производительность, конкурентоспособность. 102. Обеспечение качества и конкурентоспособности продукции и услуг будет достигнуто путем внедрения системы управления качеством на базе международных стандартов ISO серии 9000, для чего предусматривается: внедрение в национальное законодательство европейских директив, которые предусматривают оценку соответствия путем декларации соответствия поставщиком; налоговое стимулирование процесса внедрения новых технологий и оборудования; организация подготовки и повышения квалификации специалистов в области управления качеством; проведение комплексного анализа финансово-экономического положения предприятий с целью их включения в процесс внедрения систем управления качеством на базе международных стандартов. 7.8. Продвижение экспорта промышленной продукции 103. Поддержка экспорта будет обеспечена путем выполнения следующих задач: создание благоприятной среды для всех видов экспортной деятельности экономических агентов, включая процесс кооперации с иностранными производителями; создание благоприятных условий для отраслей с высоким экспортным потенциалом; прямое вовлечение государственных институтов в процесс продвижения отечественной продукции на зарубежные рынки; внедрение новых информационных технологий и технологий связи в процессе продвижения экспорта промышленной продукции; создание единого web-сайта, посредством которого будут обеспечены содействие и поддержка потенциальных участников экспорта. 104. Ориентирование на экспорт является одним из главных направлений реструктуризации предприятий и повышения уровня конкурентоспособности продукции. Стимулирование экспорта обеспечит проникновение молдавской продукции на мировые рынки. Для достижения этих целей необходимы: консолидация экспортных возможностей, разработка Стратегии по привлечению инвестиций и продвижению экспорта на 2006-2015 годы, обеспечение законодательной защиты и налогово-кредитного стимулирования промышленных предприятий, ориентированных на экспорт; модернизация системы тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности с целью расширения их функций по защите внутреннего рынка; оказание помощи промышленным предприятиям, ориентированным на экспорт, в привлечении внешних финансовых ресурсов, диверсификация технической помощи, привлечение новых доноров с целью расширения экспортного потенциала республики; проведение массового изучения инженерно-техническими работниками нормативно-технической документации стран ЕС; дальнейшее расширение законодательной базы двусторонних соглашений с главными торговыми партнерами республики, подписание соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, взаимной защите инвестиций, об избежании двойного налогообложения, подписание соглашений MRA (о взаимном признании) стран-участниц Метрологической конвенции для исключения метрологических барьеров при поставке продукции на экспорт. 105. Будут предприняты скоординированные меры для создания благоприятного имиджа страны на перспективных внешних рынках. Деятельность коммерческих представительств за рубежом, а также экономических советников посольств будет подчинена единой стратегической программе продвижения экспорта молдавских товаров. 106. Особая роль отводится Торгово-промышленной палате, которая должна оказывать экономическим агентам необходимую поддержку в консультировании отечественных компаний, организации ярмарок и выставок, обсуждении возможностей бизнеса на внешних рынках, предложений иностранных компаний. 7.9. Обеспечение защиты окружающей среды и рационального использования природных ресурсов 107. В целях роста стандартов и качества жизни защита окружающей среды будет поддержана комплексным законодательством, гармонизированным со стандартами ЕС и требованиями конвенций и многосторонних международных протоколов, стороной которых Республика Молдова является. 108. Органы в области защиты окружающей среды обеспечат контроль за рациональным использованием природных ресурсов. Постоянно растущий рынок использования природных ресурсов вызывает необходимость введения новых инструментов регулирования, а именно: разрешения и лицензии, основанные на принципе - "загрязнитель платит". 109. В связи с этим специализированные государственные структуры будут постоянно оказывать предприятиям необходимую помощь в разработке собственных программ по защите окружающей среды. 110. Соблюдение требований в области защиты окружающей среды и широкое внедрение экологически чистых производств, обеспечение оптимального соотношения затраты/доходы, а также разработка новых моделей производства и потребления путем поддержки внедрения систем управления окружающей средой (ISO14001) является составной частью промышленной политики государства. Приоритетными мерами в области промышленной экологии являются: гармонизация национальных экологических норм и стандартов с международными, в первую очередь, с нормами и стандартами ЕС; введение экологического аудита предприятий; поддержка безотходных производств и технологий, обеспечивающих вторичную переработку отходов производства; разработка и внедрение экологических сертификатов продукции; принятие специального регламента применения экологических этикеток; обеспечение строгого государственного контроля за соблюдением требований безопасности труда (защита против радиации, вибрации, шума и других вредных факторов); обеспечение проведения, в обязательном порядке, государственной экологической экспертизы схем, программ и планов развития промышленных отраслей/секторов, инвестиционных проектов, проектной документации всех промышленных предприятий, независимо от назначения, расположения, формы собственности, источника и способа финансирования. 7.10. Оптимизация регионального размещения промышленности 111. Рациональное размещение промышленных предприятий по территории страны является важнейшим условием наиболее эффективного использования местных трудовых и природных ресурсов и сокращения разницы в уровне социально-экономического развития и доходов населения между различными регионами. Реализация данной задачи будет законодательно обеспечена разработкой Национальной стратегии регионального развития (НСРР) и Законом о региональном развитии. 112. В части регионального размещения промышленного производства предусматривается: разработка стратегий и программ развития промышленности в определенных НСРР регионах; создание свободных экономических зон, технопарков, инновационных бизнес-инкубаторов; поддержка организации сборочных производств и филиалов крупных промышленных предприятий в сельской местности и малых городах; развитие производственной и социальной инфраструктур в регионах на принципах устойчивого развития; оказание косвенной финансовой поддержки со стороны государства (информационные и консалтинговые услуги, подготовка кадров и др.) промышленным предприятиям регионов, в первую очередь, из сельской местности; развитие производственной кооперации промышленных предприятий обоих берегов Днестра; развитие приграничной кооперации в сфере промышленного производства. VIII. УПРАВЛЕНИЕ И МОНИТОРИНГ ПРОЦЕССА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 8.1. Менеджмент Стратегии 113. Реалии рыночной экономики и новые вызовы глобального рынка промышленной продукции требуют модернизации функций органов публичного управления, связанных с развитием промышленного сектора. Модернизация будет направлена на повышение роли и качества стратегического планирования в управлении промышленным сектором, разработку новых механизмов и инструментов, обеспечивающих более полное использование фундаментальных факторов устойчивого роста конкурентоспособности молдавской промышленной продукции: знания, инновации, предпринимательство, охрана труда и окружающей среды. 114. Учитывая опыт и практику стран - членов ЕС, модернизация функций органов публичного управления, связанных с реализацией Стратегии, будет включать ряд организационных мер, в том числе: координацию мер по реализации нынешней промышленной стратегии с мерами по реализации национальных стратегий, политик и планов, а также с программами развития основных отраслей (групп отраслей) промышленности и отдельных регионов; усиление сотрудничества центрального органа публичного управления промышленностью с другими отраслевыми и функциональными органами публичного управления, органами местного публичного управления, научными и учебными заведениями, отраслевыми неправительственными организациями, а также с Всемирным банком и другими международными организациями; изучение и применение инструментов и механизмов промышленной кооперации, используемых в странах ЕС, в частности, осуществление за счет средств государственного бюджета проекта ТWINNING молдавского органа центрального публичного управления, предусматривающего современные формы изучения лучших практик в аналогичных органах стран - членов ЕС; формирование системы прогнозирования инноваций в промышленности и конъюнктуры на рынках промышленной продукции; создание новых форм передачи технологических знаний промышленным предприятиям. 115. Государство в ближайшей перспективе сосредоточит свои усилия на приоритетных направлениях, среди которых: внедрение европейских стандартов качества продукции и состояния окружающей среды, а также Европейской хартией малых и средних предприятий; привлечение грантов для запуска пилотных проектов, предусматривающих отработку современных форм интеграции науки и промышленных инноваций, а также финансирования внедрения промышленных инноваций; ориентация налоговой и таможенной политики на стимулирование использования инноваций, укрепление конкурентоспособности продукции молдавской промышленности на внутреннем и внешнем рынках; усиление требований к качеству отечественной и импортной промышленной продукции, реализуемой на внутреннем потребительском рынке. 8.2. Роль отраслевых, неправительственных организаций в реализации Стратегии 116. По мере вовлечения в глобальную конкуренцию молдавской промышленности и усложнения ее задач будет возрастать роль Торгово-промышленной палаты, отраслевых и профессиональных ассоциаций, патроната и других аналогичных неправительственных (некоммерческих) организаций, обеспечивающих саморегуляцию развития промышленности и цивилизованный диалог бизнес-ассоциаций и органов центрального публичного управления. 117. В целях более активного вовлечения отраслевых неправительственных организаций в процесс формирования и реализации политики государства в области промышленности и в других отраслях национальной экономики Правительство в новом проекте закона о некоммерческих организациях отразит особенности данных отраслевых организаций и расширит их общественно полезные функции, предоставив, в частности, им право на: представление в центральные органы отраслевого публичного управления заключений на проекты ведомственных нормативных актов и отраслевых программ, стратегий и планов действий и обязательность их рассмотрения соответствующим органом; участие в стандартизации и сертификации происхождения промышленной продукции; обращение в органы лицензирования с ходатайством о лишении конкретных участников соответствующей отрасли, грубо нарушивших требования к качеству продукции, лицензии на производство соответствующей промышленной продукции; обращение отраслевых ассоциаций в суд с коллективными исками в защиту прав и законных интересов их членов; проведение (без лицензии) курсов по переподготовке специалистов отрасли. 118. В перспективе активными формами участия отраслевых и профессиональных объединений в реализации промышленной политики будет их привлечение к разработке программ развития отдельных отраслей промышленности, а также оказание государственной помощи в освоении новых стандартов качества, в борьбе с контрафактной продукцией и в организации выставок молдавской продукции. 8.3. Мониторинг процесса реализации Cтратегии 119. Комплексность процесса внедрения Cтратегии вызывает необходимость: совершенствования институциональной базы управления/мониторинга; выполнения программы действий по практической реализации Плана мероприятий по внедрению Стратегии развития промышленности на период до 2015 года (приложение № 13). 120. Координация действий поэтапного внедрения Стратегии, которое будет соотнесено с уровнем развития инфраструктуры, возложена на отраслевые министерства. 121. Мониторинг внедрения Стратегии будет осуществляться в рамках следующих этапов: Первый этап (2006-2009 гг.), в котором должно быть обеспечено: a) ускорение структурных реформ и, в частности, реструктуризация и приватизация предприятий; b) улучшение предпринимательского климата; c) привлечение максимально возможного объема инвестиций в промышленную сферу. Второй этап (2010-2015 гг.), в котором основное внимание будет уделено: a) полному использованию всех инструментов, обеспечивающих рост конкурентоспособности промышленной продукции и услуг; b) завершению процесса формирования конкурентоспособного промышленного сектора, соответствующего европейским стандартам и обеспечивающего устойчивое развитие экономики. Приложение № 1 к Стратегии развития промышленности на период до 2015 года Динамика показателей ВВП и объемов промышленного производства (млн.леев) anexa 1 Приложение № 2 к Стратегии развития промышленности на период до 2015 года Структура ВВП (2005г.) anexa 2 Приложение № 3 к Стратегии развития промышленности на период до 2015 года Объем промышленной продукции по видам деятельности (тыс.леев, в cредних ценах) anexa 3 Приложение № 4 к Стратегии развития промышленности на период до 2015 года Структура инвестиций в основной капитал (2004 г.) anexa 4 Приложение № 5 к Стратегии развития промышленности на период до 2015 года Инвестиции в основной капитал по видам промышленной деятельности (млн. леев / % к общему объему инвестиций в промышленности) anexa 5 Приложение № 6 к Стратегии развития промышленности на период до 2015 года Группы видов деятельности, принятых за основу при разработке Стратегии anexa 6 Приложение № 7 к Стратегии развития промышленности на период до 2015 года Структура экспорта по группам товаров в соответствии с Гармонизированной системой (S.A.) (млн. долларов США/ % от всего экспорта) anexa 7 Приложение № 8 к Стратегии развития промышленности на период до 2015 года Структура импорта по группам товаров в соответствии с Гармонизированной системой (S.A.) (млн. долларов США/% от "импорт - всего") anexa 8 Приложение № 9 к Стратегии развития промышленности на период до 2015 года Динамика занятости населения (тысяч человек) anexa 9 Приложение № 10 к Стратегии развития промышленности на период до 2015 года Перечень исследовательских, конструкторских, проектных институтов, предприятий и организаций промышленного сектора 1. Институт исследований неразрушающих методов контроля AO "Introscop" 2. Государственное предприятие "Центр разработки промышленных систем управления" 3. Акционерное общество "Informinstrument" 4. Научно-технический центр "Hidrotehnica" 5. Специализированное конструкторское бюро тракторов специального назначения при aкционерном обществе "Bicotra" 6. Научно-исследовательский институт строительства ГП "INCERCOM" 7. Национальный проектно-исследовательский институт в области благоустройства территорий, урбанизма и архитектуры "URBANPROIECT" 8. Государственный проектный институт "RURAL-PROIECT" 9. Государственный проектный институт "INDUSTRIAL-PROIECT" 10. Государственный проектный институт "INDAL-PROIECT" 11. Государственный проектный институт "IPROCOM" 12. Институт исследований, проектирования и технологий "ENERGOPROIECT" 13. Институт геодезии, картографии и кадастра "IN-GEOCAD" 14. Институт инженерной электроники и промышленных технологий Академии наук Молдовы 15. Институт прикладной физики Академии наук Молдовы 16. Институт геологии и сейсмологии Академии наук Молдовы 17. Центр метрологии и стандартов Академии наук Молдовы 18. Институт энергетики Академии наук Молдовы 19. Проектный институт "ЕLIRI" 20. Проектный институт "Rif-Acvaaparat" 21. Специализированное проектно-конструкторское и технологическое бюро АО "Mezon" 22.Специализированное проектно-конструкторское и технологическое бюро АО "Тopaz" Приложение № 11 к Стратегии развития промышленности на период до 2015 года Структура ВВП (2010 г. - прогноз) anexa11 Приложение № 12 к Стратегии развития промышленности на период до 2015 года Структура ВВП (2015г. - прогноз) anexa 12 anexa 13 [Приложение 13 в редакции ПП483 от 05.07.11, МО113/12.07.11 ст.551] [Приложение 13 изменено ПП462 от 24.03.08, МО66-68/01.04.08 ст.437]