Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Павел БАРБАЛАТ   - председатель

Николае КИСЕЕВ   - судья-докладчик

Михай КОТОРОБАЙ   - судья-докладчик

Константин ЛОЗОВАНУ  - судья

Георге СУСАРЕНКО   - судья-докладчик

Ион ВАСИЛАТИ    - судья

при участии Алены Балабан, секретаря суда, Михая Петраки, советника Президента, автора обращения, представителя Президента Республики Молдова, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата  Парламента, представителя Парламента, Михая Бушуляка, первого заместителя министра юстиции, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, ст.4 ч.(1) п.b) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о толковании ст.82 ч.(1) Конституции Республики Молдова.

Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Президента Республики Молдова, представленное в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Определением Конституционного суда от 18 января 1999 года обращение было принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня.

В ходе предварительного рассмотрения дела Конституционный суд запросил заключения Парламента, Правительства и Министерства юстиции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судей-докладчиков, аргументы представителей автора обращения, Парламента и Правительства, Конституционный суд

у с т а н о в и л:

1. Президент Республики Молдова обратился в Конституционный суд с просьбой дать толкование ст.82 ч.(1) Конституции Республики Молдова в следующих аспектах:

а) Вправе ли кандидат на должность премьер-министра, выдвигаемый Президентом Республики Молдова, устанавливать номинальный состав будущего Правительства?

b) Может ли глава государства обусловить выдвижение премьер-министра определенной программой деятельности или определенным составом будущего Правительства?

с) Каково соотношение в данном контексте между программой  деятельности главы государства, программой политических партий, составляющих парламентское большинство, и программой деятельности Правительства, представленной кандидатом на должность премьер-министра?

d) В какой срок Президент Республики Молдова должен назначить Правительство после выражения ему вотума доверия Парламентом?

е)  Вправе ли Президент Республики Молдова не назначать Правительство в случае несогласия с номинальным составом Правительства?

f) В какой срок и каким актом Президент Республики Молдова выражает свое несогласие с номинальным составом Правительства?

g) Какие действия следует предпринять субъектам, участвующим в процессе формирования Правительства, в случае, если Президент Республики Молдова не назначает Правительство на основании вотума доверия, выраженного Парламентом?

2. Согласно ст.2 ч.(1) Конституции Республики Молдова национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией.

Конституцией власть в государстве разделена на законодательную, исполнительную и судебную, определено классическое и естественное устройство данных властей и дано правовое определение реальным и политическим государственным действиям в их естественной последовательности.

Конституционными нормами установлены представительность Парламента и Президента Республики Молдова, являющегося одним из элементов дуалистической власти. Тем не менее, учитывая законность полномочий и функции, численный состав и представительный характер Парламента, Конституция обеспечила неоспоримое его преимущество перед Президентом  Республики Молдова, также являющегося  конституционным органом с собственной демократической легитимностью.

Таким образом, согласно ст.60 Конституции Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной властью государства. Парламент наделен, вместе с тем, функциями формирования, выбора и назначения других органов государственной власти, а также контроля за деятельностью исполнительных органов.

Следует отметить, что преимущество законодательного органа перед публичными властями, особенно перед исполнительным органом, выражается в праве воздействовать как на деятельность главы государства, так и на деятельность Правительства. Что касается отношений Парламента и Правительства, Конституционный суд отмечает, что законодательный орган выражает вотум доверия программе деятельности и всему составу Правительства (инвеститура, ст.98 Конституции), может выразить недоверие Правительству (ст.106 Конституции), требовать от Правительства информацию и документы (ст.104 Конституции), обратиться с вопросами и запросами через депутатов (ст.105 Конституции). Более того, Правительство согласно ст.104 ч.(1) несет ответственность перед Парламентом.

Несмотря на то, что исполнительный орган вправе воздействовать на деятельность законодательного органа, сфера данного воздействия более ограничена (ст.73, 93 и 95 Конституции).

Конституционный суд отмечает также, что между Президентом Республики Молдова и Правительством установлены отношения взаимодействия (как того требует дуалистический исполнительный орган), а не прямого подчинения или политической ответственности, поскольку Президент Республики Молдова наделен собственной демократической легитимностью и не несет ответственности за свои действия перед Парламентом, а только перед избравшим его народом.

Правительство, назначенное Президентом Республики Молдова, взаимодействует с ним при выполнении некоторых функций как через премьер-министра (контрассигнация указов Президента, ст.94, отзыв и назначение некоторых членов Правительства по предложению премьер-министра, ст.82 ч.(1), так и через весь состав Правительства (консультации Президента с Правительством по неотложным и особо важным вопросам, ст.83 ч.(2), Президент может участвовать в заседаниях Правительства, ст.83 ч.(1).

Таким образом, систематический и логический анализ комплексных конституционных отношений между Парламентом, Президентом Республики Молдова и Правительством позволяет Конституционному суду определить, что основными являются отношения между Правительством и Парламентом, который выражает вотум доверия или недоверия Правительству.

3. Конституционный суд отмечает, что толкование ст.82 ч.(1) в смысле, изложенном в обращении, не может быть дано вне контекста положений ст.98 Конституции, в частности ч.(1), (2) и (3), относящихся к процедуре инвеституры Правительства.

Ст.98 Конституции предусматривает:

(1) Президент Республики Молдова выдвигает кандидатуру на должность премьер-министра.

(2) В 15-дневный срок после выдвижения кандидат на должность премьер-министра просит Парламент выразить вотум доверия программе деятельности и всему составу Правительства.

(3) Программа деятельности и состав Правительства обсуждаются на заседании Парламента. Парламент выражает вотум доверия Правительству большинством голосов депутатов.

Ст.82 ч.(1) Конституции обусловливает выдвижение кандидатуры на должность премьер-министра только обязательной предварительной консультацией Президента Республики Молдова с парламентским большинством.
Согласно ст.98 ч.(1) и (2) Конституции кандидат, выдвигаемый на должность премьер-министра, является единственным лицом, уполномоченным формировать состав будущего Правительства, кроме того и единственным лицом, уполномоченным обращаться в Парламент с просьбой о выражении вотума доверия двум обязательным элементам инвеституры. Отсюда следует, что выдвигаемое на должность премьер-министра лицо свободно в выборе как при разработке программы деятельности Правительства, так и при формировании всего состава Правительства.

Вместе с тем, учитывая, что выдвигаемое на должность премьер-министра  лицо обратилось в Парламент с просьбой о выражении вотума доверия программе деятельности и всему составу Правительства, очевидна необходимость консультации с парламентскими политическими формированиями.

В результате консультации в программу деятельности Правительства, а также в состав Правительства могут быть внесены изменения с согласия кандидата на должность премьер-министра.

Конституционный суд отмечает, что Высший закон не обусловливает выдвижение кандидатуры на должность премьер-министра и выражение вотума доверия, на основании которого назначается Правительство, другой программой деятельности Правительства, которую кандидат обязался выполнить, или же другими изменениями в составе будущего Правительства, неприемлемыми для кандидата.

4. Конституция Республики Молдова не содержит такие понятия, как "программа правления главы государства", "программа правления политических партий" или другие условия их соотношения, а содержит понятие "программа деятельности Правительства".

Парламент может согласиться либо не согласиться с программой деятельности Правительства. Однако он не наделен правом предлагать свои кандидатуры на должность премьер-министра или других членов Правительства.

Президент на основании вотума доверия, выраженного Парламентом, указом назначает Правительство. Данная норма (ст.82 ч.(1) Конституции) имеет императивный характер, ее исполнение является обязательным и не зависит от воли Президента страны.

Следует отметить, что глава государства назначает Правительство после его одобрения Парламентом на основании выражения вотума доверия программе деятельности и всему составу Правительства. Следовательно, Президент согласно цитированным конституционным положениям не может отказать в назначении Правительства, причем назначение должно соответствовать требованиям, исходящим из вотума доверия, выраженного Парламентом.

Конституционный суд констатирует,   что после выражения вотума доверия Правительству Парламентом (ст.82 ч.(1) Конституции) Президент Республики Молдова не вправе не назначать Правительство, независимо от того, согласен либо не согласен он с составом Правительства, либо по другим мотивам. Решение вопроса о назначении Правительства, который получил вотум доверия Парламента, по усмотрению Президента Республики Молдова противоречило бы положениям ст.82 ч.(1) Конституции, которая обязывает его издать акт о назначении Правительства. Невыполнение Президентом страны своих конституционных обязанностей привело бы в данном случае к нарушению принципа разделения и взаимодействия властей в государстве, предусмотренного в ст.6 Конституции.

Конституция не устанавливает конкретный срок для назначения Правительства после выражения вотума доверия Парламентом, однако Конституционный суд считает, что этот срок должен быть приемлемым,  ни в коем случае не должен отражаться на вступлении Правительства в свои полномочия в общем, и на функциях общего руководства публичной власти в частности.

Конституционный суд отмечает, что аспекты обращения, относящиеся к случаям, когда Президент Республики Молдова отказывается назначать Правительство, если он не согласен с номинальным составом Правительства, а также аспекты, относящиеся к предполагаемым действиям субъектов, участвующих в процессе формирования Правительства, получившего вотум доверия Парламента, но которое Президент Республики Молдова отказался назначить, не могут быть рассмотрены вне контекста конкретного нормативного акта. Конституционный суд не может взять на себя полномочия по предварительному контролю предполагаемых актов и действий.

Исходя из изложенного, на основании ст.140 Конституции и ст.26 Закона о Конституционном суде Конституционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. В соответствии со ст.82 ч.(1) Конституции:

- выдвигаемый кандидат на должность премьер-министра свободен в формировании номинального состава будущего Правительства, инициируя, в необходимых случаях, по собственной инициативе консультации;

- Конституция не предусматривает для Президента Республики Молдова возможности обусловливать выдвижение кандидата на должность премьер-министра определенной программой деятельности или определенным составом Правительства;

- соотношение между выборной программой Президента Республики Молдова, программами политических партий, составляющих парламентское большинство (правящее большинство в Парламенте), и программой деятельности Правительства должно соответствовать положениям ст.6 Конституции Республики Молдова;

- Президент Республики Молдова назначает Правительство в приемлемый срок, после выражения ему вотума доверия Парламентом;

- конституционная норма о назначении Правительства Президентом республики после выражения ему вотума доверия Парламентом имеет императивный характер и, следовательно, является обязательной для Президента.

2. Настоящее постановление является окончательным, вступает в силу со дня принятия, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".    

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА    Павел БАРБАЛАТ

Кишинэу, 23 марта 1999 г.

№ 15.