ИЗМЕНЕНО
    ПП130 от 22.02.2010, МО30-31/26.02.2010 ст.177
    В целях продвижения политики государства в области защиты прав ребенка и улучшения качества жизни ребёнка и семьи – основной составляющей развития человечества Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить:
    Национальную стратегию по реформированию системы интернатного типа по уходу за ребенком на 2007 -2012 годы согласно приложению № 1;
    План действий по реформированию системы интернатного типа по уходу за ребенком на 2007-2012 годы согласно приложению № 2.
    2. Министерствам, другим центральным администра­тивным органам и органам местного публичного управления обеспечить внедрение положений Национальной стратегии и Плана действий и ежегодно, до 31 января, представлять Министерству просвещения и молодежи информацию об их выполнении. Министерству просвещения и молодежи обобщать соответствующую информацию и до 1 марта представлять Правительству обобщенный годовой отчет о выполнении Плана действий по реформированию системы интернатного типа по уходу  за ребенком на 2007-2012 годы.
    3. Министерству просвещения и молодежи и Минис­терству труда, социальной защиты и семьи при разработке политик в области расходов учитывать мероприятия Плана действий по реформированию системы интернатного типа по уходу за ребенком на 2007-2012 годы.
    [Пкт.3 изменен ПП130 от 22.02.2010, МО30-31/26.02.2010 ст.177]
    4. Мониторинг и координирование процесса реализации вышеуказанных национальной стратегии и плана действий возложить на Министерство просвещения и молодежи и Министерство труда, социальной защиты и семьи.
    [Пкт.4 изменен ПП130 от 22.02.2010, МО30-31/26.02.2010 ст.177]

Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 784 от 9 июля 2007 г.

    Право ребенка расти и развиваться в семье является основным принципом, предусмотренным в ряде национальных и международных законодательных актов, стороной которых Республика Молдова является.
    Вместе с тем из общего числа около 900 тысяч детей в Республике Молдова в настоящее время более 12 тысяч размещены в 68 учреждениях интернатного типа, что является нарушением права ребенка расти в семье.
    Исследования в области защиты ребенка демонстри­руют, что уход интернатного типа серьезно влияет на развитие личности ребенка и создает различные проблемы в процессе его социальной реинтеграции. При этом с финансовой точки зрения институциональный уход является дорогой и неэффективной формой по сравнению с системами защиты, основанными на поддержке семьи и услугах местного сообщества.
    Исходя из того, что:
    нынешняя система защиты ребенка раздроблена,
    учреждения интернатного типа ориентированы на услуги воспитания или медицинской помощи в зависимости от министерства, которому подчиняются,
    во многих случаях низка ответственность семьи за развитие и воспитание собственных детей,
    общество недостаточно вмешивается в решение социальных проблем семьи и ребенка,
   настоящая Стратегия продвигает идею, основанную на нуждах и праве ребенка воспитываться в семье или в среде, наиболее близкой к семейной, независимо от возраста, болезни, недееспособности или школы, которую посещает.

    2. Цель, задачи и принципы

    2.1. Целью Национальной стратегии по реформи­рованию системы интернатного типа по уходу за ребен­ком на 2007-2012 годы (в дальнейшем – Стратегия) является обеспечение и соблюдение права ребенка на воспитание в семье.
    2.2. Общие задачи:
снижение на 50% числа детей, которые проживают вне семьи;
реорганизация государственных учреждений интернатного типа в соответствии с общим планом преобразования.
    Задачи:
    интегрирование законодательной и институциональной базы системы защиты ребенка и семьи в международную политику;
    обеспечение доступа ребенка и семьи к качественным социальным услугам семейного и общественного типа;
    повышение профессионализма человеческих ресурсов в системе;
  развитие эффективного и гибкого финансового механизма, предусматривающего перенаправление финансовых ресурсов из системы интернатного типа в службы местных сообществ и семейные службы;
    укрепление потенциала по мониторингу, оценке и наблюдению на всех уровнях системы защиты ребенка и семьи;
сенсибилизация общественного мнения и социальная мобилизация относительно необходимости реформы системы интернатного типа по уходу за ребенком.
    2.3. Принципы внедрения Стратегии
    Основными принципами внедрения настоящей Стратегии являются:
    соблюдение основных интересов ребенка;
    обеспечение семейной среды для каждого ребенка;
    ответственность родителей;
    уважение мнения ребенка;
    недискриминация и равенство шансов;
    децентрализация и ответственность общества;
    партнерство между государственными структурами и гражданским обществом;
    использование человеческого потенциала, существующего в системе.
    3. Целевая группа
    Целевую группу настоящей Стратегии составляют:
    дети, находящиеся в ситуациях риска;
    семьи с детьми, находящимися в ситуациях риска, или социально уязвимые;
    дети, находящиеся в государственных учреждениях интернатного типа;
    дети, которые достигают совершеннолетия в период нахождения в учреждениях интернатного типа;
    дети, брошенные в государственных медицинских учреждениях;
    дети, пользующиеся услугами семейного типа и услугами местного сообщества.

    Настоящая Стратегия будет внедряться путем координации усилий ответственных учреждений и лиц, работающих в области защиты ребенка и семьи, а также партнеров. На национальном уровне основная роль по координации и мониторингу всех действий, программ, инициатив и политик в области защиты ребенка и семьи принадлежит Министерству труда, социальной защиты и семьи. Особая роль отводится министерствам, имеющим компетенции и функции в области защиты прав ребенка и семьи. На местном уровне основная роль в продвижении Стратегии принадлежит органам местного публичного управления обоих уровней. Взаимодействие центральных отраслевых органов публичного управления и органов местного публичного управления будет осуществляться на основе четкого разграничения функций и ответственности с соблюдением принципа децентрализации.
    [Пкт.4 изменен ПП130 от 22.02.2010, МО30-31/26.02.2010 ст.177]
    4.1. Центральные отраслевые органы публичного управления
   Министерство труда, социальной защиты и семьи является ответственным за разработку и внедрение политик в области защиты ребенка и семьи, координацию и мониторинг всех программ, инициатив и действий в данной области.
    [Пкт.4.1 изменен ПП130 от 22.02.2010, МО30-31/26.02.2010 ст.177]
    4.2. Органы местного публичного управления
    Органы местного публичного управления участвуют в разработке социальной политики и ответственны за:
    реализацию политики и программ в области защиты прав ребенка и семьи;
    координацию действий по оказанию социальной помощи ребенку и семье;
    установление приоритетов для каждого ребенка и семьи;
    создание общественных служб для ребенка и семьи;
    финансирование служб по защите ребенка и семьи.
    4.3. Гражданское общество
   Гражданское общество является важным партнером во внедрении реформы путем вовлечения финансовых фондов и продвижения международного опыта в данной области.
    4.4. Международные организации
Международные организации являются первоочеред­ными партнерами во внедрении Стратегии и участвуют в совместном финансировании некоторых мероприятий в данной области, оказании технической помощи и распространении передового опыта.
    5. Направления деятельности
    Основными направлениями деятельности по внедрению Стратегии являются:
    1. Дезинституционализация детей:
    оценка положения каждого ребенка, находящегося на государственном обеспечении;
    разработка индивидуальных планов по реинтеграции;
    подготовка семьи для приема ребенка;
    подготовка ребенка к реинтеграции в семью или помещению в систему службы семейного типа;
    оценка положения ребенка и семьи в период после реинтеграции.
    2. Реорганизация учреждений интернатного типа
    Учреждения интернатного типа реструктуризируются на основании процесса комплексной оценки согласно следующим опциям:
реструктуризация государственных учреждений ин­тер­нат­ного типа в мелкие учреждения, составленные по модели семьи и/или общественные центры социальной помощи;
постепенное закрытие учреждений, которые по различным причинам не могут быть реструктуризированы;
перераспределение финансовых средств реорганизованных/ликвидированных учреждений.
    3. Организация курсов переподготовки для персонала государственных учреждений интернатного типа с целью вовлечения его в новые службы или другие структуры.
    4. Развитие служб местных сообществ для социально уязвимых семей и детей, находящихся в ситуации риска, в зависимости от их нужд.
    5. Совершенствование системы социальной защиты детей и социально уязвимых семей с детьми (ассигнования, пособия, финансовая поддержка).
    6. Предполагаемые результаты
    Предполагаемыми результатами в целом являются:
    снижение числа детей, находящихся в учреждениях по уходу за детьми;
    снижение числа учреждений интернатного типа;
    увеличение числа детей, защищенных в рамках служб семейного типа и служб местных сообществ, по отношению к числу детей,     находящихся в учреждениях интернатного типа;
    увеличение числа служб по предотвращению инсти­туционализации и числа детей, реинтегрированных в семью (биологическую или сводную);
    сокращение периода местонахождения детей в учреждениях интернатного типа;
    повышение ответственности общества и развитие альтернативных служб;
    расширение обязанностей родителей за воспитание детей и уход за ними;
    уменьшение случаев отказа родителей от детей;
    внедрение на национальном уровне минимальных стандартов качества и регламентов деятельности учреждений системы защиты ребенка и семьи;
    повышение качества ухода за детьми в системе интернатного типа вследствие применения соответствующих стандартов;
   создание и обеспечение функционирования национальной системы аккредитации и мониторинг поставщиков услуг в области защиты ребенка и семьи;
    повышение качества услуг путем развития системы оценки услуг;
    повышение профессионализма человеческих ресурсов в системе;
    обеспечение реконверсии человеческих ресурсов и ориентирование на новые профессии, необходимые системе;
    обеспечение в соответствии с законом адекватного равновесия между используемыми фондами и качеством оказываемых услуг;
    повышение безопасности и благополучия детей.
    7. Преимущества и ограничения
    7.1. Преимущества
    приоритет, предоставленный Правительством реформе учреждений интернатного типа;
    эффективное и стабильное межминистерское сотрудничество на центральном и местном уровне;
     осознание широкой общественностью (неправи­тельст­венные организации, местное публичное управление, граждане) необходимости соблюдения права ребенка на воспитание в семье;
    техническая и финансовая поддержка, предос­тавленная международными организациями для внедрения реформы учреждений интернатного типа;
    существование качественных стандартов в области защиты ребенка и семьи;
    наличие неправительственных организаций.
    7.2. Ограничения
    недостаточное развитие служб семейного и общест­венного типа;
    ограниченные возможности предотвращения отде­ления ребенка от семьи;
    отсутствие финансовых средств, необходимых для реструктуризации учреждений интернатного типа;
    отсутствие опыта органов местного публичного управления в менеджменте и организации социальных услуг для ребенка и семьи;
    возникновение феномена иммиграции, затраги­вающего положение семьи и ребенка;
    опротивление дезинституционализации со стороны персонала учреждений интернатного типа, их руководителей и органов местного публичного управления.
    8. Финансовые средства
    Для внедрения задач настоящей Стратегии наряду с перенаправлением финансовых средств, утвержденных учреждениям интернатного типа, необходимо увеличение объема финансовых ресурсов при диверсификации и повышении гибкости финансового механизма.
    Внедрение настоящей Стратегии будет финанси­роваться из следующих источников:
    государственный бюджет;
    бюджеты административно-территориальных единиц (районов, городов/муниципиев, сел);
    внешние безвозвратные фонды;
    пожертвования, спонсорские средства, вклады физических/юридических лиц страны и из-за рубежа.
    9. Мониторинг и оценка