Внутренний номер: 324602
Varianta în limba de stat
Республика Молдова
от 05.04.2007
по отчету о финансовых ревизиях, проведенных в Посольствах
Республики Молдова в Республике Франция, Королевстве Бельгия и
Федеративной Республике Германия, в Генеральном Консульстве
Республики Молдова в г. Франкфурте-на-Майне, в Постоянном Представительстве
Республики Молдова при Совете Европы и в Дипломатической миссии Республики
Молдова при Европейском Союзе за период 2005-2006 гг.
Республики Молдова в Республике Франция, Королевстве Бельгия и
Федеративной Республике Германия, в Генеральном Консульстве
Республики Молдова в г. Франкфурте-на-Майне, в Постоянном Представительстве
Республики Молдова при Совете Европы и в Дипломатической миссии Республики
Молдова при Европейском Союзе за период 2005-2006 гг.
Счетная палата в присутствии г-на В. Осталеп – заместителя министра иностранных дел и европейской интеграции, г-жи А. Истрати – начальника управления бюджета и финансов Министерства иностранных дел и европейской интеграции, г-жи Н. Лупан – заместителя министра финансов, руководствуясь ст. 27 (4) Закона № 312-XIII от 8.12.1994 г. о Счетной палате1 (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 312-XIII), рассмотрела отчет о финансовых ревизиях, проведенных в Посольствах Республики Молдова в Республике Франция, Королевстве Бельгия и Федеративной Республике Германия, в Генеральном консульстве Республики Молдова в г. Франкфурте-на-Майне, в Постоянном Представительстве Республики Молдова при Совете Европы и в Дипломатической миссии Республики Молдова при Европейском Союзе за период 2005-2006 гг. по запросу фракции Партии коммунистов Парламента Республики Молдова на основании ст. 5 Закона № 312-XIII.
_______________________________________1 Переопубликован в специальном издании ОМ от 9.12.2005.
За проверяемый период ответственными за финансово-хозяйственную деятельность были:
· Посольство Республики Молдова в Республике Франция бюджетный исполнитель – Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Молдова в Республике Франция, а также в Королевстве Испания г-н А. Негуцэ – до 5.06.2006 г., поверенный в делах г-н А. Урекяну – с 5.06.2006 г. до 19.09.2006 г. и г-жа В. Ифтоди – с 20.09.2006 г. до настоящего времени, главный бухгалтер Л. Руссу – весь период;
· Посольство Республики Молдова в Королевстве Бельгия – временный поверенный в делах г-н Е. Друк – до 22.05.2005 г., Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Молдова в Королевстве Бельгия, Королевстве Нидерландов и Великом Герцогстве Люксембург и Представитель Республики Молдова в НАТО г-н В. Гайчук – до настоящего времени, главный бухгалтер г-жа Е. Браниште – до 5.09.2005 г. и г-жа С. Гроза – до настоящего времени;
· Посольство Республики Молдова в Федеративной Республике Германия – Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Молдова в Федеративной Республике Германия, по совместительству в Королевстве Дания г-н И. Корман – весь период, главный бухгалтер Г. Борш – весь период;
· Генеральное консульство Республики Молдова в г. Франкфурте-на-Майне – Генеральный консул Республики Молдова в г. Франкфурте-на-Майне г-н Д. Солкан – до 23.11.2005 г. и г-н Ю. Григорицэ – до настоящего времени, главный бухгалтер г-жа А. Маковенко – с 29.07.2005 г.;
· Постоянное представительство Республики Молдова при Совете Европы – Постоянный Представитель Республики Молдова при Совете Европы г-н А. Тулбуре – до 19.05.2006 г. и г-н А. Негуцэ – до настоящего времени, главный бухгалтер г-жа Н. Касьянова – до 3.02.2006 г. и г-жа Л. Игнатюк – до настоящего времени;
· Дипломатическая миссия Республики Молдова при Европейском Союзе – Чрезвычайный и Полномочный Посол, глава Дипломатической миссии при Европейском Союзе г-н Е. Карпов – весь период, главный бухгалтер, заведующая канцелярией г-жа И. Буслова.
Организация и функционирование дипломатической службы Республики Молдова регламентированы Законом № 761-XV от 27.12.2001 г. о дипломатической службе2 (с последующими изменениями и дополнениями). Статус дипломатических представительств регламентирован Законом № 1133-XII от 4.08.1992 г. о статусе дипломатических представительств Республики Молдова в других государствах3.
______________________________________· Посольство Республики Молдова в Республике Франция бюджетный исполнитель – Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Молдова в Республике Франция, а также в Королевстве Испания г-н А. Негуцэ – до 5.06.2006 г., поверенный в делах г-н А. Урекяну – с 5.06.2006 г. до 19.09.2006 г. и г-жа В. Ифтоди – с 20.09.2006 г. до настоящего времени, главный бухгалтер Л. Руссу – весь период;
· Посольство Республики Молдова в Королевстве Бельгия – временный поверенный в делах г-н Е. Друк – до 22.05.2005 г., Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Молдова в Королевстве Бельгия, Королевстве Нидерландов и Великом Герцогстве Люксембург и Представитель Республики Молдова в НАТО г-н В. Гайчук – до настоящего времени, главный бухгалтер г-жа Е. Браниште – до 5.09.2005 г. и г-жа С. Гроза – до настоящего времени;
· Посольство Республики Молдова в Федеративной Республике Германия – Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Молдова в Федеративной Республике Германия, по совместительству в Королевстве Дания г-н И. Корман – весь период, главный бухгалтер Г. Борш – весь период;
· Генеральное консульство Республики Молдова в г. Франкфурте-на-Майне – Генеральный консул Республики Молдова в г. Франкфурте-на-Майне г-н Д. Солкан – до 23.11.2005 г. и г-н Ю. Григорицэ – до настоящего времени, главный бухгалтер г-жа А. Маковенко – с 29.07.2005 г.;
· Постоянное представительство Республики Молдова при Совете Европы – Постоянный Представитель Республики Молдова при Совете Европы г-н А. Тулбуре – до 19.05.2006 г. и г-н А. Негуцэ – до настоящего времени, главный бухгалтер г-жа Н. Касьянова – до 3.02.2006 г. и г-жа Л. Игнатюк – до настоящего времени;
· Дипломатическая миссия Республики Молдова при Европейском Союзе – Чрезвычайный и Полномочный Посол, глава Дипломатической миссии при Европейском Союзе г-н Е. Карпов – весь период, главный бухгалтер, заведующая канцелярией г-жа И. Буслова.
Организация и функционирование дипломатической службы Республики Молдова регламентированы Законом № 761-XV от 27.12.2001 г. о дипломатической службе2 (с последующими изменениями и дополнениями). Статус дипломатических представительств регламентирован Законом № 1133-XII от 4.08.1992 г. о статусе дипломатических представительств Республики Молдова в других государствах3.
2 ОМ, 2002, № 20, ст. 80.
3 Не опубликован.
Дипломатические представительства Республики Молдова являются структурными подразделениями Министерства иностранных дел и европейской интеграции (далее - МИДЕИ), постоянно действующие в других государствах или при международных организациях и поддерживающие официальные межгосударственные отношения, защищающие права и законные интересы Республики Молдова и ее граждан. Финансовое обеспечение учреждений дипломатической службы Республики Молдова осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством, за счет средств государственного бюджета.
Задача финансовой ревизии состояла в проверке правильности использования субъектами публичных финансовых средств, соблюдения законности и правильности ведения финансово-хозяйственных операций.
В рамках проведенных финансовых ревизий доказательства были собраны путем изучения отчетов и балансов об исполнении смет расходов, выборочной проверки первичных документов и бухгалтерских журналов, изучения объяснений должностных лиц.
Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а:
Задача финансовой ревизии состояла в проверке правильности использования субъектами публичных финансовых средств, соблюдения законности и правильности ведения финансово-хозяйственных операций.
В рамках проведенных финансовых ревизий доказательства были собраны путем изучения отчетов и балансов об исполнении смет расходов, выборочной проверки первичных документов и бухгалтерских журналов, изучения объяснений должностных лиц.
Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а:
I. Общие заключения
• За отчетный период финансирование расходов по обеспечению деятельности вышеуказанных дипломатических представительств было осуществлено за счет средств, выделенных из государственного бюджета, за счет средств специального назначения (консульские сборы), полученных в результате предоставления консульских услуг, за счет средств специального назначения перераспределенных от других представительств, а также за счет специальных средств, полученных от предоставления услуг, приравненных к консульским. Финансирование миссий, подвергнутых проверке по видам ассигнований за период 2005-2006 гг., характеризуется следующим образом:
Таблица №1
Исходя из представленных данных следует, что для содержания данных миссий ассигнования были увеличены за счет средств специального назначения (консульские сборы), перераспределенных от других дипломатических миссий. Если в 2005 году на содержание деятельности двух миссий (Посольство Республики Молдова в Федеративной Республике Германия и Генеральное консульство Республики Молдова в г. Франкфурте-на-Майне) из шести проверенных, были использованы средства специального назначения, перераспределенные за счет других миссий в сумме 888,3 тыс. леев, в 2006 году все 6 миссий использовали средства специального назначения, перераспределенные за счет других дипломатических миссий в сумме 8780,7 тыс. леев, что свидетельствует об использовании остатков, аккумулированных на счетах других дипломатических миссий в результате предоставления консульских услуг.
Расходы на содержание данных дипломатических миссий за проанализированный период характеризуются следующим образом:
Таблица №2
В результате проверок было установлено, что вышеуказанные дипломатические миссии сталкиваются с одними и теми же проблемами, допускают аналогичные нарушения и недостатки при использовании финансовых средств, такие как:
• Не предусмотрев в сметах расходов средства для выплаты заработной платы нештатным сотрудникам, дипломатические миссии использовали для выплаты заработной платы 16 работникам, принятым на работу по трудовому соглашению, средства, утвержденные по другим статьям расходов в сумме 2220,0 тыс. леев, доходы данных лиц не облагались налогом (1.1; 2.1; 3; 4.2; 5.2; 6.5 – данные нарушения указаны в пунктах раздела II).
• Указанные дипломатические миссии с отклонением от ст. 33 (32) ч. (4) и ст. 55 (53) ч. (2) Закона № 847-XIII от 24.05.1996 г. о бюджетной системе и бюджетном процессе4 (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 847-XIII), без соответствующего разрешения использовали 577,8 тыс. леев, полученных в результате возмещения НДС, в периоды, предшествующие отчетному, когда были оплачены товары (в том числе НДС), данные средства должны были быть перечислены в государственный бюджет. Учет материального имущества велся некоторыми миссиями с учетом НДС, некоторыми – без НДС (1.12; 2.6; 5; 6.4).
• Некоторые дипломатические миссии не соблюдают нормативы обязательного обеспечения сотрудников дипломатических миссий и консульств мебелью, предметами инвентаря, установленные приложениями № 2, 3 и 4 Положения „Об административно-финансовой деятельности учреждений дипломатической службы Республики Молдова за рубежом”, утвержденного Постановлением Правительства № 987 от 11.08.2003 г.5 (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 987), осуществив расходы по приобретению предметов инвентаря на сумму 269,4 тыс. леев, которые должны были закупаться членами миссий за свой счет (1.7; 4.3; 6.1).
• С отклонением от п. 37 (1) Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 987, дипломатические миссии осуществляют расходы для проведения различных протокольных мероприятий в отсутствие соответствующих планов, утвержденных руководством МИДЕИ, и без утверждения протокольных мероприятий главами дипломатических миссий, превысив в некоторых случаях установленные нормативы (1.6; 3.1; 4.4; 6.2).
• Большинство миссий в нарушение ст. 4 Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 4.04.1995 г.6 (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 426-XIII) располагают материальным имуществом, переданным им безвозмездно, отраженным в бухгалтерском учете только в натуральном выражении, не оцененным в денежном выражении, исказив этим стоимость основных средств и предметов инвентаря в финансовых отчетах миссий, а также в обобщающем отчете МИДЕИ (2.3; 3.3; 4.6; 5.4; 6.3).
• Нарушив ст. 8 Закона № 426-XIII, некоторые миссии, оплатив разницу в цене при замене подержанных автомобилей на новые, не отражают данные операции в бухгалтерском учете, отразив необоснованно стоимость нового автомобиля, заниженную на оценочную стоимость подержанного автомобиля (1.11; 2.6; 5.5).
• Не соблюдая Приказ министра транспорта и дорожного хозяйства № 172 от 9.12.2005 г. „Об утверждении Норм расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте”7, некоторые дипломатические миссии не издали приказы об утверждении норм расходов для находящихся в управлении транспортных средств. Списание топлива на сумму 407,1 тыс. леев произведено в отсутствие путевых листов и показателей спидометра (1.4; 3.2; 4.5).
• Дипломатические миссии не ведут отдельный учет начисленных процентов по денежным средствам, хранящимся на их банковских счетах, не составляют смет расходов по использованию данных специальных средств.
• В дипломатических миссиях сохраняется проблема не распределения в оперативном режиме остатков консульских сборов, взысканных посольствами как доходы в государственный бюджет, в этот период данные средства не были использованы в бюджетном обороте Республики Молдова.
• В некоторых законодательных и нормативных актах установлено несоответствие правовой основы. Так, если Бюджетная классификация, утвержденная Постановлением Парламента Республики Молдова № 969-XIII от 24 июля 1996 года8 (с последующими изменениями и дополнениями) предусматривала, что к статье расходов 113.19 „Аренда помещений” относятся только расходы на оплату за аренду помещений, спортивных сооружений, п. 34 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 987, позволяет руководителю миссии, для поддержания чистоты и порядка в административных помещениях принимать на работу работника из страны пребывания миссии или одного из членов семьи сотрудника миссии по трудовому соглашению с отражением данных расходов в бухгалтерском учете по ст.113.19 „Аренда имущества”. В результате расходы по оплате труда данных лиц не отражены по соответствующей статье.
____________________________________
4 Переопубликован в специальном издании ОМ, 2005.
5 ОМ, 2003, № 182-185, ст. 1031.
6 Переопубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст. 398.
7 ОМ, 2006, № 59-62, ст. 223.
8 ОМ, 1996, № 72-73, ст. 704.
II. Заключения относительно недостатков
и нарушений, выявленных в финансово-
хозяйственной деятельности проверенных миссий
и нарушений, выявленных в финансово-
хозяйственной деятельности проверенных миссий
1. Посольство Республики Молдова в Республике Франция (далее – Посольство): несмотря на то, что в 2006 году в целом по смете была получена экономия средств, по некоторым статьям и подстатьям допущен перерасход на общую сумму 375,0 тыс. леев.
1.1. На выплату заработной платы 4 работникам, принятым на работу по трудовому соглашению, Посольство осуществило расходы в сумме 648,0 тыс. леев, за счет средств, предусмотренных по статье «Услуги связи и почтовые услуги» – 257,1 тыс. леев, «Текущий ремонт зданий и помещений» – 181,2 тыс. леев, «Информационно-вычислительные работы» – 40,2 тыс. леев и «Аренда помещений» – 169,4 тыс. леев. Этими действиями по вышеуказанным статьям расходов были искажены данные финансовых отчетов.
1.2. В нарушение п. 60 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 987, Посольство претерпело необоснованные расходы по оплате телефонного абонемента и стоимости переговоров по мобильному телефону администратора-водителя миссии на сумму 21,7 тыс. леев.
1.3. С отклонением от п. 66 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 987, в отсутствие разрешения министра иностранных дел и европейской интеграции Посольство претерпело расходы на сумму 7,8 тыс. леев от командировки в январе 2006 года в г. Барселона и г. Мадрид (Испания) члена семьи бывшего Посла.
1.4. В отсутствие путевых листов и показателей спидометра пробега автомобилей в 2006 году миссия отнесла на расходы бензина сумму в 119,1 тыс. леев.
1.5. В нарушение ст. 18 Закона № 426-XIII Посол дипломатической миссии (г-н А. Негуцэ) отозвал подпись главного бухгалтера миссии из обслуживающего банковского учреждения. В результате получение наличных средств со счета финансового учреждения и их распределение осуществлялось г-ном А. Негуцэ до 5.06.2006 г. и г-ном А. Урекяну, поверенным в делах, – с 5.06.2006 г. до 17.10.2006 г.
1.6. С отклонением от п. 37 (2) c) Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 987, были приобретены подарки для протокольных мероприятий с превышением установленного лимита на 25,0 тыс. леев.
1.7. Посольство осуществило расходы по приобретению предметов инвентаря на сумму 136,2 тыс. леев, не предусмотренных установленными нормативами.
1.8. В нарушение п. 28 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 987, члену семьи (супругу) главного бухгалтера миссии, находящемуся в стране временно (в 2005 году – 60 дней и в 2006 году – 87 дней), было выплачено пособие за дни пребывания в стране в сумме 28,0 тыс. леев.
1.9. Не соблюдая ст. 6 Ордонанса Правительства № 1 от 26.09.2000 г. „Об установлении размера консульских сборов”9 (с последующими изменениями и дополнениями), Посольство в сентябре-ноябре 2006 года бесплатно выдало 27 виз в отсутствие документов, подтверждающих правильность предоставления данных льгот, а также выдало 13 виз без подписи Посла.
1.10. Посольство с отклонением от п. 149 Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной Приказом министра финансов № 85 от 9.10.1996 г.10 (далее – Инструкция, утвержденная Приказом МФ № 85), недостачу, выявленную инвентаризацией, проведенной 10.12.2006 г., на сумму 53,3 тыс. леев не отразило за виновным лицом, а необоснованно отразило в бухгалтерском учете как переданную следственным органам.
__________________________________1.1. На выплату заработной платы 4 работникам, принятым на работу по трудовому соглашению, Посольство осуществило расходы в сумме 648,0 тыс. леев, за счет средств, предусмотренных по статье «Услуги связи и почтовые услуги» – 257,1 тыс. леев, «Текущий ремонт зданий и помещений» – 181,2 тыс. леев, «Информационно-вычислительные работы» – 40,2 тыс. леев и «Аренда помещений» – 169,4 тыс. леев. Этими действиями по вышеуказанным статьям расходов были искажены данные финансовых отчетов.
1.2. В нарушение п. 60 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 987, Посольство претерпело необоснованные расходы по оплате телефонного абонемента и стоимости переговоров по мобильному телефону администратора-водителя миссии на сумму 21,7 тыс. леев.
1.3. С отклонением от п. 66 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 987, в отсутствие разрешения министра иностранных дел и европейской интеграции Посольство претерпело расходы на сумму 7,8 тыс. леев от командировки в январе 2006 года в г. Барселона и г. Мадрид (Испания) члена семьи бывшего Посла.
1.4. В отсутствие путевых листов и показателей спидометра пробега автомобилей в 2006 году миссия отнесла на расходы бензина сумму в 119,1 тыс. леев.
1.5. В нарушение ст. 18 Закона № 426-XIII Посол дипломатической миссии (г-н А. Негуцэ) отозвал подпись главного бухгалтера миссии из обслуживающего банковского учреждения. В результате получение наличных средств со счета финансового учреждения и их распределение осуществлялось г-ном А. Негуцэ до 5.06.2006 г. и г-ном А. Урекяну, поверенным в делах, – с 5.06.2006 г. до 17.10.2006 г.
1.6. С отклонением от п. 37 (2) c) Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 987, были приобретены подарки для протокольных мероприятий с превышением установленного лимита на 25,0 тыс. леев.
1.7. Посольство осуществило расходы по приобретению предметов инвентаря на сумму 136,2 тыс. леев, не предусмотренных установленными нормативами.
1.8. В нарушение п. 28 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 987, члену семьи (супругу) главного бухгалтера миссии, находящемуся в стране временно (в 2005 году – 60 дней и в 2006 году – 87 дней), было выплачено пособие за дни пребывания в стране в сумме 28,0 тыс. леев.
1.9. Не соблюдая ст. 6 Ордонанса Правительства № 1 от 26.09.2000 г. „Об установлении размера консульских сборов”9 (с последующими изменениями и дополнениями), Посольство в сентябре-ноябре 2006 года бесплатно выдало 27 виз в отсутствие документов, подтверждающих правильность предоставления данных льгот, а также выдало 13 виз без подписи Посла.
1.10. Посольство с отклонением от п. 149 Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной Приказом министра финансов № 85 от 9.10.1996 г.10 (далее – Инструкция, утвержденная Приказом МФ № 85), недостачу, выявленную инвентаризацией, проведенной 10.12.2006 г., на сумму 53,3 тыс. леев не отразило за виновным лицом, а необоснованно отразило в бухгалтерском учете как переданную следственным органам.
9 ОМ, 2000, № 121-123, ст. 1076.
10 Не опубликована.
1.11. Согласно бухгалтерскому учету миссии автомобиль „Renaut Safrane” был списан по балансовой стоимости 113,8 тыс. леев (1997 года выпуска). Фактически в 2005 году автомобиль был заменен на другой, за который было уплачено на 22,7 тыс. леев меньше (оценочная стоимость переданного подержанного автомобиля). Данная операция не была отражена в бухгалтерском учете, и на эту сумму была занижена стоимость нового автомобиля.
1.12. В 2005-2006 гг. Посольству возмещен НДС в сумме 142,5 тыс. леев по закупкам за предыдущий период, подлежащий перечислению в государственный бюджет. Данные средства без соответствующего разрешения были направлены для осуществления расходов дополнительно к уточненным и отнесены на уменьшение кассовых и фактических расходов за отчетный период, исказив данные финансовых отчетов Посольства, а также обобщающих отчетов МИДЕИ.
2. Посольство Республики Молдова в Федеративной Республике Германия (далее - Посольство), не соблюдая ст. 9 (2) Закона № 847-XIII, в 2005 году ассигнования, запланированные для текущего ремонта зданий и помещений, в сумме 612,4 тыс. леев направило на работы по капитальному ремонту, которые следовало выполнить за счет предусмотренных по соответствующей статье средств, но фактически по данной статье расходы не были предусмотрены. За отчетный период из средств, предусмотренных на текущий ремонт зданий и помещений, осуществлены расходы в сумме 173,0 тыс. леев на приобретение и установку забора для ограждения территории миссии. Данные расходы осуществлены за счет средств, предусмотренных для приобретения оборудования и товаров длительного пользования, отнесенных к категории основных средств. Расходы по ремонту Посольства, приобретению и установке забора не были отражены в бухгалтерском учете на увеличение стоимости здания миссии и соответственно не оприходованы по подстатье „Сооружения”.
2.1. За счет расходов на общую сумму 485,8 тыс. леев, предусмотренных по статьям расходов: аренда помещений (163,0 тыс. леев), товары и услуги, не отнесенные к другим подстатьям (173,4 тыс. леев), пособия персонала дипломатических и специальных зарубежных миссий (149,4 тыс. леев), выплачена заработная плата 3 работникам, принятым на работу по трудовому соглашению, доходы которых не облагались налогом. Искажены и данные по расходам, включенным в финансовые отчеты по этим статьям.
2.2. Посольство использует 6 наименований бесплатно полученного материального имущества, не зарегистрированного в бухгалтерском учете и отраженного в натуральном выражении только в инвентарных списках.
2.3. За проверяемый период Посольство не вело учет денежных средств, внесенных в качестве залога (перечисленная в аванс сумма как гарантия по оплате) за арендованные квартиры. В результате на момент проверки (26.02.2007 г.) была выявлена разница в 9989 евро в данных по остатку денежных средств, числящихся на депозитном счете от данных бухгалтерского учета миссии. По состоянию на 11.02.2005 г. остаток денежных средств на депозитном счете миссии был уменьшен на 1533 евро, однако данные средства не были отражены в доходной части на текущем счете миссии. В течение 7 лет на депозитном счете необоснованно числился залог в сумме 4975 евро, внесенный за квартиру, договор об аренде которой расторгнут 20.03.2000 г., а средства в государственный бюджет не были возмещены. Остаток средств на депозитном счете (гарантия) включает банковский процент, начисленный по части средств. Посольство не ведет учет банковских гарантий (залога) отдельно от суммы начисленных процентов. В 2006 году в связи с расторжением некоторых договоров об аренде квартир Посольству была возмещена сумма выплаченного залога за предыдущие периоды в размере 19,6 тыс. леев, которая не была перечислена в бюджет, а использована на осуществление неразрешенных расходов.
2.4. В результате неправильного подсчета рабочих дней осуществлены необоснованные расходы по выплате пособий персоналу Посольства и членам их семей на сумму 17,1 тыс. леев.
2.5. В 2005-2006 гг. Посольству был возмещен НДС за предыдущие периоды в сумме 109,6 тыс. леев и соответственно 97,7 тыс. леев, использованный за указанный период без разрешения.
2.6. Посольство произвело замену имеющегося автомобиля, оцененного в 15,5 тыс. евро, на новый автомобиль, занизив на эту сумму стоимость нового автомобиля.
3. Постоянное представительство Республики Молдова при Совете Европы (далее - Представительство) в отсутствие разрешения министра иностранных дел и европейской интеграции приняло на работу по трудовому соглашению одного работника на должность администратора-водителя. Выплаченная заработная плата в размере 197,9 тыс. леев необоснованно была отнесена на пособия персоналу дипломатических и специальных миссий за рубежом. Для поддержания чистоты Представительство выплатило работнику сумму в 64,1 тыс. леев, отраженную по статье расходов „Аренда помещений”. Также расходы в сумме 218,6 тыс. леев по выплате зарплаты работникам, с которыми были подписаны трудовые соглашения на предоставление различных услуг, были отражены по другим статьям расходов.
3.1. В отсутствие плана проведения протокольных мероприятий, утвержденного руководством МИДЕИ, и без утверждения данных мероприятий главой Представительства расходы на протокольные мероприятия составили: в 2005 году – 68,3 тыс. леев и в 2006 году – 173,8 тыс. леев. Не соблюдая п. 2 Постановления Правительства № 798 от 4.11.1994 г. „Об обслуживании Посольствами Республики Молдова официальных делегаций и государственных служащих, находящихся в служебной командировке за рубежом”11 (с последующими изменениями и дополнениями), Представительство без согласования с МИДЕИ осуществило расходы на приемы, связанные с проведением частных выставок фоторепортера и художника. Сумма понесенных расходов в размере 13,2 тыс. леев указанными лицами не возмещена, а необоснованно отнесена на представительские расходы.
11 Не опубликовано.
3.2. Без заполнения путевых листов на автомобили списано бензина на сумму 138,0 тыс. леев.
3.3. Согласно инвентаризации, проведенной 4.12.2006 г., в Представительстве зарегистрировано 39 наименований материального имущества, не оцененного в денежном выражении, которое, соответственно, не вошло в общую стоимость материальных ценностей.
4. Посольство Республики Молдова в Королевстве Бельгия (далее - Посольство) в 2005 году превысило лимит расходов по статье „Аренда помещений” на 21,1 тыс. леев.
4.1. С отклонением от ст. 15 (1) b) Закона № 426-XIII Посольство отразило в бухгалтерском учете на фактические расходы предоплату в сумме 2763,7 тыс. леев за ремонт и обновление приобретенного помещения, которые следовало отразить как дебиторскую задолженность, исказив тем самым данные финансового отчета за 2006 год по этому разделу.
4.2. Посольство отнесло на статью «Аренда помещений» зарплату в сумме 143,1 тыс. леев, выплаченную работнику, принятому на работу для поддержания чистоты в помещении. Также Посольство необоснованно отразило по статье „Должностное пособие членов миссии” зарплату в сумме 241,0 тыс. леев, выплаченную работнику, принятому на работу по трудовому соглашению на должность начальника канцелярии.
4.3. Посольство осуществило расходы на сумму 37,9 тыс. леев по приобретению предметов домашнего обихода, не предусмотренных установленными нормативами.
4.4. Средства, используемые для приобретения продовольственных товаров для протокольных мероприятий, в сумме 137,2 тыс. леев были отнесены на расходы без утверждения их главой дипломатической миссии.
4.5. В отсутствие путевых листов Посольством списано бензина на сумму 150,0 тыс. леев.
4.6. В 2005 году, не соблюдая ст. 40 Закона № 426-XIII, Посольство не провело инвентаризацию имущества, расчетов и обязательств. При инвентаризации, проведенной в 2006 году, не использовались типовые бланки с указанием данных бухгалтерского учета, фактических показателей и выявленных отклонений, а были составлены списки в свободной форме с указанием количества имущества, находящегося в помещении Посольства и в арендованных квартирах. В данные списки было включено 32 наименования материального имущества в натуральном выражении без указания стоимости, в том числе мебель, телефонные аппараты, фотоаппараты, принтеры, компьютер, факс, стиральная машина. Несмотря на то, что в результате инвентаризации были выявлены пришедшие в негодность предметы инвентаря, комиссия не составила акты списания инвентаря и не установила причину и виновное лицо.
4.7. В 2006 году Посольство без разрешения использовало 41,0 тыс. леев (залог за аренду квартиры, возмещенный в 2006 году, но оплаченный в 2005 году), подлежащие перечислению в бюджет, необоснованно уменьшив на эту сумму расходы по статье «Аренда помещений», исказив данные, включенные в отчет об исполнении сметы расходов за счет бюджетных средств по состоянию на 1.01.2007 г.
5. Генеральному консульству Республики Молдова в г. Франкфурте-на-Майне (далее - Консульство) в 2005-2006 гг. был возмещен НДС в размере 219,0 тыс. леев за предыдущие отчетные периоды, отраженный необоснованно в минусе по статье расходов «Товары и услуги, не отнесенные по другим статьям». В результате, несмотря на то, что в 2006 году по этой статье расходы были исполнены, в отчете о доходах и использовании средств специального назначения по состоянию на 1.01.2007 г. необоснованно зарегистрированы кассовые расходы на сумму 88,6 тыс. леев со знаком минус, исказив при этом кассовые расходы как по данному разделу, так и по статье «Оплата товаров и услуг».
5.1. За проверяемый период Консульство не соблюдало порядок ведения аналитического учета финансовых средств, кассовых и фактических расходов, установленный пп. 19, 103 и 181 Инструкции, утвержденной Приказом МФ № 85. Консульством не была оприходована в бухгалтерском учете часть закупленного имущества и услуг, отнесенных на фактические расходы, в момент осуществления банковского перечисления. В целом соответствующие услуги и имущество составили 400,0 тыс. леев.
5.2. Консульство за проверяемый период выплатило заработную плату работнику, принятому на работу по трудовому соглашению для поддержания чистоты, отнеся расходы в сумме 106,5 тыс. леев на ст. „Аренда помещений”.
5.3. Выборочная проверка законности предоставления консульских услуг, взыскания консульских сборов и прочих расходов в 2005 году установила 4 случая предоставления льгот, предусмотренных для лиц, родившихся в Республике Молдова, без приложения подтверждающих документов. При предоставлении на льготных условиях виз детям до 16 лет выявлено 3 случая документального неподтверждения возрастных критериев получателей данного вида услуг. Также за проверяемый период были аннулированы 5 виз-марок без приложения подтверждений данного аннулирования.
5.4. В ведомостях инвентаризации, проведенной в 2006 году, были включены 3 наименования материальных ценностей, отраженных только в натуральном выражении.
5.5. В 2005 году Консульство обменяло имеющийся автомобиль по остаточной стоимости 41,3 тыс. леев на новый, занизив в учете стоимость приобретенного нового автомобиля на данную сумму.
6. Дипломатическая миссия Республики Молдова при Европейском Союзе (далее - Миссия) в 2006 году допустила превышение лимита расходов по статье «Аренда помещений» на 4,8 тыс. леев и по статье „Представительские расходы” на 3,6 тыс. леев.
6.1. В 2005 году Миссия приобрела предметы домашнего инвентаря, не предусмотренные существующими нормативами, на общую сумму 95,3 тыс. леев.
6.2. За проанализированный период представительские расходы Миссии составили 286,0 тыс. леев, списание данных средств произведено без утверждения протокольных мероприятий руководителем дипломатической миссии. В состав представительских расходов была внесена стоимость материальных ценностей на сумму 92,6 тыс. леев, не оприходованных в бухгалтерском учете.
6.3. С отклонением от ст. 4 Закона № 426-XIII в бухгалтерском учете не были оприходованы 2 фотоаппарата, включенных в инвентарные ведомости только в натуральном выражении.
6.4. В 2006 году Миссия без разрешения использовала сумму возмещенного за 2005 год НДС в размере 9,0 тыс. леев.
6.5. За проверяемый период Миссия выплатила заработную плату работнику, принятому по трудовому соглашению для поддержания чистоты, отнеся расходы в сумме 104,2 тыс. леев на статью «Аренда помещений».
Обобщив вышеизложенное, Счетная палата подытожила, что в проверенных дипломатических миссиях:
- средства, утвержденные на одни статьи расходов, использованы на осуществление расходов по другим статьям;
- использованы без разрешения суммы НДС, возмещенные в периоды, предшествующие отчетному периоду;
- осуществлены расходы на различные протокольные мероприятия в нарушение установленных процедур;
- использовано материальное имущество без отражения его в бухгалтерском учете;
- осуществлены расходы по приобретению материального имущества, не предусмотренного существующими нормативами.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст. 27 и 29 Закона № 312-XIII от 8.12.1994 г. о Счетной палате Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Потребовать от руководства Министерства иностранных дел и европейской интеграции (г-н А. Стратан), Посольства Республики Молдова в Республике Франция (г-жа В. Ифтоди), Посольства Республики Молдова в Королевстве Бельгия (г-н В. Гайчук), Посольства Республики Молдова в Федеративной Республике Германия (г-н И. Корман), Генерального консульства Республики Молдова в г. Франкфурте-на-Майне (г-н Ю. Григорицэ), Дипломатической миссии Республики Молдова при Европейском Союзе (поверенный в делах г-н Д. Руснак), Постоянного Представительства Республики Молдова в Совете Европы (г-н А. Негуцэ):
1.1) принять меры в соответствии с действующим законодательством по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по обучению дипломатического и административно-технического персонала как при приеме в дипломатические миссии, так и на протяжении их деятельности;
1.2) обеспечить осуществление протокольных расходов и приобретение материального имущества в строгом соответствии с установленным порядком;
1.3) обеспечить оценку и отражение в бухгалтерском учете материального имущества в соответствии с Законом о бухгалтерском учете № 426-XIII от 4.04.1995 г., а также достоверность финансовых отчетов.
2. Принять к сведению, что:
2.1. Министерство иностранных дел и европейской интеграции:
2.1.1) предупредило должностных лиц указанных дипломатических миссий о неисполнении законодательства в части перечисления в государственный бюджет сумм НДС, возмещенных за отчетный год по закупкам предыдущих лет, а также о соблюдении отношений между публичными учреждениями и государственным бюджетом касательно перечисления в бюджет остатков денежных средств, зарегистрированных на банковских счетах в конце года, при этом ознакомив с требованиями законодательства в этой области;
2.1.2) направило Министерству финансов предложения по внесению изменений в Инструкцию по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденную Приказом министра финансов № 85 от 9.10.1996 г., касательно регламентирования ведения бухгалтерского учета по товарам, по которым был возмещен НДС, а также внесению предложений касательно порядка финансирования, использования доходов от консульских сборов и отнесения основных доходов и расходов с ежемесячным отражением аккумулированных доходов от консульских услуг в государственном бюджете.
2.2. Посольство Республики Молдова в Федеративной Республике Германия возместило необоснованно выплаченное персоналу миссии пособие в сумме 17,1 тыс. леев.
3. Проинформировать Министерство финансов (г-н М. Поп) о результатах финансовых ревизий, проведенных в Посольствах Республики Молдова в Республике Франция, Королевстве Бельгия, Федеративной Республике Германия, Генеральном консульстве Республики Молдова в г. Франкфурте-на-Майне, в Постоянном Представительстве Республики Молдова при Совете Европы и в Дипломатической миссии Республики Молдова при Европейском Союзе, за период 2005-2006 гг. и предложить совместно с Министерством иностранных дел и европейской интеграции:
3.1) ускорить исполнение пп. 3.2.1 и 3.2.2 Постановления Счетной палаты № 84 от 19.12.2006 г. „По отчету о финансовых ревизиях, проведенных в Посольстве Республики Молдова в Российской Федерации и в Посольстве Республики Молдова в Италии, за период 2004-2006 гг. (I полугодие)”;
3.2) рассмотреть предложения, изложенные в п. 2.1.2 настоящего постановления, и принять соответствующие меры по их выполнению.
4. Данное постановление направить Правительству для принятия мер.
5. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова.
6. Проинформировать фракцию Партии коммунистов Парламента Республики Молдова о результатах финансовых ревизий, проведенных в Посольствах Республики Молдова в Республике Франция, Королевстве Бельгия, Федеративной Республике Германия, Генеральном консульстве Республики Молдова в г. Франкфурте-на-Майне, в Постоянном Представительстве Республики Молдова при Совете Европы и в Дипломатической миссии Республики Молдова при Европейском Союзе, за период 2005-2006 гг.
7. Об исполнении п. 1 настоящего постановления и о мерах, предпринятых по п. 3, проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.
8. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 6 (3) Закона о Счетной палате.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Алла ПОПЕСКУ
№ 18. Кишинэу, 5 апреля 2007 г.