    Счетная палата в присутствии Главы (Башкана) Гагаузии (Гагауз-Ери) г-на М. Формузала, начальника главного управления финансов Гагаузии г-на М. Греку, начальника Главного управления государственного имущества и приватизации Гагаузии г-на А. Димогло, председателей Комратского и Чадыр-Лунгского районов г-на Г. Константинова и г-на С. Бузаджи, заместителя председателя Вулкэнештского района г-на И. Ротару, заместителя министра местного публичного управления г-на В. Гузнак, заместителя директора Государственного казначейства г-жи С. Ангел и других ответственных лиц АТО Гагаузия, руководствуясь ст. 27 (4) Закона № 312-XIII от 8.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 312-XIII), рассмотрела отчет о результатах проверки правильности формирования и использования бюджетных средств автономно-территориального образования с особым правовым статусом Гагаузия (Гагауз-Ери) за период 2001-2006 гг.
    Целью контроля являлось установление степени исполнения местными органами управления обязанностей, предусмотренных Законом о местном публичном управлении, Законом о местных публичных финансах и соответствующими законами АТО Гагаузия (Гагауз-Ери), в части содержания и исполнения бюджетов, эффективности использования бюджетных средств и управления государственным имуществом, находящимся на территории в собственности АТО Гагаузия (Гагауз-Ери).
    Рассмотрев результаты контроля, изучив представленный отчет и объяснения ответственных лиц, присутствующих на заседании, руководствуясь ст. 27 и 29 Закона о Счетной палате № 312-XIII, Счетная палата ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Отчет о результатах проверки правильности формирования и использования бюджетных средств автономно-территориального образования с особым правовым статусом Гагаузия (Гагауз-Ери) за период 2001-2006 гг. согласно приложению, которое является неотъемлемой частью настоящего постановления.
    2. Рекомендовать Исполнительному комитету Гагаузии:
2.1) проинформировать Народное собрание Гагаузии (Гагауз-Ери) о результатах контроля правильности формирования и использования бюджетных средств автономно-территориального образования с особым правовым статусом Гагаузия (Гагауз-Ери) за период 2001-2006 гг.;
    2.2) рассмотреть отчет, указанный в п. 1, и принять соответствующие меры по устранению нарушений законодательства в части формирования и исполнения бюджетов АТО Гагаузия (Гагауз-Ери) и недопущению их впредь;
    2.3) разработать и утвердить собственное положение о Главном управлении финансов, исходя из требований Постановления Правительства № 757 от 5.07.2004 г. «Об утверждении Типового положения о Главном финансовом управлении административно-территориальной единицы»²;
   2.4) привести собственные положения о формировании резервных фондов в соответствие с типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства № 1427 от 22.12.2004 г. «Об утверждении Типового положения о формировании резервных фондов органов местного публичного управления и использования этих фондов»³;
    2.5) при разработке проектов ежегодных законов о бюджете АТО Гагаузия применять бюджетную классификацию, утвержденную Постановлением Парламента № 969-XIII от 24.07.1996 г.⁴;
   2.6) при планировании и исполнении расходов бюджета АТО Гагаузия учитывать действующие нормативные акты и не допускать необоснованные кредиторские и дебиторские задолженности;
    2.7) не допускать содержание сверхштатных единиц, оплату труда производить в строгом соответствии с Законом о системе оплаты труда в бюджетной сфере № 355-XVI от 23.12.2005 г.⁵;
    2.8) при распределении и перечислении трансфертов местным бюджетам учитывать принцип выравнивания финансовых возможностей административно-территориальных единиц;
   2.9) обеспечить соблюдение условий выдачи займов местным бюджетам и права бесспорного взыскания выданных сумм в случаях несвоевременного их возврата;
   2.10) определить источники погашения убытков муниципальных предприятий, осуществляющих свою деятельность на основе тарифов, утверждаемых местными органами публичной власти Гагаузии;
    2.11) планировать и проводить проверки состояния бухгалтерского учета и достоверности отчетности;
    2.12) восстановить в учете и отчетности имеющиеся задолженности как по балансовым, так и по забалансовым счетам;
    2.13) завести регистр собственности и ежегодно вносить соответствующие изменения о ее движении;
   2.14) провести сплошную инвентаризацию имущества на территории АТО Гагаузия и зарегистрировать в кадастровых органах муниципальную собственность;
2.15) обеспечить контроль за принятием на баланс публичных учреждений объектов, построенных на территории АТО Гагаузия за счет капитальных вложений, из государственного бюджета и из бюджета АТО Гагаузия, Фонда социальных инвестиций, Национального экологического фонда и из других источников, с увеличением стоимости зданий и сооружений на суммы осуществленных капитальных ремонтов.
    3. Рекомендовать органам местного публичного управления:
3.1) при разработке и утверждении проектов местных бюджетов применять бюджетную классификацию, утвержденную Постановлением Парламента № 969-XIII от 24.07.1996 г.;
    3.2) при формировании доходной части местных бюджетов учитывать имеющиеся резервы собственных доходов и обеспечить рациональное управление публичной собственностью и имуществом;
    3.3) в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов сел (коммун) соблюдать процедуру и сроки, установленные нормативными актами Республики Молдова и АТО Гагаузия.
    4. Проинформировать Министерство финансов о результатах проверки, указанных в отчете, утвержденном п. 1 настоящего постановления, и рекомендовать:

^{¹Переопубликован в Официальном мониторе, специальный выпуск от 9.12.2005 г.}

^{²ОМ, 2004, № 112-118, ст. 924.}

^{³ОМ, 2004, № 242-245, ст. 1629.}

^{⁴ОМ, 1996, № 72-73, ст. 704.}

^{⁵ОМ, 2006, № 35-38, ст. 148.}

^{4.1) внести изменения в формы отчетности об исполнении бюджета административно-территориальных единиц, дополнив забалансовыми счетами, предусмотренными Инструкцией «По бухгалтерскому учету исполнения бюджета района, муниципия Бэлць, муниципия Кишинэу и центрального бюджета автономного территориального образования с особым правовым статусом в главных финансовых управлениях»⁶, утвержденной приказом Министерства финансов № 51 от 16.08.2004 г. «Отчет об исполнении бюджетов административно-территориальных единиц» (форма 524101);
    4.2) в «Отчете об исполнении бюджетов административно-территориальных единиц по основным расходам» (формы 524103 и 524003/b) отражать изменения в планах финансирования в течение финансового года по подгруппам 27.11 и 27.14;
4.3) разработать порядок передачи капитальных расходов и объемов выполненных работ публичным учреждениям здравоохранения, финансируемым за счет фондов обязательного медицинского страхования, а также объектов, финансируемых за счет других специальных фондов.
    5. Настоящее постановление направить Министерству местного публичного управления для принятия мер.
    6. Настоящее постановление направить для ознакомления Президенту Республики Молдова, Правительству и Парламенту.
   7. Об исполнении рекомендаций, указанных в пп. 2-4 настоящего постановления, проинформировать Счетную палату Республики Молдова в течение трех месяцев.
    8. Настоящее постановление может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 6 (3) Закона о Счетной палате.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ                                                                                                Алла ПОПЕСКУ

№ 36. Кишинэу, 12 июня 2007 г.


⁶ ОМ, 2004, № 199-204, ст. 406.

Утвержден
Постановлением Счетной палаты
№ 36 от 12 июня 2007 года

О т ч е т
о результатах проверки правильности формирования и использования
бюджетных средств автономно-территориального образования с особым
правовым статусом Гагаузия (Гагауз-Ери) за период 2001-2006 гг.
Введение

    Статьей 111 Конституции Республики Молдова¹ предусмотрено, что Гагаузия – это автономно-территориальное образование (далее по тексту – АТО Гагаузия) с особым статусом, которое самостоятельно в пределах своей компетенции в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова решает вопросы экономического характера.
   Согласно п. 5 ст. 111 Конституции бюджет автономно-территориального образования Гагаузия формируется в соответствии с нормами, установленными органическим законом, регламентирующим особый статус Гагаузии.
    Законом Республики Молдова № 344-XIII от 23.12.1994 г. об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз-Ери)² (с последующими изменениями и дополнениями, далее – Закон № 344-XIII) установлено, что представительным органом Гагаузии является Народное собрание, обладающее правом принятия нормативных актов в пределах своей компетенции, которые регламентированы ст. 12 (2) данного закона, в том числе в компетенцию Народного собрания входит и принятие законов в области местной бюджетно-финансовой и налоговой деятельности.
    В 2001-2006 годах разработка, утверждение и исполнение бюджетов АТО Гагаузия регламентировано законами Республики Молдова: № 847-XIII от 24.05.1996 г. о бюджетной системе и бюджетном процессе³(с последующими изменениями и дополнениями, далее – Закон № 847-XIII); № 123-XV от 18.03.2003 г. о местном публичном управлении⁴ (с последующими изменениями, аннулирован Законом № 436-XVI от 28.12.2006 г.; далее – Закон № 123-XV), № 397-XV от 16.10.2003 г. о местных публичных финансах⁵ (с последующими изменениями и дополнениями, далее – Закон № 397-XV); законами АТО Гагаузия № 42-XLI/I от 30.04.1999 г. об органах местной публичной власти Гагаузии и № 18-Х/II от 3.10.2000 г. о бюджетной системе и бюджетном процессе, постановлениями Правительства Республики Молдова по разработке прогнозов расходов на среднесрочный период и проектов бюджета на соответствующий год и ежегодными Методологическими указаниями по разработке органами местной публичной администрации проектов бюджетов, разработанными Министерством финансов Республики Молдова.
    В соответствии со ст. 1 (2), ст. 2 (2) и ст. 12 Закона Гагаузии о бюджетной системе и бюджетном процессе бюджет АТО Гагаузия (Гагауз-Ери) включает: центральный бюджет; Комратский, Чадыр-Лунгский и Вулкэнештский районные (долай) бюджеты; бюджет муниципия Комрат; бюджеты городов Чадыр-Лунга и Вулкэнешть и 23 бюджета cел (коммун).
    Составление и исполнение бюджета Гагаузии осуществляет Исполком Гагаузии, а рассмотрение и утверждение центрального бюджета автономии – Народное собрание Гагаузии, местных бюджетов сел (коммун), городов, муниципиев и районов (долаев) – соответствующие органы местного публичного управления. Ответственность за исполнение соответствующих бюджетов несут Исполком Гагаузии и органы местной публичной администрации.
    Счетная палата согласно Программе контрольной деятельности на 2007 год осуществила контроль правильности формирования и использования бюджетных средств автономного образования с особым правовым статусом Гагаузия (Гагауз-Ери) за период 2001-2006 годов. Контролем охвачены:
- Главное управление финансов Гагаузии, которое является структурной единицей Исполкома Гагаузии со статусом юридического лица, деятельность которого на основании Положения об управлении финансов, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета Гагаузии (Гагауз-Ери) № 2/10 от 14 февраля 2003 г., направлена на выполнение задач в области финансов;
    - администрации Комратского, Чадыр-Лунгского и Вулкэнештского районов (долаев), сформированных по распоряжению № 51 от 29.12.1995 г. Главы (Башкана) Гагаузии.
    Осуществлены встречные проверки отдельных вопросов в примэриях муниципия Комрат, города Вулкэнешть, сел Буджяк, Дезгинджя, Карбалия, ком. Конгазчик и муниципального предприятия «Apă-Canal» города Чадыр-Лунга.
    В ходе контроля, осуществленного на местах, использованы различные процедуры и собраны доказательства методами:

¹ ОМ, 1994, № 1.
² ОМ, 1995, № 3-4, ст. 51.
³ Переопубликован в специальном издании ОМ, 2005.
⁴ ОМ, 2003, № 49, ст. 211.
⁵ ОМ, 2003, № 248-253, ст .996.

    - изучения и применения законов АТО Гагаузия, постановлений и распоряжений Исполнительного комитета Гагаузии, решений местных советов в части формирования, утверждения и исполнения бюджета автономно-территориального образования Гагаузия;
    - анализа электронной версии годовых отчетов об исполнении бюджетов АТО Гагаузия за 2001-2006 гг., полученной на основании обращения в Министерство финансов, со сверкой данных их соответствия на месте контроля;
   - выборочного анализа: расчетов и материалов по формированию бюджетов АТО Гагаузия; отчетов об исполнении бюджетов сел (коммун) и отчетов об исполнении смет расходов бюджетных учреждений; сверки первичных документов и бухгалтерских регистров; изучения договоров и контрактов на получение и выделение кредитов и займов, на поставку товаров и оказание услуг; анализа данных проверенных объектов и их сопоставления с данными из различных источников (территориальное казначейство Комрат, Государственная налоговая инспекция по АТО Гагаузия, Главное управление государственного имущества и приватизации Гагаузии), сравнительного анализа, объяснений должностных лиц и др.;
    - составления анкет, в которые включены отдельные вопросы соблюдения порядка формирования и исполнения местных бюджетов, проведены интервью с примарами и главными бухгалтерами примэрий и заполнены анкеты с приложением отдельных документов и доказательств с обозрением подлинности различных финансовых операций и методов отражения их в учете и отчетности;
    - проведения интервью с главными бухгалтерами учреждений, финансируемых из центрального бюджета;
- использования данных, представленных Фондом социальных инвестиций, Национальным экологическим фондом и Государственным объединением по защите почв.
    Основными критериями оценки результатов контроля являлись:
    - соблюдение процедур формирования и утверждения бюджетов АТО Гагаузия;
    - исполнение бюджетов в соответствии с утвержденными лимитами;
    - управление и сохранность государственного имущества, находящегося на территории АТО Гагаузия;
    - состояние бухгалтерского учета;
    - достоверность отчетности.

    Выводы

   1. Ряд нормативных актов не приведен в соответствие с типовыми положениями. Отсутствуют методологические нормы по составлению проектов бюджетов АТО:
    - Положение об управлении финансов, утвержденное Постановлением Исполкома Гагаузии № 2/10 от 14.02.2003 г., не приведено в соответствие с Типовым положением о Главном финансовом управлении административно-территориальной единицы, утвержденным Постановлением Правительства № 757 от 5.07.2004 г.⁶ (далее – Типовое положение, утвержденное Постановлением Правительства № 757);
   - Положение о порядке использования резервного фонда Исполкома Гагаузии не приведено в соответствие с Типовым положением,         утвержденным Постановлением Правительства № 1427 от 22.12.2004 г.⁷ (далее – Типовое положение, утвержденное Постановлением     Правительства № 1427);
    - Главное управление финансов Гагаузии не разработало методологические нормы по составлению проектов бюджетов, а ограничилось выдачей методологических указаний, разработанных Министерством финансов Республики Молдова.
    2. Не соблюдались процедуры формирования и утверждения бюджетов:
    - бюджеты АТО Гагаузия не приводились в соответствие с законами о государственном бюджете на год;
- местные бюджеты формировались без учета требований бюджетной классификации, нарушались порядок и сроки утверждения бюджетов местными советами;
    - изменения и уточнения в законы о бюджете АТО Гагаузия вносились по завершении финансового года и сдаче годового отчета в Министерство финансов Республики Молдова.
   3. При формировании доходов бюджетов не учтены имеющиеся резервы. Собственные доходы исполнялись на недостаточном уровне. Не соблюдались нормативы отчислений в бюджет и выросли недоимки по платежам в бюджет.
4. При исполнении бюджетов АТО Гагаузия не обеспечен принцип выравнивания финансовых возможностей и полнота перечисления трансфертов из центрального бюджета местным бюджетам, а именно:
    - распределение трансфертов из центрального бюджета местным бюджетам не обеспечило принцип выравнивания финансовых возможностей. Если средние трансферты на 1 жителя с учетом исполнения собственных доходов в целом по АТО Гагаузия в 2006 году составили 693 лея в год, то в разрезе бюджетов сел (коммун) они варьируют от 350 леев до 1811 леев на 1 жителя;
    - несмотря на то что трансферты из фонда финансовой поддержки территорий государственным бюджетом перечислены полностью, центральный бюджет АТО не обеспечил полноту перечисления трансфертов местным бюджетам в 2006 году по 6 бюджетам сел в сумме 480,4 тыс. леев, в течение 2001-2005 гг. – в сумме 8871,1 тыс. леев.
   5. Отсутствие порядка передачи капитальных расходов медицинским учреждениям, необоснованное завышение потребностей на содержание отдельных учреждений, неоперативное распределение кредитных ресурсов и несоблюдение норматива перечисления в фонд социальной поддержки населения привели к необоснованным потерям бюджета и к неперечислению в полном объеме средств в фонд нормативной базы в строительстве.
    6. Не соблюдался порядок отнесения расходов согласно бюджетной классификации.
    7. При исполнении бюджетов АТО не соблюдались требования ежегодных законов о бюджете в части предельных лимитов и не обеспечивалось полное финансирование расходов, что привело к образованию значительных сумм кредиторских задолженностей.
    8. Не соблюдались законодательные акты в области нормативов численности и оплаты труда, что привело к завышению расходов по оплате труда отдельных государственных служащих и работников, содержанию сверхштатных единиц управленческого аппарата, излишним выплатам премий, неразработке условий оплаты труда и премирования работников публичных учреждений и нарушениям сроков выплаты заработной платы.
    9. Не соблюдался порядок формирования и расходования средств резервных фондов, что привело к превышению норматива их формирования на сумму 577,6 тыс. леев, занижению фактических расходов в сумме 316,0 тыс. леев, неотражению реальной дебиторской задолженности и погашению задолженности в сумме 150,0 тыс. леев, которая в бухгалтерском учете не числилась.
   10. При исполнении бюджетов АТО не соблюдались условия выдачи займов местным бюджетам и не обеспечивался их возврат; отдельным местным бюджетам выделялись займы сверх 5% от общей суммы уточненных доходов; невозвращенные в том же финансовом году задолженности по займам по состоянию на 31.12.2006 г. составили 9951,5 тыс. леев.}⁶ ОМ, 2004, № 112-118, ст. 924.
⁷ ОМ, 2004, № 242-245, ст. 1629.

^{В нарушение ст. 17 Закона № 397-XV за счет бюджетов экономическим агентам выдавались займы в общей сумме 320,0 тыс. леев, которая не отражена в отчетах об исполнении соответствующих бюджетов.
    11. В результате несоблюдения порядка образования специальных средств не утверждались перечень и тарифы услуг, не обеспечивались полнота и своевременность поступлений доходов по специальным средствам.
    12. Управление публичным имуществом осуществлялось с несоблюдением действующих норм:
- не обеспечивалась полнота регистрации объектов собственности административно-территориальных единиц в кадастровых органах; не увеличивалась стоимость основных средств на сумму осуществленных капитальных ремонтов зданий и сооружений;
   - не приняты на баланс построенные объекты за счет капитальных вложений, фонда социальных инвестиций, Национального экологического фонда;
    - допущены факты незаконной передачи имущества.
    13. Созданные муниципальные предприятия управлялись неэффективно.
14. Главным управлением финансов Гагаузии не осуществлялся должный контроль за достоверностью бухгалтерского учета и отчетности, недостаточно проводились семинары с главными бухгалтерами в связи с изменениями нормативных актов, бухгалтерии не обеспечивались типовыми формами бухгалтерских регистров, что привело к многочисленным нарушениям:
    - не выполнялись требования бухгалтерского учета, установленные Законом о бухгалтерском учете № 426-XIII от 4.04.1995 г.⁸ (с последующими изменениями и дополнениями, далее – Закон № 426-XIII), «Положением о бухгалтерских отчетах публичных учреждений. Инвентаризация имущества», утвержденным приказом министра финансов № 7 от 18.01.1999 г.⁹ (далее – Положение № 7), Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом министра финансов № 85 от 9.10.1996 г.¹⁰ (далее – Инструкция № 85), Инструкцией по бухгалтерскому учету в централизованных бухгалтериях при примэриях сел (коммун), городов, утвержденной приказом министра финансов № 137 от 25.11.1998 г.¹¹ (далее – Инструкция № 137);
    - в периодической отчетности не полностью отражались финансовые операции; нарушена тождественность учетных данных и годовых форм отчетности с балансами учреждений и отчетов об исполнении бюджетов;
    - в отчете об исполнении бюджета не учтена задолженность экономических агентов по полученному дизельному топливу на сумму 2745,9 тыс. леев;
    - в отчетах об исполнении бюджетов сел (коммун) не отражена задолженность центрального бюджета местным бюджетам по трансфертам на поддержку территории в сумме 9351,5 тыс. леев;
- из-за отсутствия в формах отчетности, утвержденной Министерством финансов, некоторых забалансовых счетов в годовых отчетах об исполнении бюджета АТО Гагаузия не отражены задолженности по невозвращенным займам и недоперечисленным трансфертам местным бюджетам;
    - в отчетах об исполнении бюджетов АТО Гагаузия за 2005 и 2006 годы неправильно отражены изменения по утвержденным планам сумм по основной группе 27 «Внутренние источники финансирования дефицита» (по группам 05 «Займы, предоставленные другими финансовыми учреждениями» и 06 «Погашение займов, предоставленных другими финансовыми учреждениями»).

I. Формирование и утверждение бюджетов

    В соответствии со ст. 5 Закона Гагаузии № 18-X/II от 3.10.2000 г. о бюджетной системе и бюджетном процессе методология разработки проекта бюджета относится к компетенции Исполкома Гагаузии и к функциям Главного управления финансов Гагаузии.
    Исполком Гагаузии Постановлением № 2/10 от 14.02.2003 г. утвердил Положение об Управлении финансов, где определены его основные задачи, функции, права и организация деятельности, которое не приведено в соответствие с Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства № 757.
    Не соблюдались процедуры бюджетного процесса, предусмотренные нормативными актами. Так, Главное управление финансов Гагаузии не разработало методологические нормы по составлению проектов бюджетов, а ограничилось выдачей методологических указаний, разработанных Министерством финансов Республики Молдова.
    В нарушение требований ст. 24 (1) Закона о местных публичных финансах № 491-ХIV от 9.07.1999 г.¹²(утратил силу 19.12.2003 г.) в течение 2001-2003 гг. законы АТО Гагаузия о бюджете не приводились в соответствие с ежегодными законами о государственном бюджете. Так, в Законе АТО Гагаузия «О бюджете на 2001 год» предусматривались трансферты из государственного бюджета в сумме 18010,0 тыс. леев, а в Законе Республики Молдова «О бюджете на 2001 год» – в сумме 6940,0 тыс. леев. Аналогично в 2003 году в Законе АТО Гагаузия - 35320,0 тыс. леев, а в Законе Республики Молдова - в сумме 26210,0 тыс. леев.
    Ежегодные законы о бюджете АТО (с последующими изменениями и дополнениями, вносимыми в течение финансового года) публиковались в Бюллетенях официальных документов Гагаузии с нарушением сроков, установленных нормативными актами.
    В нарушение требований ст. 19 Закона № 397-XV бюджеты сел (коммун) разрабатывались и утверждались в произвольной форме без учета требований бюджетной классификации (за исключением бюджета села Дезгинджя). Практически все местные советы рассматривали и утверждали проекты местных бюджетов только в первом чтении и с нарушением сроков, не соблюдая при этом требования ст. 20 (3) и (4) Закона № 397-XV.
    Статьей 2 Закона АТО Гагаузия № 42-XVI/III от 2.12.2005 г. о бюджете на 2006 год (опубликован в Бюллетене официальных документов Гагаузии № 1 от 17.01.2006 г.) бюджет по доходам и расходам принят в сумме 141008,0 тыс. леев соответственно, в том числе трансферты из госбюджета в сумме 24540,0 тыс. леев. Не соблюдая требования ст. 4 и ст. 12 (2) Закона № 397-XV, в состав доходов АТО Гагаузия включены доходы от операций с капиталом в сумме 10380,0 тыс. леев.
    В течение года были внесены изменения и уточненный бюджет был принят по доходам в размере 198208,6 тыс. леев и по расходам в сумме 239859,9 тыс. леев, с превышением расходов над доходами в сумме 41651,3 тыс. леев, покрытие которых предусматривалось за счет займов на капитальные расходы в сумме 18587,2 тыс. леев, поступлений от операций с капиталом – 14716,5 тыс. леев и за счет остатков денежных средств, образовавшихся по результатам исполнения бюджета за предыдущий год, – 8347,6 тыс. леев.
    Бюджет АТО Гагаузия за 2006 год по доходам исполнен в сумме 197991,8 тыс. леев, что на 216,8 тыс. леев меньше уточненного плана, или на уровне 99,8%. Расходы исполнены в сумме 229167,4 тыс. леев, или на уровне 95,5%, что на 10692,5 тыс. леев меньше уточненных.}⁸ Переопубликован в ОМ, 2003, № 87-90, ст. 398.
⁹ Не опубликовано.
¹⁰ Не опубликована.
¹¹ Не опубликована.
¹² ОМ, 1999, № 101-102, ст. 498.
^{По сравнению с 2005 годом, в 2006 году доходы бюджета АТО исполнены с увеличением на 35483,8 тыс. леев, а расходы – на 68024,7 тыс. леев, с ростом соответственно на 21,8% и на 42,2%.

II. Доходы бюджета
2.1. Исполнение доходов бюджета

    В ходе анализа исполнения доходов бюджета АТО установлено, что уровень выполнения уточненных доходов составил: в 2001 году - 87,5%; в 2002 году - 96,3%; в 2003 году - 105,1%; в 2004 году - 102,0%, в 2005 году - 102,0% и в 2006 году – 99,8%.
    На высокий уровень исполнения доходной части бюджета АТО в 2003 году повлияло невключение в уточненный план сумм задолженности по трансфертам из государственного бюджета, которые были отражены только в кассовом исполнении бюджета с уровнем исполнения 232,4%.                 Уровень исполнения доходов без трансфертов из государственного бюджета составил 99,6%.
    Исполнение доходов бюджетов АТО Гагаузия за 2001-2006 гг. приведено в таблице № 1:}

^{Таблица № 1 (тыс. леев)}

^{(тыс. леев)

Показатели

2001

2002

2003

2004

2005

2006

1

2

3

4

5

6

7

Собственные доходы

51067,4

65030,4

76604,4

92202,4

118012,5

110587,4

Специальные средства

4077,4

4752,1

6494,1

3937,8

7094,8

9854,9

Гранты

15412,9

4091,1

891,0

3111,9

Итого (без трансфертов из госбюджета)

70557,7

73873,6

83989,5

99252,1

125107,3

120442,3

Из них доходы от операций с капиталом

472,1

3870,1

7820,3

6681,7

29114,2

Трансферты

5548,9

17560,0

26210,0

14115,0

23130,0

53487,6

Взаимные расчеты

8997,4

21726,3

10826,1

5188,3

12288,9

24061,9

Трансферты из специальных фондов

1981,8

5629,9

Итого (трансферты из госбюджета)

14546,3

39286,3

37036,1

19303,3

37400,7

77549,5

Всего доходов

85104,0

113159,9

121025,6

118555,4

162508,0

197991,8

Справочно: средства, поступившие
от операций с капиталом, направленные на финансирование расходов

13774,7


   Исходя из приведенных в таблице данных, из года в год наблюдается постоянный рост доходов, обусловленный изменениями в налоговой политике и законодательных актах касательно бюджетной политики, перехода медицинских учреждений на финансирование из фондов обязательного медицинского страхования, увеличения оплаты труда работников бюджетной сферы (что повлияло на изменение сумм трансфертов).
Удельный вес трансфертов из фонда финансовой поддержки территорий, утвержденной в составе государственного бюджета для бюджета АТО Гагаузия, в общем составе доходов составил: в 2001 году – 17,1%; в 2002 году – 34,7%; в 2003 году – 30,6%, 2004 – 16,3% в 2005 – 23,0% и в 2006 году – 39,2%.
    Бюджет АТО Гагаузия за 2006 год по доходам исполнен на 99,8%. Анализ исполнения доходной части бюджета АТО Гагаузия за 2006 год показал, что по 15 видам доходов недопоступило средств на общую сумму 5093,1 тыс. леев, из которых: подоходный налог с заработной платы в сумме 1226,1 тыс. леев; налоги на собственность – 1802,3 тыс. леев; арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения – 369,5 тыс. леев. По 25 видам доходов получены дополнительные доходы в сумме 4876,3 тыс. леев, из которых: налог на добавленную стоимость – 3880,3 тыс. леев; сбор за выдачу разрешений на размещение объектов торговли – 273,5 тыс. леев.
    На невыполнение плана по доходам бюджета АТО Гагаузия в 2006 году повлияли: необеспечение полноты поступлений собственных доходов бюджетов сел (коммун); принятие некоторыми местными советами решений о предоставлении льгот и освобождений от уплаты местных налогов без уточнения источника покрытия выпадающих доходов или уменьшения расходов, а также рост недоимки по платежам в бюджет.
    Исполнение собственных доходов бюджетов сел (коммун) приведено в таблице № 2:}

^{Таблица № 2}

^{Наименование сел (коммун)

Собственные доходы (тыс. леев)

Отклонения

%

Уточненный план

Исполнено

1

Авдарма

487,9

453,2

-34,7

92,9

2

Бешалма

749,4

647,9

-101,5

86,5

3

Буджак

448,7

460,4

11,7

102,6

4

Дезгинжа

907,5

777,3

-130,2

85,7

5

Кирсово

1172,8

782,4

-390,4

66,7

6

Киселия

151,6

140

-11,6

92,3

7

Конгаз

3161,8

2686,8

-475,0

85,0

8

Конгазчик

503,5

568,2

64,7

112,9

9

Котовск

200,7

75,3

-125,4

37,5

10

Светлый

579,2

675,4

96,2

116,6

11

Ферапонтьевка

277,4

251,6

-25,8

90,7

12

Чок-Майдан

808,4

841,9

33,5

104,1

13

Баурчи

1416,7

1054,4

-362,3

74,4

14

Бешгиоз

975,7

837,6

-138,1

85,8

15

Гайдары

992,4

756,6

-235,8

76,2

16

Джолтай

645,3

616,9

-28,4

95,6

17

Казаклия

2014,2

1449,3

-564,9

72,0

18

Копчак

2343,1

2198,9

-144,2

93,8

19

Кириет-Лунга

658,3

309,3

-349,0

47,0

20

Томай

1484,5

1325,2

-159,3

89,3

21

Карбалия

231

241,1

10,1

104,4

22

Чишмикиой

1169,8

790,6

-379,2

67,6

23

Этулия

1002

978

-24,0

97,6

Итого

22381,9

18918,3

-3463,6

84,5

    При анализе исполнения собственных доходов местных бюджетов установлено, что из 23 местных бюджетов только 5 обеспечили поступления собственных доходов свыше 100%, а по остальным 18 местным бюджетам уровень поступления собственных доходов варьирует от 37,5 % до 97,6%.

    2.2. Уровень собственных доходов и трансфертов из фонда финансовой поддержки территорий

    Уровень собственных доходов и трансфертов из фонда финансовой поддержки территорий на 1 жителя в 2006 году характеризуется данными, приведенными в таблице № 3:}

^{Таблица № 3}

                                                                                  ^{Наименование сел (коммун)

численность населения

Собственные доходы   (тыс. леев

Доходы на
1 жителя
(леев)

Трансферты    (тыс. леев)

трансферты на 1 жителя факт (леев)

Итого на
1 жителя
(леев)

1

Авдарма

3564

453,2

127

1280,0

359

486

2

Бешалма

4440

647,9

146

2161,0

487

633

3

Буджак

1525

460,4

302

763,0

500

802

4

Дезгинжа

5253

777,3

148

1797,0

342

490

5

Кирсово

6861

782,4

114

1636,4

239

353

6

Киселия

735

140

190

1191,3

1621

1811

7

Конгаз

12336

2686,8

218

5085,8

412

630

8

Конгазчик

1970

568,2

288

1178,6

598

887

9

Котовск

989

75,3

76

940,3

951

1027

10

Светлый

2271

675,4

297

1102,1

485

783

11

Ферапонтьевка

1012

251,6

249

612,5

605

854

12

Чок-Майдан

3918

841,9

215

1761,4

450

664

13

Комрат

23417

14717,1

628

5363,7

229

858

14

Баурчи

8782

1054,4

120

5209,1

593

713

15

Бешгиоз

3390

837,6

247

1492,7

440

687

16

Гайдары

4528

756,6

167

2009,1

444

611

17

Джолтай

2277

616,9

271

1303,8

573

844

18

Казаклия

7047

1449,3

206

1019,8

145

350

19

Копчак

9544

2198,9

230

2695,7

282

513

20

Кириет-Лунга

2499

309,3

124

1239,7

496

620

21

Томай

5013

1325,2

264

2044,6

408

672

22

Чадыр-Лунга

19403

9933,4

512

7217,1

372

884

23

Карбалия

533

241,1

452

353,0

662

1115

24

Чишмикиой

5055

790,6

156

2357,2

466

623

25

Этулия

3649

978

268

1167

320

588

26

Вулканешты

15730

6096,9

388

5305,3

337

725

Итого

155741

49665,7

319

58287,2

374

693

    Исходя из численности населения, сумма собственных доходов, поступивших в 2006 году, на 1 жителя в разрезе бюджетов сел (коммун) и городов существенно отличается: от 76 леев (с. Котовское) до 452 лея (с. Карбалия) - с разницей почти в 6 раз. В целях выравнивания финансовых возможностей местных бюджетов предусмотрены трансферты из фонда финансовой поддержки АТЕ. Учитывая исполнение собственных доходов, трансферты, распределенные и перечисленные местным бюджетам из расчета на 1 жителя, не обеспечили принцип выравнивания местных бюджетов. Если в среднем на 1 жителя в 2006 году по АТО Гагаузия трансферты составили 693 лея в год, то в разрезе бюджетов сел (коммун) суммы варьировали от 350 леев (бюджет с. Казаклия) до 1811 леев (бюджет с. Кёселия).

2.3. Формирование собственных доходов местных бюджетов

    В ходе выборочного анализа расчетов и отчетов по налогам установлены отдельные недостатки и упущения при формировании доходов местных бюджетов и порядке их уточнения. Допущены недостатки как при составлении прогнозов доходов, так и при их исполнении. Так, органы местной публичной администрации мун. Комрат не запланировали доходы по сбору за выдачу разрешений на размещение объектов торговли (разд.122 пар. 30) на 2004-2006 гг. в сумме 1137,8 тыс. леев.
    Не учтены имеющиеся резервы собственных доходов, не запланированы доходы и не начислен земельный налог на пастбища и луга. По предварительной оценке, потери местных бюджетов составили в целом 245,3 тыс. леев, в том числе по бюджету с. Буджяк – 4,3 тыс. леев и по бюджетам сел и коммун Чадыр-Лунгского района – 241,0 тыс. леев.
    При составлении отчетов о начисленных суммах земельного налога и налога на недвижимое имущество для физических лиц (граждан) и крестьянских (фермерских) хозяйств за 2004, 2005 и 2006 годы необоснованно уменьшен земельный налог с физических лиц и земельный налог с крестьянских фермерских хозяйств на общую сумму 1184,5 тыс. леев, в том числе бюджет мун. Комрат – 984,2 тыс. леев, бюджет с. Дезгинджя – 180,6 тыс. леев и бюджет с. Буджяк – 19,7 тыс. леев.
    Не запланирована и не обеспечена полнота поступлений в бюджет: плата от аренды за земли сельскохозяйственного назначения; плата за земли, находящиеся под прудами и озерами; плата за имущество в связи с заключением договоров с нарушением действующих нормативных актов (без указания стоимости аренды, без проведения публичных аукционов). Вышеуказанные факты привели к потерям доходов местных бюджетов, которые по предварительной оценке составили 201,8 тыс. леев, в том числе: по с. Бешгёз – 36,6 тыс. леев; с. Баурчи – 25,1 тыс. леев; с. Томай – 68,9 тыс. леев; с. Буджяк – 71,2 тыс. леев.
    В нарушение ст. 7 (2) и (4) Налогового кодекса, утвержденного Законом № 1163-XIII от 24.04.1997 г.¹³(с последующими изменениями и дополнениями, далее – Налоговый кодекс), ст. 12 (3) и (4) Закона № 397-ХV, без указания источника покрытия аннулированных доходов бюджетов сел Томай, Казаклия, Гайдар и уменьшения расходов, местные советы предоставили льготы и освобождения от налогов и сборов в общей сумме 137,0 тыс. леев, в том числе: освобождения по земельному налогу (на пастбища) на сумму 118,2 тыс. леев; необоснованно снижена арендная плата на 10,1 тыс. леев и по земельному налогу на 8,7 тыс. леев. Местный совет с. Томай необоснованно списал задолженности по налогам и сборам за 2004 год на сумму 39,4 тыс. леев. Превысив свои полномочия, предусмотренные ст. 34 (1) п. 2) Закона № 123-XV и без учета требований ст. 18 (2) h) данного закона, бывший примар с. Казаклия и исполняющий обязанности примара предоставили льготы по земельному налогу и налогу на недвижимость на общую сумму 8,4 тыс. леев.
    Примэрия с. Ферапонтьевка реализовала некоторые основные средства с нарушением требований ст. 84 (3) Закона № 123-XV, в результате чего, по предварительной оценке, потери местного бюджета составили 23,7 тыс. леев.
    В результате несоблюдения требований ст. 28 (1) а) Закона № 397-ХV, ст. 15 (1) d) Закона № 426-ХIII, п. 40 Инструкции № 137 в кассовом исполнении доходов бюджета города Вулкэнешть за 2006 год не отражена сумма арендной платы, полученная от АО «Vulcăneşti-Petrol», в размере 22,8 тыс. леев.
    Из-за неправильного планирования доходов, освобождений и льгот только по вышеуказанным фактам предварительные потери доходов местных бюджетов составили 3000,7 тыс. леев.

2.4. Нормативы отчислений от общегосударственных доходов
из центрального бюджета в районные и местные бюджеты

Ежегодными местными законами о бюджете АТО Гагаузия на соответствующий год устанавливались нормативы отчислений от общегосударственных доходов из центрального бюджета в районные и местные бюджеты, которые за проверяемый период в целом соблюдались, за исключением 2005 года. В 2005 году нормативы по подоходному налогу с физических лиц в районные бюджеты исполнены на 29,6% (на 47,6 тыс. леев меньше установленных), а по доходам от приватизации госпредприятий и продажи акций государства отчисления в районные бюджеты составили только 9,1% вместо 30%, установленных в соответствии со ст. 3 (4) Закона АТО Гагаузия № 29-IX/III от 10.12.2004 г. о бюджете на 2005 год.

2.5. Анализ недоимки перед бюджетом

    Согласно «Отчетам о недоимке перед национальным публичным бюджетом в соответствии с бюджетной классификацией», представленным Государственной налоговой инспекцией по АТО Гагаузия, суммы недоимки составляли: по состоянию на 31.12.2002 г. – 42289,2 тыс. леев, на 31.12.2003 г. – 56181,6 тыс. леев, на 31.12.2004 г. – 46564,9 тыс. леев, которые негативно повлияли на исполнение доходной части бюджета за эти годы.
    Анализ недоимки по состоянию на 31.12.2005 г. и на 31.12.2006 г. отражен в таблице № 4:}

^{Таблица № 4}

^{(тыс. леев)

Доходы

На 31.12.2005

На 31.12.2006

Отклонения

Всего

В том числе местный бюджет

Всего

В том числе местный бюджет

Всего

В том числе местный бюджет

Подоходный налог с физических лиц

2567,2

2567,2

2357,4

2357,4

-209,8

-209,8

Подоходный налог с юридических лиц

7080,4

7080,4

8726,6

8726,6

1646,2

1646,2

Земельный налог

6275,3

6275,3

8334,5

8334,5

2059,2

2059,2

Налог на недвижимость

670,6

670,6

548,8

548,8

-121,8

-121,8

НДС

20501,1

20501

27043,6

27043,6

6542,5

6542,6

Акцизы

1598,9

1593,3

1481,9

1481,9

-117

-111,4

Плата за воду

58,8

58,8

72,6

72,6

13,8

13,8

Дорожный налог

162,9

78,5

101,6

40,8

-61,3

-37,7

Налог на благоустройство территории

316,8

316,8

356,9

356,9

40,1

40,1

Прочие

21122,1

226,0

22585,1

239,8

1463

13,8

Итого

60354,1

39367,9

71609,0

49202,9

11254,9

9835,0

    Недоимка по платежам в бюджет АТО в 2006 году увеличилась по сравнению с 2005 годом на 9835,0 тыс. леев, из которых наибольший удельный вес составляют налог на добавленную стоимость – 54,9%, подоходный налог с юридических лиц – 17,7% и земельный налог – 16,9%. Из общей суммы недоимки 31,2% составляет недоимка, начисленная на основании решений Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.

III. Расходы бюджета

    Уровень поступления доходов повлиял и на уровень исполнения расходов бюджета АТО Гагаузия, который составил: в 2001 году – 83,3%; в 2002 году – 95,4%; в 2003 году – 105,5%; в 2004 году – 97,1%; в 2005 году – 97,3%. В 2003 году уровень исполнения расходов (105,5%) превысил уточненный план в связи с невключением в план расходов мероприятий, финансируемых за счет полученной задолженности по трансфертам из государственного бюджета и их отражения только в кассовом исполнении расходов бюджета. В течение 2001-2005 гг. (за исключением 2002 г.) из-за неполного финансирования расходов и осуществления фактических расходов с превышением утвержденных лимитов кредиторская задолженность значительно увеличилась и по состоянию на 31.12.2005 г. составила 22955,3 тыс. леев. Только в 2002 году допущено превышение кассовых расходов над фактическими в сумме 919,6 тыс. леев, что привело к частичному погашению кредиторской задолженности.}¹³ Переопубликован в ОМ, специальный выпуск от 8.02.2007.

^{Удельный вес расходов согласно функциональной классификации отличается по годам и связан с изменениями бюджетной политики в области оплаты труда в бюджетной сфере, переходом учреждений здравоохранения на финансирование за счет фондов обязательного медицинского страхования, ростом инвестиций за счет капитальных вложений из средств государственного бюджета и бюджета АТО Гагаузия. Так, уровень расходов по основной группе 6 «Образование» в общей сумме расходов бюджета АТО составлял: в 2001 году – 39,1%; в 2002 году – 40,2%; в 2003 году – 46,6%; в 2004 году – 55,6%; в 2005 году – 55,0%; по основной группе 9 «Здравоохранение»: в 2001 году – 18,7%; в 2002 году – 21,0%; в 2003 году – 22,9%; в 2004 году – 3,1%; в 2005 году – 0,9%; по основной группе 8 «Культура» составил: в 2001 году – 4,0%; в 2002 году – 3,9%; в 2003 году – 4,9%; в 2004 году – 7,6%; в 2005 году – 7,4%; а уровень расходов по основной группе 01 «Органы управления» составил: в 2001 году – 10,2%; в 2002 году – 8,7%; в 2003 – 8,6%; в 2004 году – 11,1%; в 2005 году – 9,0%. Данный анализ отражает социальную направленность бюджета АТО Гагаузия, но остается значительным уровень расходов на содержание органов управления, а снижение уровня расходов по определенным периодам связан с принятием некоторых мер по сокращению управленческого аппарата.

3.1. Анализ исполнения расходов и их структура в
аспекте функциональной и экономической классификации

    В 2006 году расходная часть бюджета АТО Гагаузия исполнена в сумме 229167,4 тыс. леев, или на уровне 95,5% от уточненных. Одновременно остались непрофинансированными мероприятия в сумме 10692,5 тыс. леев. В то же время фактические расходы исполнены в сумме 239948,0 тыс. леев, что привело к росту кредиторской задолженности по состоянию на 31.12.2006 г. Исполнение бюджета за 2006 год завершено с остатками денежных средств на счетах местных бюджетов в сумме 9152,3 тыс. леев.
    Анализ расходов бюджета по функциональной классификации за 2006 год представлен в таблице № 5:}

^{Таблица № 5}

^{(тыс. леев)

Группа

Расходы

Уточненный
план

Кассовое
исполнение

%
исполнения

Отклонения
(+ , -)

Удельный вес, %

Фактические
расходы

01

Органы управления

20314,7

19657,3

96,8

-657,4

8,6

21071,2

03

Национальная оборона

310,2

272,2

87,7

-38,0

0,1

277,4

05

Поддержание общественного порядка

6653,0

6591,7

99,1

-61,3

2,9

7336,8

06

Образование

122251,5

118270,8

96,7

-3980,7

51,6

121494,7

08

Культура, искусство, спорт и мероприятия для молодежи

18941,3

18164,9

95,9

-776,4

7,9

17656,3

09

Здравоохранение

18173,6

15598,7

85,8

-2574,9

6,8

17994,8

10

Социальное обеспечение и социальная поддержка

9778,7

9491,3

97,1

-287,4

4,1

9452,4

11

Сельское хозяйство

3561,5

3433,6

96,4

-127,9

1,5

3481,9

13

Промышленность

744,7

736,3

98,9

-8,4

0,3

758,9

14

Дорожное хозяйство

2652,7

2416,7

91,1

-236,0

1,1

2399,1

15

Жилищное и коммунальное хозяйство

26573,5

25493,8

95,9

-1079,7

11,1

27535,1

16

Топливно-энергетический комплекс

3259,3

2622,6

80,5

-636,7

1,1

3349,5

19

Прочие услуги, связанные с эконом. деят.

267,5

267,5

100,0

0,0

0,1

276,7

20

Расходы, не отнесенные к другим основным группам

6227,7

6044,8

97,1

-182,9

2,6

6863,2

23

Кредитование минус погашение

150,0

105,2

70,1

-44,8

0,0

0,0

Всего расходы:

239859,9

229167,4

95,5

-10692,5

100,0

239948,0

   Наибольший удельный вес в общей структуре расходов бюджета АТО Гагаузия составили расходы на: образование – 51,6%, жилищное и коммунальное хозяйство – 11,1%, содержание органов управления – 8,6%, культуру, искусство, спорт и мероприятия для молодежи – 7,9% и здравоохранение – 6,8%. Исходя из уровня кассового исполнения, по некоторым группам допущено снижение удельного веса по сравнению с уточненным планом. Из общей суммы неосвоенных средств 3980,7 тыс. леев относятся к образованию, 2574,9 тыс. леев – к здравоохранению и 1079,7 тыс. леев – к жилищному и коммунальному хозяйству.
    По сравнению с 2005 годом в 2006 году удельный вес расходов по основной группе «Здравоохранение» в общей структуре расходов вырос в 7 раз. На рост данного удельного веса повлияло отнесение на расходы затрат, связанных с проведением капитального ремонта медицинских учреждений и реконструкцией лечебно-хирургического комплекса больницы г. Чадыр-Лунга, которые из-за отсутствия порядка передачи затрат публичным медико-санитарным учреждениям не отнесены на увеличение стоимости зданий и сооружений. Так, в 2006 году согласно отчету об исполнении бюджета АТО Гагаузия по капитальным расходам только по здравоохранению выполнены объемы работ в сумме 16981,4 тыс. леев, а в сводном балансе по исполнению бюджета всех учреждений АТО Гагаузия по субсчету 203 «Расходы по бюджету на капитальные вложения» зарегистрировано незавершенных объектов всего лишь на 3708,8 тыс. леев, тогда как по данным заказчика – государственного предприятия «Sud-A-Con» - только по незавершенным объектам «Реконструкция лечебно-хирургического комплекса больницы г. Чадыр-Лунга, хирургического корпуса районной больницы мун. Комрат» затраты составили 7367,4 тыс. леев.
    По таким группам, как «Органы управления», «Поддержание общественного правопорядка», «Жилищное и коммунальное хозяйство», фактические расходы превысили уточненные лимиты на 756,5 тыс. леев, 683,8 тыс. леев и соответственно на 961,6 тыс. леев, что противоречит требованиям ст. 2 (3) Закона АТО Гагаузия о бюджете на 2006 год, предусматривающей, что расходы всех уровней представляют максимальную величину, которая при утверждении смет расходов не может быть превышена.
    По данным «Отчета об исполнении бюджета АТЕ по всем компонентам согласно экономической классификации» за 2006 год кассовые расходы по статьям и подстатьям исполнены в пределах утвержденных сумм, а фактические расходы по отдельным статьям – с превышением утвержденных сумм. Имели место случаи неправильного отражения кассовых расходов по отдельным статьям. Так, по статье 111 «Оплата труда» расхождения составили 238,5 тыс. леев, по статье 112 «Взносы в бюджет социального страхования» – 31,1 тыс. леев и по статье 116 «Взносы в фонды обязательного медицинского страхования» – 32,8 тыс. леев. Вышеуказанное явилось следствием недостаточного контроля как со стороны главных бухгалтеров учреждений (при составлении платежных документов и периодической отчетности), так и со стороны Главного управления финансов Гагаузии.
    Из-за необеспечения должного контроля со стороны Главного управления финансов Гагаузии за порядком использования средств на капитальные вложения и несоблюдения требований Постановления Правительства № 216 от 20.03.2001 г. «Об утверждении Положения о порядке образования и расходования средств внебюджетного фонда для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве»¹⁴ в 2001-2006 гг. заказчики капитальных вложений не обеспечили перечисление в специальный фонд средств в сумме 219,8 тыс. леев.
    При перечислении средств в республиканский и местные фонды социальной поддержки населения не соблюдались требования ст. 4 (1) а) Закона № 827-XIV от 18.02.2000 г. о республиканском и местных фондах социальной поддержки населения¹⁵ (с последующими изменениями и дополнениями), вследствие чего в указанные фонды в 2004-2006 годах перечислено средств в сумме, превышающей установленный норматив на 388,0 тыс. леев.}¹⁴ ОМ, 2001, № 31-34, ст. 240.
¹⁵ ОМ, 2000, № 65-67, ст. 460.

^{Допущены отдельные факты неэффективного и нецелесообразного исполнения расходов. Так, в нарушение ст. 17 Закона № 397-XV администрация Комратского района выступила гарантом в обеспечении обязательств ООО «SARAT-AG-SERVICE», в результате чего погасила задолженность этой фирмы перед ГП «Moldresurse» в сумме 175,0 тыс. леев.
   Администрация Чадыр-Лунгского района перечислила МП «Apă-Canal» 219,8 тыс. леев на покрытие задолженности перед вневедомственной охраной за услуги по охране водозабора, из которых 167,8 тыс. леев использованы не по целевому назначению. Для возмещения убытков от переданных помещений, принадлежавших МП «Apă-Canal», в безвозмездную аренду ООО «Asena Textil» из резервного фонда бюджета АТО на основании Постановления Исполкома Гагаузии № 4/10.4 от 3.04.2006 г. выделено 79,3 тыс. леев, что соответствует сумме арендной платы, недополученной собственником помещения в период с 1.01.2003 г. по 31.12.2005 г.
    В нарушение п. 29 Положения «О порядке использования средств фонда поддержки аграрного сектора», утвержденного Постановлением Парламента № 19-XV от 17.02.2005 г.^16,в 2005 году многопрофильному профессиональному училищу Чадыр-Лунга (фискальный код 307419), который не является хозяйствующим субъектом, администрацией ЧадырЛунгского района были выделены субсидии в размере 13,5 тыс. леев.

3.2. Соблюдение законных условий оплаты труда работников публичных учреждений

    На протяжении 2006 года органы местной публичной власти АТО Гагаузия не обеспечили точное соблюдение нормативных актов в области оплаты труда, вследствие чего необоснованные расходы по оплате труда составили 1763,8 тыс. леев.
    Так, за счет бюджета АТО Гагаузия содержались 31,5 сверхштатной единицы управленческого аппарата и 2,5 сверхштатной единицы по группе “социальное обеспечение”, расходы по которым составили 857,1 тыс. леев и 23,6}^{тыс. леев соответственно. На содержание сверхштатных единиц ветеринарной службы Чадыр-Лунгского района было израсходовано 22,2 тыс. леев. В штатные расписания 6 примэрий Чадыр-Лунгского района необоснованно включены 9 единиц, не предусмотренных приложением № 2 к Постановлению Правительства № 688 от 10.06.2003 г. «О структуре сел (коммун), городов (муниципиев)»¹⁷ (с последующими изменениями и дополнениями), расходы по оплате труда которых составили 48,3 тыс. леев.
    В связи с исполнением Постановления Исполнительного комитета Гагаузии «О регламентации условий оплаты труда государственных служащих центральных органов управления АТО Гагаузия», которое не соответствует Закону № 355-XVI от 23.12.2005 г. о системе оплаты труда в бюджетной сфере¹⁸ (с последующими изменениями и дополнениями, далее – Закон № 355-XVI), осуществлены дополнительные расходы в сумме 477,7 тыс. леев.
    В нарушение ст. 28 (1) Закона № 355-XVI постановлениями Исполкома Гагаузии и приказами администрации Чадыр-Лунгского и Вулкэнештского районов увеличена заработная плата отдельным работникам социальной сферы от 30 до 100%, вследствие чего излишне выплачено 285,9 тыс. леев.
В нарушение п. 13 Постановления Правительства № 525 от 16.05.2006 г. «Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание»¹⁹ примэрией мун. Комрат осуществлена излишняя выплата заработной платы (премии) работникам аппарата в сумме 49,0 тыс. леев.
В проверяемом периоде ряд примэрий заключил трудовые соглашения на выполнение различных работ с нарушениями действующего законодательства.
Так, несмотря на то что согласно ст. 8 (1) 17) Закона № 451-XV от 30.07.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»²⁰(с последующими изменениями и дополнениями) работы в области строительства подлежат лицензированию, примэрия мун. Комрат заключила с патентообладателями, имеющими патенты на предоставление услуг по содержанию и благоустройству жилых помещений и прилегающих к ним участков, трудовые соглашения на выполнение работ по строительству тротуаров из плитки. За данные работы в 2004-2006 гг. физическим лицам выплачено бюджетных средств в общей сумме 926,1 тыс. леев без соответствующих начислений взносов в бюджет государственного социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования и без удержания подоходного налога. Указанные расходы отражены по группе 15 «Жилищное и коммунальное хозяйство» на статью 131.05 «Трансферты на благоустройство территорий», тогда как согласно бюджетной классификации на указанную статью относятся расходы на текущий ремонт тротуаров, а не на их укладку.
    В 2006 году примэрией с. Дезгинджя на основании заключенных договоров на оказание услуг с физическими лицами выплачено 62,0 тыс. леев, которые в нарушение бюджетной классификации отражены по статье 113 «Оплата товаров и услуг» и по статье 131 подстатье 05 «Трансферты на благоустройство территорий».
    При заключении договора между примэрией с. Буджяк и физическим лицом оплата за проведенные работы предусматривалась материальными ценностями без соответствующих начислений и удержаний с суммы в 64,9 тыс. леев.
    Вышеуказанные выплаты в сумме 1053,0 тыс. леев следовало отразить по статье 111 подстатье 04 «Оплата труда нештатных работников».
    Из-за несоблюдения п. 21 Методических указаний по статистике численности и заработной плате наемных работников, утвержденных приказом     Департамента статистики и социологии Республики Молдова № 87 от 29.07.2004 г.²¹, в статистических отчетах формы № 1-М «Численность и оплата труда наемных работников» за 2004-2006 г. не отражались суммы по оплате труда работникам, не состоящим в штате учреждения.
В нарушение ст. 34 (3) Закона № 123-XV и ст. 43 3) Закона об органах местной публичной власти Гагаузии штатные расписания по аппарату управления примэрии Буджяк утверждались примаром, а не местным советом.
    Структура и условия оплаты труда работников аппарата примэрий не утверждались соответствующими советами. В нарушение ст. 32 (4) Закона № 355-XVI руководителями бюджетных учреждений АТО Гагаузия не разработаны и не утверждены показатели и условия премирования, а также размеры премий работникам. В 2001-2006 гг. не соблюдались сроки выплаты заработной платы работникам публичных учреждений.

3.3. Образование и использование резервных фондов

   Положение о порядке использования средств резервного фонда Исполкома Гагаузии (Гагауз-Ери), утвержденное Постановлением     Исполнительного комитета Гагаузии № 7/17 от 26 июля 2001 года, не приведено в соответствие с Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства № 1427.
    На 2006 год резервный фонд утвержден в сумме 1770,0 тыс. леев, что составляет 1,3% от общей суммы бюджетных расходов за этот год, в пределах, предусмотренных ст. 18 Закона № 397-XV. Однако при уточнении бюджета размер резервного фонда составил 2618,0 тыс. леев, что на 577,6 тыс. леев больше, тем самым не были соблюдены требования части (3) Закона АТО Гагаузия о бюджетной системе и бюджетном процессе. В отчете об использовании резервного фонда за 2006 год неправильно отражены фактические расходы в сумме 316,0 тыс. леев.}¹⁶ ОМ, 2005, № 30-33, ст. 107.
¹⁷ ОМ, 2003, № 116-120, ст. 710.
¹⁸ ОМ, 2006, № 35-38, ст. 148.
¹⁹ ОМ, 2006, № 75-78, ст. 566.
²⁰ Переопубликован в ОМ, 2005, № 26-28, ст. 95.
²¹ Не опубликованы.

^{На основании Постановления Исполкома Гагаузии № 12/9 от 2.12.2004 г. администрацией Комратского района перечислено из резервного фонда ГП «Sud-A-Con» 150,0 тыс. леев для погашения задолженности, которая в бухгалтерском учете администрации не числилась.

    3.4. Состояние кредиторской и дебиторской задолженности

   Публичные учреждения АТО Гагаузия, не соблюдая требования ст. 39 (1) Закона № 426-XIII и пп. 97-99 Положения № 7, не проводили инвентаризацию расчетов и обязательств для подтверждения правильности и достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности.
    Дебиторская задолженность в сумме 4997,7 тыс. леев и кредиторская – в сумме 32916,4 тыс. леев, отраженные в отчете об исполнении расходов бюджета АТО по всем компонентам экономической классификации за 2006 год, соответствуют балансовым данным. В то же время допущены отдельные расхождения по статье 111 «Оплата труда» на сумму 935,1 тыс. леев и по статьям 113, 130 и 200 на общую сумму 1038,8 тыс. леев и др. Согласно вышеуказанному отчету по состоянию на 31.12.2006 г., дебиторская и кредиторская задолженности с истекшим сроком исковой давности составили 479,0 тыс. леев и 10090,4 тыс. леев соответственно, по которым не принято должных мер в соответствии с требованиям пп. 54-55 Положения № 7.
    За проверяемый период на рост кредиторской задолженности повлияли фактические расходы, осуществленные сверх установленных лимитов и которые только в 2006 году по отдельным статьям составили 1250,2 тыс. леев.
    Данные по дебиторской и кредиторской задолженностям по годам приведены в таблице № 6:}

^{Таблица № 6}

^{( тыс. леев)

Годы

Задолженность

Дебиторская

Кредиторская

1

2001

2650,7

28297,5

2

2002

2909,9

24968,1

3

2003

3533,6

22552,4

4

2004

1347,7

21617,6

5

2005

1597,7

22955,3

6

2006

4997,7

32916,4

   Приведенные данные свидетельствуют о том, что на протяжении ряда лет происходит увеличение как дебиторской, так и кредиторской задолженности. Значительный рост задолженности был допущен в 2006 году. Если по состоянию на 31.12.2005 г. дебиторская задолженность составляла 1597,7 тыс. леев, то на 31.12.2006 г. она увеличилась до 4997,7 тыс. леев (рост составил 3400,0 тыс. леев, или в 3 раза). Аналогично кредиторская задолженность по состоянию на 31.12.2005 г. составляла 22955,3 тыс. леев, а по состоянию на 31.12.2006 г. задолженность составила 32916,4 тыс. леев, или на 9961,1 тыс. леев больше. Данный рост кредиторской задолженности частично обусловлен увеличением заработной платы на 1801,3 тыс. леев. Несмотря на то что ежегодными законами о бюджете АТО Гагаузия предусматривалось, что расходы в бюджетах всех уровней представляют максимальную величину, которая не может быть превышена, учреждениями не принимались действенные меры по погашению кредиторской задолженности и недопущению дебиторской.

3.5. Выдача и учет займов

    3.5.1. Займы бюджетам административно-территориальных единиц первого уровня
Главным управлением финансов с 2001 по 2006 год выдано займов в сумме 7913,6 тыс. леев, а с учетом остатка непогашенных займов по состоянию на 31.12.2000 г. – в сумме 6732,4 тыс. леев. Выданные займы составили 14646,0 тыс. леев, из которых до 31.12.2006 г. погашено только 4694,6 тыс. леев, что составляет 32% от общей суммы задолженности по займам, по которым истекли сроки возврата. Договора на выдачу займов составлялись в произвольной форме без указания решения местных советов и на какие цели они выданы, без гарантий обеспечения их возврата. В нарушение ст. 18 (2) g) Закона № 123-XV местными советами займы не утверждались.
    Главное управление финансов ведет аналитический учет займов с несоблюдением требований «Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения локальных бюджетов в финансовых органах Республики Молдова», утвержденной Приказом министра финансов № 43 от 15.05.1996 г.^₂₂ (с последующими изменениями и дополнениями), и п. 4.2 Инструкции «По бухгалтерскому учету исполнения бюджета района, муниципия Бэлць, муниципия Кишинэу и центрального бюджета автономного территориального образования с особым правовым статусом в главных финансовых управлениях», утвержденной Приказом министра финансов № 51 от 16.08.2004 г.²³, которыми предусмотрено ведение регистра аналитического учета займов по форме № 2-ф и на забалансовом счете 152.
За 2001-2006 гг. (за исключением 2005 года) в нарушение требований ст. 13 (3) Закона № 397-XV отдельным примэриям выделены дополнительные займы сверх 5% общих уточненных доходов в размере 2665,8 тыс. леев.
    3.5.2. Займы, выданные экономическим агентам
    В нарушение ст. 13 Закона № 397-XV, согласно Постановлению Исполкома Гагаузии № 5/26 от 12.05.2004 г. «О выделении ссуды примэрии с. Томай» примэрия с. Томай выдала МП «Томай-Прим» заем в размере 100,0 тыс. леев для ведения сельскохозяйственного производства со сроком погашения до 1.10.2004 г., из которого на момент контроля было погашено 30,0 тыс. леев. Погашенная сумма не возвращена центральному бюджету, а использована на расходы бюджета села.
    На основании Постановления Исполкома Гагаузии № 5/13.10 от 5.05.2006 г. администрация Чадыр-Лунгского района, не соблюдая требования ст. 55 (53) (1) Закона № 847-ХIII, без гарантии обеспечения возврата выделила заем в сумме 150,0 тыс. леев сельскохозяйственно-производственному кооперативу (СХПК) «Agro-Cazaiac» (ф/к – 1002611000948). Кроме того, с аналогичными нарушениями требований вышеуказанного закона примэрия с. Казаклия во исполнение Постановления Исполкома Гагаузии № 11/12.13 от 18.11.2005 г. выделила заем этому же экономическому агенту в размере 100,0 тыс. леев. Несмотря на предпринятые примэрией с. Казаклия меры по возврату выданного займа, на момент проверки заем не возвращен.
    3.5.3. Использование кредитных средств
    В 2006 году на финансирование капитальных вложений получен кредит в сумме 18349,9 тыс. леев, из которых 500,0 тыс. леев направлены целевым назначением в виде трансфертов в бюджет Чадыр-Лунгского района для погашения кредиторской задолженности по газу и составляют текущие, а не капитальные расходы. В Постановлении Исполкома Гагаузии № 2/15.15 от 17.02.2006 г., согласно которому получен вышеуказанный кредит, отмечено, что «возврат основной суммы кредита будет осуществляться за счет средств, которые будут включены в раздел «расходы» центрального бюджета Гагаузии на 2007-2008 гг.», что не соответствует ст. 7 Закона АТО Гагаузия о бюджетной системе и бюджетном процессе № 18-X/II от 3.10.2000 г.}²² Не опубликован.
²³ ОМ, 2004, № 199-204, ст. 406.

^{Из-за несвоевременного распределения кредита в сумме 7000,0 тыс. леев, полученного для обеспечения неотложных расходов, в связи с образовавшимся кассовым разрывом между доходами и расходами потери бюджета в результате уплаты процентов составили 72,9 тыс. леев.

3.6. Взаимоотношения с бюджетами других уровней

    В течение 2006 года трансферты для бюджетов сел и коммун в отдельных случаях осуществлялись несвоевременно, не в полном объеме и неравномерно. Законом о бюджете на 2006 год утверждены трансферты в сумме 58767,6 тыс. леев, перечислено 58287,2 тыс. леев, что на 480,4 тыс. леев меньше. В январе не были перечислены трансферты местным бюджетам: с. Cветлый, с. Ферапонтьевка, с. Чок-Майдан, с. Жолтай, с. Карбалия и с. Етулия, в то время, как отдельным бюджетам было перечислено больше предусмотренного: с. Кириет-Лунга (120%), г. Чадыр-Лунга (101,7%) и г. Вулкэнешть (107,2%). Если за 1 квартал 2006 года средний уровень трансфертов составлял 98%, то в разрезе местных бюджетов от 22,5% до 149,9%.     Аналогичная ситуация складывалась в течение 2006 года и по другим видам трансфертов.
    Задолженности центрального бюджета АТО Гагаузия по трансфертам местным бюджетам на поддержку территорий и другим видам трансфертов за 2001-2006 годы в суммах 9351,5 тыс. леев и 480,4 тыс. леев соответственно не отражены в периодических отчетах об исполнении бюджетов сел (коммун) и в отчетах об исполнении бюджета АТО Гагаузия.

3.7. Специальные средства

   В течение проверяемого периода (за исключением 2004 и 2005 гг.) не обеспечена полнота и своевременность поступлений доходов по специальным средствам. Уровень поступления доходов по специальным средствам составлял: в 2001 году – 82,6%; в 2002 году – 84,4%; в 2003 году – 94,3%; 2004 году – 100,7%; 2005 году – 100,4%; в 2006 году – 96,0%.
    При формировании специальных средств органами местного публичного управления не устанавливались перечень работ и услуг, тарифы на данные виды услуг, а также порядок и направления использования специальных средств, нарушая тем самым требования ст. 6 (2) Закона № 397-XV.     Так, при утверждении бюджета с. Буджяк в качестве специальных средств предусмотрены доходы от платы за воду от жителей села в отсутствие решения местного совета об установлении платы за воду, расчетов по затратам на обслуживание скважин и соответственно учета по потребителям воды и фактической задолженности. Учет ведется только кассовым методом без соответствующих начислений. Аналогичная ситуация по взиманию платы за воду сложилась в ком. Конгазчик и в с. Дезгинджя.

IV. Управление государственным имуществом на территории АТО Гагаузия (Гагауз-Ери)

    В нарушение ст. 89 (1) и (2) Закона АТО Гагаузия № 52-XXIV/II от 2.11.2001 г. о программе приватизации на 2001-2005 годы Главным управлением государственного имущества и приватизации Гагаузии не ведется регистр публичного имущества и соответственно государственные предприятия, учреждения, организации, которые располагают публичным имуществом, не представляют отчеты о стоимости и движении публичного имущества.
    Исходя из анализа данных и информации, полученной в результате анкетирования, органы местного публичного управления не обеспечили выполнение требований ст. 84 (1) Закона № 123-XV о проведении ежегодной инвентаризации и представлении отчета о состоянии имущества соответствующему местному совету. Несмотря на требования ст. 34 (2) f) Закона № 123-XV, примары не использовали полномочия для проведения инвентаризации и управления в пределах компетенции имуществом села (коммуны), города (муниципия), относящимся к публичной и частной сферам.
    В период 2001-2006 гг. на территории АТО Гагаузия имели место строительство, реконструкция и капитальный ремонт разных объектов публичных бюджетных учреждений, публичных медико-санитарных учреждений (в том числе газопроводы; системы автономного отопления; объекты водоснабжения и канализации и др.), благоустройство водных объектов за счет средств государственного бюджета, бюджета АТО Гагаузия, Фонда социальных инвестиций, Национального и местных экологических фондов, специального Фонда для реализации Комплексной программы освоения новых земель и повышения плодородия почв, не учтенных в бухгалтерском учете, и не в полном объеме отраженных на балансе.
    По данным Государственного объединения по защите почв в течение 2001-2006 гг. профинансирована реконструкция озер села Кириет-Лунга – 1075,0 тыс. леев и села Бешгёз – 967,0 тыс. леев, которые после сдачи в эксплуатацию не были зарегистрированы в бухгалтерском учете. Также не учтены в бухгалтерском учете объекты на территории Гагаузии, профинансированные в 2002-2006 гг. за счет средств Национального экологического фонда в сумме 4181,9 тыс. леев. В проверяемом периоде примэриями АТО Гагаузия не взята на учет стоимость капитального ремонта школ, детских садов, строительства газопроводов, котельных и других объектов на общую сумму 23410,8 тыс. леев, финансируемых за счет Фонда социальных инвестиций.
    Не соблюдая требования Постановления Правительства № 683 от 18.06.2004 г. «Об утверждении Положения о порядке передачи газовым предприятиям акционерного общества «Moldovagaz» газовых сетей на техническое обслуживание»²⁴, не все органы местного публичного управления АТО оприходовали по бухгалтерскому учету газовые сети, не зарегистрировали их в органах кадастра и не передали их на техническое обслуживание предприятиям акционерного общества «Moldovagaz». Так, за счет фонда социальных инвестиций на территории села Буджяк построен газопровод на сумму 607,9 тыс. леев, который не взят на баланс примэрии, а передан на техническое обслуживание ООО «Gagauz-Gaz».
    Несмотря на то, что органы местного публичного управления не являются хозяйствующим субъектом, без учета положений ст. 1 и ст. 13 (1) Закона № 845-XII от 3.01.1992 г. о предпринимательстве и предприятиях²⁵ (с последующими изменениями и дополнениями) и ст. 1 Закона № 123-XV от 18.03.2003 г. местный совет с. Томай принял решение № 9/6 от 23.09.2005 г. об увеличении уставного капитала примэрии на стоимость переданных в аренду двум экономическим агентам зданий мельницы и пекарни общей балансовой стоимостью 510,0 тыс. леев.
   При реализации зданий и сооружений Томайской участковой больницы администрация Чадыр-Лунгского района не соблюдала порядок опубликования информационного сообщения о предстоящих торгах, установленный п. 11 Приложения № 5 «Положение об аукционах «с молотка» к Постановлению Правительства № 1056 от 12.11.1997 г. «О мерах по выполнению Закона о Программе приватизации на 1997-1998 годы²⁶.
    Из общей суммы выручки в 5303,5 тыс. леев от реализации здания бывшей поликлиники в г. Чадыр-Лунга, поступившей на расчетный счет публичного медико-санитарного учреждения, в центральный бюджет АТО Гагаузия было перечислено 4508,1 тыс. леев, а оставшаяся сумма направлена на: покрытие задолженности больницы перед бюджетом государственного социального страхования – 430,0 тыс. леев; текущие расходы учреждения – 365,4 тыс. леев. Таким образом 795,4 тыс. леев были использованы в нарушение требований ст. 16 (2) и ст. 22 Закона АТО Гагаузия № 4-V/II от 25.02.2000 г. о собственности, а также ст. 6 (1) Закона АТО Гагаузия № 23-XI/II от 14.11.2000 г. о приватизации.}²⁴ ОМ, 2004, № 100-103, ст. 830.
²⁵ Монитор, 1994, № 2, ст. 33.
²⁶ ОМ, 1998, № 2-4, ст. 2.

^{Исходя из вышеперечисленных законодательных актов, денежные средства в сумме 795,4 тыс. леев, аккумулированные в результате отчуждения объекта недвижимости и неперечисленные в бюджет, следует отнести на уменьшение кредиторской задолженности администрации района перед публичным медико-санитарным учреждением.
    Комиссиями по реализации вышеперечисленной собственности не были учтены положения ст. 3 и ст. 10 (1) Закона № 1308-XIII от 25.07.1997 г. о нормативной цене и порядке купли-продажи земли²⁷ (с последующими дополнениями и изменениями), в результате чего осуществлена продажа земельных участков, на которых расположена недвижимость, с опозданием 1 год 8 месяцев и соответственно 6 месяцев, не начислив плату за пользование землей по предварительной оценке в сумме 5,8 тыс. леев.
    С нарушением установленного порядка примэрия села Буджяк реализовала здание старой котельной по остаточной стоимости 31,5 тыс. леев физическому лицу за 4,2 тыс. леев. Более того, денежные средства за реализацию котельной сданы в доход местного бюджета только спустя 13 месяцев.

4.1. Управление муниципальными предприятиями

    За период деятельности 2004-2005 гг. Комратским муниципальным советом, а также назначенным менеджером осуществлялось неэффективное управление муниципальным предприятием «Olaсez birerda», созданного по решению Комратского муниципального совета. Устав предприятия составлен без учета требований п. 10 (5) Примерного положения о муниципальном предприятии, утвержденного Постановлением Правительства № 387 от 6.06.1994 г.²⁸ (с последующими изменениями), как результат в нем не отражен порядок владения, пользования и распоряжения уставным фондом. Муниципальное предприятие не уточнило уставный фонд, не соблюдая требования ст. 18 (1) Закона № 1265-XIV от 5.10.2000 г. о государственной регистрации предприятий и организаций²⁹ (с последующими изменениями). Полученные предприятием материальные ценности на сумму 3981,6 тыс. леев для формирования уставного фонда и бюджетные средства в сумме 650,0 тыс. леев управлялись неэффективно и по состоянию на 1.01.2006 г. убытки предприятия составили 1819,5 тыс. леев. Несмотря на то, что Комратский муниципальный совет 1.02.2006 г. принял решение о ликвидации предприятия, до настоящего времени данное решение не исполнено. Одновременно с принятием решения о ликвидации предприятия примэрия мун. Комрат на основании отдельного решения муниципального совета перечислила данному предприятию 150,0 тыс. леев за счет свободных остатков, как трансферты сельскому хозяйству, которые использованы на выплату заработной платы работникам предприятия. Кроме того, в учете и отчетности предприятия числится задолженность перед примэрией в сумме 160,0 тыс. леев, не отраженная в бухгалтерском учете примэрии.
    Не соблюдая требований Постановления Правительства № 530 от 6.06.2000 г. «О реструктуризации водопроводно-канализационного     хозяйства»³⁰ (с последующими изменениями), предусматривающего создание акционерных обществ, на основании решений местных советов учреждены муниципальные предприятия «Su-Canal», Комрат, и «Apă-Canal», Чадыр-Лунга, которые за период их деятельности допускали убытки, частично погашенные за счет бюджетных средств (в общей сумме 2273,9 тыс. леев).
    В нарушение требований ст. 10 Закона № 1402-XV от 24.10.2002 г. о публичных службах коммунального хозяйства³¹ (с последующими изменениями) поставка воды потребителям ком. Конгазчик осуществляется Ассоциацией потребителей воды «Конгазчик-вода» (ф/к 99769469), являющейся общественной организацией. В нарушение Постановления Правительства № 688 от 9.10.1995 г. «Об утверждении Положения о порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений, основных средств и других активов»³² (с последующими изменениями и дополнениями) на основании решения совета коммуны Конгазчик № 6 от 13.02.2004 г. «О передаче скважин на баланс ассоциации потребителей воды «Конгазчик-вода» на баланс ассоциации безвозмездно передано публичное имущество на сумму 3082,1 тыс. леев. Кроме того, примар ком. Конгазчик занимает одновременно и должность председателя ассоциации «Конгазчик-вода».

V. Состояние бухгалтерского учета
и достоверность отчетов об исполнении бюджетов

   Главным управлением финансов Гагаузии не осуществлялся должный контроль за достоверностью бухгалтерского учета и отчетности. В недостаточном объеме проводились семинары с главными бухгалтерами по вопросам изучения изменений в нормативных актах. Бухгалтерии не обеспечивались типовыми формами бухгалтерских регистров, что привело к многочисленным нарушениям требований Закона № 426-XIII, Инструкции № 85, Инструкции № 137 и других нормативных актов, регламентирующих порядок ведения бухгалтерского учета.
    Выборочной проверкой состояния учета отдельных бухгалтерий примэрий (мун. Комрат, сел. Буджяк, Казаклия, Карбалия, ком. Конгазчик) и интервью с главными бухгалтерами учреждений АТО Гагаузия установлено, что ведение бухгалтерского учета не соответствует вышеперечисленным нормативным актам, учет ведется на приспособленных бланках, в учете не осуществляется отражение всех финансовых операций.
    При ведении кассовых операций нарушались «Правила ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова», утвержденных Постановлением Правительства № 764 от 25.11.1992 г.³³ (с последующими изменениями и дополнениями), не проводились внезапные ревизии остатков наличия денежных средств, не заключались договора о полной материальной ответственности, не во всех кассовых отчетах и платежных документах указывалась дата выплаты денег, вследствие чего невозможно определить своевременность оприходования и выдачи денег через кассу (примэрии сел Буджяк, Казаклия и др.).
    В ходе контроля увязки форм отчетности за 2006 год установлено, что имеются несоответствия формы № 5b «Отчет о движении основных средств» и формы № 6 «Отчет о движении материальных средств» с формой 524004 «Отчет по исполнению бюджета административно-территориальной единицы по всем компонентам согласно бюджетной классификации». Так, в отчете форма № 5b по коду строки 151 «Приобретения за счет денежных средств» отражена сумма в 10184,9 тыс. леев, тогда как в отчете форма 524004 по статье 242 «Приобретение оборудования и предметов длительного пользования, относящихся в основным фондам» – сумма в 3188,0 тыс. леев, расхождение составляет 6996,9 тыс. леев. По статье 241 «Капитальные вложения в строительство» исполнены фактические расходы в сумме 22541,3 тыс. леев (из которых по коду строки 840 формы № 1bl отражены списанные расходы по законченным и сданным в эксплуатацию объектам строительства в сумме 16971,2 тыс. леев) и по статье 243 «Капитальный ремонт» – 24987,5тыс. леев, которые в нарушение п. 60 (2) Инструкции № 137 и п. 46 Инструкции № 85 не отнесены на увеличение стоимости основных средств. В результате стоимость основных средств с учетом капитальных вложений и капитальных ремонтов только в 2006 году следовало увеличить на 41958,7 тыс. леев. Аналогичные нарушения установлены и при взаимной увязке других форм отчетности.

27}^{Переопубликован ОМ, 2001, № 147-149, ст. 4.
28}^{ОМ, 1994, № 2, ст. 16.
29}^{ОМ, 2001, № 31-34, ст. 109.
30}^{ОМ, 2000, № 65-67, ст. 612.
31}^{ОМ, 2003, № 14-17, ст. 49.
32}^{ОМ, 1996, № 10, ст. 45.
33}^{Монитор, 1992, № 11, ст. 351.}