Утратила силу согласно ПП796 от 25.10.12, МО228/31.10.12 ст.858

    В целях эффективного использования имеющегося человеческого потенциала, сохранения расходов на содержание персонала в национальном публичном бюджете на уровне 10 процентов  и накопления средств, необходимых для оптимизации оплаты труда работников бюджетной сферы:

    1. Утвердить Концепцию оптимизации численности работников бюджетной сферы на 2008-2010 годы (прилагается).

    2. Установить, что внедрение утвержденной концеп­ции является одним из приоритетных направлений менеджмента человеческих ресурсов в бюджетной сфере и повышения эффективности расходов на содержание персонала в национальном публичном бюджете.

    3. Министерству экономики и торговли совместно с Министерством финансов, Министерством просвещения и молодежи, Министерством культуры и туризма, Минис­терством сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерством здравоохранения, Министерством внутренних дел, Министерством обороны, другими министерствами и центральными администра­тивными органами  до 1 декабря 2007 г. разработать и представить Правительству для рассмотрения План мероприятий по реализации  Концепции оптимизации численности работников бюджетной сферы на 2008-2010 годы.

    4. Министерству экономики и торговли совместно с Министерством финансов осуществлять мониторинг деятельности партнеров, вовлеченных в реализацию указанной концепции, и до 1 марта года, следующего за отчетным годом, информировать Правительство о достигнутых результатах.

    5. Контроль за выполнением  настоящего распоря­жения возложить на Министерство экономики и торговли и Министерство финансов.

    Расходы на содержание персонала, которые включают заработную плату, взносы обязательного госу­дарственного социального страхования и взносы обяза­тельного медицинского страхования, составляют одну из главных экономических категорий расходов националь­ного публичного бюджета. 

    В 2007 году номинальный размер расходов на содержание персонала составляет 4395,7 млн. леев, увеличившись по сравнению с 2006 годом на 14,6% и в 3,2 раза  больше  по сравнению с 2000 годом. 

    Как составная часть внутреннего валового продукта расходы на содержание персонала в 2007 году возросли с 7,8% в 2004 году до 9,4%  в 2007 году.

    Это значительное увеличение расходов на содержание персонала обусловлено в первую очередь реализацией первых этапов внедрения новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы. Так, для внедрения новых норм в области заработной платы в 2006 году было выделено 1090 млн. леев,  а в 2007 году еще 338,1 млн. леев.

    Выделение указанных сумм позволило увеличить в указанный период среднюю заработную плату одного работника бюджетной сферы более чем на 62%.

    В то же время по сравнению со средней заработной платой одного работника реального сектора на­циональной экономики заработная плата работников бюджетной сферы остается по-прежнему низкой, составив в 2007 году всего лишь 74,5% заработной платы в частном секторе.

    Таким образом, несмотря на то, что расходы на содержание персонала в бюджетной сфере очень велики и в сравнении с внутреннем валовым продуктом превышают уровень, достигнутый в других странах региона, уровень оплаты труда работников этого сектора  намного ниже, чем в реальном секторе.

    Главной причиной сложившегося положения является большая доля  работников  бюджетной сферы, которая составляет около 25% общего числа работников национальной  экономики.

    Динамика численности работников отраслей бюд­жетной сферы (за исключением персонала органов национальной обороны, государственной безопасности и охраны общественного порядка) в 2001-2006 годах характеризуется следующими показателями:

    tab.1

    Данные таблицы показывают, что за анализируемый период имело место существенное сокращение численности работников во всех отраслях бюджетной сферы.

    Так, если в 2001 году численность работников составляла более 239,6 тыс. человек, то в 2006 году –  179,6 тыс. человек. Наиболее существенные сокращения имели место в 2004 году в связи с внедрением системы обязательного медицинского страхования, в результате чего большинство медицинских учреждений перешло на деятельность в условиях финансовой автономии.

    Соответственно изменилась и отраслевая структура бюджетных работников. Если доля работников сферы здравоохранения уменьшилась с 27,4% до 2,7%, то доля работников  образования достигла  70,5%.    

    В последние десять лет численность работников в учебных заведениях  варьировала  в зависимости от соответствующего уровня  образовательного процесса.

    В дошкольном образовании  до 2000 года имел место процесс спада, когда более сотни дошкольных учреждений прекратили свою деятельность. Соответственно и число педагогических кадров уменьшилось с 14,7 тыс. в 1997 году до 8,9 тыс. в 2000 году. С 2002 года начался процесс восстановления дошкольных учреждений, что привело к увеличению контингента детей,  посещающих эти учреждения, до 113,1 тыс. в 2006 году, при этом уровень посещаемости  составил 55,4%. В настоящее время действуют 1295 дошкольных учреждений, в которых работают свыше 10,3 тыс. воспитателей, на 11 детей приходится один воспитатель.

    В то же время в 270 населенных пунктах нет дошкольных учреждений, а степень охвата детей в возрасте  5-7 лет составляет только  85%.

    В  ближайшем будущем число восстановленных дошкольных учреждений будет увеличиваться ежегодно на 3%, а число детей, охваченных дошкольными программами,  возрастет к 2010 году на 15 %.

    Таким образом, в дошкольном образовании в 2008-2010 годах сохранится тенденция увеличения числа работников, особенно педагогических кадров.

    В среднем профессиональном образовании число учащихся после сокращения на 30% в 1998 году оставалось стабильным до 2004 года на уровне около 23 тыс. человек, число педагогических кадров сократилось с 2,5 тыс. до 2,3 тыс. человек.

    Начиная с 2005 года среднему профессиональному образованию уделяется повышенное внимание с точки зрения корреляции с растущими потребностями рынка труда в квалифицированных рабочих кадрах.

    В 2008-2010 гг. сеть средних профессиональных учебных заведений будет пересмотрена и опти­мизирована в целях обеспечения существенного роста численности учащихся, что приведет к соот­ветствующему увеличению количества персонала.

    Те же условия и тенденции характерны и для среднего специального образования. Численность учащихся в этой системе возрастет с 27,0 тыс. в 2005 году  до 36,7 тыс. в 2010 г.

    Количество работников в системе начального и общего среднего образования в  значительной  степени зависит от демографической ситуации в   Молдове. 

    За последние 10 лет количество учащихся непрерывно сокращалось с 655,4 тыс. в 1997 году до 487,0 тыс. в 2007 году, то есть  на 25,7%.  В то же время количество учебных заведений сократилось на 38 единиц, с 1545 до 1507, соответственно количество педагогических кадров сократилось  с 45,1 тыс. до 41,0 тыс., т.е. на 9%. В этих условиях соотношение учащийся/педагог сократилось с 15 в 1997 году до 12 в 2007 году, а в сельской местности это соотношение еще более низкое.

    Мощности учебных заведений используются на уровне 67,3%. Параллельно действуют два разных, одинаково завершающихся стандарта: общее среднее образование и лицейское образование. Большинство педагогических кадров достигло преклонного возраста, а обеспеченность молодыми специалистами недостаточна.

    В 2008-2010 гг. продолжится сокращение численности учеников более чем на 20 тыс. ежегодно. Таким образом, сеть учебных заведений начального и общего среднего образования, а также количество работников необходимо привести в соответствие  с контингентом учащихся.

    В системе высшего образования в последние 10 лет продолжался рост числа  работников, связанный с чрезмерным увеличением количества студентов, –  с 72,7 тыс. в 1998 году до 128 тыс. в 2006 году. В 2008-2010 гг. предусматривается сократить количество поступающих на контрактной основе на некоторые специальности с целью корреляции количества подготовленных специалистов с потребностями рынка труда.

    Распределение штатных бюджетных единиц персонала по формам образования показано в следующей таблице.

    tab.2

    Из общего числа единиц педагогические кадры составляют порядка 56%. Таким образом, на каждую единицу педагогических кадров приходится 0,8 единицы непедагогического персонала, большую часть которого составляет обслуживающий персонал.

    Отмеченное соотношение намного ниже уровня,  достигнутого в развитых странах.

   В отраслях культуры, искусства и спорта бюджетные работники сконцентрированы в библиотеках, музеях, домах культуры, театрально-концертных организациях и спортивных школах.

    После массового сокращения персонала,  имевшего  место в 1991-2000 годах,  когда количество домов культуры сократилось с 1790 до 1245, а количество     библиотек – с 2079 до 1377, в 2001-2006 годах количество работников  отрасли стабилизировалось на уровне 10,0 тыс. единиц, или  5,5%  общего количества работников  бюджетной сферы.

    Были предприняты конкретные действия по улучшению ситуации в области культуры, наделению библиотек  функциями информационных центров.

    Бюджетный сектор в области здравоохранения состоит из 5,7 тыс. единиц персонала, сконцентри­рованного в центрах превентивной медицины (57,5%), центрах размещения и реабилитации детей, станциях переливания крови, судебно-медицинской экспертизы, других учреждениях.

    Насущной проблемой в отрасли является дефицит медицинского персонала, особенно со средним специальным образованием.

    Бюджетные учреждения в области сельского хозяйст­ва охватывают Государственную ветеринарную службу, Специальную службу по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, инспекции.

    На  2008-2010 годы прогнозируется развитие сети противоградовых пунктов для обеспечения в 2010 году противоградовой защиты на территории  2000 тыс. га, что потребует увеличения персонала более чем на 400 единиц.

    В центральных отраслевых органах и органах местного публичного управления предусмотрено 19,9 тыс. публичных должностей и 4,6 тыс. единиц персонала по техническому обслуживанию. В 2006 году начался процесс реформирования органов центрального публичного управления, который осуществляется в соответствии со Стратегией реформы центрального публичного управления в Республике Молдова, утвержденной Постановлением Правительства    № 1402 от 30 декабря 2005 года.

    Существенное сокращение персонала  органов местного публичного управления было осуществлено одновременно с внедрением новых типовых штатных расписаний  с переходом от уездов к районам, а в центральном публичном управлении -  в 2005 году. В 2006 году в рамках оптимизации численности  персонала было сокращено 70 единиц, в 2007 году было сокращено 204 штатные единицы, или 9,4% численности Таможенной службы.

    Большой контингент государственных служащих сконцентрирован в Главной государственной налоговой инспекции (2248 единиц). В то же время на 1000 жителей Молдовы приходится 0,7 налогового служащего, что намного меньше, чем в европейских странах.

    Число сотрудников органов национальной обороны, государственной безопасности и общественного порядка продолжает оставаться  внушительным, имеются диспропорции между количеством бюджетных единиц и реальным персоналом работающих.

    В целом динамика единиц персонала, предус­мотренных в 2006-2007 гг. в штатных расписаниях, характеризуется следующими данными:

    tab.3

    Ключевым вопросом менеджмента человеческих ресурсов в отраслях бюджетного сектора являются неэффективные методы планирования штатных единиц и отсутствие ясного и объективного учета работников по роду занятий и уровню  оплаты их труда.   

    Существующая статистика дает лишь минимальную информацию, касающуюся  численности работников и расходов на оплату труда, без распределения их по профессиям и специальностям, уровню квалификации и условиям оплаты труда.

    В большинстве случаев отсутствуют нормы обслуживания и нормативы численности персонала, а действующие нормативы устарели на 25 лет.

    Типовые штатные расписания, которые применяются в некоторых отраслях, также устарели и применяются ненадлежащим образом.

    В стране нет ни одного учреждения, специали­зированного в области нормирования труда.

    Экспертиза штатных расписаний учреждений и организаций осуществляется не на должном уровне. Много нарушений обнаруживается и при установлении норм оплаты труда для конкретных работников, и при расчете бюджетных средств, необходимых для оплаты труда, что является следствием сложной и нетранспа­рентной системы оплаты труда.

    В целом менеджмент человеческих ресурсов бюджет­ного сектора нуждается в повышении эффективности, необходимы реструктуризация многих учреждений и отраслей и оптимизация численности работников публичного сектора. 

    Настоящая концепция имеет целью оптимизацию структур бюджетных учреждений и численности работников отраслей бюджетной сферы, призванных  обеспечить:

    эффективное использование имеющегося человечес­кого потенциала в соответствии с квалификацией и  достигнутым   уровнем подготовки;

    сохранение расходов на содержание персонала в национальном публичном бюджете в пределах 10% внутреннего валового продукта;

    накопление необходимых средств  для внедрения в 2008-2010 гг. норм оплаты труда, предусмотренных Законом о системе оплаты труда в бюджетной сфере  № 355-XVI от 23 декабря 2005 г.;

    направление средств,  сэкономленных вследствие сокращения неэффективных  штатных единиц,  для удержания и привлечения молодых и перспективных специалистов с высоким  уровнем подготовки.

    Основные направления кадровой политики государства в отраслях бюджетного сектора сформулированы в следующих документах политик и нормативных актах:

    Постановление Правительства № 410 от 4 апреля 2003 г. «Об утверждении Национальной стратегии «Образование для всех»;

    Постановление Правительства № 1541 от 22 декабря 2003 г. «Об утверждении Стратегии для молодежи»;

    Постановление Правительства № 527 от 21 мая 2004 г. «Об утверждении Национального плана мероприятий «Образование для всех» на 2004-2008 гг.»;

    Постановление Правительства № 711 от 15 июля 2005 г. «Об утверждении Плана действий по функциональному анализу, разработке и реализации Стратегии реформы центрального публичного управления в Молдове»;

    Постановление Правительства № 790 от 1 августа 2005 г. «Об утверждении Плана мероприятий по выполнению Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы «Модернизация страны – благосостояние народа»;

    Постановление Правительства № 863 от 16 августа 2005 г. «Об утверждении Программы модернизации системы образования в Республике Молдова»;

    Постановление Правительства № 913 от 26 августа 2005 г. «Об утверждении Национальной стратегии в области репродуктивного здоровья»;

    Постановление Правительства № 31 от 11 января 2007 г. «Об утверждении  Национальной стратегии обучения государственных служащих и местных выборных лиц на 2007-2010 годы»;

    Постановление Правительства № 237 от 1 марта 2007 г. «Об утверждении Отчета о ходе внедрения Программы модернизации системы образования в Республике Молдова»;

    Постановление Правительства № 459 от 25 апреля 2007 г. «Об утверждении Национальной программы реабилитации и социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями на 2007-2009 годы»;

    Постановление Правительства № 605 от 31 мая 2007 г. «Об утверждении  Национальной стратегии о политиках занятости рабочей силы на 2007-2015 годы»;

    Постановление Правительства № 637 от 7 июня 2007 г. «Об утверждении Национальной программы «Транс­фузионная безопасность и самообеспечение страны препаратами крови на 2007-2011 годы»;

    Постановление Правительства № 784 от  9 июля 2007 г. «Об утверждении Национальной стратегии и Плана дейст­­вий по реформированию системы интернатного типа по уходу за ребенком на 2007-2012 годы»;

    Постановление Правительства № 995 от 3 сентября 2007 г. «Об утверждении Национального плана мероприятий сообщества по поддержке детей, находящихся в затруднительном положении, на 2007-2009 годы».

    разработка и внедрение Стратегии оптимизации сети учреждений образования, предусматривающей:

    создание окружных школ;

    реорганизацию средних общеобразовательных школ в гимназии и лицеи;

    внедрение новой формулы финансирования учреждений образования;

    организацию школьного транспорта в сельской местности;

    приведение числа педагогических кадров в соот­ветствие с ожидаемым контингентом учеников и ежегод­ное увеличение соотношения ученик/преподаватель  на 2 ученика/преподавателя;

    внедрение Планa действий по реформированию системы интернатного типа по уходу за ребенком на 2007-2012 годы и системы мер по предупреждению размещения детей в учреждениях интернатного типа;

    повышение эффективности использования кадров в учреждениях специального образования (удвоение количества классов в учреждениях интернатного типа и сокращение вспомогательного персонала на 10% ежегодно);

    разработка и внедрение новых типовых штатных расписаний для учреждений образования всех уровней в целях оптимизации вспомогательного персонала;

    пересмотр и оптимизация сети учреждений среднего профессионального образования;

    оптимизация заполнения групп учеников и штатных расписаний в профессиональных школах;

    организация обучения комплексным специальностям   с внедрением гибкого куррикулума для профессионального образования с комплексной специализацией; 

    оптимизация специализации учреждений среднего специального образования и приведение числа педагогических колледжей в соответствие с количеством специалистов, необходимых  в отрасли;

    совершенствование программ профессиональной подготовки в целях сокращения времени обучения  по некоторым  необязательным дисциплинам;

    модернизация университетских куррикулумов в соответствии с новой структурой высшего образования;

    оптимизация специализации  высших учебных заве­дений;

    обновление норм педагогической нагрузки и доведение их до уровня европейских стран;

    внесение изменений в Трудовой  кодекс в целях упрощения расторжения индивидуального трудового договора с лицами, достигшими пенсионного возраста, с последующим заключением трудового договора на определенный срок.

    реструктуризация  учреждений по переливанию крови  в соответствии с Национальной программой «Безопасность и самообеспечение  страны  препаратами крови на  2007-2011 годы»;  

    оптимизация штатного расписания муниципальных и районных центров превентивной медицины Государственной санитарно-эпидемиологической службы.

    внедрение в библиотечную систему передовых  информационных технологий;

    повышение эффективности использования человеческих ресурсов в художественном образовании;  

    оптимизация сети спортивных школ.

    мониторизация реализации бизнес-процессов в рамках интегрированной информационной  системы SPAS, оптимизация должностей центрального аппарата НКСС и ее территориальных подразделений, утверждение и внедрение новой организационной структуры НКСС;

    постепенная передача компетенций от центрального аппарата НКСС территориальным подразделениям;

    усовершенствование процедур по менеджменту человеческих ресурсов;

    реализация  целей Национальной стратегии и Плана действий по реформированию системы интернатного типа по уходу за ребенком на 2007-2012 годы;

    сокращение на 50% количества детей, не прожи­вающих в семье;

    реструктуризация  учреждений интернатного типа через:

    реорганизацию учреждений интернатного типа в малые единицы, созданные по семейной модели, и/или в коммунитарные центры социальной помощи;

    поэтапное закрытие учреждений, которые по разным причинам не могут быть реструктурированы.

    реформирование системы санитарно-ветеринарного контроля путем концессионирования ветеринарных участков и отдельных видов санитарно-ветеринарной деятельности, а также передача некоторых видов деятельности уполномоченным ветеринарным врачам предприятий по производству, переработке, хранению и реализации продуктов животного происхождения;

    совершенствование организационной структуры Государственной семенной инспекции, Государственной республиканской инспекции по защите растений, Государственной инспекции по хлебопродуктам и хлебопекарной промышленности.

    реорганизация центрального публичного управления, институциональная и функциональная оптимизация Правительства,  разграничение функций по разработке политик от функций по их реализации, в том числе путем передачи исполнительских функций структурам, подведомственным министерствам;

    оптимизация процесса принятия решений путем повышения эффективности системы планирования и отчетности, развития способностей по разработке  документов политик, осуществления анализа и мони­торинга их внедрения, внедрение  информационных и коммуникационных технологий;

    оптимизация управления государственными долж­ностями и государственными служащими;

оптимизация государственного регламентирования предпринимательской деятельности и сокращение количества всех форм контроля со стороны государства; 

    внедрение системы оплаты труда, способной обеспечить укрепление потенциала и повышение профессионализма  персонала, привлечение и удержание молодых специалистов с современной подготовкой;

    внедрение Реестра государственных должностей и государственных служащих;

    создание и внедрение интегрированной информационной системы и механизма   представления отчетов в электронном виде  Государственной налоговой инспекции;

    оптимизация используемых налоговых процедур, стандартизация рабочих процессов.

    осуществление стратегического анализа обороны  исходя из среды безопасности на стратегическом уровне, оценка рисков  и имеющихся средств защиты;

    совершенствование организационной структуры и  рационализация  предельной численности  центрального аппарата Министерства обороны;

    оптимизация структуры и сокращение числа аттесто­ванных работников Главного управления государственной охраны.

    проведение переписи  работников бюджетного сектора с внедрением  Ежегодного статистического отчета о распределении  работников бюджетного сектора по функциям, категориям оплаты труда и размеру заработной платы  по состоянию  на 1 октября;

    разработка методологии оценки потребности  отраслей в  квалифицированных кадрах;

    разработка мер по обучению и переквалификации  высвобожденных работников бюджетного сектора в целях их трудоустройства в частном секторе;

    внедрение разработанных совместно со странами-членами СНГ нормативов численности для:

    специалистов, занимающихся оказанием социальной помощи населению;

    работников служб медико-социальной экспертизы;

    работников агентств занятости населения;

    работников    бюро по трудоустройству;

    работников учреждений социального обеспечения;

    регулирование порядка использования денежных средств,  сэкономленных вследствие рационализации численности персонала в целях повышения заработной платы работникам  сектора.

    Положительные стороны  внедрения концепции:

    сокращение  чрезмерной численности  работников в отраслях бюджетного сектора, в особенности на неквалифицированных,  вспомогательных  и  низкоопла­чиваемых работах;

    создание  предпосылок  для существенного увеличения заработной платы в условиях ограничения расходов на содержание персонала в национальном публичном бюджете;

    усиление притягательности рабочих  мест в бюджет­ном секторе для молодых специалистов с современной подготовкой;

    рост производительности труда, повышение испол­нительской дисциплины работников;

    усовершенствование бюджетного планирования путем обеспе­чения строгого учета штатных единиц  в профес­сиональном и квалификационном аспектах;

    ускорение внедрения норм оплаты труда, предус­мотренных в Законе о системе оплаты труда в бюджетной сфере  № 355-XVI от 23 декабря 2005 г.

    Возможные отрицательные последствия:

рост безработицы;

    ограниченные возможности трудоустройства в сельском секторе для педагогических кадров, работников  культуры и др.;

дисфункции на рынке труда;

    значительные расходы на социальную защиту уволенных работников – выплата  выходного пособия, выплата пособия по безработице;

    дополнительные расходы для обучения и переквалификации  высвобожденных  лиц.

    Для реализации задач, предусмотренных в настоящей концепции, отраслевые министерства, другие центральные административные органы и органы местного публичного управления должны  разработать  конкретные планы действий  с указанием ожидаемых результатов.