ИЗМЕНЕНО

ПП327 от 17.04.18, МО126-132/20.04.18 ст.369

ПП925 от 12.12.12, MO270-272/25.12.12 ст.1013

ПП159 от 26.02.09, МО49-50/06.03.09 ст.206

по всему тексту Концепции слова «Министерство информационного развития» в любом падеже заменить словами «Агентство государственных услуг» в соответствующем падеже, согласно ПП327 от 17.04.18, МО126-132/20.04.18 ст.369

В целях исполнения положений Закона о миграции № 1518-XV от 6 декабря 2002 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 1-2, ст.2) и в целях создания необходимых условий для реализации механизма координации и контроля миграционных процессов и обеспечения деятельности органов центрального отраслевого публичного управления с компетенциями в области миграции, а также во исполнение Постановления Правительства №40 от 12 января 2007 г. «О создании Автоматизированной информационно-интегрированной системы в области миграции» (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 6-9, ст.51) Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Концепцию Автоматизированной информационно-интегрированной системы «Миграция и убежище» (прилагается).

2. Министерствам и другими ответственными учреждениями обеспечить, в пределах компетенций, внедрение положений Концепции Автоматизированной информационно- интегрированной системы «Миграция и убежище» и каждое полугодие докладывать Правительству о полученных результатах и о необходимости актуали­зации поставленных задач.

[Пкт.2 изменен ПП159 от 26.02.09, МО49-50/06.03.09 ст.206]

3. Контроль за выполнением настоящего поста­новления возложить на г-на Валентина МЕЖИНСКИ, заместителя премьер-министра, председателя Комиссии по координации некоторых действий в области миграции.

[Пкт.3 изменен ПП159 от 26.02.09, МО49-50/06.03.09 ст.206]

Социально-экономические и политические изме­нения, произошедшие в Республике Молдова и в мире за последние десятилетия, создали предпосылки для значительных изменений в области миграции населения. Миграционные процессы оказывают существенное влияние как на социальную, экономическую и демографическую ситуацию в стране, так и на стабильность и безопасность государства.

Специализированные международные организации отмечают, что в настоящее время не известны до конца масштабы этого процесса и нет достоверных статистических данных, которые отражали бы пропорции миграции в странах мира и позволили бы правильно их оценить с целью выработки адекватной политики. Незаконная миграция обусловливает возникновение многочисленных проблем, связанных с незаконным проникновением в страну иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконным транзитом через ее территорию, торговлей людьми, ухудшением криминогенной обстановки, а также с незаконным трудоустройством и ущемлением прав человека (мигрантов).

В целях реализации государственной политики в области миграции и убежища, а также возможности мониторинга миграционных процессов и управления ими в соответствии с национальными интересами стало необходимым создание специализированной автоматизированной информационной системы. В рамках данной системы предполагается интегрировать существующие информационные ресурсы различных министерств и ведомств, уполномоченных принимать решения в области миграции и убежища. В то же время, существующие информационные ресурсы должны быть дополнены необходимыми данными, касающимися учета иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев, которые ранее не учитывались в автоматизированном режиме.

Автоматизированная информационно-интегриро­ванная система в области миграции и убежища должна стать одним из инструментов управления и монитори­зации миграционных процессов: въезд  в страну и выезд из страны, обеспечение контроля режима пребывания на территории страны иностранных граждан и лиц без гражданства с упрощением процедуры их регистрации и учета (по принципу «единого окна»), а также с предупреждением и пресечением незаконной миграции и торговли людьми.

В качестве предпосылки для разработки Концепции послужили следующие нормативные акты: Поста­новление Правительства №448 от 27 апреля 2006 года «Об утверждении Национальной программы действий в области миграции и убежища» и Постановление Правительства №40 от 12 января 2007 года «О создании Автоматизированной информационно-интегрированной системы в области миграции».

1. Определение Системы

Государственная автоматизированная информацион­но-интегрированная система «Миграция и убежище» (в дальнейшем - АИИСМУ) представляет собой совокупность автоматизированных информационных систем государственного значения, обеспечивающих учет и контроль мигрантов различных категорий (за исключением внутренних мигрантов), интеграцию ведомственных информационных ресурсов в области миграции и убежища, а также подготовку и выдачу необходимой аналитической и статистической информации.

2. Основные понятия

Используемые в настоящей Концепции основные понятия означают следующее:

миграция - территориальное перемещение лиц, сопровождаемое изменением места жительства (за исключением внутренней миграции);

иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Республики Молдова и имеющее доказательства своей принадлежности к другому государству;

лицо без гражданства (здесь и далее - апатрид) - лицо, не являющееся гражданином Республики Молдова и не имеющее доказательств своей принадлежности к другому государству;

иммигрант - иностранный гражданин или апатрид, который получил право на постоянное или временное проживание в Республике Молдова и который теряет этот статус одновременно с выездом с территории страны или с получением гражданства Республики Молдова в соответствии с действующим законо­дательством;

эмигрант - гражданин Республики Молдова, который выезжает за ее пределы с целью постоянного или временного проживания на территории другого государства;

репатриант - гражданин Республики Молдова и/ или лицо, родившееся в Республике Молдова, и его потомки, а также лицо, ранее постоянно проживавшее в Республике Молдова не менее десяти лет и имеющее право переехать на постоянное место жительства в Республику Молдова в соответствии с законом;

беженец – иностранный гражданин, в отношении которого в соответствии с действующим законо­дательством признан статус беженца;

гуманитарная защита - защита, предоставляемая лицам, не отвечающим критериям предоставления статуса беженца согласно Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года и Протоколу о статусе беженцев от 31 января 1967 года, но нуждающимся в международной защите;

временная защита - защита, предоставляемая в случае массового прибытия людей, нуждающихся в международной защите;

«юридические документы» – документы, принятые судебными инстанциями в рамках разрешения уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях (приговоры, решения, судебные решения, заключения, судебные постановления и др.).

Принятые сокращения:

ГРН – Государственный регистр населения;

ГРПЕ – Государственный регистр правовых единиц;

ИИСПО – Интегрированная информационная система правоохранительных органов;

ИМИС – Интегрированная медицинская инфор­мационная система;

СМК – Система менеджмента качества;

АИИСМУ – Автоматизированная информационно-интегрированная система «Миграция и убежище»;

АИС – Автоматизированная информационная система.

3. Назначение Системы

АИИСМУ предназначена для интеграции базовых и ведомственных информационных ресурсов в области миграции и убежища путем использования государственного механизма информационного обмена.

4. Цели создания Системы

Создание АИИСМУ преследует следующие цели:

обеспечение национальной безопасности Рес­публики Молдова и общественной безопасности в сфере миграции;

обеспечение прав и законных интересов граждан Республики Молдова, а также иностранных граждан и апатридов, находящихся в Республике Молдова;

дополнение базовых и ведомственных информационных ресурсов в области миграции и убежища;

интеграция информационных ресурсов в области миграции и убежища различных органов публичного управления;

обеспечение мониторинга миграционных потоков, а также контроля режима пребывания иностранных граждан и апатридов на территории страны;

обеспечение органов публичного управления, наделенных функциями в области миграции и убежища, оперативной информацией;

модернизация деятельности органов публичного управления путем перевода процессов делопроизводства в высокотехнологичную сферу, включая переход от мануальной формы ведения делопроизводства к автоматизированной.

5. Основные принципы создания Системы

Основными принципами создания АИИСМУ являются:

принцип первого лица/единого центра, который предполагает наличие одного реального руководителя высокого ранга, обладающего достаточными полномочиями для принятия решений и координации работ по созданию и эксплуатации Системы;

принцип обоснованности данных АИИСМУ, который предусматривает внесение данных в Систему на базе подлинных документов;

принцип целостности, полноты и достоверности данных:

под целостностью данных понимают состояние данных, когда они сохраняют свое содержание и однозначно интерпретируются в условиях случайных воздействий. Целостность данных считается сохраненной, если они не были искажены или разрушены (не стерты);

под полнотой данных понимают количество собранной в Системе информации в соответствии с нормативными документами;

под достоверностью данных понимают степень соответствия данных, хранимых в памяти компьютера или в документах, реальному состоянию отображаемых ими объектов конкретной области Системы;

принцип государственной идентификации объектов регистрации, который предусматривает уникальный идентифицирующий признак для каждого из них;

принцип контроля формирования и использования АИИСМУ, который представляет собой совокупность организационных и программно-технических мероприятий, обеспечивающих высокое качество сформированного государственного информационного ресурса, высокую надежность его хранения и правильность использования в соответствии с действующим законодательством, а также поддерживающий оперативный и удобный для пользователя доступ к информации в пределах его компетенций, установленных действующим законо­дательством и нормативными актами, а также уровнем его доступа;

принцип конфиденциальности информации, который предусматривает персональную ответственность работников, отвечающих за обработку информации в АИИСМУ, в соответствии с действующим законода­тельством, за нерегламентированное использование и распространение персонифицированной конфиденциаль­ной информации;

принцип информационной безопасности, который предусматривает обеспечение необходимого уровня целостности, исключительности, доступности и эффективности защиты данных от потерь, искажения, разрушения и несанкционированного использования. Безопасность Системы предполагает устойчивость к атакам и защиту секретного характера, целостность и готовность к работе как Системы, так и ее данных;

принцип применения единой методики создания и содержания регистров;

принцип применения единой государственной системы классификаторов;

принцип предоставления санкционированного доступа к данным регистров;

принцип ввода данных в регистр на одном языке;

принцип гласности, предполагающий доступ граждан к ряду информаций публичного характера;

принцип модульности и масштабируемости, который означает возможность развития Системы без изменения ранее созданных компонентов.

6. Основная нормативная база

Нормативная база АИИСМУ состоит из законодательства Республики Молдова и международных договоров, стороной которых Республика Молдова является.

Основные нормативные акты, регламентирующие деятельность АИИСМУ:

Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 года;

Закон о выезде из Республики Молдова и въезде в Республику Молдова № 269-XIII от 9 ноября 1994 года;

Закон об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы № 273-XIII от 9 ноября 1994 года;

Закон о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова №275-XIII от 10 ноября 1994 года;

Закон о присоединении Республики Молдова к Конвенции о статусе беженцев, а также к Протоколу о статусе беженцев №677-XV от 23 ноября 2001 года;

Закон о миграции № 1518-XV от 6 декабря 2002 года;

Закон о статусе беженцев №1286-XV от 25 июля 2002 года;

Постановление Парламента № 1386-XV от 11 октября 2002 года «Об утверждении Концепции миграционной политики Республики Молдова»;

Постановление Правительства № 282 от 31 мая 1991 года «Об утверждении Правил выдачи, отмены и аннулирования иммиграционных свидетельств и разрешений на трудоустройство в Республике Молдова»;

Постановление Правительства № 1077 от 20 ноября 1997 года «О временном трудоустройстве трудящихся-мигрантов»;

Постановление Правительства № 844 от 30 июля 1998 года «Об организационной структуре, предельной численности Министерства внутренних дел и Поло­жении о нем»;

Постановление Правительства № 43 от 21 января 2002 года «Об утверждении Положения об обязательном медицинском страховании иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Республике Молдова»;

Постановление Правительства № 333 от 18 марта 2002 года «Об утверждении Концепции автоматизированной информационной системы “Государственный регистр населения” и Положения о Государственном регистре населения»;

Постановление Правительства № 746 от 21 июня 2003 года «Об утверждении Положения об обучении иностранных граждан и лиц без гражданства в учебных заведениях Республики Молдова»;

Постановление Правительства № 33 от 22 января 2004 года «Об утверждении Положения о выдаче приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства»;

Постановление Правительства № 71 от 30 января 2004 года «О создании Центра временного размещения иностранцев»;

Постановление Правительства № 448 от 27 апреля 2006 года «Об утверждении Национальной программы действий в области миграции и убежища»;

Постановление Правительства № 40 от 12 января 2007 года «О создании Автоматизированной информационно-интегрированной системы в области миграции»;

Постановление Правительства № 561 от 18 мая 2007 года «О Таможенной интегрированной информационной системе».

7. Перечень нормативно-правовых актов в области информатизации

Нормативно-правовая база также содержит нормативно-правовые акты в области информатизации:

Закон об информатике № 1069-XIV от 22 июня 2000 года;

Закон о доступе к информации № 982-XIV от 11 мая 2000 года;

Закон об информатизации и государственных информационных ресурсах № 467-XV от 21 ноября 2003 года;

Закон об электронном документе и цифровой подписи № 264-XV от 15 июля 2004 года;

Закон о защите персональных данных № 17-XVI от 15 февраля 2007 года;

Закон о регистрах № 71-XVI от 22 марта 2007 года (с момента вступления закона в силу);

Указ Президента Республики Молдова № 1743-III от 19 марта 2004 года «О создании информационного общества в Республике Молдова»;

Постановление Правительства № 632 от 8 июня 2004 года «Об утверждении Политики создания информа­ционного общества в Республике Молдова»;

Постановление Правительства № 255 от 9 марта 2005 года «О Национальной стратегии создания информа­ционного общества – «Электронная Молдова»;

Постановление Правительства № 733 от 28 июня 2006 года «О Концепции электронного правления»;

Постановление Правительства № 1032 от 6 сентября 2006 года «Об утверждении Концепции автоматизи­рованной информационной системы «Регистр государственных информационных ресурсов и систем»;

Постановление Правительства № 916 от 6 августа 2007 года «Об утверждении Концепции Правительственного портала»;

Другие ведомственные акты в этой области.

Создание и эффективное функционирование АИИСМУ требуют принятия новых и изменения действующих нормативных актов, которые регулировали бы отношения, возникающие при сборе, обработке, хранении, актуализации, выдаче информации в области миграции и убежища, а также определяли бы правовой режим функционирования АИИСМУ.

8. Функции Системы

Функциональное пространство АИИСМУ представляет собой совокупность функциональных контуров, относящихся к области миграции, из следующих автоматизированных информационных систем:

Государственный регистр населения;

АИС «Интегрированная информационная система правоохранительных органов»;

Информационная система образования;

АИС «Рынок рабочей силы»;

Интегрированная медицинская информационная система;

Интегрированная информационная система Министерства иностранных дел и европейской интеграции;

Интегрированная информационная система Пограничной полиции;

[Пкт.8 абз. изменен ПП925 от 12.12.12, MO270-272/25.12.12 ст.1013]

Таможенная интегрированная информационная система.

Для обеспечения правильного формирования информационных ресурсов и обеспечения потребности пользователей в необходимой для исполнения их служебных обязанностей информации к функциям вышеперечисленных информационных систем должен быть добавлен ряд дополнительных функций.

9. Дополнительные функции

К существующим функциональным блокам вышепе­речисленных информационных систем должны быть добавлены новые функции либо блоки функций:

Блок функций («АДМИНИСТРИРОВАНИЕ И МОНИ­ТОРИНГ ДЕЙСТВИЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ»), включающий функции по учету информационного взаимодействия всех участников системы в рамках формирования, обработки, хранения и выдачи информации об иностранных гражданах, апатридах и беженцах, а именно:

обеспечение логической целостности Системы;

администрирование компонентов Системы, обеспечивающих интеграцию ведомственных информационных ресурсов;

разграничение прав доступа для пользователей, ведение системы паролей;

обеспечение безопасности, защиты и сохранности информации в Системе на основе международных стандартов ISO 17799 и ISO 15408.

Блок функций («МИГРАЦИЯ И УБЕЖИЩЕ») выпол­няет функции по организации учета дополнительной информации по иностранным гражданам, апатридам и беженцам, а также выданным им документам. Основные функции данного блока определены в Концепции АИС «Государственный регистр населения», утвержденной Постановлением Правительства №333 от 18 марта 2002 года, в функциональных блоках «ИНОСТРАНЕЦ» и «КОНСУЛ» и в Концепции АИС «Дактилоскопический регистр», принятой Постановлением Правительства №565 от 21 мая 2007 года.

Блок функций («ИНОСТРАНЕЦ» АИС ГРН) допол­няется следующими функциями:

учет заявлений лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, в том числе политического;

учет заявлений лиц, ходатайствующих о предоставлении защиты;

учет лиц, получивших одну из форм защиты и выданных им документов;

оформление проездного документа беженца;

оформление иммиграционных свидетельств либо свидетельств о репатриации;

оформление выездных виз для апатридов, временно находящихся на территории Республики Молдова;

регистрация сотрудников и представителей дипло­матических миссий;

регистрация аккредитованных журналистов;

регистрация официальных делегаций.

Блок функций («КОНСУЛ» АИС ГРН) дополняется функцией оформления проездного документа гражданина Республики Молдова.

Блок функций («ЗАПРЕТ НА ВЪЕЗД/ВЫЕЗД») выполняет функции по организации учета допол­нительной информации по лицам, въезд которым  в Республику Молдова/ выезд из Республики Молдова запрещен или временно запрещен. Основные функции данного блока определены в Концепции АИС «Интегрированная информационная система право­охранительных органов, утвержденной Постановлением Правительства №1202 от 17 октября 2006 года, в функциональных блоках «Криминал», «Судопроизводство» и «Спецконтингент».

Блок функций («КРИМИНАЛ» АИС ИИСПО) допол­няется следующими функциями учета:

лиц, которые связаны с деятельностью между­народных террористических организаций, с финанси­рованием и поддержкой этих организаций и отдельных террористов;

лиц, которые участвуют в организованных преступных группировках транснационального характера или поддерживают другими методами деятельность этих групп;

лиц, которые совершили преступления против мира и безопасности человечества или другие тяжкие преступления, в том числе военные, определенные в международных актах;

лиц, которые представили заведомо ложные сведения о себе при оформлении документов на въезд в Республику Молдова;

лиц, которые совершили преступления за рубежом против государства или гражданина Республики Молдова;

лиц, в отношении которых существуют ограничения на въезд в страну/ выезд из страны или пребывание которых на территории страны объявлено неже­лательным;

лиц, в отношении которых было принято решение о сокращении срока пребывания на территории страны;

лиц, в отношении которых судебными инстанциями было вынесено решение о выдворении из страны;

лиц, помещенных в Центр временного размещения иностранцев.

Блок функций («ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ГРАНИЦЫ»), включающий функции, которые будут определены в Интегрированной информационной системе Пограничной полиции, включающей функцию учета иностранных граждан, апатридов или граждан Республики Молдова, которым был запрещен въезд или выезд.

[Пкт.9 абз. изменен ПП925 от 12.12.12, MO270-272/25.12.12 ст.1013]

Блок функций («ОБРАЗОВАНИЕ»), включающий функции, определенные Концепцией информационной системы образования, утвержденной Постановлением Правительства №270 от 13 марта 2007 года, дополняется функциями учета:

иностранных граждан или апатридов, которых планируется зачислить в учебные заведения страны;

граждан Республики Молдова, зачисленных на учебу в зарубежные учебные заведения.

       Блок функций («ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ») включает следующие функции учета:

ходатайств, касающихся приглашения на работу иностранных граждан или апатридов;

выданных, продленных или аннулированных разрешений на трудоустройство;

трудовых договоров, заключенных гражданами Республики Молдова с зарубежными экономическими агентами.

Блок функций («СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ»), включающий функции, определенные в Концепции Интегрированной медицинской информационной системы, утвержденной Постановлением Правительства №1128 от 14 октября 2004 года, дополняется следующими функциями учета:

иностранных граждан и апатридов, прошедших медицинское освидетельствование на обнаружение вируса иммунодефицита (ВИЧ), заболевания СПИД и других болезней, представляющих опасность для здоровья населения;

иностранных граждан и апатридов, получивших полис обязательного медицинского страхования.

Блок функций («ИНФОРМАЦИЯ») включает следующие функции:

представление формализованной статистической информации путем прямого обращения к ведомственным базам данных либо получения массива данных заданного формата в целях последующей аналитической и статистической обработки данных;

выполнение оперативных запросов в режиме on-line или в режиме отложенного запроса путем обращения через информационный портал к необходимым базам данных;

оказание услуг гражданам, деловому сообществу и органам публичного управления в соответствии с принципами электронного правления в организации доступа к необходимой справочной информации, получении справок и выписок, оформлении заявлений, а также в получении официальных консультаций специалистов в области миграции и убежища с использованием механизмов государственного информационного портала.

Общим для всех функций данного блока является положение о выдаче информации различным пользователям в зависимости от их правового статуса и правового режима запрашиваемой информации.

10. Владелец Системы

Владельцем АИИСМУ является Бюро по миграции и беженцам Министерства внутренних дел.

11. Владелец информационного ресурса

Владельцами интегрируемых информационных ресурсов являются: Министерство внутренних дел, Пограничная служба, Агентство государственных услуг, Министерство экономики и торговли, Минис­терство просвещения и молодежи, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Минис­терство здравоохранения, Национальная компания медицинского страхования, Национальная касса социального страхования, Министерство юстиции – в соответствующих областях.

Держатель Государственного информационного портала определяется постановлением Правительства.

12. Регистраторы Системы

Функции регистраторов информации в Системе осуществляются Министерством внутренних дел, Агентством государственных услуг, Пограничной службой, Министерством иностранных дел и европейской интеграции, Министерством экономики и торговли, Министерством просвещения и молодежи, Министерст­вом юстиции, Министерством здравоохранения и судебными инстанциями.

Министерство внутренних дел, в части учета:

лиц, ходатайствующих о предоставлении защиты и выданных им временных документов;

лиц, получивших одну из форм защиты и выданных им документов;

лиц, получивших статус иммигранта либо репатрианта и выданных им документов;

лиц, которым были продлены либо аннулированы иммиграционные свидетельства, подтверждения о репатриации;

лиц, которым оказана социальная защита (денежная/материальная помощь и т.д.), а также ее возмещение;

иностранных граждан и апатридов, совершивших уголовные и административные правонарушения на территории Республики Молдова;

выездных и выездных/въездных виз для иностранных граждан и апатридов;

продленных выездных и выездных/въездных виз иностранных граждан и апатридов;

приглашений для иностранных граждан и апатридов, выданных по ходатайству физических или юридических лиц;

дактилоскопической информации об иностранных гражданах и апатридах, прибывших в Молдову и подавших ходатайство о предоставлении убежища, либо помещенных в Центр временного размещения иностранцев;

лиц, в отношении которых существуют ограничения/запреты на въезд в страну/ выезд из страны или пребывание которых на территории страны объявлено нежелательным;

других лиц, въезд или выезд которым на территорию Республики Молдова был запрещен;

лиц, в отношении которых было принято решение о сокращении срока пребывания на территории страны;

лиц, помещенных в Центр временного размещения иностранцев;

лиц, выдворенных либо экстрадированных на основании решения судебной инстанции.

Агентство государственных услуг, в части учета:

граждан Республики Молдова, которым дали разрешение на эмиграцию за границу;
     граждан, въезжающим в Республику Молдова по приднестровскому участку молдо-украинской границы, неконтролируемому молдавскими органами.

[Пкт.12 абз. изменен ПП327 от 17.04.18, МО126-132/20.04.18 ст.369]

Пограничная служба, в части учета:

въезда/выезда физических лиц на/с территории Республики Молдова;

документов, представленных физическими лицами при пересечении государственной границы;

транспортных средств, пересекающих государственную границу;

Министерство юстиции в лице Департамента пенитенциарных учреждений, в части учета:

иностранных граждан или апатридов (задержанных, арестованных и осужденных), находящихся под стражей в пенитенциарных учреждениях.

Министерство иностранных дел и европейской интеграции,  в части учета:

проездных документов, выданных гражданам Республики Молдова;

граждан Республики Молдова, ставших на консульский учет;

виз, оформленных иностранным гражданам и апат­ридам;

регистрации сотрудников и представителей дипло­матических миссий;

регистрации аккредитованных журналистов;

регистрации официальных делегаций.

Судебные инстанции, в части учета:

судебных постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения судебных дел, стороной или участником которых являются иностранные граждане или апатриды.

Министерство просвещения и молодежи,  в части учета:

иностранных граждан или апатридов, зачисленных в учебные заведения страны;

иностранных граждан или апатридов, завершивших учебу, приостановивших учебу по различным основаниям, оформивших перевод в другие учебные заведения либо исключенных (отчисленных) из учебных заведений страны;

граждан Республики Молдова, зачисленных на учебу в зарубежные учебные заведения и перечисленных в приказе Министерства просвещения и молодежи.

Министерство здравоохранения, в части учета:

иностранных граждан и апатридов, прошедших медицинское освидетельствование на обнаружение вируса иммунодефицита (ВИЧ), заболевания СПИД и других болезней, представляющих опасность для здоровья населения;

иностранных граждан и апатридов, получивших полис обязательного медицинского страхования.

Министерство экономики и торговли, в части учета:

ходатайств, касающихся приглашения на работу иностранных граждан или апатридов;

выданных, продленных или аннулированных (в том числе и до истечения строка действия) разрешений на трудоустройство;

трудовых договоров, заключенных гражданами Республики Молдова с зарубежными экономическими агентами.

13. Поставщики информации

Поставщиками информации в АИИСМУ, в части направления ее в Министерство внутренних дел,  являются:

Комиссия по проблемам гражданства и предос­тавления политического убежища при Президенте Республики Молдова:

о лицах, ходатайствующих о предоставлении им политического убежища;

о лицах, которым отказано в предоставлении политического убежища;

о лицах, которым предоставлено политическое убежище.

Министерство иностранных дел и европейской интеграции:

о лицах, которым было отказано в открытии въездной визы, а также о причинах отказа;

о лицах, в отношении которых существуют огра­ничения на въезд в страну/ выезд из страны или их пребывание на территории страны объявлено нежелательным.

Служба информации и безопасности:

о лицах, которые были связаны или вовлечены в деятельность международных террористических организаций, в финансирование и поддержку этих организаций и отдельных террористов;

о лицах, которые участвуют в организованных преступных группировках транснационального характера или поддерживают другими методами деятельность этих групп;

о лицах, которые совершили или участвовали в совершении преступлений против мира и безопасности человечества или другие тяжкие преступления, в том числе военные, определенные в международных актах;

о лицах, которые представили ложные сведения о себе при оформлении документов для въезда в Республику Молдова;

о лицах, которые совершили преступления за рубежом, против государства или гражданина Республики Молдова;

о других лицах, в отношении которых существуют ограничения на въезд в страну/ выезд из страны или пребывание которых на территории страны объявлено нежелательным.

Таможенная служба:

об иностранных гражданах, апатридах, лицах, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцах, нарушивших таможенное законодательство.

Главная государственная налоговая инспекция (территориальные налоговые органы):

об иностранных гражданах и апатридах, нарушивших налоговое законодательство.

Научно-исследовательские учреждения:

об иностранных гражданах и апатридах, оформивших договор на проведение научных исследований на территории Республики Молдова;

об иностранных гражданах и апатридах, завершивших научные исследования, оформивших перевод в другие учреждения, предприятия.

Поставщиками сведений могут быть и иные органы публичного управления, в том случае, если на них возложены, в установленном национальным законо­дательством порядке, функции по учету информации в области миграции и убежища с представлением данной информации в органы миграционного учета.

Уровень доступа пользователей к информации АИИСМУ определен действующими нормативными актами и зависит от их юридического статуса, а также юридического статуса запрашиваемой ими информации. Процедура и тип информации, предоставленной пользователям, устанавливаются Положением о АИИСМУ, которое утверждается Правительством, а также иными нормативными актами.

14.  Все документы Системы можно разделить на следующие группы:

документы ведомственных информационных систем, интегрируемых в рамках АИИСМУ и описанных в соответствующих концепциях;

документы, связанные с выполнением дополни­тельных функций в АИС ГРН:

документы (национальные паспорта), удостоверяющие личность иностранных граждан и апатридов;

удостоверение личности беженца;

проездной документ беженца;

иммиграционное свидетельство;

свидетельство о репатриации;

разрешение на трудоустройство;

технологические документы:

реестры и сопроводительные документы;

выписки из АИИСМУ;

отчеты, справки, составленные на базе информации АИИСМУ.

15. Информационные ресурсы

В качестве информационного ресурса в АИИСМУ выступает совокупность информационных ресурсов (в части, касающейся миграции) следующих автомати­зированных информационных систем:

АИС «Государственный регистр населения»;

АИС «Государственный регистр правовых единиц»;

АИС «Интегрированная информационная система правоохранительных органов», в рамках которой взаимодействуют АИС «Регистр криминалистической и криминологической информации», АИС «Регистр судебных дел», АИС «Дактилоскопический регистр», АИС «Регистр задержанных, арестованных и осужденных лиц»;

АИС «Интегрированная медицинская информационная система»;

АИС «Информационная система образования»;

АИС «Рынок рабочей силы»;

АИС «Интегрированная информационная система МИДЕИ»;

Интегрированная информационная система Пограничной полиции;

[Пкт.15 абз. изменен ПП925 от 12.12.12, MO270-272/25.12.12 ст.1013]

АИС  «Таможенная интегрированная информационная система».

Общими информационными объектами для всех интегрируемых информационных систем в рамках АИИСМУ являются «физическое лицо» и «документ». Основные события, происходящие с данными информационными объектами, описаны в концепциях по каждой из информационных систем. Дополнительные базовые сценарии, реализующие функции систем для этой категории информационных объектов, проявляются в учете событий, регистрируемых в АИС «Государственный регистр населения».

16.  Базовые сценарии

Дополнительные базовые сценарии для инфор­мационного объекта «физическое лицо»:

a) иммигранты (временные и постоянные, а также лица, ходатайствующие о получении статуса иммигранта).

Актуализация данных:

при ходатайстве (подаче заявления) о предос­тавлении статуса иммигранта (временного либо постоянного) иностранным гражданином или апатридом;

при получении ходатайствующим лицом статуса иммигранта и иммиграционного свидетельства;

при получении разрешения на трудоустройство;

при продлении срока въездной и въездной/выездной визы;

при изменении семейного положения;

при получении документов, удостоверяющих личность (вида на жительство и т.д.);

при пересечении государственной границы Республики Молдова (выезд/въезд);

при прохождении медицинского освиде­тельствования;

при приобретении полиса обязательного медицинского страхования;

при зачислении в учебные заведения страны;

при завершении учебы, приостановлении учебы, оформлении перевода в другие учебные заведения либо исключении (отчислении) из учебных заведений страны;

при заключении договора на проведение научных исследований на территории Республики Молдова;

при совершении незаконного деяния на территории Республики Молдова;

при изменении статуса лица.

Снятие с учета:

при получении иммигрантом гражданства Рес­публики Молдова;

при окончании установленного срока пребывания на территории Республики Молдова и выезде из страны;

при получении подтверждения о репатриации;

при утрате, прекращении либо лишении статуса иммигранта (сообщение о себе заведомо ложных сведений и т.д.);

при выдворении либо экстрадиции лица из страны;

при отказе в предоставлении лицу статуса им­мигранта;

в случае смерти лица;

b) репатрианты (граждане Республики Молдова либо лица, имеющие право по закону переехать в Республику Молдова на постоянное местожительство).

Первоначальная постановка на учет:

при ходатайстве (подаче заявления) лица, имеющего право на постоянное местожительство в Республике Молдова, о выдаче ему подтверждения о репатриации.

Актуализация данных:

при получении лицом подтверждения о репатриации и статуса репатрианта;

при пересечении репатриантом государственной границы Республики Молдова (выезд/въезд);

при изменении семейного положения;

при совершении незаконного деяния на территории Республики Молдова;

при изменении статуса лица.

Снятие с учета:

при отказе лица от статуса репатрианта;

при отклонении ходатайства о предоставлении лицу статуса репатрианта;

при получении репатриантом гражданства Республики Молдова;

в случае смерти лица;

c) эмигранты (временные и постоянные).

Пер­воначальная постановка на учет:

при ходатайстве (подаче заявления) гражданина Республики Молдова о выезде за пределы страны с целью постоянного проживания на территории другого государства;

при издании приказа министра просвещения и молодежи о зачислении граждан Республики Молдова на учебу в иностранные учебные заведения;

при регистрации в Министерстве экономики и торговли индивидуальных трудовых договоров, заключенных гражданами Республики Молдова и зарубежными экономическими агентами.

Актуализация данных:

при пересечении государственной границы Рес­публики Молдова (выезд);

при оформлении разрешительных документов для выезда;

при совершении незаконного деяния на территории Республики Молдова;

при изменении статуса лица.

Снятие с учета:

при отказе лицу в выезде за пределы страны на постоянное местожительство;

при отказе от гражданства Республики Молдова;

в случае смерти лица;.

d) лица, получившие одну из форм защиты.

Первоначальная постановка на учет:

при ходатайстве (подаче заявления) о предос­тавлении защиты.

Актуализация данных:

при принятии Правительством решения о предоставлении временной защиты определенной группе лиц;

при выдаче временного документа для лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища или защиты;

при предоставлении лицу одной из форм защиты;

при изменении семейного положения лица;

при документировании лица, получившего одну из форм защиты;

при совершении незаконного деяния на территории Республики Молдова;

при изменении статуса лица.

Снятие с учета:

при отказе в предоставлении лицу защиты;

при прекращении/ аннулировании/ лишении защиты, предоставленной Республикой Молдова;

при добровольной репатриации;

в случае  смерти лица.

17.  Данные

Перечень данных вышеперечисленных автоматизи­рованных информационных систем должен быть дополнен следующими показателями:

о «физическом лице»:

иностранные граждане и апатриды

страна происхождения гражданина либо страна законного и обычного местожительства апатрида;

статус лица:

иммигрант:

мотив иммиграции;

дата подачи ходатайства о предоставлении статуса иммигранта;

дата предоставления (отказа) статуса иммигранта;

основание для предоставления (отказа) статуса иммигранта;

номер, тип и дата выданного документа;

вид иммиграции:

семейная иммиграция:

к мужу;

к жене;

к родителям;

к детям;

другое;

трудовая иммиграция:

специалист, по трудовому контракту;

учредитель;

откомандированный работник;

администратор;

инвестор;

иммиграция с целью получения образования:

учеба;

стажировка;

докторантура;

иная иммиграция:

участие в спортивных соревнованиях;

лечение;

религиозные мероприятия;

научные/гуманитарные мероприятия;

семинары/конференции;

другое;

беженец:

мотив беженства;

дата подачи ходатайства о предоставлении статуса беженца;

дата предоставления (отказа) статуса беженца;

основание для предоставления (отказа) статуса беженца;

номер, тип и дата выданного документа;

репатриант:

мотив репатриации;

дата подачи ходатайства о предоставлении статуса репатрианта;

дата предоставления (отказа) статуса репатрианта;

основание для предоставления (отказа) статуса репатрианта;

номер, тип и дата выданного документа;

эмигрант:

мотив эмиграции;

дата подачи ходатайства (заявления) гражданина Республики Молдова о выезде за пределы страны с целью постоянного проживания на территории другого государства;

дата (в том числе номер) издания приказа министра просвещения и молодежи о зачислении граждан Республики Молдова на учебу в иностранные учебные заведения;

дата регистрации в Министерстве экономики и торговли индивидуальных трудовых договоров, заключенных гражданами Республики Молдова и зарубежными экономическими агентами;

номер индивидуального трудового договора;

лицо, ходатайствующее о предоставлении госу­дарственной защиты (временной либо гуманитарной защиты):

мотив ходатайства;

дата подачи ходатайства о предоставлении защиты;

дата предоставления (отказа) защиты;

основание для предоставления (отказа) защиты;

вид предоставленной защиты;

номер и дата выданного документа;

источник существования:

на содержании;

самостоятельный;

данные о месте работы:

IDNP юридического лица (фирмы, предприятия);

номер разрешения на трудоустройство;

номер полиса обязательного медицинского страхования;

данные о месте учебы:

IDNO учебного заведения.

данные о размещении лица в Центре временного размещения иностранцев:

дата и причина размещения в Центре;

дата и причина освобождения из Центра.

18. Классификаторы

В целях обеспечения достоверности и сокращения объема информации, хранимой в Системе, а также правильной классификации объектов в Системе используется система классификаторов, которая может быть разделена на три группы:

международные;

национальные;

внутрисистемные.

Внутрисистемные классификаторы разрабатываются и используются в рамках Системы только в случае отсутствия утвержденных национальных и международных классификаторов.

19. Архитектура программно-технического комп­лекса

Информационно-телекоммуникационная инфраструк­тура всех автоматизированных информационных систем, взаимодействующих в рамках АИИСМУ, строится по типовой схеме.

Взаимодействие автоматизированных информацион­ных систем осуществляется путем:

использования государственного механизма информационного обмена;

предоставления доступа к информации АИИСМУ пос­редством государственного информационного портала, позволяющего пользователю получить безопасный и защищенный доступ к требуемым информационным ресурсам.

Перечень программных продуктов и технических средств, используемых при создании информационно-телекоммуникационной инфраструктуры АИИСМУ, определяется разработчиком Системы.

20. Определение

Под информационной безопасностью следует понимать состояние защищенности любой АИС на всех этапах процессов создания, обработки, хранения и передачи данных от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, результатом которых является нанесение ущерба владельцам и пользователям информационных ресурсов и информационной инфраструктуры.

Комплексная система информационной безопасности представляет собой совокупность законодательных, организационных и экономических мер, а также технологических средств и методов программно-аппаратной и криптографической защиты информации, которые направлены на обеспечение необходимого уровня целостности, конфиденциальности и дос­тупности информационных ресурсов.

Основными задачами информационной безопасности является обеспечение:

a) целостности информации – защита от изменения и уничтожения данных;

b) конфиденциальности – защита от несанк­ционированного доступа к данным;

c) доступности – защита от блокирования доступа санкционированных пользователей к информационным ресурсам.

Основные требования, предъявляемые к инфор­мационной безопасности:

комплексность;

целенаправленность;

непрерывность;

надежность;

централизованное управление;

эшелонированность;

разумная достаточность.

21. Угрозы информационной безопасности

Под угрозой понимается потенциально возможное событие или действие, направленное на причинение ущерба информационным ресурсам или инфор­мационной инфраструктуре.

Основными угрозами информационной безопасности являются:

a) противоправные сбор и использование инфор­мации;

b) нарушения технологии обработки информации;

c) внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предус­мотренные документацией на эти изделия;

d) разработка и распространение программ, нару­шающих нормальное функционирование информацион­ных и телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

e) уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

f) воздействие на парольноключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;

g) компрометация ключей и средств крипто­графической защиты информации;

h) утечка информации по техническим каналам;

i) внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти;

j) уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;

k) перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;

l) использование несертифицированных программных продуктов и технических средств, средств защиты инфор­мации, средств информатизации, телеком­муникации и связи при создании и развитии инфор­мационно-телекоммуникационной инфра­структуры;

m) несанкционированный доступ к информационным ресур­сам, находящимся в банках и базах данных;

n) нарушение законных ограничений на рас­пространение информации.

Объектами угроз являются информационные ресурсы и информационно-телекоммуникационная инфраструк­тура.

Источниками угроз являются преступники, коррум­пированные государственные чиновники, а также недобросовестные пользователи.

Целями нарушителей являются:

нарушение конфиденциальности информации;

нарушение логической целостности и физической сохранности информации;

нарушение функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Способы осуществления угроз:

несанкционированный доступ;

физическое воздействие на компоненты инфор­мационно-телекоммуникационной инфра­структуры;

организация утечки информации по различным каналам;

подкуп и запугивание персонала.

22.  Обеспечение информационной безопасности

Создание комплексной системы информационной безопасности включает в себя ряд последовательных этапов:

определение профилей защиты;

категорирование защищаемых ресурсов;

анализ рисков;

разработка политики безопасности;

разработка архитектуры безопасности;

создание и внедрение системы информационной безопасности;

сертификация системы.

Основными компонентами системы информационной безопасности являются:

защита информации и поддерживающей инфра­структуры при подключении к внешним сетям;

защита информации в процессе межсетевого взаимодействия;

защита потоков данных;

защита сервисов системы;

антивирусная защита;

обеспечение безопасности программной среды;

аутентификация;

протоколирование и аудит.

Базовыми технологическими механизмами обеспечения безопасности и защиты информации являются:

применение четырехступенчатой аутентификации при доступе к данным;

разграничение доступа пользователей к данным согласно их ролям в АИИСМУ;

применение средств биоидентификации пользо­вателей;

применение цифровой подписи;

доступ к данным только через единый объектный интер­фейс;

централизованное управление и контроль доступа к данным.

Одним из наиболее уязвимых звеньев в системе информационной безопасности является человеческий фактор. В связи с этим важным элементом инфор­мационной безопасности является обучение персонала методам и способам противодействия угрозам.