LPM295/2007
Внутренний номер:  326734
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПАРЛАМЕНТ
ЗАКОН Nr. 295
от  21.12.2007

об утверждении Национальной стратегии развития

на 2008–2011 годы 

Опубликован : 29.01.2008 в Monitorul Oficial Nr. 18-20     статья № : 57

    ИЗМЕНЕНО

    ЗП109 от 04.06.2010, МО131-134/30.07.2010 ст.443

    Примечание: По всему тексту закона слова “Министерство экономики и торговли”, “Министерство социальной защиты, семьи и ребенка”, “Министерство образования и молодежи”, “Министерство транспорта и дорожного хозяйства”, “Министерство информационного развития”, “Министерство экологии и природных ресурсов”, “Министерство социального обеспечения, семьи и ребенка” заменить соответственно словами “Министерство экономики”, “Министерство труда, социальной защиты и семьи”, “Министерство просвещения”, “Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры”, “Министерство информационных технологий и связи”, “Министерство окружающей среды”, “Министерство труда, социальной защиты и семьи”, а слова “Министерство местного публичного управления” и “Министерство реинтеграции” – словами “Государственная канцелярия” в соответствующем падеже; согласно ЗП109 от 04.06.2010, МО131-134/30.07.2010 ст.443


    Парламент принимает настоящий ординарный закон.

    Ст.1. – Утвердить Национальную стратегию развития на 2008–2011 годы согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью закона.

    Ст.2. – Правительству в трехмесячный срок с даты вступления в силу настоящего закона разработать и утвердить План реализации и систему мониторинга Национальной стратегии развития на 2008–2011 годы.


    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА                                     Мариан ЛУПУ

 

    № 295-XVI. Кишинэу, 21 декабря 2007 г.

 

Приложение

Национальная cтратегия развития

на 2008-2011 годы

ВСТУПЛЕНИЕ

    Национальная стратегия развития  на 2008-2011 годы (далее - Стратегия) представляет собой главный внутренний документ среднесрочного стратегического планирования, определяющий цели развития Республики Молдова до 2011 года и устанавливающий приоритетные меры и действия для достижения этих целей. Стратегия служит единым инструментом интеграции существующих стратегических рамок, гармонизации с процессом бюджетного планирования (СПР) и освоения внешней технической и финансовой помощи.  В целях обеспечения концентрации всех имеющихся ресурсов на выполнение задач и мероприятий, оказывающих максимальное воздействие на экономическое и социальное развитие страны, Стратегия предполагает фокусирование ограниченного числа стратегических приоритетов.

    Фундаментальной целью Стратегии является создание условий для повышения качества жизни населения путем укрепления основы для  непрерывного, устойчивого и всеохватывающего экономического роста. В этом смысле дух и видение Стратегии сосредоточены на приближении Республики Молдова к европейским стандартам и, таким образом, на выполнении задачи европейской интеграции. Все приоритетные направления развития, установленные в Стратегии, нацелены на гармонизацию важнейших национальных политик с европейскими. В этих целях меры по реализации Стратегии будут основываться на четырех Копенгагенских критериях, гармонизация с которыми могла бы обеспечить сближение нашей страны с европейскими ценностями и структурами. В частности, сквозь призму Стратегии Правительство будет прилагать усилия для переноса нормативно-правовой базы Европейского сообщества в национальное законодательство, обеспечивая тем самым последовательное внедрение принятого европейского законодательства. В процессе внедрения Стратегии Правительство будет уделять особое внимание проблемам, обозначенным в отчетах о достижениях, разработанных Европейской комиссией в рамках Европейской политики добрососедства.

    Необходимость разработки Стратегии вытекает из потребности в продолжении реформ, начатых в двух важных  документах стратегического планирования – Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ) и Плане действий “Республика Молдова – Европейский союз”, срок внедрения которых истекает в конце 2007 года и начале 2008 года (вставка 1). Реализация этих двух программ была совершенно новым для Республики Молдова процессом, поэтому он проходил неоднородно. Так, ряд предусмотренных мер был успешно внедрен, некоторые меры находятся в процессе осуществления, тогда как многие другие, по разным причинам, остались лишь на уровне пожеланий1. Результаты проводимых реформ не всегда проявляются незамедлительно, а результат внедрения указанных документов может проявиться на более поздних этапах. В этой связи целью Стратегии является дальнейшая реализация успешных реформ, инициированных ранее, и продвижение новых, последовательных политик, которые, в конечном итоге, позволят воплотить в жизнь стремление общества к лучшей жизни.

                                                                                                                                                                                        

        1 В пользу данного утверждения, в частности, свидетельствуют ежегодные отчеты об оценке внедрения Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности за 2005 и 2006 годы и отчеты о внедрении Плана действий “Республика Молдова – Европейский союз” на период февраль 2005 года – август 2006 года и на 2007 год.

   

    Вставка 1. СЭРСУБ и План действий Республика Молдова - Европейский Союз

    Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности на 2004-2006 годы была разработана в ходе широкого консультационного процесса как правительственный инструмент для достижения средне- и долгосрочных целей по экономическому развитию и обеспечению благосостояния населения. Цель СЭРСУБ заключалась в изменении парадигмы и качества экономического роста за счет привлечения новых источников и факторов роста, которые, в свою очередь, воздействуют на снижение уровня бедности. Для этого посредством СЭРСУБ Правительство направило свои усилия на достижение следующих среднесрочных целей: i) устойчивый и всеобъемлющий экономический рост; ii) снижение уровня бедности и сокращение неравенства; увеличение степени участия бедных в экономическом развитии и iii) развитие человеческих ресурсов. Внедрение данной стратегии фактически началось в 2005 году, после утверждения нового Правительства, то есть с опозданием на один год, вследствие чего часть предусмотренных мер не была выполнена. Это стало основной причиной для продления сроков реализации СЭРСУБ до конца 2007 года.

    План действий Республика Молдова – Европейский Союз (ПДРМЕС) представляет собой политический документ, заключенный между Европейским союзом и Республикой Молдова, который определяет стратегические цели и приоритеты отношений между данными сторонами на 2005-2007 годы. ПДРМЕС не заменяет собой ныне существующую договорную основу между ЕС и Республикой Молдова, которой остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), а дополняет его, придавая большее значение важности и срочности процесса экономических и политических преобразований, предусмотренных СПС. Так, ПДРМЕС     не  только “путевой лист” для сближения нашей страны с ЕС и  достижения стратегической цели европейской интеграции, но и программа внутренних политических и экономических реформ, которые молдавские органы власти обязались воплотить в жизнь.

    Исходя из системных трансформаций, происходивших в Республике Молдова на протяжении переходного периода и в условиях нехватки ресурсов, для достижения заявленных целей реализация этих двух важных документов оказалась серьезным испытанием. B Республике Молдова реализация этих документов стала беспрецедентной и основывалась на принципе “обучение на собственном опыте” (learning by doing process). Впоследствии трудности возникали как на этапе разработки, так и на этапе внедрения. Это в значительной мере было обусловлено отсутствием опыта создания функциональных институциональных основ, адекватного согласования стратегических мер с бюджетным процессом и эффективной корреляции   приоритетов секторальных политик.

  

    В настоящее время в Республике Молдова существует целый ряд документов, определяющих национальные средне- и долгосрочные политики, и целый ряд секторальных стратегий, не согласованных последовательно с национальными политиками. Опыт внедрения документов национального значения доказывает, что попытка охватить множество приоритетов при наличии ограниченных финансовых средств усложняет их реализацию, а получаемые результаты оказываются ниже ожидаемых. Так, задача Стратегии состоит в том, чтобы сфокусировать внимание общества на ограниченном числе приоритетов и сосредоточить имеющиеся ресурсы на их строгом использовании.

    Инициативы, включенные в Стратегию, найдут свое отражение в национальном публичном бюджете и в Среднесрочном прогнозе расходов (СПР). Вместе Стратегия и СПР служат основой для выделения ресурсов под приоритеты на протяжении нескольких лет, а также для переориентации публичных расходов на достижение национальных целей. Гармонизация этих двух документов и более эффективная корреляция процедур планирования и бюджетных процедур являются непрерывным процессом.

    Наряду с параллельным функционированием целого ряда документов национального уровня существует еще и множество нормативных актов и инструкций, регулирующих процесс мониторинга и отчетности, которые ввиду недостаточной согласованности затрудняют, а порой делают этот процесс невозможным. Таким образом, возникает необходимость в упрощении и повышении эффективности процесса мониторинга и отчетности с целью его ориентации на оценку результатов внедрения. Это станет одним из приоритетов административной реформы, проводимой как на  центральном, так  и на местном уровне.

    В основе документа лежат следующие принципы:

    участие – Стратегия разработана, внедряется, контролируется и оценивается в процессе консультаций со всеми заинтересованными сторонами;

    согласование существующих национальных стратегий и программ с национальными приоритетами – документ  содержит специфические цели и унифицирует секторальные подходы с точки зрения приоритетов Стратегии;

    подтверждение внешних обязательств – Стратегия включает мероприятия и обязательства, оговоренные с партнерами по развитию.

    Стратегия продвигает динамичный подход к процессу стратегического планирования и состоит из двух компонентов:

    1) собственно Стратегия, представляющая ориентировочные направления мероприятий, которые предстоит выполнить в среднесрочной перспективе, определяющая порядок и механизмы выполнения установленных целей; и 2) план мероприятий по внедрению Стратегии, в котором намечены конкретные задачи по реализации установленных целей. Стратегия будет пересматриваться каждые четыре-пять лет для подтверждения либо изменения основных целей и направлений. План мероприятий по внедрению Стратегии будет пересматриваться ежегодно с добавлением мероприятий на следующий год в соответствии с СПР, с тем, чтобы данный план мог модифицироваться сразу по достижении результатов в контексте внедрения Стратегии. Результаты мониторинга процесса внедрения Стратегии будут оцениваться в рамках годового оценочного отчета, в котором будут отражены способы выполнения целей Стратегии за предыдущий год и динамика установленных показателей оценки достижений.

 

I. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ2

    1. Географические детали

    Республика Молдова расположена в Юго-Восточной Европе (в северо-восточной части бассейна Черного моря, между Румынией и Украиной, в бассейне рек Прут и Днестр). Общая площадь территории страны, протяженностью 350 км с севера на юг и 150 км с запада на восток, составляет 33846 км2. Население Республики Молдова – 4,1 млн. жителей3, а плотность населения составляет 121 житель/км2.

Республика Молдова является территорией с очень высоким уровнем антропогенного освоения природного пространства. Около 10% национальной территории занято населенными пунктами.

    Общая площадь земельных ресурсов составляет 3,385 млн. га, из которых 1,952 млн. га – сельскохозяйственные земли, в том числе 1,659 млн. га – пахотные площади, 242 тыс. га – площади многолетних насаждений, 335 тыс. га – луга и 9807 тыс. га – пастбища. Площадь лесов и других угодий с лесной растительностью составляет 433 тыс. га. Чернозем покрывает почти 80% территории страны (2,5 млн. га).

    В административном плане Республика Молдова состоит из 1679 населенных пунктов, в том числе 5 муниципиев (Кишинэу, Бэлць, Бендер, Комрат и Тирасполь), 60 городов, 39 населенных пунктов в составе городов (муниципиев), 917 сел-резиденций (сел, в которых расположен сельский совет или коммуна), 658 населенных пунктов в составе коммун (за исключением сел-резиденций).

    2. Демографическая ситуация4

    Данные переписи населения 2004 года подтверждают тенденцию сокращения населения страны, обусловленную, в частности, снижением рождаемости и миграцией населения. На 1 января 2007 года постоянное население страны составляло 3,58 миллиона жителей. В период 2000–2006 годов численность населения сократилась на 62,0 тыс. человек. Республика Молдова продолжает оставаться страной с самым низким в Европе уровнем урбанизации: 41,3% населения живет в городах и 58,7% – в селах. Около половины городского населения проживает в муниципии Кишинэу. Согласно классификации по половому признаку, мужчины составляют 48%, женщины – 52% от общей численности населения.

    Анализ возрастной структуры населения указывает на интенсификацию процесса демографического старения общества. Средний возраст населения страны увеличился с 33,4 лет в 2000 году до 35,6 лет в 2007 году, сместив Республику Молдова в группу стран со «взрослым» населением. Снижение рождаемости обусловило абсолютное и относительное сокращение молодого населения. По отношению к 2000 году в 2007 году доля населения в возрасте 0-14 лет сократилась с 23,8% до 18,2%, а доля населения в возрасте старше 65 лет увеличилась с 9,4% до 10,3%. Взрослое население (15–64 лет) составляет 71,4% от общей численности, что на 126,3 тыс. человек больше по сравнению с состоянием на начало 2000 года. В составе взрослого населения увеличилась доля возрастных групп 15-34 и 45-59 лет и сократилась доля возрастных групп 35-44 и 60-64 года.

    Различия в возрастной структуре населения более выражены в территориальном разрезе и определяются территориальными колебаниями демографических явлений и миграционного перемещения населения. Доля взрослого населения в сельской местности больше, чем в городской среде в 1,4 раза. Около 12% сельского населения превысило возраст 65 лет, а в общей численности женского сельского населения доля пожилых женщин составляет 14%. В городах средний возраст женского населения на 2,9 года больше среднего возраста мужского населения, а в селах разница составляет 3,3 года.

    Mиграция рабочей силы играет особую роль в изменении демографической ситуации и продолжает оставаться серьезной проблемой в средне- и долгосрочной перспективе. По данным Национального бюро статистики, в 2006 году численность лиц, декларированных как выехавших в другие страны на работу или в поисках работы, составила около 310 тыс. человек, или 22,8% от всего трудоспособного населения в возрасте от 15 лет и старше. Две трети декларированных в качестве выехавших составляли мужчины. Такая же квота приходится и на долю лиц, уехавших из сельской местности. Внешняя миграция характеризуется массовым переселением людей детородного и экономически активного возраста. Наибольший процент мигрантов приходится на долю людей в возрасте 20-29 лет (40,3%), затем следуют люди в возрасте от 30 до 39 лет (22,1%).

                                                                                                                                                                            

    2 Анализ ситуации, SWOT-анализ и анализ ограничений, проведенные в рамках Программы всеобъемлющей помощи COMPACT по инициативе     Корпорации «Вызовы тысячелетия», служат инструментами для  определения приоритетов страны на долгосрочный и среднесрочный периоды. Анализ обоснован в ежегодных отчетах о внедрении СЭРСУБ и отчетах по оценке внедрения Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз.

    3 Включая население приднестровского региона.

   Демографический анализ основывается на данных, не охватывающих районы левобережья Днестра и муниципий Бендер.

  

    fig.1


    Сокращение численности трудоспособного населения и увеличение среднего возраста работающих в национальной экономике оказывает комплексное влияние на социально- экономическое развитие с прямым воздействием на общее предложение рабочей силы, инвестиции, распределение доходов, государственные расходы на социальное страхование и др. Продолжение процесса старения населения влечет за собой появление серьезных недостатков в сфере человеческого капитала, необходимого для устойчивого развития страны.

    3. Социально-экономическое положение

    Начиная с 2000 года экономика Республики Молдова вернулась на траекторию роста, пришедшую на смену десятилетию непрерывного спада и ухудшения уровня жизни. Меры макроэкономической политики, предпринятые в контексте роста внутреннего и внешнего спроса, способствовали прекращению экономического спада и обеспечили значительный рост внутреннего валового продукта (ВВП). В 2000-2006 годы реальный ВВП увеличивался в среднем на 5,9% в год, совокупный рост по отношению к 1999 году составил 49,5%.

    Главным источником роста стало потребление в домашних хозяйствах, финансируемое большей частью за счет увеличения внутренних доходов (реальная заработная плата в этот период увеличилась примерно в 2,3 раза), а также за счет доходов резидентов от работы за рубежом. Более скромную лепту в экономический рост внесли инвестиции в основной капитал, которые увеличились на 81,5% по сравнению с 2000 годом и составили в среднем 15,7% от ВВП.

     

    fig.2


    Обеспечение макроэкономической стабильности сыграло важную роль в восстановлении и сохранении экономического роста. Денежная политика, проводимая Национальным банком Молдовы (НБМ), была нацелена на решение ряда задач, в том числе снижение уровня инфляции, сохранение конкурентоспособного уровня обменного курса национальной валюты и накопление международных резервов. Большой поток финансовых поступлений от лиц, работающих за рубежом, увеличил давление на национальную валюту, способствуя ее укреплению. В этих условиях НБМ осуществлял интервенции на валютном рынке с целью уравновешивания спроса и предложения валютной массы, увеличив таким образом внешние валютные резервы страны. Противодействие инфляционному прессингу осуществлялось путем увеличения усилий по стерилизации и замедлению роста денежной массы.

    Экономический рост сопровождался существенным улучшением положения в области налогообложения. Доходы национального публичного бюджета значительно увеличились, достигнув 40,6% по отношению к ВВП в 2006 году, а превышение доходов над расходами в государственном бюджете составило 0,2% по отношению к ВВП. Доходы увеличились, в основном, за счет косвенных налогов, которые в 2006 году составили около 45,4% всех доходов. Снижение квоты подоходного налога физических и юридических лиц способствовало сохранению этих доходов на уровне 5% по отношению к ВВП. Рост доходов и сокращение расходов на обслуживание государственного долга, позволили увеличить государственные расходы на другие приоритеты. На долю социального сектора пришлась наибольшая часть этого увеличения (около 90%), в 2006 году расходы на него составили 63,2% от всех расходов национального публичного бюджета. В то же время, рост потребительских расходов сократил фискальное пространство для государственных инвестиций, а высокий удельный вес государственных доходов и расходов в ВВП в целом указывает на стремительную экспансию государственного сектора, что может ограничить перспективы экономического роста.

    Экономический рост и благополучный менеджмент долга способствовали значительному улучшению показателей внешнего долга. Соотношение между общим внешним долгом и ВВП уменьшилось с 133% в 2000 году до 74% в 2006 году. В конце 2006 года внешний государственный долг составлял 26% по отношению к ВВП (по сравнению с 79% по отношению к ВВП в 2000 году). Кроме того, в этот период отмечается умеренный рост прямых иностранных инвестиций (ПИИ). В конце 2006 года общий объем прямых иностранных инвестиций в национальную экономику достиг суммы 1300 миллионов долларов США или 363 доллара на одного жителя (по сравнению с 123 долларами в 2000 году). Уровень иностранных инвестиций, однако, остается намного ниже, чем в странах Юго-Восточной Европы, что недостаточно для обеспечения устойчивого развития экономики. С начала 2007 года был отмечен более значительный рост ПИИ, который увеличился на 205 миллионов долларов США, составив на 1 июля  1505,4 миллиона долларов США.

    Восстановление экономического роста сопровождалось повышением внешней уязвимости экономики и обострением дисбалансов на отраслевом и макроэкономическом уровнях. Эволюция внешней торговли в этот период характеризуется стремительным ростом импорта и скромным развитием экспорта, что обусловило непрерывный рост дефицита торгового баланса – от 23% ВВП в 2000 году до 47% в 2006 году. Увеличился и дефицит текущего счета, но меньшими темпами, чем дефицит торгового баланса. Внешняя уязвимость усугубляется высоким уровнем концентрации экспорта по ограниченному числу стран и видов товаров. Несмотря на то, что в последние годы отмечается переориентация экспорта, в особенности на рынки Европейского Союза, большая часть экспорта по-прежнему приходится на страны СНГ, в особенности Российскую Федерацию. В то же время, около 45% (2006 год) молдавского экспорта составляет агропродовольственная продукция (в том числе продукция перерабатывающей промышленности) с преобладанием алкогольных напитков.

    Реальные масштабы внешней уязвимости экономики страны выявили события 2006 года. Повышение вдвое цен на природный газ и введение ограничений на экспорт вызвали цепную реакцию негативных последствий – экономический рост замедлился (4%), усилились инфляционные процессы (14,1% на конец года), а торговый дефицит и дефицит текущего счета значительно возросли (соответственно на 34% и 65%). Такая эволюция представляет опасность для устойчивости ранее полученных достижений и является доказательством низкого уровня конкурентоспособности молдавских компаний на региональных и мировых рынках.

    Период экономического восстановления характеризуется слабым развитием внутреннего предложения и низкой степенью конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. Развитие производственного сектора страны в этот период основывалось большей частью на более интенсивном использовании существующих мощностей, а не на их увеличении. Повышение производительности обусловлено также сокращением рабочей силы, в частности, из-за миграции. Исчерпание этих источников повышения производительности в условиях низкого уровня развития внутренних и внешних инвестиций для пополнения и восстановления капитальных фондов экономики является серьезным препятствием для развития производственного  сектора  страны  на средне- и долгосрочную перспективу.

    В этом смысле, эволюция реального сектора страны подтверждает вышеизложенные опасения. Развитие промышленного сектора в 2000-2006 годах было положительным; совокупный рост по отношению к 1999 году составил 73%. Рост промышленного сектора был неоднородным (исключение - 2006 год), при этом лучшие результаты были отмечены в 2003 году (рисунок 3). В 2006 году объем промышленного производства уменьшился на 4,8% по сравнению с 2005 годом, что объясняется в основном введением ограничений на импорт молдавских вин в Российскую Федерацию и, соответственно, сокращением винодельческого подсектора. В период экономического восстановления сохранялась высокая доля убыточных предприятий (50%), а доля прибыльных предприятий увеличилась несущественно, на 4 процентных пункта (п.п.).

    fig.3 

   

    Экономический рост по-прежнему имеет ярко выраженный географически поляризованный  характер, что проявилось в усилении несоразмерности в социально-экономическом развитии страны. В 2006 году на долю муниципия Кишинэу приходилась половина промышленного производства и 56% инвестиций в основной капитал. Вклад предприятий, зарегистрированных в муниципии Кишинэу, в чистый финансовый результат, полученный по экономике в 2006 году, составил примерно 91%, предприятий муниципия Бэлць – 5,2%, а вклад зарегистрированных в районах предприятий - всего 2,7%. Соответственно в 2006 году самый высокий уровень среднемесячной заработной платы был в муниципии Кишинэу (2218 леев) и муниципии Бэлць (1854,3 лея). В некоторых районах страны среднемесячная заработная плата составляла всего около 1000 леев.

    В сельской среде экономическое развитие по-прежнему находится на низком уровне, что объясняется скромной динамикой сельскохозяйственного сектора и недостаточной распространенностью несельскохо­зяйственных видов деятельности. В сельском хозяйстве по-прежнему отмечается низкий уровень производительности и оплаты труда. Низкие доходы сельскохозяйственных производителей объясняются ограниченностью коммерческого характера экономической деятельности большинства хозяйств (половина доходов – в натуре), высокой стоимостью производственных ресурсов (inputs), в частности, энергетических ресурсов, и очень низкими ценами реализации на конечный продукт. Низкий уровень эффективности аграрного сектора обусловлен также ограниченным доступом к финансам, низким уровнем развития инвестиций, поврежденной инфраструктурой, неэффективным  менеджментом сельскохозяйственных предприятий и высокой уязвимостью к стихийным бедствиям. Исходя из доли сельского хозяйства в ВВП (15% в 2006 году) и численности населения, занятого  в этом секторе (33% всей рабочей силы в 2006 году), низкий уровень достижений данной отрасли сокращает перспективы роста и остальных секторов экономики и подрывает усилия по снижению уровня бедности.

Снижение уязвимости Республики Молдова к шокам, порождаемым внешними ценами на энергоносители, путем диверсификации источников импорта энергии и повышения эффективности использования энергоресурсов по-прежнему остается главным вызовом. Недавние, последовавшие одно за другим повышения цен на энергетические ресурсы, оказали серьезное воздействие как на экономику, так и на население. Прямые последствия этого роста цен нашли отражение в увеличении торгового и бюджетного дефицита. Повышение закупочных цен повлекло за собой повышение цен на электричество, природный газ и нефтепродукты, закупаемые государственными учреждениями всех уровней (что привело к увеличению бюджетных расходов на 0,5% ВВП). Повышение цен на энергоносители в отсутствие усовершенствованной системы социальной помощи значительно увеличило потребность в публичных финансах для поддержки системы.

    Перспективам развития внутреннего предложения препятствует и высокий уровень изношенности инфраструктуры. Считается, что инфраструктура – одна  из серьезнейших проблем экономического роста Республики Молдова (вставка 2).

 

    Вставка 2. В 2007 году Правительство при содействии Корпорации “Вызовы тысячелетия” изучило воздействие вызовов, подрывающих рост и развитие Республики Молдова. Согласно данному исследованию в стране выявлены следующие высококритические угрозы: (i) физическая инфраструктура с учетом потери энергии и низкого качества дорог; (ii) инвестиционный климат вкупе с несовершенным режимом выдачи авторизаций и разрешений; (iii) низкий уровень гибкости рынка труда и (iv) имидж судебной системы. Менее критическими, но столь же важными для процесса принятия решений являются географическое положение как фактор, на который мы не можем повлиять, макроэкономические риски, выражающиеся в инфляции, и внешние риски. В то же время, как следует из проведенного исследования, доступ к финансам, человеческий  капитал, инновации и конкурентоспособность не отнесены к критическим угрозам. Хотя перечисленные выводы являются предварительными, вместе с другими исследованиями, ранее проведенными Правительством и партнерами страны по развитию, они послужили отправной точкой и ориентиром для разработки политики Национальной стратегии развития.

 

    Слаборазвитая дорожная инфраструктура оказывает серьезное влияние на мобильность товаров и людей, в частности в сельской местности. Кроме того, это является серьезным препятствием для осуществления торговли, поскольку требует дополнительных затрат от экспортеров и импортеров. Инфраструктура водоснабжения и канализации повреждена на всей территории страны и подавляющее большинство коммунально-бытовых служб сталкивается с серьезными финансовыми проблемами, обусловленными низким уровнем накоплений, тарифами ниже реальной производственной стоимости и большими потерями воды в сетях. Более того, примерно 40% воды, поставляемой системами водоснабжения, не соответствует санитарным нормам. Несмотря на то, что уровень государственных инвестиций за последние годы увеличился, он продолжает оставаться недостаточным для восстановления инфраструктуры.

    Таблица 1. Распределение инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (%)

   

 
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

Инвестиции в основной капитал, всего

100
100
100
100
100
100
100
финансируемые за счет:
 
 
 
 
 
 
 
государственного бюджета
3,3
4,1
2,0
2,1
3,0
5,3
7,8

бюджетов административно-территориальных единиц

4,9
4,5
4,2
3,5
5,6
4,5
5,3
собственных средств хозяйствующих субъектов
56,4
57,0
71,3
70,2
61,3
57,7
52,8
средств населения
3,8
4,0
3,8
3,6
2,4
2,2
1,8
средств иностранных инвесторов
25,3
19,4
11,9
14,8
20,6
18,5
19,0
других источников
6,3
11,0
6,8
5,9
7,1
11,8
13,3
 

   














   

    Источник: Национальное бюро статистики 

    Cледует отметить, что экономический рост не достиг пока качественно нового уровня. Если в краткосрочной перспективе рост доходов населения по-прежнему будет подпитывать сильный рост потребления, в среднесрочной и долгосрочной перспективе нынешняя модель роста исчерпает себя в условиях отсутствия адекватного ответа со стороны внутреннего предложения. Изменение парадигмы роста оказалось процессом сложным и длительным, который продолжает оставаться главным вызовом для дальнейшего развития страны.

    Как отмечалось выше, экономический рост и улучшение налоговой ситуации позволили увеличить государственные расходы в социальных секторах. Увеличение расходов в этих секторах не всегда сопровождалось соответствующим улучшением качества услуг. Достигнутый в последние годы прогресс в улучшении доступа и качества образовательных услуг был двойственным. С одной стороны, уровень охвата дошкольным образованием ощутимо возрос: 38,5% в 2000 году до 68,5% в 2006 году. При этом, с другой стороны, уровень охвата начальным образованием снизился с 93,5% в  2000  году до 87,6 % в 2006 году, а в системе гимназического образования – с 87,0% в 2000 году до 86,1% в 2006 году (рисунок 4).

     fig.4


    На качестве образования отрицательно сказывается механизм финансирования системы образования, не создающий необходимый стимул для эффективного использования ресурсов. Уменьшение числа детей школьного возраста в случае, когда во многих населенных пунктах проектная мощность школ уже в несколько раз превышает число учащихся, приводит к необоснованным расходам. В этом смысле оптимизация школьной сети остается очевидным решением для повышения эффективности использования ресурсов путем сокращения квоты непедагогического персонала в общем числе работников, уменьшения расходов на содержание и приведения соотношения между учащимися и преподавателями в соответствие с международными нормами. В этом смысле уже завершено картографирование доуниверситетских учебных заведений  и на его основе будет разработана стратегия оптимизации школьных сетей.

    В здравоохранении в последние годы были проведены значительные преобразования. В 2004 году была введена система обязательного медицинского страхования, а уровень бюджетного финансирования увеличился с 4,2% ВВП в 2004 году до 4,8% в 2006 году. Реформирование системы здравоохранения укрепило в основном первичный сектор и послужило толчком для реструктуризации больничного сектора. Все эти факторы позволили изменить неблагоприятные тенденции предыдущего десятилетия, что привело к улучшению показателей здоровья. Введение медицинского страхования повысило финансовую защиту населения путем охвата почти 77,5% жителей медицинским страхованием. Однако в сельской местности и малых  городах  все  еще  остаются серьезные  проблемы,  связанные  с  широкомасштабным оказанием услуг здравоохранения. Несмотря на расширение доступа к медицинским услугам, еще есть значительные резервы по улучшению качества услуг в области здравоохранения.

Несмотря на достигнутые успехи в улучшении финансового положения системы пенсионного обеспечения (путем повышения пенсионного возраста, улучшения сборов), начатая в 1998 году реформа не достигла своей долгосрочной цели. Пенсия продолжает выплачиваться исходя из декларированных заработков, а не в зависимости от реально выплаченных взносов, что подрывает финансовую устойчивость системы пенсионного обеспечения, ведет к несправедливому перераспределению ресурсов между различными категориями застрахованных лиц и определяет относительно низкий уровень размера пенсий. Более того, не полностью решена проблема участия сельскохозяйственного сектора в системе пенсионного обеспечения. В 2006 году средний размер пенсии по возрасту составил 457,51 лея, увеличившись в 5,3 раза по отношению к 2000 году.     Этот уровень очень близок к порогу бедности. Коэффициент заменяемости (соотношение между средней пенсией по возрасту и номинальной среднемесячной заработной платой одного работающего в  экономике) продолжает снижаться, составив к концу 2006 года 26,9%.

    Существующая система социального обеспечения основывается на системе адресных компенсаций, остающейся наиболее дорогостоящей социальной программой, доля которой в 2006 году составила 38% расходов на социальную помощь. Однако, данная система признана неэффективной по отношению к бедным, так как ее выплаты покрывают все квинтили доходов в равной степени (таблица 2).

    Таблица 2. Распределение получателей адресных компенсаций по квинтилям (%)

 

Категории получателей  
Квин-тиль I
Квин-тиль II
Квин-тиль III
Квин-тиль IV
Квин-тильV
Инвалиды I группы
12,5
20,9
21,6
26,6
18,5
Инвалиды труда II группы
29,7
17,6
19,2
14,0
19,5
Дети-инвалиды
7,9
14,3
25,0
29,7
23,1
Участники второй мировой войны
1,5
3,4
9,9
41,2
44,0

Семьи участников ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС

13,3
4,4
24,4
23,3
34,4
Инвалиды детства I группы
5,9
12,4
19,1
32,7
29,9
Семьи с 4 и более детьми
29,4
26,6
19,0
19,2
5,8

Инвалиды II группы с бессрочно установленной инвалидностью

34,1
20,0
13,1
15,8
17,1
Одинокие пенсионеры
13,2
46,4
23,7
11,8
4,9
Лица, работавшие в тылу
7,5
29,0
20,6
30,4
12,6

Лица, находившиеся в блокадном Ленинграде

0,0
18,2
27,3
27,3
27,3

Инвалиды I группы – участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС

6,5
2,2
10,9
41,3
39,1
Инвалиды детства III группы
24,5
24,9
16,1
14,9
19,6

Инвалиды I группы  - участники второй мировой войны

3,6
3,6
25,0
17,9
50,0
Инвалиды II группы - участники второй мировой войны
2,3
2,3
6,0
29,2
60,2
Инвалиды III группы - участники второй мировой войны
0,0
11,8
5,9
23,5
58,8

Инвалиды II группы из числа лиц, приравненных к инвалидам войны

19,5
17,1
7,3
24,4
31,7

   

    Источник: Министерство труда, социальной защиты и семьи


    Остальные виды социальной помощи также не сосредоточены на наиболее бедных квинтилях, поэтому государственные расходы на социальную защиту (11,7% ВВП в 2006 году) не всегда приводят к ожидаемым результатам. Подобная ситуация ограничивает эффективность усилий по снижению уровня бедности, представляя собой угрозу внедрению реформ, необходимых для дальнейшего экономического развития.

    4. Динамика снижения уровня бедности и неравенства

    Уровень бедности считается комплексным явлением, зависящим от эволюции множества факторов. Измерение уровня бедности производится на основе порога бедности, принимающегося за эталон, в сравнении с которым объясняются различные аспекты данного явления. В Республике Молдова показатели измерения уровня бедности рассчитываются на основе обследования бюджетов домашних хозяйств (ОБДХ), проводимого Национальным бюро статистики (НБС). ОБДХ – это выборочное исследование, целью которого является разноплановое определение уровня жизни населения с точки зрения доходов, расходов, потребления, условий жизни и других показателей.

    Начиная с 2006 года внесены существенные изменения в ОБДХ: изменены критерии выборки, улучшены инструменты сбора данных (анкеты), создана единая сеть сбора данных для социальных исследований. Проведенные в 2006 году изменения ОБДХ способствовали улучшению качества получаемых данных и гармонизации методики оценки бедности с международными стандартами.  Вместе с тем недостаток перечисленных изменений заключается в несопоставимости показателей 2006 года с показателями прошлых лет.

    Учитывая несопоставимость данных, уровень бедности в 2006 году будет анализироваться отдельно от эволюций данного показателя в предыдущих годах. Ниже будет описана, прежде всего, эволюция уровня бедности до 2005 года, а в дальнейшем разъяснены тенденции бедности в 2006 году на основании данных, полученных новым ОБДХ, внедренным НБС.

    Динамика снижения уровня бедности и неравенства до 2005 года

    Между бедностью и экономическим ростом существует тесная связь. Экономический рост является важным условием снижения уровня бедности и улучшения стандартов жизни. Так, экономические успехи, достигнутые Республикой Молдова в 2000-2004 годы, способствовали обеспечению экономического роста, который, в свою очередь, сказался на снижении уровня бедности. В 2000-2004 годах уровень бедности значительно и  неуклонно снижался, а в 2004 году только 26% населения страны находилось за абсолютной чертой бедности. Несмотря на то, что в 2005 году сохранилась тенденция экономического роста прошлых лет, этот фактор, тем не менее, не способствовал сокращению бедности в стране, в частности, в сельской местности, где отмечалась тенденция роста показателей бедности. Так, в 2005 году показатель абсолютной бедности увеличился на 3 пункта, то есть каждый третий гражданин Республики Молдова  (29%)  был в состоянии абсолютной бедности, а каждый шестой  (16%) – экстремальной бедности (таблица 3).

    Таблица 3. Показатели бедности в 2000-2005 годах5, 6

   

Показатели и источники 

2000
2001
2002
2003
2004
2005
 
Абсолютный порог бедности (в леях на одного эквивалентного взрослого в месяц)
234,8
257,3
270,7
303,5
327,0
353,87
Показатель бедности, %
67,8
54,6
40,4
29,0
26,5
29,1
Глубина бедности, %
27,0
19,3
12,4
7,3
6,8
8,0
Серьезность бедности 
13,7
9,1
5,2
2,7
2,5
3,2
Порог экстремальной бедности (в леях на одного эквивалентного взрослого в месяц)
183,9
201,5
212,0
235,5
258,1
278,52

Показатель экстремальной бедности, %

52,2
38,0
26,2
15,0
14,7
16,1

Глубина экстремальной бедности, %

17,6
11,6
6,6
3,1
3,2
4,0

Серьезность экстремальной бедности

8,2
5,1
2,4
1,0
1,1
1,5

Коэффициент Джини по потребительским расходам на одного человека (сбалансированный)

0,38
0,39
0,37
0,36
0,36
0,38

Распределение 90/10, средний показатель потребительских расходов в эквиваленте7

10,45
10,85
9,40
8,39
9,10
10,28


    Источник: Министерство экономики на основании данных обследования бюджетов домашних хозяйств (ОБДХ).

   

   5 Цифры сбалансированные и являются показательными на национальном уровне.

   6 Пороги бедности исчисляются из расчета на одного эквивалентного взрослого в месяц, за исключением указанных случаев.

    7 Согласовано с Паритетом покупательной способности. Показатели исчислены на одного человека в месяц.


    Другие показатели измерения бедности свидетельствуют о схожих тенденциях. Глубина экстремальной и абсолютной бедности в 2005 году составила соответственно 4% и 8%. Это означает, что у бедных оставался потребительский дефицит в размере 11 леев до порога экстремальной бедности и 28 леев – до порога абсолютной бедности.

    В 2005 году степень неравенства в Республике Молдова несколько возросла. Данная тенденция отражена в эволюции показателя Джини (таблица 3), измеряющего неравенство в потреблении  домохозяйств на уровне страны. Чем этот показатель выше, тем больше увеличивается  неравенство. Так, неравенство в зависимости от потребления населения по-прежнему оставалось высоким (коэффициент Джини равен 0,38). Причиной усиления неравенства является увеличение разницы в доходах между богатыми и бедными, преимущественно вследствие ускоренного развития городской среды по сравнению с сельской местностью.

    Профиль бедности в Республике Молдова характеризуется значительным разрывом между городской и сельской местностью. В 2005 году бедность в сельской среде увеличилась почти на 4,8 п.п., достигнув 36%, что в значительной степени предопределило рост показателей бедности на национальном уровне. На протяжении 2005 года риск бедности8  в сельской местности был примерно в 6 раз выше, чем в больших городах. При этом в малых городах бедность сохранялась на уровне 2004 года (рисунок 5).

   fig.5

 

    В 2005 году в Республике Молдова был отмечен высокий риск бедности для многочисленных семей, лиц, занятых в сельском хозяйстве, многодетных семей и пожилых людей. Другим фактором, который влияет на благосостояние домохозяйств, является уровень образования. Лица, имеющие начальное или незаконченное среднее образование, предрасположены к бедности в 7 раз больше, чем лица с высшим образованием.

    Динамика снижения уровня бедности и неравенства в 2006 году

    2006 год был особенным для Республики Молдова: экономика страны столкнулась с двумя экономическими шоками – повышением цен на природный газ и введением ограничений на экспорт алкогольной продукции. Эти факторы, несомненно, сказались и на уровне благосостояния населения в этот период. Вместе с тем, в полной мере оценить воздействие данных шоков невозможно. Это обусловлено как несопоставимостью данных, так и предпринятыми Правительством мерами по ослаблению указанных последствий, например, таких как компенсация расходов на потребление природного газа.

    Согласно статистическим данным в 2006 году 30,2% граждан страны находились за чертой абсолютной бедности, а 4,5% – за чертой экстремальной бедности (таблица 4).

    Необходимо отметить достаточно низкий показатель экстремальной бедности, подтверждающий, что проблема продовольственной бедности в скором времени перестанет быть актуальной для Республики Молдова.

    Таблица 4. Показатели бедности в 2006 году10, 11

   


404,2

Показатель экстремальной бедности, %

4,5

Глубина экстремальной бедности, %    

1,0

Серьезность экстремальной бедности

0,4

Абсолютный порог бедности (в леях)

747,4

Показатель абсолютной бедности, %

30,2

Глубина абсолютной бедности, %

7,9

Серьезность абсолютной бедности

3,0

Коэффициент Джини по потребительским расходам на одного человека (сбалансированный)

0,315

Распределение 90/10, средние потребительские расходы на эквивалентного взрослого 

7,01

  

    Источник: Министерство экономики на основании данных ОБДХ

                                                                                                                                                   

    8 Риск  бедности   - это относительная концепция, которая указывает на вероятность попадания определенных хозяйств / лиц под порог бедности.

    9 Цифры сбалансированные и являются представительными на национальном уровне.

    10 Пороги бедности исчисляются из расчета на одного эквивалентного взрослого на месяц.

    11 Цифры сбалансированные и являются представительными на национальном уровне.  

   

    Также отмечается значительная разница между величиной порога абсолютной бедности (747,4 лея) и величиной порога экстремальной бедности (404,2 лея), которая значительно выше, чем в предыдущие годы. Этот факт объясняется тем, что данные ОБДХ за 2006 год выявляют изменения структуры потребления домохозяйств по сравнению с ранее выявленной структурой. Так, продовольственные продукты имеют более низкую долю в общем потреблении домохозяйств и составляют 46,3%.

    В 2006 году глубина бедности составляла около 8% по отношению к порогу абсолютной бедности и 1% по отношению к порогу экстремальной бедности. Это означает, что в среднем каждому бедному человеку для преодоления абсолютной бедности необходим денежный перевод в размере   59 леев и около 4 леев для каждого человека, находящегося в экстремальной бедности.

    Неравенство в зависимости от потребления населения Республики Молдова в 2006 году в соответствии с коэффициентом Джини, составило 0,315. Сравнивая уровень неравенства в Молдове с уровнем неравенства в других странах, следует отметить, что он выше чем в Украине, Болгарии и Венгрии, но ниже чем в Российской Федерации, Латвии, Литве и Эстонии.

    Профиль бедности

    Место проживания является одним из самых взаимосвязанных с бедностью факторов. Сельское население составляет около 59% населения страны, и около 66% бедных проживают в сельской местности.

    Изучение уровней бедности по месту проживания (рисунок 6) свидетельствует о том же общем профиле бедности, что и в прошлые годы, со значительной разницей между городской и сельской местностью. Для населения крупных городов по-прежнему характерен наиболее низкий риск проживания в бедности: ее уровень составляет 20,6%. Показатели бедности в сельской местности наиболее высокие (34,1%). По сравнению с крупными городами абсолютная бедность в сельской местности выше на 13,5 п.п., а по сравнению с малыми городами - на 4 п.п. Высокий уровень бедности в сельской местности объясняется низким уровнем производительности сельского хозяйства и ограниченными возможностями трудоустройства сельских жителей в несельскохозяйственных секторах.

     fig.6

   

    Уровень бедности растет одновременно с числом членов домохозяйств – от менее многочисленных домохозяйств к насчитывающим 5 и более членов. Удельный  вес лиц, проживающих в многочисленных домохозяйствах (5 и более членов), в общей численности населения равен примерно 22%, а в общей численности бедных домохозяйств – 34%. В то же время риск бедности сохраняется и в хозяйствах, состоящих из одного члена (29,6%), однако их доля в общей численности населения равна всего 7%. Наиболее высокие показатели абсолютной бедности зафиксированы среди домохозяйств, которые состоят из 4 членов – 28,4%, 5 членов – 38,5%, а также 6 и более членов – 55,9%.

    Тенденции бедности в зависимости от числа детей такие же, как и в предыдущие годы. Риск бедности увеличивается одновременно с ростом числа детей в семье. Около 67% от общего числа домохозяйств – домохозяйства с одним ребенком или бездетные. Данные домохозяйства относятся к наименее бедным, тогда как больше всего страдают от бедности домохозяйства с 4 или более детьми, среди которых уровень абсолютной бедности равен 65,4%. При этом экстремальная бедность наиболее ярко выражена именно среди этого типа домохозяйств и достигает 14,8%, что на 10 п.п. выше, чем в среднем по стране.

    Анализ данных по социально-экономическим группам показал, что уровень наиболее глубокой бедности проявляется среди работников сельскохозяйственного сектора (42,8%). Высокий риск бедности среди фермеров и работников сельского хозяйства тесно увязан с эволюцией данного сектора. Сельскохозяйственный сектор Республики Молдова продолжает оцениваться как сектор с самой низкой производительностью и заработной платой. Более того, существенная зависимость объема доходов от климатических условий определяет их нестабильность и является специфическим и дополнительным фактором риска для бедных сельских домохозяйств.

    Другая категория с высоким риском бедности – пенсионеры. Эта категория составляет 25% в общей численности населения, а в общей численности бедных домохозяйств – 35%, уровень бедности данной категории равен 41,8%.

    Уровень образования также сказывается на уровне бедности. Эволюция уровня бедности обратно пропорциональна уровню образования главы семьи, эти факторы взаимозависимы в значительной степени. Так, домохозяйство у главы которого нет начального образования,  почти в 5 раз больше подвержено угрозе жить за чертой бедности, чем домохозяйство, глава которого окончил вуз. Удельный  вес домохозяйств, возглавляемых лицами без начального образования и неграмотными лицами, среди населения невысок –  2,3%. Однако эти домохозяйства отличаются самым высоким уровнем бедности – 55,2%. Большинство бедных (89%) составляют домохозяйства, возглавляемые лицами со средним и специальным образованием (52,1%) и неполным средним и начальным образованием (37,4%). Уровень бедности по этим категориям домохозяйств в 2006 году составил 27%, а ниже порога абсолютной бедности находятся соответственно 45%.

    Исследование бедности в зависимости от пола и места проживания подтверждает тот факт, что как женщины, так и мужчины находятся на одинаковом уровне бедности – 30%. Положение разнится по месту проживания. Так, среди сельского населения, как у женщин, так и у мужчин риск бедности примерно на 9 п.п. выше, чем у горожан. Данная тенденция характерна для лиц в возрасте до 59 лет. При этом прямо противоположная ситуация складывается среди пожилых лиц. Уровень абсолютной бедности среди пожилого городского населения на 2,3 п.п. выше, чем среди пожилых сельчан, составляя 39%. Данное  положение объясняется тем, что возможности стариков из сельской местности содержать себя за счет собственного производства сокращают риск бедности.

 

II. SWOT-АНАЛИЗ

    Основная цель: Повышение качества жизни населения за счет укрепления основ здорового, устойчивого и всеохватывающего экономического роста.

   

Сильные стороны:
Слабые стороны:

Сохранение макроэкономической стабильности в условиях глубоких преобразований

Относительно развитый и стабильный банковский сектор

Относительно низкая стоимость рабочей силы в небольших городах и сельской местности

Консенсус большинства относительно европейского вектора

Доступ без уплаты таможенных пошлин на рынки ЕС на основе системы «GSP Plus», в страны Юго-Восточной Европы – на основе соглашения CEFTA и в страны СНГ – на основе договоров о свободном товарообмене

Наличие законодательной и налоговой базы, стимулирующей инвестиции

Квалифицированный человеческий потенциал в отдельных секторах экономики

Рост покупательной способности населения и снижение уровня бедности

Открытие порта Джюрджюлешть и освоение сопутствующих выгод

Расширение сферы услуг

Расширение сектора связи и информатики 

Сотрудничество Республики Молдова с региональными и международными структурами безопасности

Деформированная производственная структура

Относительно высокая стоимость капитала

Рост дефицита квалифицированной рабочей силы, в особенности из-за ее миграции

Применение энергоемких технологий и морально устаревшего и физически изношенного оборудования

Недостаточно развитая физическая инфраструктура

Ограниченный потенциал органов публичного управления

Неэффективная судебная система и сохраняющаяся коррупция

Наличие препятствий административного порядка в предпринимательской и инвестиционной деятельности

Неэффективная направленность социальной помощи

Негативные демографические тенденции 

Социально-экономический разрыв между муниципиями Кишинэу и Бэлць и остальными населенными пунктами

Наличие недостаточно разрабатываемых категорий природных ресурсов и отдельных неиспользуемых площадей

Неблагоприятное влияние развития на окружающую среду

Возможности:
Угрозы:

Устойчивый экономический рост в странах - торговых партнерах

Географическая близость к ЕС и крупным рынкам сбыта

Четкие перспективы повышенного доступа на рынок ЕС на основе АТП (автономных торговых преференций)

Проникновение иностранных банковских учреждений на внутренний рынок капитала

Готовность международных финансовых организаций и стран-доноров оказывать техническую и финансовую помощь в развитии страны

Затягивание урегулирования приднестровского конфликта

Зависимость национальной экономики от внешних факторов

Рост цен на энергоресурсы

Действующие на внешних рынках протекционистские меры

Неблагоприятный имидж Республики Молдова на международной арене и ограниченная мировая известность


  













































  

    1. Сильные стороны

    Сохранение макроэкономической стабильности в условиях глубоких преобразований. Экономические успехи последних семи лет позволили преодолеть длительный период экономического спада и обнищания и добиться экономического роста и улучшения жизненных стандартов. Так, на протяжении  2000-2006 годов совокупный рост ВВП составил 49,5%. Обменный курс национальной валюты сохранил стабильность, а резервы Национального банка Молдовы значительно увеличились. Мощный экономический рост и разумные лимиты внешнего кредитования способствовали стабильному росту государственных доходов и уменьшению внешнего государственного долга  по отношению к ВВП с 60,4% в 2000 году до 21% в 2006 году.

    Относительно развитый и стабильный банковский сектор. В общих чертах Республика Молдова соблюдает принципы Базельского комитета по эффективному банковскому надзору. Показатели стабильности финансового роста достаточно устойчивы. В целом, в банковском секторе отмечается возрастающий уровень доходов, капитализации и ликвидности, а также низкий уровень неэффективных активов. В частности, за период 2000-2006 годы активы банковского сектора возросли приблизительно в 5 раз12, кредиты коммерческих банков, предоставленные экономике, удвоились по отношению к ВВП, а доля неблагоприятных кредитов в общем числе кредитов, предоставленных коммерческими банками Республики Молдова, сократилась приблизительно в 4,7 раза. Более того, возрастающий интерес иностранных банков к инвестициям в банковский сектор Республики Молдова повышает внутреннее и внешнее доверие к этому сектору.

    Относительно низкая стоимость рабочей силы в небольших городах и сельской местности. В Республике Молдова рабочая сила в малых городах и сельской местности относительно дешевая по сравнению с другими странами региона. Таким образом, в 2006 году средняя заработная плата в Республике Молдова составила около 1700 леев (130 долларов США), в то время как в Румынии согласно Национальному институту статистики средняя заработная плата составила более 350 долларов США. На Украине размер средней заработной платы в бюджетном секторе составляет почти 260 долларов США. В то же время средняя заработная плата в прибалтийских странах составила чуть больше 650 долларов США, превышая в 5 раз уровень Республики Молдова. Относительно низкая стоимость рабочей силы является одним из стимулирующих факторов для привлечения инвестиций и продвижения торговли на определенный период. Вместе с тем следует учесть, что наши сравнительные преимущества, обусловленные низкой стоимостью, с годами будут все больше и больше нивелироваться, а технологическое отставание от развитых стран может увеличиться.

    Консенсус большинства  относительного европейского  вектора. В последние годы в Республике Молдова образовался политический и социальный консенсус относительно ориентации внутренней и внешней политики страны на европейскую интеграцию. Согласно барометру общественного мнения, проведенному в ноябре 2006 года Институтом публичных политик, в случае организации референдума по вопросу вступления в Европейский союз, 68% населения выскажется за присоединение.

    Доступ без уплаты таможенных пошлин на рынки ЕС на основе  системы  “GSP plus”, в страны Юго-Восточной Европы – на основе соглашения CEFTA и в страны СНГ – на основе  договоров о свободном товарообмене. Получение Республикой Молдова доступа к Общей системе преференций (GSP plus) с 1 января 2006 года обеспечивает свободный доступ на рынок ЕС около 9200 товарных позиций из 10200 существующих. Так, 2000 позиций предоставлены всем третьим странам в соответствии с таможенным тарифом ЕС и 7200 – в соответствии с системой GSP plus, которой пользуются только 15 стран. Получение GSP plus означает значительное улучшение торгового режима с ЕС, которое позволило увеличить экспорт на рынок ЕС на 20% в 2006 году. Присоединение Республики Молдова к CEFTA (Договор о свободной торговле европейского сообщества) является прекрасной базой для подготовки к вступлению в ЕС и сближения с европейскими требованиями и стандартами благодаря экономической открытости и развитию регионального товарообмена. Подписание договоров о свободном товарообмене с государствами СНГ также обеспечивает значительные возможности для расширения ассортимента и рынков импорта для отечественной продукции.

    Наличие законодательной и налоговой базы, стимулирующей инвестиции. Законодательная и налоговая база Республики Молдова не препятствует инвестициям. С принятием Закона об инвестициях в предпринимательскую деятельность № 81-XV от 18 марта 2004 года были установлены равные условия для местных и иностранных инвесторов. Более того, квота подоходного налога юридических лиц снизилась с 32% в 1998 году до 15% в 2006 году, а налоговое законодательство предоставляет льготы для продвижения инвестиций в различные сферы, такие как информационные технологии, импорт производственного оборудования, деятельность малых и средних предприятий и пр. Более того, в 2007 году утверждены три компонента среднесрочной налоговой реформы, предполагающие: налоговую амнистию (которая уже завершена), легализацию капитала, а с 2008 года – применение нулевой ставки налога на реинвестируемый доход хозяйствующих субъектов.

    Квалифицированный человеческий потенциал в отдельных секторах экономики. В Республике Молдова при нынешних доходах населения охват образованием всех уровней достаточно высок. Уровень охвата начальным и гимназическим образованием составляет соответственно 97% и 93%. Несмотря на то, что система образования Республики Молдова не полностью соответствует требованиям внутреннего и внешнего рынков труда, в определенных секторах (в частности, в сфере информационных технологий и коммуникаций, банковско-финансовых услуг, здравоохранения и др.) Республика Молдова обладает хорошо подготовленным и квалифицированным потенциалом. Более того, большая часть населения владеет двумя языками и проявляет склонность к освоению с легкостью иностранных языков, что обеспечивает ему дополнительные возможности для учебы, трудоустройства и повышения переквалификации как внутри страны, так и за рубежом.

    Рост покупательной способности населения и снижение уровня бедности. В последние годы, покупательная способность населения значительно выросла. Об этом свидетельствует рост потребления в домашних хозяйствах, в частности, благодаря притоку денежных переводов в Республику Молдова, которые в 2006 году составили 35% по отношению к ВВП. В то же время повысилась заработная плата, а ежегодная индексация пенсий позволила избежать неблагоприятных последствий инфляции. Более того, в период 2000-2005 годы численность населения, находящегося ниже абсолютного порога бедности, сократилась на 38,7 п.п. Сократилась также численность населения, находящегося ниже продовольственного порога бедности  на 36,1 п.п. Это позволило уменьшить социальную изоляцию13 и увеличить доступ населения к медицинским и образовательным услугам, способствуя тем самым консолидации человеческого развития в Республике Молдова.

    Открытие порта Джюрджюлешть и освоение сопутствующих выгод.  Подписание инвестиционного договора о Международном свободном порте Джюрджюлешть обеспечивает возможность освоения новых видов деятельности, ранее не осуществляемых в стране, таких как строительство и эксплуатация объектов нефтяного терминала, строительство товарного порта (включая терминал зерновых) и пассажирского порта на реке Дунай.     Дополнительно Правительством анализируется возможность подключения железнодорожных линий Международного порта к Молдавской железной дороге. Это предоставит возможность хозяйствующим субъектам Республики Молдова и иностранным предпринимателям обеспечить надежную и выгодную с экономической точки зрения перевозку товаров через Международный порт. В целом развернутая в порту Джюрджюлешть деятельность позволит увеличить объем инвестиций как на этой территории, так и в Республике Молдова в целом.

    Расширение сферы услуг. Конкурентоспособность компаний, деятельность которых нацелена на внутренний рынок, а также компаний, занимающихся экспортом на международные рынки, зависит от наличия, стоимости и качества услуг на внутреннем рынке. За период 2000-2006 годы была зарегистрирована экспансия в секторе услуг, которая увеличила их долю в ВВП с 48,2% до 56%, в том числе строительство – с 2,7 до 3,9%, транспорт и связь – с 9,5 до 12,1%. Транспортные услуги выросли за счет увеличения товарного и пассажирского потоков соответственно в 2,4 и 1,5 раза. За последние шесть лет сектор финансовых услуг расширил свое предложение населению в целом, и хозяйствующим субъектам, в частности (экспансия электронных платежей посредством Интернета, развитие факторинга, создание 33 страховых компаний, свыше 100 лизинговых компаний, частных пенсионных фондов и т. д.). Таким образом, интенсивный рост доли услуг в ВВП наряду с их качеством будет способствовать развитию деятельности предприятий и создаст благоприятную почву для экономического роста.

    Расширение сектора связи и информатики. Сектор связи и  информатики, хотя и находится на начальной стадии развития,  начиная с 2000 года добился роста, в шесть раз превышающего рост ВВП. В частности, за период 2000-2006 годы количество стационарных телефонных линий и абонентов мобильной сети на 100 жителей возросло приблизительно в 1,7 и 6 раз соответственно, а количество компьютеров и пользователей Интернетом на 100 жителей увеличилось приблизительно в 10 раз. Расширение сектора связи и информатики позволит ускорить приток информации, освоить новые технологии, что, в конечном счете, окажет благотворное воздействие на конкурентоспособность Республики Молдова.

    Сотрудничество Республики Молдова с региональными и международными структурами безопасности. Продвижение региональных механизмов консультирования и развития межгосударственных отношений по примеру Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы и Партнерства во имя мира НАТО является для Республики Молдова наилучшим способом присоединения к международным усилиям по созданию общей системы безопасности на евро-атлантическом пространстве и консолидации стабильности в мире. Для консолидации пограничных служб Республики Молдова и Украины и объединения усилий по урегулированию приднестровского конфликта создана Миссия Европейской Комиссии по приграничной помощи в Молдове и Украине (EUBAM). На региональном уровне возможности для обмена информацией предоставляет Региональный центр по борьбе с трансграничной преступностью (Центр SECI), который имеет национальные контактные пункты в государствах–членах; в этих целях в Республике Молдова действует Национальный виртуальный центр SECI/ГУАМ по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, нелегальной торговлей наркотиками и другими видами тяжких преступлений.

    2. Слабые стороны

    Деформированная производственная структура. В переходный период экономике Республики Молдова не удалось обеспечить сбалансированную деятельность всех секторов экономики, восстановить промышленный сектор, повысить продуктивность сельскохозяйственного сектора и заложить основы устойчивого третичного сектора. В результате ассортимент продуктов, предоставляемых Республикой Молдова, весьма однообразен и не соответствует требованиям внешних рынков сбыта. Так, из-за низкой конкурентоспособности молдавской продукции география экспорта Республики Молдова не отличается разнообразием. Примерно половина экспорта страны ориентирована на рынок СНГ. Несмотря на то, что вторая половина приходится на долю стран ЕС и Юго-Восточной Европы, ассортимент экспортируемой продукции  не отличается разнообразием и включает, в основном, сельскохозяйственную продукцию, алкогольные напитки и  швейные изделия.

    Относительно высокая стоимость капитала. Высокие процентные ставки по кредитам (18% по кредитам в национальной валюте и 11% - по кредитам в долларах США), хоть и обоснованные из-за высокого уровня инфляции в последние два года, ограничивают доступ предприятий, в особенности МСП, к этим финансовым ресурсам.

    Рост дефицита квалифицированной рабочей силы, в особенности, из-за ее миграции. Во второй декаде переходного периода возросла миграция рабочей силы, включая миграцию квалифицированной рабочей силы. По данным ежегодных опросов, проводимых Национальным бюро статистики (НБС), в 2006 году около 310 тысяч граждан Республики Молдова эмигрировали за рубеж. Согласно некоторым исследованиям14, 25,7% эмигрантов имеют высшее образование, 51% окончили профессиональные учебные заведения, а 23,2% имеют среднее образование. Эмиграция существенной части профессионально подготовленного населения указывает на повышенный спрос на эмигрантов, имеющих определенную квалификацию и обладающих профессиональными  навыками. В то же время, несмотря на то, что уровень безработицы в Республике Молдова снижается, возрастающее число нетрудоустроенной молодежи вызывает беспокойство.

    Применение энергоемких технологий и морально устаревшего и физически изношенного оборудования. В результате использования оборудования с высоким уровнем морального и физического износа в Республике Молдова энергетическая напряженность находится на высоком уровне, примерно в 3 раза выше соответствующих показателей в развитых странах. Более того, зависимость экономики на уровне 96% от импортируемых энергетических ресурсов и рост цен на них является дополнительным бременем для производственного сектора страны.

    Недостаточно развитая физическая инфраструктура. Для привлечения инвестиций необходимо обеспечение Республики Молдова адекватной физической инфраструктурой. Это касается прежде всего  дорог. В настоящее время в Республике Молдова 58% национальных дорог и 75% местных дорог в плохом состоянии. В то же время доля жилищного фонда, оснащенного водопроводной и канализационной системами, составляет соответственно 34% и 30%, а социальная инфраструктура большей частью устарела и не соответствует современным требованиям. Это приводит к высокой стоимости содержания и расточительству ресурсов в ущерб нуждам на инвестиции, развитию секторов образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

    Ограниченный потенциал органов публичного управления. Имеющийся потенциал органов публичного управления не адекватен для оказания качественных публичных услуг. Хотя в этом секторе занято большое число кадров, низкий уровень оплаты труда способствует низкой мотивации и производительности труда. Это, а также неадекватное разграничение функций и компетенций центральных отраслевых и местных органов публичного управления, недостаточная финансово-экономическая независимость последних, подрывают способности публичной администрации к оказанию качественных публичных услуг.

    Неэффективная судебная система и сохраняющаяся  коррупция. Вопреки усилиям по реформированию системы правосудия в Республике Молдова, она характеризуется ограниченным доступом судей к инструментам, необходимым для принятия обдуманных решений, к ресурсам международного права, а также неадекватным состоянием судебных инстанций для обеспечения доступа общественности в судебные залы и к процессуальным процедурам. Характерной проблемой существующей судебной системы являются также судебные инстанции, которые расследуют огромное количество дел, не используя в достаточной мере альтернативные методы решения споров, как например посредничество и пробация. Эти проблемы, а также значительное число неисполненных судебных решений, обращений в Европейский суд по правам человека и в целом обращений в судебные инстанции (в то время как число судей остается прежним), являются еще одним доказательством неэффективности судебной системы. Более того, ограниченная прозрачность отношений в некоторых секторах, в частности в судебной системе, в секторах здравоохранения и образования, в отношениях с полицией и в предпринимательской среде, создает благоприятную почву для коррупции, которая продолжает оставаться одним из самых серьезных препятствий на пути реализации целей экономического роста и снижения уровня бедности. Хотя в 2006 году Индекс восприятия коррупции, осуществленный Transparency International, повысился, достигнув уровня 3,2 по сравнению с 2,6 в 2000 году, Республика Молдова продолжает находиться во второй части классификации, которая охватывает 163 страны мира.

    Наличие препятствий административного порядка в предпринимательской и инвестиционной деятельности. Вопреки разработке законодательной основы, стимулирующей привлечение инвестиций и продвижение реформы нормативной базы, по-прежнему существуют административные барьеры, препятствующие инвестициям в Республике Молдова. Так, в процессе реформы нормативной базы, начатой Правительством в 2005 году, был обнаружен ряд нормативных актов, разработанных центральными органами, которые затрудняли деятельность хозяйствующих субъектов. Процесс реформирования продолжается и только после его завершения и полного внедрения Анализа регуляторного влияния предложенных нормативных актов большинство существующих препятствий исчезнут.

    Неэффективная направленность социальной помощи. Социальная помощь – это способ помочь населению избавиться от бедности и улучшить условия жизни. Хотя пособия, предоставляемые семьям с детьми, считаются одной из самых важных и эффективных программ социальной помощи, влияние этих выплат на благосостояние семей с детьми несущественно из-за их незначительного размера. Что касается адресных компенсаций, предоставляемых по принципу категорий населения, которые в 2006 году составили около 38% расходов на социальное страхование и социальное обеспечение, они имеют ряд недостатков, среди них: i) адресные компенсации не всегда предоставляются только самым бедным категориям населения; ii) малый размер адресных компенсаций не решает проблемы получателей; iii) существует невозможность оценки количества денежных выплат, поступающих в определенное домашнее хозяйство (в составе семьи могут быть двое или более лиц, обладающих правом на несколько компенсаций), поэтому возникает проблема ошибок в системе: чрезмерные включаемость и исключаемость.

    Негативные демографические тенденции. В начале 2007 года в Республике Молдова проживали 491 тысяча лиц в возрасте 60 и более лет, из них две трети – в сельской местности. Из общего числа лиц, имеющих более   60 лет, возраст каждого четвертого человека находится между 60-64 годами, а 12,8% общего числа составляют группу лиц в возрасте выше 80 лет. Более того, на протяжении последних 17 лет отмечается увеличение коэффициента старения населения с 12,8% в 1990 году до 13,6% в 2005 году и 13,7% в начале 2007 года. Данные величины указывают на продолжающийся процесс старения населения, который выше в сельской местности (15,2%). Подобная демографическая динамика обернется в будущем для Республики Молдова серьезными проблемами, поскольку известно, что страны, переживающие старение населения и демографический спад, сталкиваются с рядом дилемм, среди которых адекватный уровень пенсионного обеспечения и медицинское обслуживание стариков, соотношение между работающим населением и населением пенсионного возраста, участие в рынке труда.

    Социально-экономический разрыв между муниципиями Кишинэу и Бэлць и остальными населенными пунктами. В переходный период разница между городскими и сельскими зонами значительно возросла. Развитие страны по-прежнему остается поляризованным, самыми развитыми со всех точек зрения являются муниципии Кишинэу и Бэлць. Из-за более неблагоприятного положения, сложившегося в отдельных населенных пунктах, существует большой разрыв между регионами по таким параметрам как доходы, занятость рабочей силы, доступ к медицинским и образовательным услугам и их обеспеченность физической и социальной инфраструктурой. Таким образом, в 2006 году муниципию Кишинэу, в котором сконцентрировано 22% населения страны, соответствовала половина промышленного производства, 56% розничных продаж и 58% инвестиций в основной капитал. Муниципий Бэлць, население которого составляет 4%  общего населения страны, производит 14% промышленной продукции, на него приходится  9% розничного товарооборота и 6% инвестиций в основной капитал. Относительно уровня заработной платы, в 2006 году в муниципии Кишинэу средняя заработная плата на 23% превосходила среднюю заработную плату по стране, а в муниципии Бэлць – приблизительно на 9%. В то же время в таких районах как Шолдэнешть, Штефан-Водэ и Кантемир средняя заработная плата составляла менее 60%  среднемесячной заработной платы по экономике.   

    Наличие недостаточно разрабатываемых категорий природных ресурсов и неиспользуемых площадей. Республика Молдова обладает богатым земельным фондом и резервами неметаллоносных полезных ископаемых, которые не разрабатываются в полной мере. Это происходит потому, что, несмотря на существование законодательной основы для долгосрочной аренды иностранными гражданами земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, их продажа согласно действующему законодательству не разрешена.

    Неблагоприятное влияние развития на окружающую среду. Хотя вследствие экономического кризиса в переходный период и период деиндустриализации страны уменьшилось влияние экономической деятельности на окружающую среду, экологическую ситуацию в стране нельзя назвать хорошей. Качество грунтовых вод, питьевой воды, сооружений биологической очистки сточных вод и канализационных систем является неудовлетворительным. Кроме того, увеличился объем выбросов в атмосферу от мобильных источников, а интенсивная эксплуатация почвы и использование устаревших сельскохозяйственных технологий способствуют деградации почвы. По мере роста последствий, вызванных  изменением климата, могут возрасти частота и тяжесть природных катаклизмов, таких как засуха, град, оползни и эрозия почвы. Ухудшение экологической ситуации в Республике Молдова сопряжено с негативными последствиями как для здоровья населения, так  и для сельского развития и сельскохозяйственного производства.

                                                                                                                            

    12 1 января 2007 года по отношению к 1 января 2001 года

   13 Периферийное социальное положение индивидуумов или отдельных групп с жестко ограниченным доступом  к социальным условиям жизни: экономическим, резиденциальным, занятости, образования и подготовки, что выражается в недостаточности возможностей утверждения и участия в общественной жизни.

    14 Генча Б., и Гудумак И. Миграция рабочей силы и денежные переводы в Республику Молдова. Альянс по микрофинансированию в Молдове и Фонд Сороса, 2004 г.


    3. Возможности

    Устойчивый экономический рост в странах - торговых партнерах. Республика Молдова, так же как и другие государства, значительно зависит от экономического развития стран-партнеров. В 2006 году главные страны - торговые партнеры в регионе достигли роста следующего ВВП: Беларусь – 13%, Румыния – 7,7%, Украина – 7%, Российская Федерация – 6,9% . Экономический рост стран-партнеров ЕС (Германия, Италия, Австрия, Венгрия) колебался от 1% до 3,8%, являясь менее значительным по сравнению со странами-партнерами Республики Молдова из региона. Вместе с тем, несмотря на небольшой экономический рост развитых европейских стран, он характеризуется устойчивостью и всеохваченностью. Экономический рост стран-партнеров, которому предшествует рост покупательной способности населения и интенсивное развитие отраслей экономики, гарантирует, помимо всего прочего, потребность в импортной продукции и сырье, которые могла бы поставлять Республика Молдова.

    Географическая близость к ЕС и крупным рынкам сбыта. Соседство с ЕС – важным политическим формированием и крупнейшим рынком сбыта в мире – предоставляет Республике Молдова значительные преимущества. Так, расширение ЕС до границ Республики Молдова позволяет претендовать на предоставление статуса ассоциированного члена ЕС, а в долгосрочной перспективе – на статус полноправного члена ЕС. В контексте соседства с ЕС Республика Молдова была включена в новую систему “GSP-plus”, которая обеспечивает доступ к нулевому таможенному тарифу примерно 88% экспорта Республики Молдова в ЕС. Более того, не исключена возможность предоставления Республике Молдова автономных торговых преференций (договор ATP), более активного участия Европейского Союза в урегулировании приднестровского конфликта, упрощенного визового режима для граждан Республики Молдова, выезжающих в ЕС, а также интенсивной помощи в рамках нового европейского инструмента добрососедства и сотрудничества. Более того, после вступления Румынии и Болгарии в ЕС, в этих странах внедряются нормы и стандарты ЕС, которые менее благоприятны для инвесторов. Стоимость рабочей силы в этих странах повышается быстрыми темпами и значительно превышает стоимость рабочей силы в Республике Молдова. Эта ситуация благоприятна для привлечения инвесторов из этих стран в Республику Молдова, в частности, с учетом географической близости, культурного и языкового сходства с этими странами. В то же время Республика Молдова находится в географической близости и с Российской Федерацией – одной из наиболее значимых эмерджентных стран. Возможные инвестиции в физическую инфраструктуру, повышение конкурентоспособности товаров и улучшение имиджа страны могли бы обеспечить Республике Молдова возможность преобразования в “региональный центр” между востоком и западом.

    Четкая перспектива повышенного доступа на рынок ЕС на основе АТР. В 2008 году Республика Молдова имеет шансы добиться повышенного доступа на рынок ЕС на основе ATP (автономных торговых преференций). Подписание договора ATP способно увеличить торговые преимущества Республики Молдова на основе системы “GSP plus” и расширить льготы свободного товарообмена на ряд важных для экономики Республики Молдова продуктов, таких как алкогольные напитки, сахар и др.

    Проникновение иностранных банковских учреждений на внутренний банковский рынок. Приход нескольких иностранных банков на банковский рынок Республики Молдова  (таких как “Banco Veneto” из Италии в 2006 году, “Raiffeisen” из Австрии в 2006 году, “Societe Generale” из Франции в 2007 году) повысит конкуренцию в этом секторе и приведет к снижению стоимости капитала. Более того, присутствие иностранных банков на внутреннем рынке снижает потенциальные риски для иностранных инвесторов и стимулирует прямые иностранные инвестиции.

    Готовность международных финансовых организаций и стран-доноров оказывать техническую и финансовую помощь в развитии страны. Решение Консультативной группы по Республике Молдова о предоставлении финансовой помощи в размере 1,2 миллиарда долларов США в последующие три года является возможностью для поддержки платежного баланса страны и инвестиций в физическую и социальную инфраструктуру, осуществления реформы публичного управления и нормативной базы, а также для предупреждения и борьбы с коррупцией.

    4. Угрозы

    Затягивание урегулирования приднестровского конфликта. Пока  не будет разрешен приднестровский конфликт, устойчивое и гармоничное социально-экономическое и социально-политическое развитие Республики Молдова представляется труднодостижимым. В этом контексте контрабанда и нелегальные перевозки являются основными факторами, оказывающими негативное влияние на экономический рост и социальную сферу. Препятствования на пути свободного передвижения граждан, товаров и услуг, а также административные запреты стоят на пути развития торговли между берегами Днестра. Другой угрозой является тяжелая ситуация в области прав человека и функционирования демократических институтов в приднестровском регионе. Нарушение основных прав человека затрагивает не только 500000 жителей региона, но и граждан с правого берега Днестра и иностранных граждан. В сфере безопасности главной угрозой является иностранное военное присутствие на территории Республики Молдова (в левобережных районах Днестра), которое подрывает статус нейтралитета Молдовы, установленный в Конституции, а также существование военизированных формирований в регионе.

    Зависимость национальной экономики от внешних факторов. Снижение экономических достижений в 2006 году вследствие введения Российской Федерацией запрета на импорт алкогольных напитков, мяса и повышение цен на энергетические ресурсы выявило негативные последствия зависимости страны от внешних факторов. Любое изменение отношения стран-партнеров к Республике Молдова  чревато пагубными последствиями для экономического и социального развития страны.

    Рост цен на энергетические ресурсы. Недавний последовательный рост цен на энергетические ресурсы имел серьезные последствия, отразившиеся как на экономике, так и на населении. Повышение закупочных цен напрямую повлияло на рост стоимости электричества, природного газа и нефтепродуктов, покупаемых публичными учреждениями всех уровней, увеличивая бюджетные расходы на 0,5% ВВП. В отсутствие более совершенной системы социального обеспечения рост цен на энергоносители увеличил потребности в публичных финансах для поддержания системы. Возможное повышение цен на импортные энергетические ресурсы может стать сокрушительным ударом как для Правительства и отечественного производителя, так и для населения страны в целом.

    Действующие на внешних рынках протекционистские меры. Хотя иностранные рынки, на которые Республика Молдова экспортирует свою продукцию, являются либерализованными, нередко могут вводиться протекционистские меры для защиты отечественного производителя. Это относится, в частности, к Украине и Российской Федерации, которые, не  являясь членами ВТО, имеют тенденцию к введению защитных мер, оказывающих отрицательное воздействие на внешнюю торговлю Республики Молдова.

    Неблагоприятный имидж Республики Молдова на международной арене и ограниченная мировая известность. Будучи маленькой страной, объявившей о своей независимости менее двух десятилетий назад, Республика Молдова мало известна в мире. Более того, на международной арене в информации о Республике Молдова  преобладали негативные сведения и ярлыки, связанные с такими проблемами страны, как бедность, коррупция, приднестровский конфликт и торговля людьми. Эти сведения не уравновешивались последовательно более позитивными примерами, которыми наша страна, несомненно, располагает. Неблагоприятный имидж Республики Молдова препятствует доступу иностранных инвесторов на отечественный рынок, способствуя порой  дискриминационному отношению к молдавским гражданам, находящимся за границей.

    5. Выводы

    Социально-экономический анализ, SWOT-анализ и анализ ограничений выявили наличие ряда внутренних и внешних факторов, благоприятствующих/препятствующих развитию страны. Так, можно отметить, что развитие страны за последние семь лет характеризовалось возобновлением экономического роста, сохранением макроэкономической стабильности, значительным снижением уровня бедности и началом целого ряда структурных преобразований в стратегически важных областях. Эти результаты были достигнуты, тем не менее, на фоне деформированной структуры производства (основанной на таких секторах, как сельское хозяйство и промышленность, которые в настоящее время отличаются низкой производительностью и использованием устаревших и энергоемких технологий), низкого уровня внутренних и внешних инвестиций, усугубления дефицита торгового баланса и массового оттока квалифицированной рабочей силы.

    В общих чертах Республику Молдова можно назвать страной с небольшим рынком сбыта, ограниченными возможностями производства конкурентоспособных товаров, в значительной степени зависящей от нескольких государств-партнеров как в сфере экспорта, так и в сфере импорта,  составляющего в настоящее время львиную долю предложения на внутреннем рынке. При этом наличие правовых и налоговых рамок, благоприятствующих развитию частного сектора и привлечению инвестиций и квалифицированного человеческого потенциала в отдельные сферы экономики недостаточно, когда имеются недостатки в функционировании публичного управления и судебной системы.

    Положительные аспекты развития Республики Молдова обусловлены воздействием совокупных усилий, приложенных Правительством в течение данного периода, а также помощи со стороны доноров и роста покупательной способности населения, что позволило избежать серьезных социальных потрясений, однако эти факторы оказались недостаточными  для изменения структуры экономики и парадигмы экономического роста.

    В этом смысле в 2008-2011 годы необходимо обеспечить такую траекторию развития, которая будет основываться исключительно на имеющихся особенностях страны, эффективно осваивать весь спектр очевидных возможностей и предупреждать эскалацию определенных угроз. Таким образом, устранение недостатков и достижение приоритетных для Республики Молдова целей должны основываться на освоении всех существующих возможностей, в частности, связанных с близостью страны к ЕС и готовностью международных финансовых организаций предоставлять стране финансовую помощь в среднесрочной перспективе. При этом важно использовать преимущества страны для сокращения подверженности потенциальным рискам, особенно связанным с усугублением уязвимости страны, усилением бедности и неравенства среди населения.

III. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ

    1. Общее представление о стратегическом видении

    Национальная стратегия развития исходит из фундаментальной цели, вытекающей из Конституции Республики Молдова, а именно, создание адекватных условий для повышения жизненного уровня населения. При этом улучшение качества жизни – явление емкое, включающее в себя целый ряд тесно связанных между собой уровней. На личностном уровне это означает здорового, образованного индивида, способного реализовывать свои основные права и свободы, уверенного в достойной старости; человека, желающего, чтобы он и его дети жили в Республике Молдова. На уровне всей страны это означает глубокую трансформацию и модернизацию государства, а также достижение  фактического права для присоединения к Европейскому Союзу.

    В контексте вышеизложенного в среднесрочной перспективе – до 2011 года – Правительство будет прилагать усилия по наверстыванию как минимум 7 процентных пунктов от разницы в доходах по сравнению со средней в странах ЕС15 и сокращению уровня абсолютной бедности до 24%16. В долгосрочной перспективе – до 2015  года-через Стратегию Правительство приложит все усилия по наверстыванию как минимум 12 процентных пунктов от разницы в доходах по сравнению со средней в странах ЕС и сокращению показателя абсолютной бедности до 20%.

    В долгосрочной перспективе Стратегия предусматривает превращение  Республики Молдова в:

    a) реинтегрированное государство, пользующееся многосторонними гарантиями безопасности (включенное в европейскую архитектуру безопасности);

    b) государство, в котором политические и электоральные процессы проходят в соответствии с демократической процедурой и в котором право на свободу слова соблюдается и одобряется всеми политическими силами;

    c) государство, которое благодаря современной системе правосудия обеспечивает равенство всех граждан перед законом, а явление коррупции значительно сокращено и не способно подорвать развитие и модернизацию страны;

    d) страну, в которой результатом экономического роста стало увеличение доходов всех социальных слоев, что позволяет уязвимым категориям населения эффективно участвовать в экономическом развитии страны;

    e) страну, свободную от бедности и пороков, присущих бедному обществу;

    f) государство, обеспечивающее условия для создания и привлечения конкурентоспособных компаний, которые находят собственные ниши на мировом рынке, в первую очередь, благодаря качеству своих товаров;

    g) страну, демонстрирующую быстрое сокращение разрыва в технологическом развитии с европейскими странами;

    h) страну, в которой национальная экономика фактически интегрирована в региональные экономические процессы, в том числе и через современные и надежные транспортные артерии;

    i) государство, гарантирующее всем гражданам качественные образовательные, медицинские и социальные услуги;

    j) государство, в котором система образования обеспечивает трудоустройство через услуги, соотнесенные с требованиями в современной рабочей силе;

    k) государство, в котором система социальной помощи благоприятствует демографическому процессу (обеспеченные рождение и старость);

    l) страну, где экономический рост представляет собой процесс, в который включены все регионы и местные сообщества;

    m) страну, в которой качество жизни в сельской местности приближается к уровню, достигнутому в городах, охраняя при этом культурные ценности и традиции;

    n) страну, в которой модель социального и экономического развития не наносит урон природе и окружающей среде и  вносит свою лепту в сохранение национальных и трансграничных экосистем;

    o) страну, международный имидж которой динамично улучшается и которая превращается в желанного члена европейской семьи.

    2. Цели развития тысячелетия в средне- и долгосрочной программе Правительства

    В 2000 году Республика Молдова наряду с еще 191 страной мира обязалась достичь Целей тысячелетия в области развития (ЦРТ) до 2015 года. Реализация этих долгосрочных целей включена в среднесрочную программу, продвигаемую Правительством сквозь призму Стратегии. Первая гармонизация  ЦРТ с национальным контекстом была проведена в 2004 году, проявившись в целевых установках и специфических показателях. В последующие годы в процессе внедрения намеченных целей было установлено, что некоторые цели и показатели нуждаются в приспособлении к текущей обстановке. Данный факт также важен с точки зрения эволюции показателей ЦРТ за последние годы и, соответственно, результата, полученного при выполнении промежуточной цели на 2006 год. Правительство продолжит реализацию ЦРТ, но, чтобы установленная программа была адекватной и могла полностью интегрироваться в национальную политику, установочные  цели и показатели ЦРТ были более тщательно приближены к особенностям развития страны, чем на начальном этапе адаптации.

    Далее представлены целевые установки ЦРТ на 2010 и 2015 годы, пересмотренные в ходе консультационного процесса как с центральными отраслевыми органами публичного управления, так и с целым рядом национальных и международных организаций, имевшего место наряду с участием в рамках Стратегии. Базовым годом для установления среднесрочных и долгосрочных целей будет тот же, что и в первоначальном докладе ЦТР - 2002, за исключением случаев, когда недавно по определенным показаниям были изменены методологии оценки.

    Цель 1. Сокращение экстремальной бедности и голода:17

    Сокращение удельного веса населения, потребление которого ниже 4,3  доллара США в день (по паритету покупательной способности - ППС), с 34,5% в 2006 году до 29% в 2010 году и до 23% в 2015 году.

    Сокращение удельного веса населения, находящегося за абсолютной чертой бедности, с  30,2% в 2006 году до 25% в 2010 году и до 20% в 2015 году.

    Сокращение удельного веса населения, находящегося за чертой экстремальной бедности, с 4,5% в 2006 году  до 4% в 2010 году и до 3,5% в 2015 году.

    Цель 2. Обеспечение всеобщего доступа к обязательному среднему образованию

    Предоставление всем детям возможности посещать обязательные средние учебные заведения. Увеличение валового процента охвата средним образованием с 94,1% в 2002 году до 95% в  2010 году и до 98% в 2015 году.

    Сохранение уровня грамотности среди лиц в возрасте 15-24 лет на уровне 99,5%.

Увеличение степени охвата дошкольными программами детей 3–6 лет с 41,3% в 2002 году до 75% в 2010 году и до 78% в 2015 году, а детей в возрасте 6-7 лет с 66,5% в 2002 году до 95% в 2010 году и до 98% в 2015 году, а также сокращения до менее 5% разрыва между сельской местностью и городской местностью, между уязвимыми группами и группами со средним доходом.

    Цель 3. Продвижение гендерного равенства и расширение полномочий женщин18

    Увеличение представительства женщин на ответственных должностях. Увеличение представительства женщин на уровне принятия решений с 26,5% в местных советах в 2007 году до 40% в 2015 году, с 13,2% в районных советах в 2007 году до 25% в 2015 году, с 18% женщин-примаров в 2007 году до 25% в 2015 году и с 22% женщин-депутатов в Парламенте в 2005 году до 30% в 2015 году.

    Сокращение гендерного неравенства при трудоустройстве. Сокращение гендерного неравенства на рынке труда путем сокращения разницы между заработной платой женщин и мужчин не менее чем на 10 п.п. с 2006 до 2015 годов (средняя заработная плата женщин составляла 68,1% от заработной платы мужчин в 2006 году).

    Цель 4. Снижение детской смертности19

    Снижение показателя младенческой смертности с 18,5 (на 1000 живых новорожденных) в 2006 году до 16,3 в 2010 году и до 13,2 в 2015 году.

    Снижение  показателя смертности среди детей в возрасте до 5 лет с 20,7 (на 1000 живых новорожденных) в 2006 году до 18,6 в 2010 году и до 15,3 в 2015 году.

    Сохранение удельного веса детей в возрасте до 2 лет, вакцинированных от кори, к 2010 и 2015 годам на уровне не ниже 96%.

    Цель 5. Улучшение материнского здоровья

    Снижение показателя материнской смертности с 28,0 (на 100 тыс. живых новорожденных) в 2002 году до 15,5 в 2010 году и до 13,3 в 2015 году.

    Сохранение количества родов под наблюдением квалифицированных медицинских работников в течение 2010 и 2015 годов на уровне 99%.

    Цель 6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и другими болезнями

    Стабилизация распространения ВИЧ/СПИД- инфекции  к 2015 году. Сокращение уровня заболеваемости инфекцией ВИЧ/СПИДа на 100000 жителей с 10 в 2006 году  до 9,6 к 2010 году и до 8 к 2015 году.

    Снижение заболеваемости ВИЧ/СПИДом на 100000 жителей в возрасте 15-24 лет с 13,3 в 2006 году до 11,2 к 2010 году и до 11 к 2015 году.

    Приостановление к 2015 году распространения туберкулеза и начало процесса снижения заболеваемости туберкулезом. Снижение показателей смертности от туберкулеза с 16,0  (на 100 000 жителей) в 2002 году до 15 в 2010 году и до 10 в 2015 году.

    Цель 7.  Обеспечение стабильности окружающей среды

    Интеграция принципов устойчивого развития в политику и программы страны и сокращение деградации природных ресурсов. Увеличение степени облесения  территории с 10,3% в 2002 году до 12,1% в 2010 году и до 13,2% в 2015 году.

    Расширение доли охраняемых территорий для сохранения биологического разнообразия с 1,96% в 2002 году до 4,65% в 2010 году и до 4,65% в 2015 году. 

    Увеличение удельного веса населения, имеющего доступ к надежным источникам воды, с 38,5% в 2002 году до 59% в 2010 году и до 65% в 2015 году.

    Двукратное сокращение числа лиц, не имеющих доступ к модернизированным системам канализации и очистки. Повышение удельного веса населения с доступом к модернизированным системам канализации с 31,3% в 2002 году до 50,3% в 2010 году и до 65% в 2015 году. Увеличение удельного веса населения, имеющего доступ к системам очистки с 41,7% в 2002 году до 51,3% в 2010 году и до 71,8% в 2015 году.

    Цель 8. Создание мирового партнерства по развитию

    Продолжение развития прозрачной торговой и финансовой системы, основанной на правилах, предсказуемой и не дискриминирующей, путем продвижения экспорта и привлечения инвестиций.

    Решение проблемы территориальной закрытости Республики Молдова посредством модернизации транспортной и таможенной инфраструктур.

    Мониторинг внешнего государственного долга.

    Разработка и внедрение стратегий, ориентированных на молодежь.

    Обеспечение доступа населения к основным медикаментам.

    Создание информационного общества.

    3. Среднесрочные национальные приоритеты как инструмент достижения долгосрочного видения

    Достижение целевых установок и показателей ЦРТ необходимо, но этого недостаточно для реализации долгосрочного стратегического видения. Выполнения ЦРТ, а также задач, предложенных для долгосрочной перспективы, можно добиться через укрепление основы, направленной на осуществление здорового, устойчивого, и всеохватного экономического развития. Исходя из анализа нынешней модели роста, повышение конкурентоспособности отечественной экономики и, соответственно, ее роли в удовлетворении внутреннего и внешнего спроса продолжает оставаться главной задачей программы Правительства. В то же время обеспечение всеохватного роста требует устранения региональных разрывов посредством продвижения такого развития, которое стимулировало бы создание высокооплачиваемых рабочих мест на всей территории страны, повышая тем самым доходы резидентов и предоставляя альтернативу эмигрантам.

    Определение приоритетов основывается на анализе социально-экономических факторов, SWOT-анализе, а также на признании того факта, что по сравнению с размерами потребностей и возможностей финансовые средства ограничены, поэтому возникает необходимость в  высокой степени их сосредоточенности.

    В этом смысле для достижения общих целей Стратегия предлагает пять среднесрочных национальных приоритетов:

    Укрепление демократического государства, основанного на принципах верховенства закона и соблюдения прав человека

    Урегулирование приднестровского конфликта и реинтеграция страны

    Повышение конкурентоспособности национальной экономики

    Развитие человеческих ресурсов, повышение уровня занятости и продвижение социальной интеграции20 

    Региональное развитие.

    Обеспечение макроэкономической стабильности и укрепление потенциала центрального и местного публичного управления – первоочередные условия для выполнения пяти установленных приоритетов.

    Первоочередные условия и национальные приоритеты, установленные в Стратегии, не могут рассматриваться отдельно друг от друга: они взаимосвязаны и взаимодополняются. Так, качественные человеческие ресурсы способствуют повышению конкурентоспособности и наоборот. Борьба с коррупцией положительно сказывается как  на деловой среде, так и на качестве образования. Разделение на отдельные направления нацелено на рациональное структурирование Стратегии, а также на упрощение процесса внедрения, мониторинга и оценки, не являясь разделением по существу. Осуществлять каждую из установленных мер необходимо вкупе с остальными, а выполнение одной задачи будет способствовать достижению остальных.

                                                                                                                                

    15 Проведенные расчеты основывались на анализе ВВП на душу населения по паритету покупательской способности. Проведенная симуляция показала, что для снижения разницы в доходах по сравнению со средней по ЕС до 2011 года, необходим годовой прирост ВВП на  уровне 6%.

    16 Для определения целей, связанных со  снижением уровня  бедности, учитывалась  зависимость между экономическим ростом и снижением уровня бедности, был использован коэффициент эластичности бедности относительно к экономическому росту в размере -1,4, который представляет средний региональный показатель, подходящий для Республики Молдова. Хотя  проведенная симуляция выявила, что при росте ВВП на 5% показатель бедности мог бы достигнуть  к 2011 году около 21%,  целевая установка была скорректирована с учетом нелинейной корреляции между экономическим ростом и снижением  уровня бедности.

    17 Базовым годом для установления целей в рамках этой задачи является 2006 год. Этот переход необходим потому, что  для подсчета уровня абсолютной и экстремальной бедности  в текущем году НБС изменило выборку ОБДХ, тем самым, полученные данные за 2006 год не могут быть сравнены с данными предыдущих годов. В случае, если 2002 год остался бы базовым годом, цепь данных, рассчитанных по предыдущей методологии, оборвалась бы на 2005 году. Чтобы избежать назначения разных базовых годов для показателей в рамках ЦРТ, для третьего показателя «удельный вес населения, потребление которого ниже 4,3  доллара США в день (по ППС)», оценка которого была впервые сделана в 2007 году, будет взят как базовый год 2006 год.

    18 Базовым годом для установления целей в рамках этой задачи является 2007 год. В этом году первый раз были установлены измеряемые цели в рамках ЦРТ, которые относятся к продвижению гендерного равенства. Для этого были использованы данные последних выборов, которые отражают нынешнюю ситуацию в области гендерных отношений в Республике Молдова. В то же время в том, что касается разницы между зарплатой мужчин и женщин, самые последние данные для этого показателя представлены только за 2006 год.

    19 Базовым годом для установления целей в рамках этой задачи является 2006 год. Этот переходный период установлен благодаря решению Министерства здравоохранения о использовании новой методологии по определению детской смертности, предложенной МОЗ и установленной в качестве цели в рамках Плана действий “РМ-ЕС”. Таким образом, начиная с 2006 года живым рождением будет считаться рождение после 22 недель беременности и массы тела новорожденного более 500 г. Раньше данный показатель определялся в основе рождения, которое считалось живым после 30 недель беременности и массы тела новорожденного 1000 г.

    20 Обеспечение нуждающихся лиц  доступом к рабочим местам, которые могут гарантировать приличное существование, доступ к социальным услугам и участие в жизни сообщества. 


IV. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ УСЛОВИЯ

ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

    1. Обеспечение макроэкономической стабильности

    Обеспечение макроэкономической стабильности через проведение стабильных и предсказуемых монетарной, налоговой и торговой политик является важной предпосылкой для долгосрочного и сбалансированного экономического роста. Макроэкономическая стабильность способствует росту веры населения и хозяйствующих субъектов в устойчивость экономического роста и тем самым служит для них стимулом к активизации и повышению эффективности их деятельности, инвестированию и т.д. Более того, макроэкономическая стабильность является важным условием эффективного проведения социальной политики и повышения благосостояния населения.

    В то же время макроэкономическая ситуация, в свою очередь, подвержена влиянию ситуации в реальном секторе. Эффективное функционирование реального сектора способствует поддержанию макроэкономической стабильности. И наоборот, несбалансированное по своей структуре и лишенное гибкости внутреннее производство, низкий уровень конкурентоспособности экономики и отечественной продукции могут привести к макроэкономической нестабильности.

    Обеспечение макроэкономической стабильности предполагает не только проведение сбалансированных денежной и налоговой политик, но и стимулирование внутреннего предложения и повышение уровня занятости. Комплекс мер по стимулированию внутреннего предложения и повышению уровня занятости описан в среднесрочных приоритетах Стратегии, а данный раздел сосредоточен на монетарной и налоговой политиках как факторах, которые способствуют созданию благоприятной среды для реализации целей Стратегии. При этом Стратегия предполагает реализацию следующих действий:

    (i) достижение и сохранение стабильности цен;

    (ii) продвижение гибкой политики обменного курса национальной валюты;

    (iii) проведение сбалансированной бюджетно-налоговой политики, позволяющей обеспечить стабильность публичных финансов на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

    (iv) снижение налогового бремени для экономики и предупреждение экспансии публичного сектора;

    (v) усовершенствование менеджмента публичных финансов.

    Обеспечение и поддержание стабильности цен является основной задачей Национального банка Молдовы (НБМ). В этом смысле НБМ будет проводить умеренную денежную политику, используя все имеющиеся в его распоряжении инструменты для достижения ценовой стабильности.  В среднесрочной перспективе планируется внедрить новый режим денежной политики, а именно ввести режим таргетирования инфляции. В 2008-2011 годах будут предприняты меры по подготовке и внедрению нового режима.

    НБМ будет и далее поддерживать режим плавающего обменного курса и продвигать умеренную и последовательную валютную политику, основной целью которой станет обеспечение и сохранение стабильности цен.

    Налоговая политика – другой важный инструмент обеспечения макроэкономической стабильности, экономического роста и сбережений граждан. В последующие годы налоговая политика по-прежнему будет направлена на поддержку экономической деятельности и стимулирование инвестиций за счет внутренних и внешних источников. Для этого с 2008 года вводится нулевая ставка налога на доход, реинвестируемый юридическими лицами. Начиная с 2008 года также будет производиться возврат НДС по товарно-материальным ценностям, услугам, связанным с долгосрочными капитальными инвестициями (расходами), за исключением инвестиций, имеющих жилищное назначение, и инвестиций в транспортные средства.

    Увеличение сбережений граждан будет происходить вследствие изменения структуры и размеров ежегодной шкалы налогооблагаемых доходов физических лиц, а также за счет постепенного изменения размера необлагаемого дохода.

    Продолжение усилий по усовершенствованию налогового администрирования будет способствовать снижению налогового прессинга за счет расширения налогооблагаемой базы, а также обеспечения стабильности поступления доходов в бюджет. Цели политики налогового администрирования на краткосрочный период вытекают из Стратегии развития Государственной налоговой службы на 2006-2010 годы. Документ закрепляет следующие важные задачи: (i) функциональное и структурное укрепление Государственной налоговой службы; (ii)  повышение уровня обслуживания налогоплательщиков и расширение спектра предоставляемых услуг; (iii) усовершенствование налоговых процедур и (iv) развитие информационных технологий в сфере обмена данными и информацией.

    Прогнозируемость доходов государства будет обеспечена, в том числе и через политику публичных расходов, предупреждающую дальнейший рост удельного веса публичного сектора в ВВП. Важной мерой в этом контексте станет инициирование и реализация всеобъемлющей реформы рационализации численности и структуры бюджетных служащих на среднесрочную перспективу. Осуществление этой реформы возможно только в условиях продвижения структурных преобразований в секторах, в которых задействовано наибольшее число бюджетных служащих, а именно: в образовании и здравоохранении.

    Ресурсы, необходимые для увеличения инвестиционных расходов, других расходов, сопутствующих экономическому росту и снижению уровня бедности, будут мобилизованы за счет повышения эффективности и результативности существующих программ расходов, а также переадресации ассигнований с менее приоритетных программ на программы, имеющие наибольшее воздействие на экономический рост и снижение уровня бедности, определенные в Стратегии. В целом обеспечение последовательности между приоритетами Стратегии, среднесрочным прогнозом расходов и годовым бюджетом станет одним из наиболее серьезных вызовов  бюджетно-налоговой политики на среднесрочный период.

    Качественное улучшение управления финансовыми средствами государства – неотъемлемое условие выполнения вышеперечисленных целей. В сфере менеджмента публичных финансов усилия будут сосредоточены на совершенствовании и обеспечении результативной и устойчивой системы финансового менеджмента, основанного на действенных инструментах и механизмах, адаптированного к европейским стандартам. К приоритетным мерам, запланированным в области менеджмента публичных финансов, относятся: (i) улучшение процесса выделения ресурсов публичных финансов через применение современного опыта разработки и утверждения бюджета; (ii) укрепление казначейской системы и усовершенствование процедур исполнения бюджета; (iii) повышение эффективности налогового администрирования и внедрение в публичном секторе новой системы внутреннего аудита и контроля; (iv) рационализация и оптимизация бюджетного менеджмента через создание интегрированной информационной системы финансового менеджмента в публичном секторе.

    Разработка формализованных, прозрачных и антикоррупционных процедур принятия решений относительно использования бюджетных ресурсов, в том числе путем осуществления государственных закупок, представляет собой одно из основных условий  среднесрочной оптимизации менеджмента публичных финансов.

    2. Консолидация возможностей  публичного управления

    Улучшение  успешности публичного управления на центральном и местном уровнях – другое важное условие успешного выполнения амбициозной программы, уста­новленной Стратегией. Повышение конкурентоспособности национальной экономики невозможно в условиях неэффективного публичного управления с устаревшей структурой и неквалифицированным персоналом. Напротив, создание условий для роста конкурентоспособности в условиях экономики, подорванной серьезными дисбалансами и ограниченностью внутренних ресурсов, на фоне острой конкуренции на региональных и мировом рынках является серьезным вызовом даже для хорошо подготовленного и эффективного публичного управления.

    Необходимость проведения комплексной реформы публичного управления вытекает из трех основных доводов:

    Экономический. Продвижение реформы путем оптимизации количества учреждений и числа государственных служащих будет способствовать сокращению административных расходов и их направлению на оказание публичных услуг более высокого качества.

    Социальный. В результате реформы улучшится качество публичных услуг, предоставляемых гражданам, а также укрепится сотрудничество гражданского общества и публичного управления. При этом более высокая степень транспарентности процесса принятия решений повысит доверие общества к органам власти и улучшит их взаимодействие в реализации программ национального значения.

    Политический. Публичное управление, усовершенство­ванное с учетом международного опыта, будет способствовать улучшению имиджа Республики Молдова как в стране, так и за рубежом. Создание эффективного публичного управления, неподвластного коррупции, располагающего квалифицированным персоналом, повышает шансы страны на сотрудничество/интеграцию с европейскими и международными структурами.

    Синергия повышения эффективности процесса принятия решений, деятельности государственных служащих, взаимодействия публичных учреждений и согласования стратегического планирования и бюджетного процесса будет способствовать и подталкивать внедрение всего спектра политик и реформ, продвигаемых Правительством.

    Центральное публичное управление

    Необходимость укрепления потенциала центрального публичного управления (ЦПУ) в целях улучшения успешности публичного управления в целом не является для Республики Молдова новой задачей. Попытки усовершенствования институциональной структуры и укрепления потенциала предпринимались на различных этапах процесса переходного периода. Однако все эти преобразования были   скорее единичными и не опирались на четко определенные и общепринятые принципы. Вопреки результатам, достигнутым в процессе построения функциональной рыночной экономики, центральная публичная администрация в Республике Молдова продолжает выполнять функции, которые в недостаточной мере соответствуют роли государства в подобной экономике. Более того, неэффективный менеджмент человеческих ресурсов и, в частности, отсутствие эффективной и конкурентоспособной системы мотивации подрывают процесс укрепления способностей персонала публичного управления.

    Реформа центрального публичного управления, которая была  начата в 2005 году,  представляет системные, всеобъемлющие усилия,  нацеленные на создание транспарентной, предсказуемой, ответственной и эффективной публичной администрации, отвечающей потребностям общества и соответствующей европейским стандартам21. Процесс реформирования опирается на четыре фундаментальные цели: (i) модернизация публичного управления на основе функционального пересмотра и институциональной реорганизации,
    (ii) улучшение менеджмента человеческих ресурсов,
    (iii) оптимизация процесса принятия решений и
    (iv) усовершенствование  менеджмента публичных финансов. Регуляторная реформа также является одним из компонентов реформирования публичного управления и осуществляется в тесном взаимодействии с процессом реформирования по другим компонентам.

    В целях усовершенствования институциональной структуры публичного управления Стратегия реформы центрального публичного управления устанавливает две задачи: (i) пересмотр полномочий и функций центральных отраслевых органов публичного управления и (ii) изменение структуры центрального исполнительного органа с учетом приоритетов деятельности Правительства. В свою очередь, процесс пересмотра функций и полномочий проходил в два этапа. На первом этапе были изучены и представлены рекомендации по улучшению внутренних процессов и определению функций в 28 учреждениях центрального публичного управления.  На втором этапе были выбраны и подвергнуты анализу 159 публичных учреждений и органов центрального уровня и 24 деконцентрированные службы.

    В ходе второго этапа функционального анализа внедрялись выборочные организационные реформы, в том числе с сокращением числа работников. Однако эти меры оказались недостаточными для повышения эффективности центрального публичного управления. На втором этапе функционального анализа, который был намного шире и масштабнее, была изучена ситуация в пяти ведущих секторах: юстиция и правоохранительные органы, сельское хозяйство и окружающая среда, здравоохранение, образование и культура, экономическое развитие, публичное управление и публичные финансы. Функциональный анализ, проведенный на втором этапе, выявил целый ряд проблем, препятствующих эффективной деятельности ЦПУ, а именно: чрезмерная централизация, дублирование функций и ответственности, вероятность конфликта интересов, предопределенного недостаточным разграничением функций по разработке политик, регулированию и оказанию услуг, сохранение функций, не относящихся к сфере ответственности Правительства, и наличие должностей, для которых не выделяются средства. Другой серьезной проблемой является отсутствие эффективных систем согласования процессов планирования, мониторинга и оценки политик как на стратегическом уровне, так и на уровне учреждения.

    Внедрение рекомендаций функционального анализа для решения выявленных проблем – важная задача на среднесрочную перспективу. На основе данных рекомендаций до середины 2008 года предстоит разработать и внедрить планы развития по каждому министерству. Совершенствование стратегического планирования на секторальном уровне будет достигнуто через усиление способностей управлений семи министерств22 по анализу, мониторингу и оценке политик и создание аналогичных структур в остальных министерствах. Особое внимание будет уделено функциональной реорганизации Аппарата Правительства. Для укрепления способностей по стратегическому планированию и согласованию политик было создано Управление анализа и координации политик в составе Аппарата Правительства и теперь предстоит усовершенствовать его возможности. В среднесрочной перспективе управление будет методологически продвигать и координировать модернизацию всей системы   стратегического планирования деятельности Правительства, совершенствовать процесс принятия решений и обеспечивать более действенную согласованность между приоритетными мероприятиями и имеющимися ресурсами. 

    В целях определения общих принципов организации и функционирования центрального публичного управления был разработан проект Закона о центральном публичном управлении. В данном законе представлены единые рамки деятельности центрального публичного управления. Законопроектом предусмотрено учреждение в каждом министерстве отдельной единицы, на которую будут возложены административная ответственность министерства,  обеспечение взаимосвязи между подразделениями министерства и профильными подразделениями Аппарата Правительства. Введение такой должности позволит осуществлять более эффективный менеджмент центрального публичного управления, а также сократить чрезмерное количество менеджментских задач, с которыми в настоящее время сталкиваются министры.

    Низкая успешность центрального публичного управления в большой степени предопределена и отсутствием эффективной, конкурентоспособной системы мотивации государственных служащих. В частности, низкая заработная плата не позволяет привлекать и удерживать в публичном управлении специалистов с высоким уровнем подготовки и в то же время создает предпосылки для развития коррупции в системе. Кроме того, невысокая заработная плата приводит к высокой текучести кадров, что, в свою очередь, подрывает усилия по совершенствованию потенциала,  которые до настоящего времени поддерживались, в частности, за счет проектов внешней технической помощи. При этом отмечается недостаточная прозрачность структуры оплаты труда: система не определяет четкую взаимосвязь между достижениями и уровнем оплаты. В этом смысле реформирование системы мотивации государственных служащих является важной частью реформы ЦПУ.

    Реформирование системы оплаты труда началось после принятия Закона о системе оплаты труда в бюджетной сфере на 2006-2010 годы № 355-XVI от 23 декабря 2005 года, предусматривающего поэтапное увеличение заработной платы работников бюджетной сферы, в том числе государственных служащих. Так в течение первых двух лет внедрения среднемесячная заработная плата государственных служащих возросла в два раза и составила в 2007 году23 1614 леев. Несмотря на этот рост, уровень оплаты труда в публичном секторе продолжает оставаться ниже, чем в других  секторах экономики. С другой стороны, частичное внедрение роста заработной платы уже привело к значительным бюджетным расходам, а дальнейшее увеличение грозит уменьшить имеющиеся ресурсы, предусмотренные на капитальные расходы. Проведение реформ только на уровне центрального публичного управления и экономия средств за счет оптимизации числа государственных служащих не высвободит достаточно ресурсов для значительного повышения заработной платы всем работникам публичного сектора, поэтому необходимо провести всеобъемлющую реформу по рационализации структур и оптимизации численности бюджетных работников всего публичного сектора.

    Реальное увеличение потенциала государственных служащих будет обеспечено за счет всестороннего реформирования системы мотивации, что сводится не только к повышению  заработной платы. В краткосрочной перспективе существующая практика присвоения классов и чинов государственным служащим будет согласована с более эффективной оплатой труда за счет обеспечения взаимосвязи между уровнем оплаты труда, с одной стороны, и усилиями, уровнем квалификации и достижениями персонала – с другой. В среднесрочной перспективе предстоит разработать новую систему оплаты труда, предполагающую несколько этапов: (i) разработка должностных инструкций для всех должностей государственной  службы, (ii) разработка и внедрение системы оценки должностей, (iii) разработка новой системы установления классных чинов и степеней, (iv) определение уровня оплаты труда по каждой должностной единице с учетом ресурсов для оплаты труда работников государственной службы и (v) разработка законодательной базы для системы оплаты труда, в том числе предусматривающей продвижение государственных служащих с учетом результатов.

    Для усовершенствования менеджмента публичных ресурсов разработан пакет законов, предлагающих новый подход к кадровой политике в государственной службе: проект закона о публичной должности и статусе государственного служащего и Кодекс поведения государственного служащего. Законопроект о публичной должности и статусе государственного служащего  устанавливает: (i) отделение политических функций от административных, (ii) прием на работу и продвижение на государственной службе в зависимости от заслуг и (iii) создание центрального административного органа, ответственного за менеджмент государственной службы. Совершенствование и утверждение данного проекта закона, а также создание и начало деятельности органа, ответственного за менеджмент человеческих ресурсов на центральном уровне, относятся к числу неотложных задач. Кодекс поведения государственных служащих закрепляет круг поведенческих стандартов для публичного управления. Его применение позволит повысить доступность и прозрачность основной деятельности публичного управления.

    Консолидация потенциала центрального публичного управления – постоянный и продолжительный процесс. В ходе внедрения Стратегии учреждения центрального публичного управления активизируют свои усилия для осуществления начатой деятельности и дальнейшего развития программы реформирования (планы стратегического развития) по каждому отдельно взятому компоненту. До 2011 года в рамках указанной реформы предстоит выполнить следующие основополагающие задачи:

    (i) практическое разграничение в рамках центрального публичного управления функций по разработке политик от функций по их внедрению;

    (ii)  укрепление потенциала центрального публичного управления по анализу, мониторингу и оценке политик, усовершенствование системы отчетности и процесса принятия решений;

    (iii) формирование профессионального, мотивированного состава государственных служащих, в том числе путем введения новой системы мотивации;

    (iv) создание эффективного и долгосрочного механизма взаимодействия процесса разработки политик с бюджетным процессом.

    Местное публичное управление

    Предыдущий опыт внедрения программ национального развития показывает, что недостаточное включение местного публичного управления (МПУ) в процесс разработки и внедрения политики способствует усугублению территориальных диспропорций в социально-экономическом развитии страны. В этом смысле усиление роли местного публичного управления предполагает как расширение его полномочий путем увеличения степени децентрализации, так и укрепление потенциала  по внедрению политики и оказанию публичных услуг.

    Развитие роли и достижений  МПУ были отмечены административно-территориальными реформами, проведенными в 1999  и  2003 годах. В целом оказываемые на местном уровне услуги остались в значительной мере неадекватными и низкокачественными. В первую очередь органы местного публичного управления отвечают за оказание услуг в сфере обязательного среднего образования, обеспечение сельской инфраструктуры и частично за оказание медицинских услуг. Несмотря на то что удельный вес расходов на образование и здравоохранение в местном бюджете относительно высок, проблема качества и неравного доступа к этим услугам продолжает сохраняться. Что касается сельской инфраструктуры, то нехватка ресурсов, выделенных на содержание и ремонт, привела к значительному ее разрушению.

    Проблемы, выявленные в ходе проведенных исследований, свидетельствуют об ограниченных и недостаточных фискальных возможностях административно-территориальных единиц, разрыве между финансовыми ресурсами органов местного публичного управления и закрепленными в законодательстве полномочиями, а также о том, что децентрализация публичных служб не проводится параллельно с передачей источников финансирования. В то же время со стороны  общества отмечается незначительный контроль, а это обусловлено тем, что местные сообщества не задействованы в мониторинг достижений публичного сектора и оказываемых им услуг. Ограниченные способности государственных служащих на местном уровне,  что объясняется неэффективной системой мотивации и недостаточным обучением, представляют собой другой фактор, предопределяющий низкое качество услуг, оказываемых МПУ.

    Повышение роли и укрепление потенциала местного публичного управления будут достигнуты в процессе реализации Стратегии регионального развития. В этом смысле в течение периода внедрения Стратегии требуется обеспечить достижение следующих целей:

    (i) усовершенствование институциональных рамок и внедрение в местные политики принципов устойчивого развития;

    (ii) более четкое разграничение функций и полномочий между центральными и местными органами публичного управления с повышением автономии последних;

    (iii) укрепление местной автономии органов местного публичного управления через продолжение процесса налоговой и финансовой децентрализации;

    (iv) укрепление потенциала местных органов власти по планированию, разработке  бюджетов,  внедрению, мониторингу и оценке  деятельности, осуществляемой на местном уровне;

    (v) внедрение Национальной стратегии обучения государственных служащих и местных выборных лиц и создание условий для усовершенствования кадрового менеджмента.

    Исходя из изложенных целей, необходимо расширить автономию и способности органов местного публичного управления, в частности первого уровня, обеспечивать населенные пункты собственными доходами, эффективно распоряжаться ресурсами и поощрять развитие экономического потенциала населенных пунктов. В контексте административной децентрализации необходимо разработать план мероприятий, определяющий основные этапы внедрения процесса административной децентрализации в Республике Молдова. Это позволит избежать неясностей и накладок в передаче полномочий, прояснить передачу финансовых и материальных ресурсов, а также обеспечить согласование между передачей полномочий и потребностью в ресурсах. Вследствие утверждения законодательства о местном публичном управлении и об административной децентрализации необходимо пересмотреть законодательство о местных публичных финансах, установив при этом справедливую формулу уравнения финансовых возможностей административно-территориальных единиц.

    В целях укрепления способностей государственных служащих Правительство обеспечит внедрение Национальной стратегии обучения государственных служащих и местных выборных лиц, разработанной в соответствии с рекомендациями Совета Европы. Данная стратегия закладывает основу непрерывного обучения государственных служащих и местных выборных лиц из органов  местного публичного управления в целях обеспечения расширения их полномочий, совершенствования достижений и повышения конкурентоспособности.

                                                                                                                                           

      21 Стратегия реформирования центрального публичного управления в Республике Молдова (2006)

    22 Управление по анализу, мониторингу и оценке политик существуют в Министерстве просвещения, Министерстве труда, социальной защиты и семьи, Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерстве промышленности и инфраструктуры, Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры и Министерстве юстиции.

    23 Среднесрочные рамки расходов (2008-2010 годы)

                                    

V. СРЕДНЕСРОЧНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

    1. Укрепление демократического государства, основанного на верховенстве закона и соблюдении прав человека

    Анализ

    Соблюдение прав человека

    После провозглашения независимости в 1991 году в Республике Молдова начался сложный и продолжительный переходный период, ознаменованный важными социально-экономическими преобразованиями в сторону демократического режима и рыночной экономики. Такой переход предполагал коренной пересмотр роли государства, а также прав и обязательств каждого индивидуума. Переходный период потребовал необходимости закрепить права человека в качестве основополагающего фактора национального развития. Вследствие этого Республика Молдова приложила существенные усилия для приведения национального законодательства в соответствие с международными нормами о правах и основных свободах человека.

    После провозглашения независимости все национальные и местные выборы, в частности последние местные выборы, состоявшиеся 3 июня 2007 года, в целом были признаны свободными и справедливыми, хотя в отдельных случаях они неполностью соответствовали международным обязательствам о демократических выборах, особенно в том, что касается предвыборной кампании и независимости средств массовой информации.     В 2006 году Парламент принял новый Кодекс телевидения и радио, призванный исключить вмешательство политики в деятельность национального телевидения и радио. Большинство неправительственных организаций, средств массовой информации, а также Совет Европы признали новый кодекс соответствующим международным стандартам. Тем не менее обеспечение транспарентных отношений между властями, с одной стороны, и медийными учреждениями и гражданским обществом – с другой, остается приоритетом для обеспечения функционирования партиципаторной демократии.

    В 1990 году Республика Молдова присоединилась ко Всемирной декларации прав человека, а в последующие годы – к большинству международных договоров. Конституция Республики Молдова 1994 года предусматривает соблюдение основных прав и свобод в соответствии с общепринятыми нормами и международными договорами, стороной которых является Республика Молдова. Более того, статья 4 Конституции предусматривает верховенство международных документов по защите прав человека над национальным законодательством. Для укрепления институциональных рамок соблюдения прав человека Республика Молдова учредила в 1996 году институт парламентского адвоката (омбудсмена) и создала Центр по правам человека. Парламентские адвокаты рассматривают обращения граждан, права и законные интересы которых были нарушены в Республике Молдова.

    Важным шагом на пути продвижения прав человека стало присоединение Молдовы в 1997 году к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, что обеспечило гражданам Республики Молдова доступ к Европейскому суду по правам человека (ЕСПЧ) – важному органу международной юрисдикции. С 1 ноября 1998 года по 2006 год граждане Республики Молдова подали в ЕСПЧ около 2800 исков, а суд вынес        102 постановления и 60 постановлений об оставлении заявлений без рассмотрения. Решения ЕСПЧ в пользу истцов можно расценивать как показатель недостатков в судебной системе и защите прав человека в целом. Вместе с тем даже в государствах с традициями и развитым правосудием число обращений в ЕСПЧ является высоким, а увеличение числа исков со стороны граждан Республики Молдова свидетельствует о повышении уровня осознания населением прав и свобод, гарантируемых государством, и занятии более активной позиции в случае их нарушения.

    Стремясь к сближению с европейскими ценностями и к европейской интеграции, Республика Молдова обязалась соблюдать основные права и свободы, укреплять стабильность и повышать эффективность учреждений, гарантирующих демократию и верховенство закона, в том числе посредством укрепления административных и судебных возможностей. Данные обязательства отражены в самых важных стратегических документах: Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности, Национальном плане действий в области прав человека на 2004–2008 годы, Плане действий “Республика Молдова – Европейский Союз”. Хотя правовая основа для защиты основных прав и свобод соответствует международным стандартам, на практике определенные недостатки еще сохраняются, особенно это касается соблюдения прав заключенных, обеспечения доступа к правосудию и предупреждения таких комплексных явлений, как бытовое насилие и торговля людьми.

    Существует множество исследований и докладов неправительственных организаций, подтверждающих случаи нарушения прав лиц, находящихся в заключении. Наличие серьезных проблем в данной области подтверждает и изучение обращений в Центр по правам человека. В 2006 году в центр поступило 1913 заявлений, из них примерно 53% – от заключенных. Около 25% жалоб, адресованных парламентским адвокатам, относятся к проблеме свободного доступа к правосудию и права на справедливое судебное разбирательство. Среди основных факторов, способствующих ограничению прав заключенных, – перенаселенность пенитенциарных учреждений и неудовлетворительные условия содержания, высокий уровень коррупции, злоупотребление властью со стороны правоохранительных органов, незнание гражданами своих прав и низкое качество юридической помощи по назначению.

    Республика Молдова по-прежнему сталкивается с таким взаимосвязанными негативными социальными явлениями, охватывающими наиболее уязвимые слои населения, как насилие в семье и торговля людьми. Мониторинг данных явлений усложняется из-за того, что очень часто потерпевшие отказываются обсуждать эти нарушения или сообщать о них. В ходе социальных опросов почти 41% респондентов заявляли о том, что в определенный момент жизни они оказывались жертвами насилия в семье. При этом число поданных по таким фактам жалоб в правоохранительные органы продолжает оставаться достаточно низким. Главной причиной, по которой потерпевшие стараются не сообщать о случаях насилия в семье, является отсутствие четкого механизма защиты жертв подобных явлений.

    Насилие в семье способствует повышению степени уязвимости к торговле живым товаром. По данным Международной организации по миграции (МОМ), большинство жертв торговли “живым товаром”, которым оказывались помощь и содействие, страдали от насилия в семье, поэтому они были готовы пережить еще большую опасность, лишь бы избежать насилия, которому подвергались. Хотя в 2005–2007 годах законодательная база по предупреждению таких явлений и борьбе с ними совершенствовалась путем принятия фундаментальных законов о торговле людьми, насилии в семье, равных возможностях мужчин и женщин и т. д., для эффективного применения этих законов необходимо и впредь укреплять механизмы их реализации.

    Судебная система и обеспечение независимости правосудия

    Судебно-правовая реформа в Республике Молдова началась в 1994 году введением системы, состоящей из четырех звеньев: окружные суды, трибуналы, Апелляционная палата и Высшая судебная палата. В 2002–2003 годах для улучшения доступа к правосудию судебная система вновь подвергалась реформированию, в результате чего ее система была оптимизирована и организована из трех звеньев: окружные суды, апелляционные палаты и Высшая судебная палата. В обоих периодах реформирование судебной системы было нацелено на модернизацию организационной структуры в качестве фактора, способствующего устранению недостатков функционирования и администрирования правосудия.

    Главным органом судебного администрирования является Высший совет магистратуры – независимый орган, в компетенцию которого входят назначение, продвижение, перевод, наложение санкций и освобождение от должности судей, рассмотрение и представление проектов бюджетов судебных инстанций, представление отчетов о порядке организации и функционирования судебной системы. В целях обеспечения независимости правосудия законодательные рамки гарантирования независимости, беспристрастности и несменяемости судей неоднократно укреплялись, в частности посредством расширения полномочий Высшего совета магистратуры и повышения его независимости от исполнительной власти.

    Вместе с тем эффективное функционирование судебной системы и справедливое администрирование юстиции остаются серьезными проблемами. Судебные инстанции рассматривают чрезмерное количество дел, к примеру, в 2006 году в судебной системе было рассмотрено около 250 тыс. дел. На каждого судью приходится по 73 дела в месяц. Одним из главных факторов, способствующих перегрузке судебной системы, является ограниченное использование альтернативных методов разрешения споров. Внедрение альтернативных методов, таких как медиация и пробация, будет способствовать не только эффективной деятельности судебной системы, но и обеспечению защиты прав человека за счет исключения промедлений в рассмотрении дел.

    Наряду с этим судебная система сталкивается и с целым рядом практических проблем: ненадлежащие помещения, низкое качество инфраструктуры и оборудования судебных инстанций, ограниченные практические возможности оповещения, заслушивания и обеспечения дисциплины участников процесса. Отсутствие или нехватка залов для судебных заседаний и специальных помещений может негативно отразиться главным образом на социально уязвимых категориях, таких как несовершеннолетние, жертвы насилия в семье, торговли людьми и т. д. Большинство указанных проблем, сопряженных с негативными последствиями для имиджа и качества правосудия, вызваны ограниченными средствами, выделяемыми судебной системе. Хотя за последние несколько лет общие суммы, выделяемые судебной системе, постоянно увеличиваются, пока этих средств недостаточно для обеспечения всех потребностей. В то же время увеличение бюджетных ассигнований должно сопровождаться их более эффективным использованием. Важным шагом в этом направлении стало предоставление с 1 января 2005 года всем судам полномочий по независимому использованию выделяемых средств. Однако для эффективного планирования и распоряжения ресурсами в среднесрочной перспективе актуальным остается реформирование финансирования системы правосудия.

    На качество правосудия влияет также нехватка квалифицированных людских ресурсов и несоответствие способностей персонала судебной системы нынешним требованиям (как среди судей, так и среди вспомогательного персонала). Чтобы профессионально выполнять свои полномочия, судьи должны иметь постоянный и бесплатный доступ к курсам непрерывного обучения. Для достижения этой цели в 2006 году был создан Национальный институт юстиции, наделенный полномочиями по начальному и непрерывному обучению судей и прокуроров. Согласно изменениям, внесенным в законодательство после создания института, с 2008 года судьи должны не менее 40 часов в год заниматься на курсах непрерывного обучения. Право на такое обучение закреплено в законе и реализуется бесплатно. Укрепление возможностей института как в отношении того, что касается методологических материалов и учебных программ, так и в отношении того, что касается руководства и преподавательского состава, будет способствовать более качественной подготовке персонала судебной системы и как следствие – улучшению качества осуществления правосудия.

    Важной проблемой обеспечения верховенства закона является по-прежнему неисполнение судебных постановлений. Хотя за последние годы была утверждена новая нормативная база об исполнительной системе, включающая Исполнительный кодекс и Закон о системе принудительного исполнения, со временем неисполненные постановления продолжают накапливаться. Так, в 2006 году из общего числа примерно 301 тыс. исполнительных актов (в том числе 64 тыс. судебных постановлений) неисполненными остались примерно 26% исполнительных актов и 42% судебных постановлений. Такое положение обусловлено целым рядом причин, в том числе неспособностью должника выплатить ущерб и/или его отъездом за рубеж, а также передачей должником своего имущества другому лицу, если истцы не успевают наложить арест на имущество должника в начале судебного процесса. При этом порядок финансирования исполнительной деятельности, учитывая ее относительно высокую стоимость, также играет важную роль в накоплении неисполненных актов и постановлений. В таких условиях необходим пересмотр порядка организации и финансирования исполнительной деятельности.

    Предупреждение коррупции и борьба с ней

    Предупреждение коррупции и борьба с ней стали важным приоритетом для Правительства Республики Молдова. В этой связи в 2006 году был утвержден План мероприятий по реализации Национальной стратегии предупреждения коррупции и борьбы с ней, который внедряется при содействии гражданского общества и мирового сообщества. Группа неправительственных организаций объединилась в Антикоррупционный альянс, тесно сотрудничающий с Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ЦБЭПК) в деятельности по искоренению данного явления. Важной составляющей деятельности Правительства по предупреждению коррупции в 2007 году и ближайшие годы является реализация мероприятий в рамках Предварительной программы Фонда “Вызовы тысячелетия”.

    Правительством предприняты различные меры по упрощению нормативной базы и порядка функционирования органов публичного управления с тем, чтобы ограничить возможности коррупции. К самым главным из них относятся: реформа регулирующей базы, введение практики “единого окна”, повышение эффективности систем по приему жалоб и обращений, действующих в центральных отраслевых органах публичного управления, и повышение транспарентности деятельности публичного управления. Во избежание появления новых законодательных и других нормативных актов, создающих предпосылки для коррупции, ЦБЭПК инициировал процесс проведения антикоррупционной экспертизы проектов указанных актов. Одновременно органы публичного управления, неправительственные организации и международное сообщество организовали ряд событий и кампаний для ознакомления и информирования общественности о последствиях коррупции, а также для искоренения терпимого отношения к этому явлению, получившему распространение в обществе.

    Прогресс в предупреждении коррупции и борьбе с ней отражен и в Показателе восприятия коррупции, разработанном “Transparency International”. В 2006 году этот показатель улучшился, достигнув 3,2 против 2,9 в 2005 году. Вместе с тем из 163 стран, включенных в исследование организации “Transparency International”, Республика Молдова продолжает оставаться во второй половине списка. Более того, исследования показывают, что коррупция остается одной из тем, вызывающих всевозрастающее беспокойство населения Республики Молдова. Согласно Глобальному барометру коррупции, разработанному “Transparency International”, наиболее подверженными коррупции секторами являются (по убывающей): полиция, судебная система, здравоохранение, политические партии, законодательный орган, деловая среда, система образования. Опросы, проведенные местными неправительственными организациями, подтверждают эти результаты.

    Исходя из изложенного, необходимо предпринять нормативные, организационные и практические меры для снижения уровня коррупции и повышения доверия населения к тем секторам, которые воспринимаются как наиболее коррумпированные. Такие усилия должны быть сосредоточены на росте уровня транспарентности учреждений, повышении способностей их служащих, выявлении и наказании случаев коррупции. Следует также признать, что указанные меры не помогут разорвать порочный круг коррупции, если не будет проведено структурное и институциональное преобразование соответствующих сфер.

    Обоснование

    Функционирование демократических институтов и применение верховенства закона создают благоприятные условия для устойчивого и инклюзивного роста. Укрепление демократического государства предполагает обеспечение достоинства человека, его прав и свобод, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм. Оно означает также обеспечение каждому гражданину справедливого отношения и равных возможностей. Наличие прогнозируемой законодательной основы, справедливой, транспарентной и эффективной судебной системы, а также профессиональной, демократической службы полиции, основанной на нуждах сообщества, является важным условием для обеспечения безопасности общества и граждан, защиты граждан от произвола властей и незаконных действий, совершаемых отдельными лицами и организациями.

    Укрепление современного демократического государства, основанного на принципе верховенства закона и соблюдении прав человека, будет обеспечиваться посредством дальнейшего повышения степени транспарентности политических решений и административных актов, развития культуры взаимодействия с гражданским обществом, продвижения реформ, направленных на повышение доверия населения к органам публичной властям. С учетом многочисленных жалоб относительно злоупотребления властью со стороны правоохранительных органов и наряду с этим крайне низкого уровня веры в эффективность, качество и транспарентность органов внутренних дел со стороны гражданского общества важным приоритетом на среднесрочную перспективу станет комплексное реформирование полиции.

    Укрепление судебной системы посредством обеспечения ее независимости, беспристрастности, доверия к ней и ее эффективности является неотъемлемым условием верховенства закона. Результатом мер по модернизации и повышению эффективности судебной системы должно стать не только ее действенное функционирование, но и справедливое применение законодательной и нормативной базы на практике.

    Предупреждение коррупции и борьба с ней являются настоятельной необходимостью как в частности для функционирования демократических институтов и обеспечения защиты прав человека, так и в целом для экономического развития. Коррупция как комплексное явление, спровоцированное различными причинами (экономическими, правовыми, институциональными, социальными, нравственными и др.), требует разностороннего подхода и постоянного пересмотра политик, нацеленных на ее искоренение. Простого применения ряда ограничительных мер недостаточно, необходимо настойчиво сочетать предупредительные и карательные меры.

    Поскольку Республика Молдова – страна открытой экономики, расположенная на пересечении важных миграционных потоков, подверженная внутренним и глобальным рискам, велением времени является обеспечение комплексного менеджмента ее рубежей как посредством укрепления собственного потенциала, так и посредством использования возможностей трансграничного сотрудничества.

    Общая цель в рамках приоритета

    Укрепление механизмов функционирования демократических институтов и опыта внедрения законодательной и нормативной базы в целях эффективной и справедливой защиты прав человека.

    Задачи:

    1.1. Упрочение демократии, защита основных прав и свобод человека

    1.2. Модернизация и повышение эффективности судебной системы

    1.3. Предупреждение коррупции и борьба с ней

    1.4. Менеджмент государственной границы

    Программы и меры

    1.1. Упрочение демократии, защита основных прав и свобод человека

    Обоснование

    Демократия становится устойчивой, когда люди доверяют учреждениям и решениям государства, если те находятся на службе гражданина и защищают его от злоупотреблений. В этом смысле упрочение демократии можно обеспечить только за счет укрепления учреждений, защищающих граждан, обеспечения гарантированного Конституцией права на свободу слова и повышения транспарентности процесса принятия и реализации политических решений.

    Создание благоприятных предпосылок для экономического и социального развития в Республике Молдова напрямую зависит от последовательной борьбы с преступностью, поддержания правопорядка, обеспечения безопасности гражданина – основополагающего элемента повышения качества жизни. Модернизация полиции, с тем чтобы она стала эффективнее, демократичнее и была ориентирована на общество, важна для соблюдения основных прав человека, обеспечения верховенства закона и развития страны. Данная задача будет выполнена через утверждение и реализацию мероприятий правоохранительного характера, сосредоточенных на предупреждении, профилактике и партнерстве. Борьба с торговлей людьми и пресечение жестокого обращения и пыток являются ключевыми задачами деятельности полиции и представляют собой результаты функциональной демократической системы, в которой граждане пользуются государственной защитой.

    Программы и меры

    1.1.1. Повышение качества принятия решений:

   (i) усовершенствование рамок функционирования партиципативной демократии, в том числе путем обеспечения транспарентности административных актов и политических решений и диалога с гражданами;

    (ii) привлечение гражданского общества к процессу принятия представляющих общественный интерес решений, в том числе посредством вынесения на открытые он-лайновые дискуссии всех решений, представляющих общественный интерес, и их проектов;

    (iii) обеспечение транспарентных отношений между властями и медийными учреждениями в соответствии с рекомендациями Совета Европы;

    (iv) обеспечение участия молодежи в процессе принятия решений, в том числе путем расширения сети местных молодежных советов на уровне страны и моделей самоуправления молодежи в учебных заведениях.

    1.1.2. Укрепление несудебных институтов и механизмов защиты и продвижения прав человека:

    (i) укрепление законодательных и институциональных основ института омбудсмена в целях:

    - обеспечения независимости народных адвокатов;

    - повышения эффективности деятельности Центра по правам человека;

    (ii) внедрения Закона о медиации и создания служб медиации;

    (iii) укрепления сотрудничества/партнерства между центральными отраслевыми органами публичного управления и органами местного публичного управления и гражданским обществом в области воспитания, продвижения и защиты прав человека.

    1.1.3. Модернизация полиции в целях повышения ее эффективности, демократизации и роста ответственности перед сообществом:

    (i) укрепление потенциала Министерства внутренних дел по реализации реформы полиции;

    (ii) проведение совместно с другими участниками системы правосудия и гражданским обществом оценки нынешней ситуации деятельности полиции и определение оптимальных способов ее демократизации, повышения ее эффективности и ответственности перед сообществом;

    (iii) развитие стратегии местной полицейской деятельности на 2008–2011 годы, предусматривающей эффективность и порядок деятельности полиции, роль сообщества и возможности его участия в местной полицейской деятельности, структуру, транспарентность и ответственность полиции, отношения между полицией и общественностью, а также отношения между полицией и другими компонентами системы правосудия;

    (iv)  внедрение и осуществление мониторинга стратегии в 2008–2011 годах, в том числе ее испытание в ходе пилотного проекта в 2008 году;

    (v) усовершенствование процесса подготовки и профессионального роста кадров системы органов внутренних дел, в частности служб общественного порядка;

    (vi) предупреждение преступности среди несовершеннолетних посредством применения комплекса мер и специальных программ для несовершеннолетних и семей, проживающих в среде с повышенным риском преступности, что способствует употреблению наркотиков или продвижению криминальной культуры.

    1.1.4. Предупреждение и борьба с насилием в семье и торговлей людьми:

    (i) развитие менеджмента статистической и информационной системы случаев гендерной дискриминации, насилия в семье и торговли людьми;

    (ii) создание и внедрение национальной системы предупреждения и защиты жертв насилия согласно законодательству о предупреждении и борьбе с насилием в семье;

    (iii) укрепление Национального комитета по борьбе с торговлей людьми, расширение национальной системы защиты и поддержки жертв и потенциальных жертв торговли людьми и интеграция ее в национальную систему социальной защиты;

    (iv) укрепление потенциала Центра по борьбе с торговлей людьми по расследованию и осуждению торговцев “живым товаров” с соблюдением принципов транспарентности и ответственности;

    (v) регулирование миграционных потоков посредством подписания двусторонних межправительственных соглашений в области нерегулируемой миграции, трудовой миграции и социальной защиты работников-мигрантов и путем продвижения инициатив круговой миграции, в частности с ЕС и странами–членами ЕС.

    1.1.5. Обеспечение прав заключенных, а также лиц, приговоренных к альтернативным заключению видам наказания:

    (i) обеспечение достойных условий заключения для осужденных и лиц, находящихся под предварительным или административным арестом;

    (ii) повышение качества и диверсификация форм подготовки сотрудников полиции и персонала пенитенциарных учреждений в области прав человека;

    (iii) расширение и совершенствование форм воспитания и привлечения осужденных к трудовой деятельности;

    (iv) укрепление механизмов подготовки заключенных к освобождению и социальной реинтеграции заключенных и осужденных;

    (v) совершенствование законодательства об альтернативных заключению формах;

    (vi) развитие Службы пробации в целях обеспечения реабилитации лиц, приговоренных к альтернативным заключению формам наказания;

    (vii) строительство арестных домов.

    1.1.6. Обеспечение свободного доступа к правосудию:

    (i) реформирование системы гарантированной государством юридической помощи посредством создания механизма эффективного доступа к правосудию социально уязвимых лиц;

    (ii) создание Национального совета по гарантированной государством юридической помощи и его территориальных бюро;

    (iii) информирование граждан о формах и условиях получения гарантированной государством юридической помощи;

    (iv) создание контор государственных адвокатов.

    1.2. Модернизация и повышение эффективности судебной системы

    Обоснование

    Важной слагающей государства и его прогресса является судебная система как совокупность структур, способствующих отправлению правосудия. Модернизация и повышение эффективности деятельности судебной системы (разработка и внедрение реформ, направленных на обеспечение беспристрастности судебной системы, улучшение достижений и повышение степени доверия к судьям, повышение доступа к юридическим услугам) являются приоритетными действиями, которые Республике Молдова необходимо предпринять для достижения своих целей.

    Программы и меры

    1.2.1. Укрепление судебной системы:

    (i) реализация Стратегии укрепления судебной системы посредством:

    a) укрепления законодательной базы судебной системы в целях упрочения независимости судей и создания действенного механизма осуществления мониторинга применения законов о консолидации судебной системы;

    b) обеспечения транспарентности акта правосудия путем улучшения диалога между гражданским обществом и правосудием, обеспечения опубликования судебных решений и доступа прессы в судебные инстанции;

    c) учреждения механизма унификации судебной практики в целях улучшения качества акта правосудия и повышения доверия к правосудию;

    d) укрепления институционального потенциала Высшего совета магистратуры;

    e) укрепления Национального института юстиции в целях качественного обучения судей и других категорий персонала судебной системы;

    f) повышения эффективности и ответственности судебной системы путем сокращения продолжительности судебных процедур, объемов работы и рационального использования людских ресурсов;

    g) продолжения процесса информатизации судебной системы путем реализации Концепции информационной судебной системы на 2007–2008 годы;

    h) осуществления реформы финансирования правосудия путем внедрения транспарентного механизма бюджетного планирования и контроля судебной системы.

    1.2.2. Укрепление мер по исполнению судебных решений:

    (i) разработка механизма финансирования расходов на исполнение исполнительных листов;

    (ii) обеспечение доступа исполнителей посредством компьютеризованной системы к базам данных, необходимых для эффективного осуществления их полномочий/деятельности;

    (iii) активное участие и распределение ответственности кредиторов и должников в процессе исполнения судебных решений.

    1.2.3. Упрочение ювенального правосудия:

    (i) оценка потребности в кадрах и помещениях для осуществления производства по судебным делам и отправления правосудия в лучших условиях при рассмотрении дел с участием несовершеннолетних в качестве жертв или преступников;

    (ii) совершенствование законодательной базы в области защиты прав несовершеннолетних путем разработки предложений по единообразному регулированию для упрощения процедур и расширения процедурных гарантий, предоставляемых несовершеннолетним;

    (iii) создание инфраструктуры для функционирования ювенального правосудия в нормальных условиях за счет специализации судей и других категорий персонала судебной системы и создания центра документирования и информирования, доступного для профессионалов в области ювенального правосудия.

    1.3. Предупреждение коррупции и борьба с ней

    Обоснование

    Разнообразные проявления коррупции (чрезмерная бюрократия, протекционизм, злоупотребление властью, чрезмерное регулирование и чрезмерный государственный контроль, нелояльная конкуренция и пр.) оборачиваются неблагоприятными социально-экономическими последствиями и застоем в развитии государства. Коррупция является комплексным явлением, искоренение которого требует последовательных усилий как со стороны публичных властей, так и общества в целом.

    Предупреждение коррупции и борьба с ней будут осуществляться комплексно, что позволит совершенствовать нормативную и институциональную базу, повысить уровень транспарентности решений публичных органов и воспитывать в обществе неприятие коррупции. Эти меры будут дополняться структурными и институциональными реформами, призванными сократить в будущем возможности коррупции. Усилия по предупреждению коррупции и борьбе с ней будут сосредоточены в первую очередь на областях, воспринимаемых как наиболее подверженные коррупции: полиция, судебная система, здравоохранение, политические партии, законодательный орган, деловая среда, система образования.

    Программы и меры

    1.3.1. Совершенствование правовой базы в области борьбы с коррупцией в соответствии с международными стандартами и положительным международным опытом:

    (i) разработка и утверждение/принятие нормативных/ законодательных актов, необходимых для эффективного внедрения положений международных профильных конвенций, одной из сторон которых является Республика Молдова (например, Уголовной конвенции об ответственности за коррупцию, Гражданской конвенции о коррупции);

    (ii) продолжение реформы регулирующей базы.

    1.3.2. Укрепление способностей в области предупреждения коррупции и борьбы с ней:

    (i) адекватное техническое оснащение ЦБЭПК и прокуратуры для производства дел по фактам коррупции;

    (ii) повышение уровня оплаты труда государственных служащих с учетом возлагаемой на них ответственности.

    1.3.3. Обеспечение транспарентности в деятельности публичных учреждений, доступа к информации посредством этических стандартов:

    (i) создание web-страниц всех органов публичной власти и постоянное размещение на них обновленной информации;

    (ii) принятие этических кодексов судей, медицинского персонала и др.;

    (iii) обеспечение налоговой прозрачности и ежегодное опубликование отчетов об исполнении бюджетов на уровне каждого автономного правительственного органа и агентства.

    1.3.4. Активизация гражданского общества и частного сектора в предупреждении коррупции, создании атмосферы нетерпимости к явлению коррупции:

    (i) разработка и утверждение информационно-коммуникационной стратегии борьбы с коррупцией;

    (ii) периодическая организация органами публичной власти встреч с представителями гражданского общества, сотрудничество с гражданским обществом в деле борьбы с коррупцией, в том числе посредством участия в инициативах представителей гражданского общества;

    (iii) применение и развитие передового опыта по предупреждению проявлений коррупции.

    1.3.5. Расширение международного сотрудни­чества:

    (i) внедрение рекомендаций Группы государств против коррупции (GRECO), разработанных в ходе второго этапа оценки (отчет от 13 октября 2006 года);

    (ii) разработка плана действий, который поможет воспользоваться инициативой Всемирного банка в области предупреждения коррупции и борьбы с ней;

    (iii)  заключение соглашений о сотрудничестве с другими государствами по различным аспектам предупреждения коррупции и борьбы с ней;

    (iv) реализация Программы мер по внедрению Предварительного плана для Республики Молдова в рамках Программы “Вызовы тысячелетия”.

    1.4. Менеджмент государственной границы

    Обоснование

    Неотъемлемым элементом и первоочередным условием обеспечения безопасности любой страны являются надзор и контроль за государственной границей. Для Республики Молдова данный аспект национальной безопасности приобрел особое значение на фоне международных тенденций к усилению миграционных потоков, трансграничной организованной преступности и международного терроризма. В настоящее время менеджмент границы Республики Молдова организован в соответствии с положениями двусторонних договоров и соглашений, заключенных с соседними государствами, и в соответствии с внутренним законодательством Республики Молдова. Переход от пограничных войск к Пограничной службе, являющейся профессиональным ведомством в области надзора и контроля за государственной границей, может считаться первым шагом на пути к приведению менеджмента государственной границы в соответствие со стандартами ЕС.

    Программы и меры

    1.4.1. Развитие менеджмента государственной границы на всех участках границы Республики Молдова:

    (i) гармонизация положений национального законодательства с нормативно-правовой базой европейского сообщества и внедрение Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы;

    (ii) продолжение сотрудничества с соседними странами по развитию процесса демаркации государственной границы;

    (iii) развитие инфраструктуры пограничных застав и контрольно-пропускных пунктов и оснащение их современным оборудованием;

    (iv) организация системы профессиональной подготовки людских ресурсов, задействованных в осуществлении надзора и контроля на границе.

    1.4.2. Активизация трансграничного сотрудничества между Республикой Молдова, государствами–членами ЕС и соседними странами:

    (i) организация совместного контроля на контрольно-пропускных пунктах молдавско-украинской границы;

   (ii) развитие регионального сотрудничества между соответствующими профильными правоохранительными органами (полиция, пограничники, таможня).

    Показатели мониторинга

   

Показатель
Источник

Число обращений в ЕСПЧ, в том числе:

Министерство юстиции

- обращения, о которых было проинформировано Правительство

Министерство юстиции

- выигранные истцами иски

Министерство юстиции

Число обращений в ЕСПЧ со стороны заключенных

Министерство юстиции

Число решений, вынесенных судьями и неисполненных (всего)

Министерство юстиции

Число обращений в судебные инстанции (за исключением экономических судебных инстанций)

Министерство юстиции

Число обращений по альтернативным процедурам

Министерство юстиции

Индекс восприятия коррупции

Transparency International

Уровень доверия к полиции, % респондентов, не доверяющих полиции

Барометр общественного мнения

Количество преступлений в области торговли людьми

Прокуратура/Министерство внутренних дел

Количество протоколов, составленных по фактам нанесения легких телесных повреждений

Министерство внутренних дел

Количество случаев насилия в семье, приведших к убийству и нанесению тяжких телесных повреждений

Министерство внутренних дел


   






















    2. Урегулирование приднестровского конфликта и реинтеграция страны

    Обоснование

    Решение приднестровского конфликта на основе норм и принципов международного права, стандартов ОБСЕ и основополагающих подходов в рамках существующих механизмов по урегулированию предполагает осуществление территориальной, политической и социальной реинтеграции Республики Молдова путем восстановления единого экономического, правового и социального пространства и является одним из основных условий устойчивого развития страны, в том числе в контексте европейской интеграции, обеспечения безопасности в регионе, консолидации демократических институтов, а также обеспечения экономической и социальной стабильности.

    Окончательное урегулирование приднестровской проблемы, являясь одним из приоритетных направлений в развитии Республики Молдова, представляет собой цель, которая консолидирует деятельность органов публичной власти Республики Молдова и требует максимальной концентрации усилий всего гражданского общества. В процессе внедрения настоящей Стратегии необходим более широкий подход к проблеме с подключением большего числа международных сообществ, и в первую очередь Европейского Союза, в том числе посредством Европейской политики добрососедства.

    Всеобъемлющее и устойчивое урегулирование приднестровской проблемы предполагает развертывание усилий по двум направлениям:

    1. Политическое измерение:

    (i) Разработка особого правового статуса приднестровского региона Республики Молдова при соблюдении его независимости, суверенитета и территориальной целостности, во взаимодействии с международными партнерами, в рамках существующих механизмов и на основе консенсуса вовлеченных участников.

    (ii) Принятие политического решения в рамках переговорного процесса в нынешних форматах.

    2. Социально-экономическое измерение:

    (i) Восстановление единого экономического, правового и социального пространства, предполагающее концентрацию усилий всех центральных отраслевых органов публичного управления, координацию их деятельности в целях реализации последовательной политики Правительства по интеграции страны;

    (ii) Разработка комплексной политики интеграции (экономической, социальной, образовательной, культурной и т. д.) и распространение существующих программ и стратегий в целях вовлечения граждан (в более широком смысле – жителей) левобережных районов Днестра и гарантирования соблюдения их прав, в том числе социальных, экономических, культурных и т. д.

    Таким образом, гармоничное сочетание этих двух составляющих – внешней и внутренней политики – является среднесрочной стратегией решения приднестровской проблемы. Следовательно, соответствующая стратегия основывается на проведении последовательной и взвешенной политики всеми ветвями публичной власти. В этом смысле успешная реализация внутренней составляющей и последовательное продвижение воззваний извне в двустороннем и многостороннем диалоге требуют усиления позиций политических сил Молдовы в целях продвижения и защиты интересов страны, а также обеспечения преемственности политики интеграции (на среднесрочный период). Декларация Парламента о политическом партнерстве по реализации целей европейской интеграции и единогласное принятие документов в июне – июле 2005 года представляет собой основополагающее решение и является необходимым инструментом для расширения консенсуса на национальном уровне.

    Продвижение мер по консолидации доверия и безопасности, а также осуществление мер по социальной поддержке населения приднестровского региона являются постоянной заботой Правительства. Внедрение объявленных Президентом Республики Молдова инициатив в этом смысле будет способствовать созданию дополнительных предпосылок по урегулированию конфликта.

    Поддержка политики реинтеграции со стороны гражданского общества играет важную роль в этом процессе. Углубление и расширение существующего диалога с неправительственными организациями (НПО) относятся к числу приоритетов Правительства. Положительный опыт сотрудничества правительственных учреждений и Парламента с НПО должен быть институционализирован в рамках внедрения настоящей Стратегии. Рассматриваемая через эту призму среднесрочная стратегия решения приднестровской проблемы предполагает объединение усилий Правительства и Парламента при поддержке гражданского общества в целях достижения конечного политического решения по данному конфликту.

Конечное политическое решение по приднестровскому конфликту должно быть разработано и утверждено в рамках многостороннего переговорного процесса с вовлечением сторон и международных участников. Продвижение соответствующего решения является комплексным процессом, предполагающим достижение консенсуса субъектами, вовлеченными в разработку будущего статуса приднестровского региона в составе Республики Молдова, и разграничение компетенций между центром и регионом, а также пакет гарантий: конституционных гарантий статуса Приднестровья и правовых, экономических и социальных гарантий для населения региона.

    Одновременно одним из приоритетов является создание благоприятных условий для урегулирования приднестровского конфликта. Учитывая и настоятельную необходимость наличия благоприятной международной конъюнктуры как необходимого условия, власти Молдовы выдвигают три задачи, реализация которых преследует цель приближения конечного политического решения. Эти задачи соответствуют положениям Конституции Республики Молдова и вписываются в существующую национальную законодательную и нормативную базу (Закон об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра № 173-XVI от 22 июля 2005 года, Постановление Парламента об инициативе Украины по урегулированию приднестровского конфликта и мерах по демократизации и демилитаризации приднестровского региона  № 117-XVI от 10 июня 2005 года).

    Общие цели в рамках приоритета:

    Создание благоприятных условий для урегулирования приднестровского конфликта и территориальной, политической и социальной реинтеграции Республики Молдова.

    Задачи:

    2.1. Демократизация и развитие гражданского общества на основе европейских ценностей и международных норм и стандартов

    2.2. Демилитаризация и обеспечение безопасности

    2.3. Социально-экономическая реинтеграция

    Программы и меры

    2.1. Демократизация и развитие гражданского общества на основе европейских ценностей и международных норм и стандартов

    Обоснование

    Демократизация и развитие гражданского общества на основе европейских ценностей и международных норм и стандартов должны включать ряд мер, направленных на создание и развитие демократических институтов и целостного гражданского общества на обоих берегах Днестра при участии в этом процессе международного сообщества. Действия властей Республики Молдова, предпринятые для достижения этой цели, основываются на положениях Обращения Парламента о критериях демократизации приднестровского региона Республики Молдова, утвержденного Постановлением Парламента № 117-XVI от 10 июня 2005 года.

    Программы и меры

    (i) Устранение препятствий для свободной деятельности политических партий Республики Молдова в приднестровском регионе.

    (ii) Устранение препятствий для свободной деятельности национальных и местных средств массовой информации в приднестровском регионе.

    (iii) Устранение препятствий для свободной деятельности неправительственных организаций и развития гражданского общества в приднестровском регионе.

    2.2. Демилитаризация и обеспечение безопасности

    Обоснование

    Действия властей Молдовы по демилитаризации и обеспечению безопасности, а также по внедрению комплекса мер по укреплению доверия основываются на положениях Обращения о принципах и условиях демилитаризации приднестровского региона, утвержденного Постановлением Парламента № 117-XVI от 10 июня 2005 года.

    Программы и меры

    (i) Преобразование нынешнего механизма по сохранению мира в многонациональную миссию с международным мандатом.

    (ii) Завершение процесса вывода войск и вооружений Российской Федерации с территории Республики Молдова в соответствии с решением Саммита ОБСЕ в Стамбуле (1999 г.).

    (iii) Расформирование военизированных формирований в приднестровском регионе и создание на территории Республики Молдова единых вооруженных сил и Пограничной службы.

    (iv) Принятие мер по укреплению доверия в целях сохранения стабильности, безопасности и обеспечения свободного передвижения граждан в зоне безопасности и в регионе в целом.

    2.3. Социально-экономическая реинтеграция

    Обоснование

    Социально-экономическая реинтеграция предполагает восстановление единого экономического, финансового, таможенного и социального пространства. Достигнутый в этой части прогресс должен быть закреплен в соответствии с двусторонними и международными обязательствами Республики Молдова.

    Программы и меры

   (i) Внедрение двусторонних молдавско-украинских соглашений и договоренностей в области внешней торговли и обеспечения безопасности государственной границы.

    (ii) Сотрудничество с институтами ЕС, в частности посредством Миссии ЕС по оказанию помощи на молдавско-украинской границе (ЕUВАМ).

    (iii) Разработка гибкого и эффективного механизма оказания в соответствии с действующим законодательством социальной помощи жителям приднестровского региона Республики Молдова.

    (iv) Создание благоприятных условий для социально-экономического сотрудничества между двумя берегами Днестра и устранение преград для свободной деятельности хозяйствующих субъектов.

    (v) Разработка и реализации совместных проектов, направленных на восстановление и развитие инфраструктуры при поддержке внешних доноров.

    Показатели мониторинга

   

Показатель
Источник

Число людей, получивших содействие через программы, осуществляемые органами публичной власти Республики Молдова

Государственная канцелярия

Количество разработанных проектов по восстановлению, модернизации и развитию инфраструктуры зон, пострадавших в результате конфликта

Государственная канцелярия

Количество реализованных или реализуемых проектов по восстановлению, модернизации и развитию инфраструктуры зон, пострадавших в результате конфликта

Государственная канцелярия

   












   

    3. Повышение конкурентоспособности национальной экономики

    Анализ

    Конкурентоспособность страны – это ее способность создавать и поддерживать институциональные, экономические и инфраструктурные условия, благоприятствующие созданию/привлечению и развитию компаний, которые производят товары и услуги более высокого качества и/или по более низким ценам, чем зарубежные конкуренты. Конкурентоспособность как на международных, так и на национальном рынке проявляется в сравнении с импортируемыми товарами и услугами.

    В настоящее время конкурентоспособность Молдовы обеспечивается преимущественно дешевизной рабочей силы и отечественного сырья и проявляется в секторах, для которых характерна относительно низкая добавочная стоимость. Подобная модель конкурентоспособности типична для многих стран со слаборазвитой экономикой. В то же время с учетом роста внутренних цен, внешней открытости страны, активной эмиграции граждан и обилия дешевой рабочей силы в других странах наши сравнительные преимущества, предопределенные дешевизной, уменьшаются, а технологический разрыв с развитыми странами усугубляется.

    На данный момент молдавская экономика отличается низкой конкурентоспособностью. В 2006 году Республика Молдова занимала 86-е место среди 125 стран, включенных в международный рейтинг конкурентоспособности, по индексу глобальной конкурентоспособности, исчисленному для Всемирного экономического форума24. Низкая конкурентоспособность отечественной продукции подтверждается неуклонным сокращением степени покрытия импорта экспортом. В 2000–2006 годах объем импорта возрос в 4,6 раза, тогда как объем экспортных поставок – только в 2,3 раза. Более того, узкая география экспорта и географическое сосредоточение на ограниченном числе рынков сбыта способствуют внешней уязвимости с сопутствующими в этой связи рисками и потерями для реального сектора экономики. Именно это и произошло в 2006 году, когда в результате внешних шоков снизились показатели экономического роста, объемы производства и экспорта, появились элементы нестабильности на макроуровне.

    В процессе реализации СЭРСУБ начал осуществляться целый ряд мер по поддержке развития производственного сектора страны и укреплению конкурентоспособности молдавских предприятий как на внутреннем, так и на внешнем рынках. В целом производственный сектор за этот период добился лишь незначительных результатов. Рост промышленности отличался быстрыми темпами в начале периода восстановления экономики (в 2000–2006 годах кумулятивный рост составил 73%), но в последние годы темпы снизились. Успехи сельского хозяйства были нестабильными и слабыми: за этот период кумулятивный рост объемов сельскохозяйственного производства составил лишь 10%. В секторе услуг прослеживался стабильный рост, а внешний баланс торговли услугами стал положительным.

    Регуляторная и налоговая реформа

    Запущенные в последние годы амбициозные реформы, нацеленные на улучшение деловой среды с целью увеличения инвестиций в экономику (в частности регуляторная и налоговая реформа), частично достигли своих целей.

    Объем инвестиций в основной капитал составил в 2000–2006 годах в среднем 16% ВВП в год. Динамика инвестиций во времени все же обнадеживающая, а их удельный вес возрос с 11% в 2000 году до 24,7% в 2006 году. Сектор производственной инфраструктуры является абсолютным лидером по привлечению инвестиций в основной капитал: в 2006 году его доля составила 71,2% в общем объеме. В частности наибольший рост инвестиций отмечен в сфере связи и транспорта, сделках с недвижимостью и в торговле. В то же время аграрный сектор в наибольшей степени игнорировался инвесторами. На его долю приходится менее 5% инвестиций. Перерабатывающая промышленность отличается несколько большей привлекательностью – среднегодовой объем инвестиций здесь равен 15,3%, но в последние годы он несколько сокращается.

Объем прямых иностранных инвестиций как главный показатель успешности политик и экономических перспектив страны за последние шесть лет возрос в три раза (до 1,3 млрд. долларов США в 2006 году), а в первой половине 2007 года данный показатель увеличился на 205 млн. долларов США. По сравнению с другими релевантными странами доля ПИИ в ВВП относительно высока. Так, ПИИ на душу населения в Республике Молдова очень низкие по сравнению с уровнем, зарегистированным в сравниваемых странах. Следует отметить, что ПИИ имеют значение не только как валютные ресурсы, но и как сочетание опыта, знаний, управленческих практик, маркетинговых инноваций и технологического ноу-хау, стимулируя и инвестиции отечественного капитала25.

    На первом этапе регуляторной реформы реализован целый ряд мер, суть которых заключалась в: (a) упрощении и повышении транспарентности процесса регулирования через сокращение количества нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность; (b) сокращении продолжительности и снижении стоимости процедуры регистрации; (c) сокращении стоимости процедур выдачи разрешений; (d) частичном упрощении и централизации процедуры лицензирования; (e) оптимизации процедуры регистрации и (f) сокращении конфликтов интересов между инспектирующей и тестирующей ролью контрольных агентств.

    Первые результаты реформ подтверждаются выводами проводимого ежегодного исследования “Стоимость государственного регулирования предпринимательской деятельности”. Согласно этому документу, в 2002–2007 годах продолжительность периода регистрации предприятий сократилась на 6 дней, а стоимость уменьшилась в два раза. Также сократилось среднее количество лицензий на компанию, продолжительность их выдачи снизилась до 20 дней, а расходы уменьшились в два раза. Процедуры выдачи лицензий стали дешевле и менее сложными, однако при этом увеличилась доля неофициальных выплат с целью получения лицензий. Исследование свидетельствует о снижении расходов по сертификации продукции для импорта и по оформлению таможенных процедур, а также продолжительности процедур по импорту и экспорту.

    Несмотря на приведенные положительные примеры, Республике Молдова не удалось улучшить свои позиции в мировом (в том числе региональном) рейтинге деловой среды. В докладе Всемирного банка “Стоимость бизнеса 2008” Республика Молдова позиционируется на 92-м месте, то есть на две позиции ниже в этом рейтинге по сравнению с предыдущим годом. В списке сопоставимых стран Республика Молдова занимает десятое место (из 13, а именно: Украина, Румыния, Албания, Болгария, Армения, Грузия, Кыргызстан, Македония, Эстония, Латвия, Литва, Словакия и Республика Молдова). Относительно нашей страны в исследовании указывается сравнительно высокая степень сложности урегулирования внешнеторговых сделок, лицензирования и получения кредитов. Также в докладе отмечен низкий уровень показателя защищенности инвестиций – 4,7 (по шкале от 0 до 10, где 10 – наиболее высокая степень защищенности). Таким образом, достигнутые в улучшении деловой среды результаты необходимо оценивать и рассматривать сквозь призму достижений других стран. Важным выводом может стать то, что Молдова по сравнению со странами, с которыми она конкурирует в привлечении инвестиций, прилагает недостаточные усилия.

    Значительное увеличение поступления доходов в бюджет (в частности налоговых), произошедшее с 2000 года, позволило Правительству рассмотреть возможности сокращения налогового бремени в целом и в отношении предпринимателей в частности. В этом смысле размер подоходного налога для юридических лиц сократился с 28% в 2001 году до 15% в 2006 году. В 2007 году Правительство выступило с новой инициативой – налоговой либерализацией, предполагающей введение нулевой ставки налога на корпоративную прибыль, за исключением распределяемой. Также в 2007 году началась и процедура легализации капитала, касающаяся финансовых средств, материальных и финансовых активов, не задекларированных и имеющихся у граждан и физических лиц – резидентов Республики Молдова как в стране, так и за рубежом, а также реформа налоговой амнистии, то есть списание недоимок по налоговым обязательствам по состоянию на 1 января 2007 года.

    Наиболее высокий удельный вес в структуре прямых инвестиций приходится на взносы социального и медицинского страхования. При этом наибольшую долю уплачивают работодатели. Размер взносов обязательного государственного социального страхования был распределен между работодателем и работником с сокращением доли первого с 31% в 2001 году до 25% в 2007 году. В то же время с 2004 года введен взнос обязательного медицинского страхования, размер которого в 2007 году составлял 5% и выплачивался равными частями работодателем и работником.

    Последние сопоставительные исследования выявили средний уровень налогообложения в Республике Молдова по сравнению с другими странами региона. Этот вывод подтверждается и результатами исследования “Стоимость бизнеса 2008”, в котором Молдова находится в середине рейтинга среди сравниваемых стран. В 2006 году общий размер налога составлял 44% дохода. В то же время в Республике Молдова труд облагается на относительно высоком уровне. Размеры взносов социального и медицинского страхования вкупе с подоходным налогом физических лиц составляют значительный налог с доходов от трудовой деятельности. Данный фактор служит препятствием на пути к созданию рабочих мест, в частности, в формальном секторе.

    В целом, несмотря на проведенные реформы, налоговое бремя, определяемое как соотношение между налоговыми доходами и ВВП, неуклонно росло. В 2006 году налоговое бремя составило 33,4% против 24,7% в 2000 году. Это явление может привести к исчезновению стимулов для инвестиций в экономику. Приостановление роста налогового бремени может быть достигнуто за счет всеобъемлющего усилия, нацеленного на сокращение размеров публичного сектора, улучшение налоговой дисциплины, расширение налогооблагаемой базы и сокращение неформального сектора.

    Инфраструктура качества

    Повышение конкурентоспособности национальной экономики предполагает удовлетворение возрастающих потребностей международных рынков в отношении качества и успешности продукции. При этом соответствие международным стандартам стало фактическим условием доступа на рынки. В этом смысле усовершенствование системы метрологии, стандартизации, тестирования и качества (MSTQ) – необходимый шаг на пути получения доступа на иностранные рынки и повышения конкурентоспособности отечественной продукции.

    На сегодняшний день национальная система MSTQ пользуется устаревшим оборудованием и стандартами, не соответствующими практике рыночной экономики и не признаваемыми в полной мере европейскими организациями, что оборачивается сложностями при полном признании результатов оценки молдавской продукции согласно требованиям международной торговли. Непризнание системы объясняется и отсутствием четкого разделения функций и полномочий, конфликтом интересов в области стандартизации, национальных стандартов измерения, поверки, оценки и соответствия, надзора за рынком и аккредитации между действующими структурами.

    В Молдове процесс реформирования системы MSTQ, в том числе переход к системе, основанной на добровольных стандартах, начался с присоединением к ВТО в 2001 году. Так, была разработана и утверждена Концепция инфраструктуры качества в Республике Молдова, устанавливающая четыре фундаментальные цели: (a) усовершенствование существующих институтов MSTQ до международного уровня (в том числе получение международного признания); (b) усовершенствование существующих услуг и введение новых услуг MSTQ (исходя из спроса молдавских товаропроизводителей); (c) продвижение использования предприятиями услуг MSTQ для улучшения качества и соответствия международным стандартам; и (d) развитие потенциала по надзору за качеством продукции и защите потребителя в соответствии с европейским опытом. Также внесены значительные улучшения в законодательство в данной сфере. Однако для создания функциональной системы всех этих мер недостаточно. Они должны сочетаться с реорганизацией институциональной базы, инвестициями в оборудование и людские ресурсы, продвижением спроса на эти услуги. Хотя системы менеджмента качества начали внедряться на некоторых молдавских предприятиях-экспортерах, пока их число относительно небольшое.

    Продвижение экспорта

    Низкая конкурентоспособность молдавской продукции проявляется не только в низком объеме экспортных поставок, но и в слабой диверсификации по товарам и странам, в которые они поставляются. Республика Молдова унаследовала от прежней экономической системы чрезмерную зависимость от рынков СНГ. Хотя за последнее время эта зависимость в определенной степени сократилась (в 2006 году около 40% молдавского экспорта поглощалось рынком СНГ, из которых 32% – российским, по сравнению соответственно с 59% и 45% в 2000 году), она все еще остается довольно сильной и представляет серьезную опасность. Приостановление в 2006 году экспорта молдавских вин и продовольственных товаров на российский рынок серьезно сказалось на отечественной экономике. Экспорт вина и алкогольной продукции сократился с 11% ВВП в 2005 году до 6% в 2006 году, а рост ВВП снизился примерно на 3 п.п.26 

    Задача по повышению степени диверсификации экспортных поставок предполагает сохранение высокой доли молдавской продукции на восточных рынках и увеличение этой доли на западных. Проникновение на новые рынки, в частности на европейские, – сложный и длительный процесс. За последние семь лет доля поставок в страны ЕС-15 увеличилась только на    4 п. п., что составило 25,6% общего объема экспорта в 2006 году. Удельный вес экспорта в группы стран ЕС-25 был равен 35%. В этом смысле важным вкладом со стороны государства в поддержку усилий экспортеров по диверсификации экспортных направлений и укреплению конкурентоспособности являются проведение переговоров с целью получения более выгодных внешнеторговых режимов и участие в рамках региональных инициатив по сотрудничеству.

    С 2006 года Молдова включена в список стран, пользующихся расширенными коммерческими преференциями (“GSP Plus”). Новая система разрешает доступ на рынок ЕС без уплаты таможенных пошлин для 7200 видов товаров из 11000, включенных в Комбинированный перечень товаров. Однако сюда не входят стратегические для нашей страны виды сельскохозяйственной продукции, а именно: сахар, мясо, алкогольные напитки и др. Продолжают приниматься меры для получения нового инструмента – автономных торговых преференций (АТР). Это в значительной степени будет стимулировать двусторонние торговые обмены и позволит сохранить льготный режим нынешних экономических отношений со странами, недавно присоединившимися к ЕС, а именно Румынией и Болгарией. Также в 2006 году Республика Молдова наряду с еще девятью европейскими странами подписала новое Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (CEFTA). Соглашение CEFTA–2006 предполагает расширенную либерализацию, в частности, торговли промышленной продукцией, транспарентные механизмы применения мер коммерческой защиты и установление собственного механизма разрешения коммерческих споров или применение инструментов ВТО. Членство в CEFTA открывает Республике Молдова доступ к структурным фондам ЕС.

    Малые и средние предприятия

    Сектору малых и средних предприятий (МСП) отводится очень важная роль в экономике. Это обусловлено его многогранным влиянием как на экономический рост, так и на занятость рабочей силы и сокращение уровня бедности. В Молдове на долю сектора МСП приходится около 98% общего числа предприятий; здесь занято 59% общего числа работников; его удельный вес – 46% доходов от продаж в целом по экономике. Большинство МСП (около 66%) действуют в муниципии Кишинэу. На их долю приходится 72% делового оборота всего сектора МСП. Торговля – именно та сфера, в которой преимущественно работают МСП (41,6% общего числа МСП). Успешность данного сектора при этом остается незначительной: в 2006 году из общего числа малых и средних предприятий прибыль получили 40% предприятий, 48% допустили убытки, а финансовый результат остальных был нулевым, или же они заявили об отсутствии хозяйственной деятельности.

    Правительство выявило следующие основные проблемы, с которыми сталкиваются МСП в Молдове: ограниченный доступ к финансированию, в частности к долгосрочным льготным кредитам, отсутствие необходимого залога для получения займов, слабое развитие предпринимательской культуры и т. д. Утвердив Стратегию поддержки развития малых и средних предприятий на 2006–2008 годы, Правительство обязалось создавать благоприятные условия для роста сектора, повышения его конкурентоспособности и увеличения вклада в устойчивое экономическое развитие страны. Если говорить более конкретно, то в Стратегии сформулирован ряд амбициозных целей: (i) создание законодательных, регулирующих и институциональных рамок, благоприятствующих развитию МСП; (ii) упрощение доступа МСП к финансам за счет создания условий, необходимых для развития системы микрофинансирования и запуска новых технологий и финансовых инструментов; (iii) развитие предпринимательской культуры в общей системе образования и в системе профессионального образования; (iv) развитие современных консалтинговых услуг; (v) стимулирование инновационной культуры, нацеленной на повышение эффективности производственного процесса, маркетинг, рост качества товаров и услуг, запуск новых товаров и услуг; (vi) активизация консультаций и публично-частного диалога путем создания благоприятных условий для развития системы представительства МСП и повышения роли консультаций с предпринимательской средой в процессе принятия решений.

    Улучшение управления государственной собственностью

    В Молдове предприятия с участием государства продолжают иметь значительный удельный вес в определенных секторах экономики, хотя в абсолютной величине их количество ограниченное. Например, в 2004 году они представляли 40% общего объема продаж сектора коммунальных услуг и 10% общего объема продаж в промышленности27. Здесь были заняты почти 14% работников промышленности и 11% – работников строительства. Недавние исследования достижений предприятий с участием государства выявили низкий уровень их прибыльности по сравнению с частными предприятиями. Среди предприятий с участием государства доля чистой прибыли самая низкая на предприятиях, где государство имеет менее 33% акций. На таких предприятиях государство фактически не может влиять на процесс управления предприятием. В то же время наличие доли государства часто служит фактором недоверия, удерживающим инвесторов от инвестиций в эти предприятия. Эволюция финансовых показателей на предприятиях, где доля государства составляет от 33 до 51%, также подтверждает неэффективное управление ими. Зачастую администрирование данных предприятий специализированными органами является недостаточно эффективным. Более высокие достижения отмечены среди предприятий, доля государства в которых превышает 51%. При этом ситуация по данной группе предопределена во многом достижениями акционерного общества “Moldtelecom”, которое имеет более 20% активов и приносит порядка 20% чистой годовой прибыли28.

    Обеспечение условий для эффективного использования всех активов становится первоочередной задачей для стран с ограниченными ресурсами, к которым относится и Республика Молдова. В этом смысле Правительство начало применять меры по улучшению менеджмента публичной собственности. С этой целью была проведена инвентаризация государственных активов, проанализированы существующие инструменты управления и приватизации. На основе указанных исследований был принят Закон об управлении государственной собственностью и ее разгосударствлении № 121-XVI от 4 мая 2007 года, к числу приоритетов которого относятся совершенствование учета публичной собственности и оптимизация размеров, структуры и методики управления публичной собственностью, в частности путем введения принципов корпоративного управления. Введение необходимости подсчета дивидендов будет способствовать улучшению системы управления публичными финансами, определению возможных источников для публичных инвестиций, выделяемых исходя из приоритетов. Новый закон устанавливает список активов, не подлежащих приватизации, тогда как все остальные должны быть вынесены на продажу.

    Развитие инфраструктуры

    Сектор транспорта

    Проблемы в публичной инфраструктуре являются серьезным препятствием на пути к усилению конкурентоспособности молдавской экономики. Жестко ограниченное финансирование сектора на протяжении всего переходного периода привело к значительному ухудшению дорожной сети, систем водоснабжения и канализации, теплоснабжения. Вопреки существующему спросу на расширение и развитие инфраструктуры в последние годы публичные инвестиции в данной области продолжали сокращаться, составив менее 3% ВВП.

    Слабое развитие инфраструктуры дорог негативно влияет на мобильность товаров и людей, особенно в сельской местности. Данный факт является препятствием и для торговли, поскольку экспортерам и импортерам приходится нести дополнительные расходы. В настоящее время транспортная инфраструктура Молдовы не выдерживает региональных сравнений. Хотя плотность дорог находится примерно на уровне средней региональной, плотность мощеных дорог намного ниже этого показателя. Почти 75% национальных дорог и свыше 79% местных дорог считаются плохими. Покрытие почти 400 км мощеных дорог повреждено, и дороги превратились в немощеные или сельские дороги. Железнодорожный транспорт, также являющийся важным средством передвижения, широко распространен, но устарел.

    Для приостановления процесса разрушения дорожной инфраструктуры и ее развития требуются значительные среднесрочные инвестиции. Ограниченность ресурсов обусловливает необходимость пересмотра механизмов формирования и использования фондов для содержания существующих дорог и сооружения новых. В 2006 году Правительство инициировало разработку Национальной программы в области транспорта на 2008–2017 годы, в которую включены Стратегия транспортного сектора, а также План приоритетности инвестиций и расходов для транспортного сектора. Стратегия также предусматривает создание институциональной и финансовой систем управления и долгосрочного сохранения дорожной сети.

    Первым результатом предпринимаемых в последнее время усилий в данной сфере явилось подписание в конце 2006 года соглашения о совместном финансировании Европейским инвестиционным банком, Всемирным банком и ЕБРР проекта по восстановлению и модернизации национальных магистралей молдавского участка IX Панъевропейского коридора: участок Север–Юг (Крива–Кишинэу–Комрат) и Восток–Запад (Кишинэу – в сторону границы с Румынией), общий бюджет которого составляет 60 млн. евро. Проект предусматривает восстановление 500 км указанных дорог. Также Республика Молдова готовит предложения по проекту восстановления дорог, для реализации которого Корпорации “Вызовы тысячелетия” будет направлено ходатайство о финансировании.

    Энергетический сектор

    Быстрый рост мировых цен на энергоносители, высокая зависимость от импорта природного газа, осуществляемого от одного поставщика, низкий уровень использования возобновляемых источников, высокая степень потерь в электро- и теплоэнергетической сфере, низкая эффективность и плохое качество большей части энергетической инфраструктуры – все эти факторы способствуют снижению конкурентоспособности молдавской экономики.

    Проведенные ранее структурные реформы позволили улучшить финансовое положение сектора и частично восстановить энергетическую инфраструктуру. За время, прошедшее после провозглашения независимости, проведена частичная приватизация газо- и электрораспределительных секторов. Государство полностью сохранило собственность в секторе по производству электроэнергии, распределению тепловой энергии и частично участвует в распределении электричества и газа. B энергетический сектор был направлен более высокий объем частных инвестиций, чем в другие сектора инфраструктуры. Также значительные публичные инвестиции осуществлены в газораспределительный сектор (100 млн. долларов), транспорт и распределение электроэнергии, снабжение теплоэнергией.

    Несмотря на эти результаты, в секторе по-прежнему сохраняется проблема высокого морального и физического износа энергетических установок и оборудования: около 60% установок эксплуатируются более 25 лет, а 40% – более 30 лет29. Крайне низкая энергетическая эффективность (почти в три раза ниже, чем в европейских странах) приводит к значительному росту стоимости энергоресурсов, используемых в производственном процессе. Для улучшения этого положения необходимо увеличить инвестиции за счет повышения публичных расходов, продвижения публично-частного партнерства, улучшения администрирования предприятий, в которых государство владеет контрольным пакетом.

    В условиях полной зависимости от импортных энергоносителей диверсификация поставщиков природного газа и электроэнергии как мера обеспечения безопасности поставки энергии является важной задачей для Правительства. В этом смысле участие Республики Молдова в энергетическом рынке Юго-Восточной Европы представляет собой средне- и долгосрочный шанс. В 2007 году утверждена Энергетическая стратегия до 2020 года, предусматривающая гармонизацию законодательства и энергетической политики страны с действующими в Европейском Союзе. Для обеспечения участия Молдовы в системе Юго-Восточной Европы разработаны проекты развития технических мощностей по транспортировке электроэнергии и газа, реализация которых позволит укрепить безопасность энергопоставок в регионе.

    Обоснование

    Повышение конкурентоспособности отечественной экономики предполагает обеспечение постепенного перехода от конкурентоспособности, определенной фактором стоимости, к конкурентоспособности, определенной факторами эффективности и качества. Конкурентоспособность, основанная на эффективности и качестве, станет основным источником роста и устойчивого развития экономики, а также улучшения уровня благосостояния граждан страны. Повышение конкурентоспособности отечественной продукции позволит добиться наращивания экспорта и как следствие этого сократит внешнюю уязвимость, риск макроэкономической нестабильности, в результате чего и экономический рост станет устойчивым.

    Эта смена конкурентоспособности требует значительного улучшения деловой среды, продвижения МСП, более эффективного использования публичных активов, роста производительности на уровне компании, модернизации физической инфраструктуры и осуществления инвестиций в человеческий капитал. В краткосрочной перспективе это будет способствовать укреплению способности поглощения технологий и инноваций, а в долгосрочной перспективе приведет к упрочению собственного потенциала инновационно-технологического развития.

    Общая цель в рамках приоритета

    Повышение конкурентоспособности на внутреннем и внешних рынках за счет обеспечения перехода страны от конкурентоспособности, основанной на стоимости, к конкурентоспособности, основанной на эффективности и качестве.

    Задачи

    3.1. Улучшение деловой среды в целях активизации инвестиционной деятельности в экономике.

    3.2. Продвижение МСП для обеспечения новых возможностей и более высокой способности экономической системы адаптироваться к нынешним требованиям рыночной экономики.

    3.3. Повышение эффективности предприятий для укрепления эндогенных факторов конкурентоспо­собности в ядре национальной экономики.

    3.4. Развитие сферы исследований и инноваций.

    3.5. Развитие физической инфраструктуры для сокращения производственной себестоимости.

    Программы и меры

    3.1. Улучшение деловой среды

    Обоснование

    В настоящее время молдавская экономика характеризуется относительно низкой производительностью труда, декапитализацией, сосредоточением на секторах с низкой добавленной стоимостью и низкими темпами создания рабочих мест. Преодоление этой ситуации предполагает конкретные действия по нескольким направлениям, но ведущим стратегическим направлением на уровне политики является улучшение деловой среды. Поскольку Молдова малопривлекательна с точки зрения природных ресурсов и размеров внутреннего рынка, она сможет привлекать иностранные инвестиции, во-первых, благодаря некоторым институциональным и политическим факторам, более выгодным, чем у других стран региона. Приоритетным действием в данной области должна стать активизация реформирования регулирующей основы для того, чтобы указанная мера в значительной степени способствовала увеличению местных и иностранных инвестиций, увеличению и реабилитации запаса капитала в экономике.

    Программы и меры

    3.1.1. Продолжение и ускорение реформирования регулирующей основы бизнеса:

    (i) дальнейшие упрощение и оптимизация имеющихся регулирующих норм в сфере открытия, осуществления и ликвидации бизнеса;

    (ii) рассмотрение возможности создания “единых окон” в деятельности органов публичной власти и внедрение их с учетом существующей необходимости;

    (iii) сокращение налогового бремени путем дальнейшей оптимизации системы налогообложения (в частности оптимизации социальных налогов), сокращение размеров публичного сектора в деловой среде и совершенствование налогового администрирования;

    (iv) создание и продвижение национальных систем электронных платежей, что позволило бы уплачивать налоги и пошлины (сборы), а также рассчитываться за товары и услуги посредством электронных средств;

    (v) проведение анализа затрат и выгод (анализ воздействия регулирующих норм) перед внедрением дополнительных регулирующих норм;

    (vi) упрощение процедуры отчетности, в том числе путем введения он-лайновой отчетности;

    (vii)  разработка и внедрение упрощенных методов бухгалтерского учета для средних и малых торговых предприятий.

    3.1.2. Улучшение инфраструктуры качества:

    (i) ускорение процесса гармонизации системы MSTQ с европейской;

    (ii) укрепление институциональных способностей в области стандартизации, аккредитации, оценки соответствия, метрологии и надзора за рынком и присоединение профильных структур к европейским организациям (EA, CEN, CENELEC и ETSI), а также обеспечение условий для создания “единого электронного окна”, предназначенного для выдачи документов международной и электронной торговли;

    (iii) определение потребностей в модернизации и переоборудовании лабораторий по тестированию качества продукции;

    (iv) подготовка испытательных лабораторий и учреждений по сертификации к требованиям европейских и международных стандартов в данной области;

    (v) оказание Национальному органу по аккредитации поддержки с целью подписания соглашений о признании с Европейской организацией по аккредитации в целях признания результатов деятельности по оценке соответствия на европейском уровне;

    (vi) ускорение разработки технических регламентов для продукции на базе директив и регламентов ЕС;

    (vii) развитие и модернизация национальной эталонной базы, соответствующей требованиям Европейского Союза;

    (viii) развитие механизма защиты потребителей и повышение институциональных возможностей для его применения.

    3.1.3. Расширение экспорта товаров и услуг, в частности, на рынки ЕС:

    (i) дальнейшее упрощение и повышение эффективности проверок товаров на границе в целях сокращения стоимости и времени, необходимого для осуществления импортно-экспортных операций;

    (ii) развитие факторинга и других финансовых инструментов по интенсификации экспорта;

    (iii) активизация торговых отношений в рамках региональных инициатив по сотрудничеству (CEFTA, ГУАМ, ОЧЭС и др.), восстановление торговых отношений с традиционными партнерами, а также создание условий для внедрения “единого электронного окна”, предназначенного для выдачи документов международной и электронной торговли;

    (iv) полное освоение возможностей, открываемых системой “GSP plus”, автономными торговыми преференциями с последующим проведением переговоров относительно заключения Соглашения об асимметричной торговле с ЕС;

    (v)   укрепление нормативно-законодательной базы и специфических регламентов в области информационно-коммуникационных технологий в целях продвижения электронной экономики и торговли.

    3.1.4. Привлечение инвестиций, в частности прямых иностранных:

    (i) активизация двусторонней деятельности и прямых переговоров для привлечения субсидий крупных компаний (стратегических инвесторов) в экономику Республики Молдова;

    (ii) обучение персонала “первой линии” (таможенная, пограничная, иммиграционная служба и др.) в аспекте отношений с клиентами;

    (iii) продвижение инвестиционных возможностей посредством обеспечения доступа инвесторов к свободным экономическим зонам, промышленным и инновационным паркам и др.;

    (iv) расширение спектра инвестиционных объектов, могущих составлять портфель фондов коллективного размещения;

    (v) принятие законодательных актов и поощрение создания публично-частных партнерств для финансирования инвестиционных проектов, в частности в сфере коммунального хозяйства;

    (vi) разработка национальной стратегии развития бизнеса в виртуальном пространстве (e-Business).

    3.1.5. Соблюдение принципов добросовестной конкуренции:

    (i) разработка четкого определения государственной помощи, ее видов (ассигнования, налоговые льготы и др.) и утверждение точных правил применения политики государственной помощи, ограничивающейся явными случаями сложностей на рынке;

    (ii) разработка нового закона о защите конкуренции в соответствии с международными требованиями.

    3.1.6. Реформирование и стимулирование развития финансового рынка:

    (i) применение общепринятых принципов, связанных с доступом на финансовый рынок Республики Молдова банковских и небанковских финансовых учреждений, отвечающих тестам “подходящий и адекватный”;

    (ii) сокращение посреднических расходов за счет привлечения в банковский сектор иностранных инвестиций;

    (iii) приведение внутреннего законодательства о небанковском рынке ценных бумаг в соответствие с профильными директивами Европейского Союза и с международными стандартами;

    (iv) укрепление потенциала Национальной комиссии по финансовому рынку в области регламентирования всего спектра небанковских финансовых услуг, в том числе страхования;

    (v) обеспечение функциональности финансового рынка посредством совершенствования регулирующей основы создания, функционирования и ликвидации инвестиционных структур;

    (vi) совершенствование инфраструктуры рынка капитала посредством стимулирования появления новых инвестиционных учреждений, таких как: фонды коллективного размещения, негосударственные пенсионные фонды, инновационные и венчурные фонды, андеррайтинговые компании, организации финансового консалтинга и др.

    3.2. Продвижение МСП

    Обоснование

    Малые и средние предприятия представляют собой важный элемент обеспечения долгосрочного экономического роста и создания новых рабочих мест, а одним из признаков жизнеспособности экономики служит неуклонная диверсификация и расширение данного сектора. История развития МСП в Молдове свидетельствует о наличии целого ряда факторов, препятствующих их надлежащему развитию, а именно: сниженный доступ начинающих предприятий к источникам финансирования, слабое развитие предпринимательской культуры и жесткая конкуренция на рынках сбыта Европы. В этом смысле основная цель данного компонента настоящей Стратегии состоит в укреплении конкурентоспособности существующих МСП и стимулировании увеличения их числа.

    Программы и меры

    3.2.1. Упрощение доступа МСП к финансовым ресурсам:

    (i) развитие системы гарантирования кредитов для МСП;

    (ii) развитие системы рискового капитала;

    (iii) поощрение запуска схем долгосрочного кредитования МСП, в том числе привлечения кредитных линий от международных финансовых организаций.

    3.2.2. Развитие инфраструктуры поддержки бизнеса и предпринимательской культуры:

    (i) развитие институциональных возможностей Организации развития сектора МСП в регионах;

    (ii) применение схем информационной, консультационной и финансовой поддержки при налаживании бизнеса, в частности, для таких категорий населения, как женщины и молодежь;

    (iii) развитие сети поставщиков услуг в области бизнеса посредством обучения поставщиков и поощрения спроса на консалтинговые услуги;

    (iv) создание и развитие бизнес-инкубаторов;

    (v) формирование и развитие предпринимательских навыков, в частности, в области среднего профессионального и среднего специального образования и совершенствование механизма непрерывной профессиональной подготовки.

    3.2.3. Повышение способностей МСП справляться с прессингом конкуренции на европейском и внутреннем рынке:

    (i) поощрение МСП к внедрению на предприятиях международных стандартов менеджмента качества и обеспечения безопасности;

    (ii) обеспечение транспарентного доступа МСП к процессу государственных закупок;

    (iii) оценка и сопоставление международной конкурентоспособности Республики Молдова, в том числе МСП, на базе жесткого пакета количественных и качественных критериев и показателей;

    (iv) стимулирование обучения менеджеров МСП в области экспортных операций, в том числе путем передачи международного опыта и знаний;

    (v) стимулирование развития кластеров.

    3.2.4. Укрепление публично-частного диалога:

    (i) налаживание постоянного диалога между Правительством и национальными ассоциациями предпринимателей и МСП;

    (ii) активное вовлечение сектора МСП в обсуждение регулирующей базы в контексте анализа последствий регулирования;

    (iii) определение совместно с частным сектором методов и схем стимулирования договорных и субдоговорных отношений крупных предприятий с малыми предприятиями из стратегических секторов, имеющих потенциал роста.

    3.3. Повышение эффективности предприятий

    Обоснование

    Ядро конкурентоспособной экономики состоит из эффективных компаний, способных выдержать конкуренцию с иностранными конкурентами как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Основным источником конкурентоспо­собности является производительность труда, зависящая в свою очередь от ряда факторов, главными среди которых являются: 1) квалификация и здоровье рабочей силы;
    2) менеджерский опыт;

    3) способность поглощения, технологическое и/или инновационное развитие как на уровне компании, так и на уровне общества. Особый упор будет сделан на повышение эффективности использования публичной собственности посредством продолжения реструктуризации публичного сектора экономики, в том числе приватизации неэффективных предприятий.

    Программы и меры

    3.3.1. Повышение квалификации и улучшение условий труда работников:

    (i) модернизация учебной программы и оснащение современным оборудованием для практического обучения в системе профессионального и высшего образования, в частности, по технико-технологическим специальностям;

    (ii) улучшение условий труда и безопасности работников компаний;

    (iii) поощрение хороших отношений между работодателем и работником и стимулирование более высокой корпоративной социальной ответственности.

    3.3.2. Совершенствование менеджерского опыта:

    (i) продвижение принципов менеджмента качества и стимулирование процесса внедрения и сертификации систем менеджмента качества на уровне компании в соответствии с требованиями международных стандартов ISO серии 9000;

    (ii) обучение персонала местных предприятий в области систем менеджмента качества (ISO и другие) и производительности, основанной на самом совершенном опыте;

    (iii) разработка операциональной системы менеджмента, основанной на самом совершенном опыте в области менеджмента качества и производительности, и внедрение ее на отечественных предприятиях;

    (iv) повышение менеджерской ответственности перед акционерами, в том числе миноритарными, а также перед компаньонами;

    (v) продвижение и широкое внедрение современной бизнес-культуры, в том числе принципов корпоративной социальной ответственности в предпринимательской деятельности.

    3.3.3. Совершенствование управления государственными активами:

    (i) внедрение принципов корпоративного управления государственным предприятием;

    (ii) продолжение процесса реструктуризации публичного сектора экономики, в том числе путем приватизации неэффективных государственных компаний.

    3.4. Развитие сферы исследований и инноваций

    Обоснование

    Развитие устойчивой экономики, основанной на знаниях и инновациях, может оказаться успешным только при обеспечении научной базы реализации национальных приоритетов, что в свою очередь предполагает создание благоприятных условий для расширения научных исследований с целью удовлетворения потребностей экономики в конкретных исследованиях, повышения научного уровня и эффективности. Поскольку инновационная деятельность является решающим фактором обеспечения конкурентоспособности на любом уровне (предприятие, сектор, регион, страна), то создание структуры инноваций и передачи технологии становится настоятельной необходимостью национального социально-экономического развития. К ведущим формам продвижения государственной политики в сфере науки и инноваций относятся государственные программы, отобранные и финансируемые на основе открытых конкурсов и экспертизы, проведенной независимыми экспертами.

    Программы и меры

    3.4.1. Укрепление потенциала в области инноваций и технологической модернизации:

    (i) создание и продвижение эффективных механизмов поглощения передовых технологий;

    (ii) оптимизация сферы науки и инноваций путем создания научных кластеров, научных платформ и направление интеллектуального и экспериментально-технического потенциала на достижение национальных приоритетов;

    (iii) упрочение материально-технической базы научных учреждений;

    (iv) укрепление национальной научно-исследовательской системы, в том числе путем стимулирования участия организаций сферы исследований и инноваций в мероприятиях по исследованию/развитию и включения их в главные европейские и международные исследо­вательские программы (FP7, EUREKA, COST, GEANT, CRDF, STCU);

    (v) продвижение исследований и инноваций посредством научно-технологических парков и инновационных инкубаторов и внедрение в экономическую деятельность результатов национальных и зарубежных научных и технологических исследований;

    (vi) введение показателей инноваций в национальную статистическую систему;

    (vii) стимулирование доступа к финансовым ресурсам в технологически интенсивных областях, в частности, посредством альтернативных финансовых инструментов (“angels investors”, “capital seminal”, микрокредиты и др.);

    (viii) стабилизация и развитие научно-инновационного и человеческо-менеджерского потенциала путем создания юридических и экономических механизмов повышения мотивации исследователей и инновационной деятельности в зависимости от результатов, достигнутых в реализации национальных приоритетов;

    (ix) поддержка и создание местных академических сетей и профессиональных ассоциаций для внедрения местных и региональных исследований в области ИКТ;

    (x) создание открытой национальной базы данных, содержащей сведения об исследовательских институтах и исследователях.

    3.5. Развитие физической инфраструктуры

    3.5.1. Транспортная система

    Обоснование

    Наличие транспортной инфраструктуры играет решающую роль для экономического роста и свободного и быстрого оборота товаров и перемещения людей. Либерализованный торговый режим может иметь мало значения для экономического развития, если отсутствует инфраструктура доступа. Слаборазвитая транспортная инфраструктура в значительной степени сокращает международную конкурентоспособность компаний и привлекательность соответствующей страны для потенциальных инвесторов. Чтобы эффективно участвовать в международной торговле, молдавским компаниям необходима надежная и современная инфраструктура, включенная в панъевропейский оборот, которая предоставляла бы несомненные конкурентоспо­собные преимущества (стоимость и время) для осуществления экспортно-импортных операций с сырьем и готовой продукцией. Чтобы использовать преимущества географи­ческого расположения, необходимо модернизировать всю транспортную инфраструктуру Республики Молдова.

    Программы и меры:

    3.5.1.1. Развитие и сохранение современной, надежной системы автомобильных дорог, включенной в панъевропейские магистрали:

    (i) приостановление разрушения и постепенная реабилитация существующей дорожной сети;

    (ii) создание надежного и стабильного механизма финансирования содержания дорог;

    (iii) сооружение новых магистралей, соответствующих европейским стандартам качества;

    (iv) установление системы проверки осевой нагрузки для предупреждения дальнейшего разрушения дорог;

    (v) эффективное включение основных автомагистралей Республики Молдова в европейские транспортные сети и транспортные сети региональных экономических партнеров (Румыния и Украина);

    (vi) внедрение мер по обеспечению повышенной безопасности существующих и вновь построенных автодорог в целях снижения количества ДТП;

    (vii) принятие законодательной основы и создание публично-частных партнерств в инфраструктуре транспорта;

    (viii) оценка влияния дорожного транспорта на окружающую среду и смягчение его негативных экологических последствий;

    (ix) эффективная борьба с явлением коррупции в государственных органах дорожного регулирования.

    3.5.1.2. Модернизация системы железнодорожного транспорта:

    (i) обновление существующих важнейших железнодорожных магистралей;

    (ii) рассмотрение возможностей сооружения участков железной дороги с европейской колеей для упрощения доступа молдавских экспортных поставок на рынок ЕС;

    (iii)  модернизация подвижного состава пассажирских и грузовых перевозок для повышения качества, безопасности и скорости оказываемых услуг;

    (iv)  обеспечение реальной интеграции в европейскую железнодорожную систему;

    (v) преобразование национальной железнодорожной системы в региональный узел путем предоставления расширенной гаммы соединений и регионального транзита.

    3.5.1.3. Использование преимуществ, предоставляемых сооружением порта Джюрджюлешть.

    3.5.1.4. Повышение безопасности и качества услуг, предоставляемых пассажирам в аэропорту Кишинэу (согласование с требованиями ICAO и другими международными стандартами).

    3.5.1.5. Расширение возможностей аэропортов в сегменте грузоперевозок путем модернизации и преобразования одного/нескольких существующих аэропортов в центр логистики.

    3.5.2. Энергетическая система

    Обоснование

    Последние годы ознаменованы ростом на мировом рынке цен на энергоресурсы, что усложнило доступ к этим ресурсам для стран в целом и компаний в частности. Ввиду отсутствия собственных энергоресурсов задача руководства страны заключается в надежном обеспечении потребителей Республики Молдова энергией по доступным ценам. Чтобы оставаться/становиться конкурентоспособными, компании Молдовы нуждаются в бесперебойном обеспечении энергией и прогнозируемых в краткосрочной перспективе ценах. В то же время Молдове необходимо диверсифицировать поставщиков, чего можно добиться путем участия в ряде региональных энергетических проектов и более активного сотрудничества с Европейским Союзом. Значительный рост цен на энергетические ресурсы требует более широкого внедрения энергосберегающих технологий и возобновляемых источников энергии. А это, в свою очередь, выводит на первый план необходимость внедрения новых технологий энергосбережения и привлечения повышенных инвестиций для проведения исследований и инноваций в соответствующей области.

    Программы и меры

    3.5.2.1. Сооружение новых высоковольтных линий электропередачи для взаимоподключения с соседними странами в целях обеспечения энергетической безопасности государства и повышения мощностей по транзиту электрической энергии (строительство ВЛЭП-400кВт Бэлць-Сучава, ВЛЭП-330кВт Бэлць-Новоднестровск, ВЛЭП-110кВт Фэлчиу-Готешть).

    3.5.2.2. Проведение анализа расходов-прибыли для увеличения собственных мощностей по выработке электрической энергии (реконструкция и модернизация ТЭЦ-2 (мун. Кишинэу) с повышением ее мощности до 440 МВт, ТЭЦ-1 – до 90 МВт и ТЭЦ-Норд – до 100 МВт).

    3.5.2.3. Реконструкция и модернизация линий передачи и распределения электрической энергии, что будет способствовать сокращению потерь, бесперебойному обеспечению электрической энергией электрораспредели­тельных сетей и конечных потребителей.

     3.5.2.4. Освоение и наращивание существующих мощностей по транзиту природного газа.

    3.5.2.5. Интеграция национальной электросистемы с объединенной европейской энергосистемой (UCTE).

    3.5.2.6. Развитие/освоение собственных источников возобновляемой энергии.

    3.5.2.7. Привлечение инвестиций для внедрения технологий энергосбережения.

    3.5.2.8. Модернизация инфраструктуры по транспортировке и распределению теплоэнергии.

    3.5.2.9. Оценка экономических и социальных последствий увеличения цен на импортируемые энергетические ресурсы и, в случае необходимости, разработка совместно с международными финансовыми структурами действенных механизмов субсидирования импорта и потребления энергоресурсов для социально уязвимых слоев населения.

  3.5.2.10. Расширение газовых сетей и создание возможностей взаимоподключения в республиканской системе газоснабжения (сооружение газопровода национального значения Бэлць-Унгень с ответвлениями к районам Фэлешть, Сынджерей и Теленешть).

                                                                                                                                                          

    24 Индекс глобальной конкурентоспособности анализирует девять групп критических факторов для повышения производительности и конкурентоспособности: учреждения, инфраструктура, макроэкономика, здравоохранение и начальное образование, эффективность рынка, способность технологического поглощения, улучшение бизнеса и инновации.

    25 Республика Молдова: Анализ угроз для экономического роста, 2007 г.

    26 Сокращению уровня роста ВВП способствовало и повышение цен на природный газ, импортируемый из Российской Федерации.

    27 Республика Молдова: Возможности ускоренного экономического роста, Всемирный банк, 2005 г.

    28 Отчет по оценке предприятий с государственным капиталом, МЭ, 2005 г.

    29 Энергетическая стратегия до 2020 года, утвержденная Постановлением Правительства № 958 от 21 августа 2007 года.

 

Показатели мониторинга

Показатель
Источник
 

Валовая добавленная стоимость, млн. леев,       текущие цены

Национальное бюро статистики

сельское   хозяйство, охотничье дело и лесоводство, рыболовство
 
промышленность
 
услуги
 

Население, занятое в экономике, тыс. человек

Национальное бюро статистики

сельское   хозяйство, охотничье дело и лесоводство, рыболовство
 
промышленность
 
услуги
 

Экспорт товаров по отношению к ВВП, %

Национальный банк Молдовы

Удельный вес экспорта в общем объеме, %

Национальное бюро статистики

страны СНГ
 
страны ЕС
 
другие страны
 

Удельный вес экспорта агропродовольственной продукции в общем объеме экспорта, %

Национальное бюро статистики

Валовые прямые иностранные инвестиции, млн. долларов США

Национальный банк Молдовы

Прямые иностранные инвестиции на душу населения (остаток), долларов США

Национальный банк Молдовы

Инвестиции в основной капитал по отношению к ВВП, %

Национальное бюро статистики

Соотношение числа выявленных несоответствий продукции и общего числа проведенных проверок

Министерство экономики

Число утвержденных национальных стандартов, соответствующих международным и европейским стандартам, в год

Министерство экономики

Количество технических регламентов, разработанных на основе директив ЕС, в год

Министерство экономики

Число предприятий, получивших сертификаты ISO 9000 и ISO 22000, в год

Министерство экономики

Кредиты коммерческих банков, предоставленные экономике, по отношению к ВВП, %

Национальный банк Молдовы

 
 
 
 
 

Удельный вес неблагоприятных кредитов в общем объеме банковских кредитов, предоставленных коммерческими банками Республики Молдова, %

Национальный банк Молдовы

Фактический реальный курс национальной валюты, % (декабрь 2000 г. = 100%)

Национальный банк Молдовы

Процентная ставка по кредитам в леях (среднегодовая), %

Национальный банк Молдовы

Разница между процентной ставкой по кредитам и процентной ставкой по депозитам в леях (среднегодовая), %

Национальный банк Молдовы

Доля взносов страхования жизни в ВВП, %

Национальная комиссия по финансовому рынку

Портфель кредитов компаний по микрокредитованию по отношению к ВВП, %

Национальная комиссия по финансовому рынку

Портфель кредитов ссудо-сберегательных ассоциаций по отношению к ВВП, %

Национальная комиссия по финансовому рынку

Удельный вес расходов на исследования и инновации в ВВП, %

Министерство финансов

Удельный вес расходов на прикладные научные исследования, проводимые АНМ, в общем объеме расходов на исследования и инновации, %

Академия наук Молдовы

Финансовые средства хозяйствующих субъектов, инвестированные для внедрения отечественных инноваций в реальный сектор экономики

Академия наук Молдовы

Патентов всего/внедренных

Академия наук Молдовы

Удельный вес экспорта передовых технологий в общем объеме экспорта, %

Всемирный банк ИГР

Протяженность дорог, км

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры

реконструированных
 
построенных
 

Энергетические ресурсы на душу населения, тонн условного топлива

Национальное бюро статистики

Потребление энергетических ресурсов по отношению к ВВП, кг условного топлива на 1 лей

Национальное бюро статистики

Удельный вес потерь в электросетях в процессе потребления электрической энергии, %

Национальное бюро статистики

 

Объем отечественной электрической энергии по отношению к общему потреблению, %

Национальное бюро статистики

Удельный вес инвестиций в транспортный сектор в общем объеме публичных инвестиций, %

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры,

Министерство финансов

Удельный вес инвестиций в развитие воздушного и морского транспорта в общем объеме инвестиций в транспорт, %

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры

 

Количество стационарных телефонных линий на 100 жителей

Министерство информационных технологий и связи

Число абонентов сетей сотовой связи на 100 жителей

Министерство информационных технологий и связи

Число персональных компьютеров на 100 жителей

Министерство информационных технологий и связи

Число интернет-пользователей на 100 жителей

Министерство информационных технологий и связи

Показатель конкурентоспособности национальных товаров

Национальный банк Молдовы

страны СНГ
 
ЕС
 

Центральная и Восточная Европа

 

Продолжительность импортных процедур на таможне, дней

Опрос "Стоимость ведения бизнеса"

Продолжительность таможенных процедур при импорте товаров, минут

Таможенная служба

пилотные пограничные таможенные пункты

 

пилотные внутренние таможенные пункты

 

Возмещение НДС, полученное в размере 0-100% от заявленной суммы (удельный вес респондентов, %)

Опрос "Стоимость ведения бизнеса"


    [Таб. изменена ЗП109 от 04.06.2010, МО131-134/30.07.2010 ст.443] 


    4. Развитие человеческих ресурсов, повышение уровня занятости и продвижение социальной интеграции

    Анализ

    Сектор образования

    Первостепенной целью реформ, проводившихся до настоящего времени в секторе образования, было улучшение доступа к образованию всех уровней и улучшение качества образования. Предприняты существенные меры для повышения охвата дошкольным образованием. К числу таких мер относятся: пересмотр структуры и программы деятельности дошкольных учреждений, внедрение образовательных технологий, направленных на развитие личности, создание 20 общественных центров для детей и социально уязвимых семей в населенных пунктах, в которых нет детских садов, повышение нормативов финансирования расходов на содержание детей и др.

    В рамках обязательного среднего образования пересмотрены куррикулумы для I-IX классов и введены новые системы оценивания и обучения преподавателей в целях смещения акцента с запоминания на способность использования знаний в реальных жизненных ситуациях. Для обеспечения доступа к новым учебникам внедрена система аренды. Были разработаны инструменты картографирования учебных заведений, которые были использованы для картографирования доуниверситетских учебных заведений на национальном уровне. Органы местного публичного управления будут пользоваться инструментами картографирования для выявления существующих проблем и для разработки планов оптимизации сети учебных заведений на районном уровне. Помимо этого разработана и утверждена Концепция оценивания школьных результатов и создано Агентство по оцениванию знаний и организации экзаменов, призванное обеспечить эффективную, достоверную и объективную национальную систему оценивания.

    В контексте присоединения к Болонскому процессу пересмотрена законодательно-нормативная база высшего образования, архитектоника высшего образования приведена в соответствие с европейской, состоящей из двух университетских циклов. В высших учебных заведениях внедрена Европейская система переводных кредитов и введено приложение к диплому общеевропейского образца, заполняемое на официальном языке государства и английском языке и выдаваемое в обязательном порядке каждому выпускнику начиная с выпуска 2005 года.

    Для исправления ситуации, сложившейся в системе профессионального образования, приняты меры по реструктуризации сектора с расширением доступа к пользующимся спросом профилям, в том числе сельскохозяйственному, техническому, в сфере обслуживания и др., а также по реорганизации двух профессиональных училищ в профессиональные лицеи. Помимо этого разработан и утвержден новый номенклатурный перечень ремесел.

    Начавшийся после 2000 года экономический рост и увеличение поступлений в бюджет позволили увеличить государственные расходы в секторе: они выросли с 5,7% ВВП в 2000 году до 8,2% в 2006 году.  Расходы на образование занимают самую большую долю в национальном публичном бюджете – 20%. Более половины бюджета системы образования расходуется на обязательное среднее образование. Расходы на дошкольное образование составляют 16%, а на университетское – 6,5%. Бюджет среднего профессионального образования составляет 4,7%. Самой существенной категорией расходов является заработная плата, включая отчисления на социальное и медицинское страхование, которые начиная с 2000 года увеличились примерно в 4,4 раза.

    Эволюция образовательных показателей различается по разным уровням образования. После существенного спада в 1992-1999 годах уровень чистого охвата  дошкольным образованием повысился с 38,5% в     2000 году до 68,5% в 2006 году. В сельской местности уровень охвата ниже, что объясняется отсутствием детских садов в населенных пунктах (в 280 населенных пунктах в 2006 году), а также низкими доходами населения села. За тот же период уровень охвата обязательным средним образованием снизился. Уровень чистого охвата начальным образованием снизился с 93,5% до 87,6% (в городской среде – с 95,1% до 93,3%, в сельской – с 92,5% до 84,7%), а гимназическим образованием – с 87,0% до 86,1% (в городской среде – с 92,2% до 90,4% при незначительном увеличении в сельской среде с 83,5% до 83,9%)30. По-прежнему на очень низком уровне остается доля участия средних профессиональных учебных заведений. Показатели успеваемости наводят на мысль о наличии проблем и с качеством обучения. В частности это относится к среднему специальному и высшему образованию.

    Серьезной проблемой системы образования является обеспечение кадрами, особенно в сельской местности. Плохие условия и низкая заработная плата обескураживают молодых педагогов, в то время как доля преподавателей пенсионного возраста (14% от общего числа в 2006 году) увеличивается. Эта проблема наиболее остро ощущается в сельской местности. Также низкими являются расходы на улучшение качества обучения (на дидактические материалы, учебники, ремонт и покупку оборудования, усовершенствование кадров, ремонт зданий).

    Таким образом, в условиях увеличения образовательных ресурсов, с одной стороны, и сокращения числа детей школьного возраста, с другой стороны, не удалось решить серьезные проблемы системы образования. Это указывает на необходимость повышения эффективности распределения ресурсов в системе. Непрекращающееся падение соотношения “учащийся-педагог” является серьезным препятствием в эффективном использовании институциональных мощностей и финансовых ресурсов. Низкий уровень эффективности в значительной мере обусловлен сохранением во многих населенных пунктах школ с проектной мощностью, в несколько раз превышающей численность учащихся, применением прежней формулы ассигнования фондов, ограничивающей гибкость органов местного публичного управления и менеджеров школ в более эффективном использовании ресурсов. Кроме того, непедагогический персонал по-прежнему составляет несоразмерно большую долю в общей численности кадров (около 37%).

    Здравоохранение

    В конце предыдущего десятилетия была начата реформа в системе здравоохранения, направленная в основном на укрепление первичной медицинской помощи и реструктуризацию больничного сектора. Сокращение числа больниц в сети Министерства здравоохранения с 290 в 1996 году до 63 в 2006 году привело к уменьшению основных расходов в системе. В 2004 году было внедрено обязательное медицинское страхование и создана единая система финансирования, что позволило интегрировать средства государственного и местных бюджетов в фонды медицинского страхования для финансирования внушительного пакета медицинских услуг, предоставляемых застрахованному населению.

    В этот период значительно увеличились публичные расходы на здравоохранение. К 2006 году уровень бюджетного финансирования повысился до 4,8% ВВП, а расходы на душу населения достигли самого высокого уровня за прошедший после провозглашения независимости период (около 50 долларов США). Введение обязательного медицинского страхования увеличило участие государственного бюджета в общих расходах на здравоохранение. Так, в 2006 году около 67% средств фондов обязательного медицинского страхования составляли бюджетные средства, выделенные для категорий граждан, застрахованных государством. Хотя в последние годы поступления в консолидированный бюджет для здравоохранения значительно выросли, они еще не обеспечивают пакет медицинских услуг, в котором нуждается население. Частные расходы в общем объеме публичных расходов в 2005 году составляли 42% по сравнению с 23% в европейских странах.

    Проведенные реформы вкупе с увеличением финансовых ресурсов позволили улучшить ряд важных показателей в здравоохранении. Уровень младенческой смертности снизился за 2001-2006 годы с 16,3 до 11,8 на 1000 новорожденных, а смертности детей в возрасте до 5 лет - соответственно с 20,4 до 14,0 на 1000 новорожденных31. Улучшился и показатель материнской смертности, уровень которой снизился с 43,9 на 100 000 новорожденных в 2001 году до 16,0 в 2006 году.

    Усилия, направленные на борьбу с инфекционными заболеваниями, были не столь успешными. Уровень смертности от туберкулеза (ТБ) повысился в последние годы (18,6 на 100 000 человек в 2006 году). Более трети случаев заболевания ТБ приходится на долю детей и молодежи. Уровень заболеваемости ТБ у мужчин в три раза выше, чем у женщин. Вопреки намеченным целям выросла и заболеваемость ВИЧ/СПИДом – в 2006 году этот показатель составлял 14,65 на 100 000 жителей. Также угрожающе повысилась заболеваемость сердечно-сосудистыми (на 60%) и онкологическими заболеваниями (на 80%). В целом продолжительность жизни остается низкой по сравнению с показателями европейских стран: в 2006 году продолжительность жизни была на уровне 64,6 лет для мужчин и 72,2 для женщин.

    Доступ населения к медицинским услугам в последнее время улучшился. Это произошло  благодаря реформированию первичной медицины и введению обязательного медицинского страхования. По данным обследования бюджетов домашних хозяйств, 97% хозяйств находятся на расстоянии 5 км от ближайшего медицинского центра. Другим показателем доступа является уровень покрытия страхованием: согласно данным обследования домашних хозяйств, в 2006 году около 77,5% населения обладало медицинскими страховыми полисами, что представляет повышение на 2,5 п.п. в сравнении с 2005 годом. В целях обеспечения большего охвата неимущих слоев доступ к системе медицинского страхования является бесплатным для 13 категорий населения. Помимо этого в последние два года значительно выросло число вызовов службы скорой медицинской помощи,  особенно в сельской местности. Вместе с тем для некоторых категорий населения доступность медицинских услуг остается низкой, в основном из-за  высокой стоимости.

    Несмотря на значительный рост публичных расходов на здравоохранение качество медицинских услуг не улучшилось. Низкая оплата труда медицинского персонала, отсутствие средств на переоснащение больниц, на покупку современного оборудования по-прежнему являются проблемами для подавляющего большинства медицинских учреждений, препятствуя тем самым повышению качества услуг. Эффективность сектора повысилась лишь частично. Сектор продолжает сталкиваться с проблемой неиспользованных мощностей. Несмотря на то что в результате реформирования больничного сектора за последние 10 лет число больничных коек сократилось почти наполовину (56,6 койки на 10 000 жителей), что соответствует среднему уровню стран Европейского Союза, уровень их эксплуатации во многих больницах оставляет желать лучшего. Этот факт указывает на имеющиеся возможности повышения эффективности и рационализации сети больничных учреждений.

    Повышение уровня занятости населения

    Экономический рост последних лет не сопровождался соразмерным увеличением числа рабочих мест. Уровень занятости рабочей силы в 2006 году по сравнению с 2000 годом снизился примерно на 7 п.п. В то же время уровень безработицы сохраняется на уровне безработицы в европейских странах (6,6% в 2006 году). Уровень безработицы населения в возрасте 15–29 лет вдвое выше среднего уровня по стране. Средняя продолжительность безработицы сохраняется высокой (22 месяца). В 2006 году около 41% безработных не работали по 12 и более месяцев.

    Низкая оплата труда – основное объяснение слабой привлекательности рынка труда в Республике Молдова. При том, что начиная с 2000 года реальная заработная плата повышалась ускоренными темпами, значительно опережая рост производительности, уровень оплаты труда в большинстве секторов остается низким. В частности самые низкие уровни оплаты труда отмечаются в сельском хозяйстве и государственной службе. Наблюдается также разница в оплате труда женщин и мужчин, объясняемая, в частности, тем, что женщины занимают более низкие должности. Дальнейшее повышение уровня оплаты труда в условиях недостаточных инвестиций, способных обеспечить рост производительности, представляет угрозу для конкурентоспособности отечественной продукции.

    Явление эмиграции обусловлено прежде всего низким уровнем оплаты труда, а не отсутствием рабочих мест. Эмиграция рабочей силы, получившая особый размах после финансового кризиса в Российской Федерации, продолжила поступательно разрастаться и в период экономического восстановления. По данным Национального бюро статистики, в 2006 году число лиц, объявленных уехавшими в другие страны на заработки или в поисках работы, составило около 334 тысяч человек, или  21,1% всего трудоспособного населения в возрасте 15 лет и выше.

    Сокращение числа трудоспособного населения и рост среднего возраста работников национальной экономики может привести к серьезным последствиям для социально-экономического развития с прямым влиянием на общее предложение рабочей силы, распределение дохода, публичные расходы на социальное страхование, инвестиции и др. Продолжение процесса старения населения может привести к серьезному дефициту человеческого потенциала, необходимого для устойчивого развития страны.

    К числу принятых Правительством мер по повышению возможностей трудоустройства относятся создание информационной системы рынка рабочей силы Молдовы и обеспечение услуг информирования и посредничества. В 2006 году утверждена Национальная стратегия в области политик занятости рабочей силы на 2007-2015 годы, которая устанавливает несколько целей: (i) повышение уровня занятости и увеличение реальной заработной платы; (ii) устранение нарушения равновесия на рынке рабочей силы; (iii) предупреждение массового увольнения работников, сокращение безработицы и увеличение количества новых рабочих мест; и (iv) развитие человеческого потенциала через реформирование системы повышения квалификации, переквалификации и повышение мобильности рабочей силы.

    Социальное страхование

    Процесс реформирования системы социального страхования начался в 1998 году. Действия, предпринятые на первом этапе реформы (введение новой формулы расчета размера пенсии, повышение пенсионного возраста), позволили прежде всего избежать финансового коллапса системы. В результате этих мер существенно увеличились накопления в бюджете социального страхования, повысился размер пенсии и были полностью ликвидированы задолженности по выплате пенсий.

    Однако программа реформы не была реализована в полном объеме. На данный момент завершается процесс внедрения индивидуального учета налогоплательщиков и отчислений на социальное страхование. Это является необходимым элементом как для укрепления финансовой стабильности системы, так и для внедрения принципа исчисления благ, в том числе пенсий социального страхования, исходя из персональных отчислений на социальное страхование, перечисленных соискателями в бюджет государственного социального страхования.

Размер пенсии все же остается низким. В 2006 году средний размер пенсии по возрасту составлял 457,51 лея, увеличившись на 15,2% по сравнению с 2005 годом. Этот уровень очень близок к порогу бедности. Уровень возмещения (размер выплаты в процентах от последнего дохода) продолжил курс на снижение, составив 26,9% в конце 2006 года по сравнению с 30,1% в 2005 году. Внушительны также расхождения в размере пенсии по категориям пенсионеров.

    Важной проблемой для среднесрочной и долгосрочной финансовой стабильности системы является слабое участие сельскохозяйственного сектора. Размер отчислений фермеров и занятых в собственном бизнесе значительно ниже минимальной пенсии. Субсидирование этих категорий за счет других налогоплательщиков является также серьезным вопросом справедливости. Другой серьезный риск для устойчивости системы может возникнуть в случае демографических изменений. Нарушение показателя зависимости может последовать в случае продолжения эмиграции трудоспособного населения.

        Социальная помощь

    В последние годы стоимость программ социальной защиты росла: в 2006 году она составляла около 9,7% ВВП по сравнению с 8,5% в 2004 году. Адресные компенсации по-прежнему остаются наиболее дорогостоящей социальной программой, составляющей 38% расходов на социальную помощь.

    Достигнутых успехов в реформировании системы социальной помощи недостаточно. Нынешняя система фрагментарна и неэффективно ориентирована на бедных. Данные опросов показывают, что социальная  помощь не фокусируется на самых бедных квинтилях доходов, а распределяется в равной мере по всем квинтилям доходов. Это относится, в частности, к адресным компенсациям, составляющим  самую большую долю бюджета социальной помощи.

    Несмотря на увеличение бюджета социальной помощи, эти выплаты представляют относительно небольшую часть дохода для всех хозяйств и более-менее существенный источник для бедных хозяйств. В соответствии с данными  обследования бюджетов домашних хозяйств выплаты социальной помощи занимают лишь седьмое место в перечне источников дохода (в 2004 году они составляли 2,1% дохода всех хозяйств и 5,1% дохода бедных хозяйств). Таким образом, роль этих выплат в повышении доходов неимущего населения незначительна.

В контексте реформирования системы социальной помощи разработана методология оценки доходов хозяйств и индивидуумов. Реализован пилотный проект виртуального тестирования выборки пользователей адресных компенсаций в четырех районах32, результаты которого будут использованы при дальнейшем осуществлении реформы. Было проведено также исследование по оценке пользователей в целях более углубленного изучения взаимосвязи между существующими услугами социальной помощи и уязвимостью определенных сегментов.

    Обоснование

    Люди – главный ресурс Республики Молдова на ее пути к модернизации. Человеческие ресурсы, образованные, здоровые, обладающие высоким физическим и интеллектуальным потенциалом, способные к обучению на протяжении всей жизни и адаптации к экономическим изменениям, являются существенным фактором для модели экономического роста, основанной на конкурентоспособности, эффективности и качестве.

    Экономический рост прямым образом зависит от производительности труда. Больший объем инвестиций и технологическая модернизация, хоть и необходимы, все же недостаточны для повышения производительности. Другим неотъемлемым условием является улучшение качества человеческих ресурсов, которое, в конечном счете, требует увеличения и структурной оптимизации государственных и частных инвестиций в ключевые секторы человеческого развития и прежде всего в образование и здравоохранение.

    Хорошо оплачиваемые рабочие места – главный механизм, проецирующий экономический рост на благосостояние граждан. Качественно новая модель экономического роста, реализуемая Молдовой, будет характеризоваться приумножением и расширением разнообразия экономических занятий, которые будут доступными и оплачиваться в зависимости от индивидуальной квалификации. Одним из интенсивных факторов ускорения экономического роста и обеспечения более высоких заработков станет рост числа занятий, требующих знаний и прогрессивных технологических навыков. В то же время укрепление экономического роста будет обеспечиваться и экстенсивными факторами, прежде всего повышением уровня занятости населения.

    Бедность и, как следствие ее, социальная изоляция являются серьезными проблемами для Молдовы и одной из главных причин размывания человеческого потенциала. Устранить эти явления можно только посредством мощного экономического роста, уравновешенного с географической точки зрения. В то же время сохранение благоприятной для экономического развития социальной среды предполагает более эффективные политики по обеспечению социальной защиты граждан, которые по объективным причинам не могут участвовать в создании добавленной стоимости в экономике.

     Для предупреждения расширения публичного сектора с соответствующими последствиями для экономического роста достижение целей по человеческому развитию и обеспечению соответствующего уровня социальной защиты будет осуществляться в пределах имеющихся ресурсов (в виде доли в ВВП) за счет повышения эффективности существующих программ и мер и ассигнования сэкономленных средств на новые программы. Это позволит снизить налоговое давление на производственный сектор и обеспечить стабильность среднесрочного и долгосрочного финансирования социальных секторов.

    Общая цель в рамках приоритета

    Эффективное использование и качественное улучшение человеческих ресурсов Республики Молдова для обеспечения постепенного перехода от экономических занятий с низким уровнем квалификации к занятиям, требующим знаний и прогрессивных навыков, увеличение приемлемых рабочих мест, снижение уровня бедности и социальная интеграция.

    Задачи

    4.1. Улучшение качества и расширение справедливого доступа к образовательным услугам

    4.2. Укрепление здоровья общества

    4.3. Повышение уровня занятости населения путем согласования предложения системы образования со спросом на рынке труда

    4.4. Обеспечение более высокого уровня социальной интеграции и защиты

    Программы и меры

    4.1. Улучшение качества и расширение справедливого доступа к образовательным услугам

    Обоснование

    Образование играет важную роль в борьбе с бедностью и обеспечении устойчивого экономического роста. Однако для освоения этой возможности необходимо обеспечить справедливый доступ к образовательным услугам и их адекватное качество. Справедливый доступ важен для вовлечения всех детей и молодежи, в том числе со специальными учебными нуждами, в образовательный процесс и обеспечения им таким образом равных возможностей для достойного уровня жизни,  адекватного трудоустройства и участия в социальной жизни. Образованное общество является одновременно и обществом с более высоким уровнем социальной сплоченности.

    Качество образовательных услуг важно и с точки зрения перспективы конкурентоспособного человеческого капитала, способного выдержать существующее давление рынка труда на национальном, региональном или глобальном уровнях. Несмотря на достигнутый значительный прогресс, Республике Молдова еще нужно сделать многое для исключения социальной несправедливости и повышения качества образовательных услуг. Существует ряд факторов, препятствующих реализации важных задач по данному разделу: бедность, эмиграция и неэффективный менеджмент финансовых ресурсов. Борьба с этими неблагоприятными явлениями потребует новаторских мер, повышения эффективности образовательного сектора посредством оптимизации школьной сети, реформирования системы финансирования, диверсификации источников финансирования, привлечения внешних финансовых ресурсов, активного участия в региональных образовательных процессах и расширения позитивных факторов в результате выполнения сопутствующих программ (например, развитие дорожной сети позволит оптимизировать сеть сельских школ и обеспечить быструю и надежную доставку детей из малых населенных пунктов в школы крупных населенных пунктов).

    4.1.1. Повышение качества образования в целях укрепления способностей по практическому применению знаний

    Программы и меры

    4.1.1.1. Повышение эффективности расходов на образование:

    (i) оптимизация сети учреждений обязательного среднего образования;

    (ii) реформирование механизма ассигнования финансов в обязательное среднее образование;

    (iii) оптимизация численности персонала путем уменьшения доли непедагогического персонала в общей численности работников сектора.

    4.1.1.2. Укрепление менеджмента учебных заведений:

    (i) развитие автономии и гибкости управления учебных заведений в использовании утвержденных бюджетов;

    (ii) модернизация системы аккредитации учебных заведений;

    (iii) разработка универсальной системы оценки качества образовательных услуг;

    (iv)  создание и применение механизмов вовлечения семьи/родительских ассоциаций и сообщества в менеджмент учебных заведений с целью повышения ответственности в образовательной системе.

    4.1.1.3. Развитие человеческих ресурсов и сохранение преподавательских кадров в системе образования:

    (i) модернизация системы подготовки и аттестации педагогического персонала;

    (ii) повышение эффективности внутрисекторальных расходов путем оптимизации использования ресурсов и направления сэкономленных средств на повышение качества образовательных услуг;

    (iii) разработка и внедрение механизмов трудоустройства руководящего персонала в системе образования по конкурсу;

    (iv) продвижение и повышение финансовых, жилищных (в том числе посредством предоставления земельных участков под строительство жилья), профессиональных (карьерный рост) стимулов для трудоустройства молодых специалистов.

    4.1.1.4. Модернизация формальных и неформальных учебных программ. Повышение уровня профессиональной подготовки рабочей силы для более конкурентоспособной экономики:

    (i) проведение реформы школьных программ, основанной на конечных целях обучения, адекватных возрасту и необходимым навыкам, и использование объективных оценок, в том числе путем участия Республики Молдова в международных исследованиях по оценке школьной успеваемости, для получения достоверной информации о процессе обучения;

    (ii) возрождение профессионального образования всех ступеней путем соотнесения специальностей с требованиями рынка труда, модернизации инфраструктуры (оборудования и т.д.);

    (iii) совершенствование методической базы для повышения эффективности деятельности преподавательских кадров и исключения бюрократических процедур отчетности и формального документирования учебного процесса;

    (iv) создание публично-частного партнерства с целью налаживания более тесных связей между хозяйствующими субъектами и профессиональными учебными заведениями для укрепления материальной базы и развития профессионального мастерства;

    (v) продвижение академической мобильности преподавателей и студентов;

    (vi) более широкое участие профильных неправительственных организаций в формальном и неформальном образовательном процессе;

    (vii) модернизация системы неформального воспитания, в том числе путем создания и обеспечения деятельности Республиканского центра для детей и молодежи, а также укрепления и расширения сети молодежных и детских центров по стране;

    (viii) составление обязательных учебных планов по информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) для всех ступеней образования, в частности в начальных классах, и внедрение единообразных стандартов  минимума навыков ИКТ.

    4.1.1.5. Техническое и дидактическое оснащение:

    (i) повышение уровня оснащения учебных заведений оборудованием и дидактическими материалами;

    (ii) обеспечение доступа и продвижение внедрения информационных технологий в образовательный процесс на разных ступенях;

    (iii) утверждение национальной программы перевода на цифровую основу библиотечного фонда, культурно-исторического достояния с подключением их к цифровым системам, интегрированным с образовательными системами.

    4.1.2. Повышение доступа детей из неимущих семей и детей со специальными нуждами к различным уровням публичной системы образования

    Программы и меры

    4.1.2.1. Анализ явления ограниченного доступа к образованию:

    (i) учет детей с ограниченным доступом к образованию. Для создания полной картины проблем доступа к образованию и оценки финансовой стоимости и административных усилий необходим строгий учет числа детей, сталкивающихся с проблемами доступа к различным ступеням образования, по их географической или зональной локализации;

    (ii) установление основных причин ограниченного доступа к образовательным услугам. Для эффективного решения проблемы справедливого доступа к образовательным услугам необходимо прежде всего четкое понимание причин изоляции по категориям факторов:

    факторы здоровья (ребенка, родителей);

    факторы семьи (структура семьи, эмиграция, алкоголизм, насилие);

    экономические факторы (уровень доходов, бедность);

    институциональные факторы (отношения с ровесниками, учителями);

    общественные факторы (отсутствие школы, отсутствие преподавателей, отсутствие инфраструктуры доступа).

    4.1.2.2. Борьба с явлением детского труда:

    (i) проведение репрезентативного национального социологического исследования для осмысления природы, масштабов и последствий детского труда;

    (ii) информирование и просвещение проблемных семей в отношении экономических и социальных последствий чрезмерного вовлечения детей в трудовую деятельность;

    (iii) регулярное проведение Инспекцией труда проверок (особенно в сельскохозяйственном секторе, неорганизованной торговле и строительстве) для выявления хозяйствующих субъектов, использующих детский труд;

    (iv) ужесточение санкций за вовлечение несовершеннолетних в экономическую деятельность.

    4.1.2.3. Прямая финансовая и материальная поддержка детей из неимущих семей и детей со специальными нуждами:

    (i) создание и применение прямых стимулов для неимущих детей, охваченных начальным образованием (школьные обеды, обеспечение учебниками и другими необходимыми школьными принадлежностями, обувью и одеждой);

    (ii) увеличение прямых финансовых выплат (социальных стипендий и др.) детям из неимущих семей в целях расширения доступа к среднему специальному и высшему образованию.

    4.1.2.4. Оптимизация сети учебных заведений и развитие инфраструктуры доступа:

    (i) обеспечение доставки детей из сельских населенных пунктов в учебные заведения;

    (ii) развитие системы дошкольных учреждений и альтернативных учебных центров для детей в сельской местности для расширения доступа к услугам, предоставляемым на дошкольном этапе.

    4.1.2.5. Развитие общественного механизма социальной помощи:

    (i) создание механизмов школьной интеграции детей с недостаточным родительским попечением;

    (ii) обеспечение законодательной и регуляторной основы для продвижения общественных услуг уязвимым семьям и семьям с детьми в ситуации риска;

    (iii) привлечение неправительственных организаций к оказанию услуг профессионального консультирования.

    4.1.2.6. Разработка нормативной основы и механизма учета специальных средств, поступающих от спонсирования, включая взносы родительских ассоциаций, и направление этих ресурсов на повышение качества образования.

    4.2. Укрепление здоровья общества

    Обоснование

    Для человеческого существа здоровье является ценностью, необходимым активом для реализации своего творческого потенциала на протяжении всей жизни. Здоровая нация более способна противостоять экономическим шокам, стихийным бедствиям и другим вызовам. Улучшения состояния здоровья нации следует добиваться и с учетом того, что в здоровых и информированных семьях рождаются здоровые дети. Здоровую нацию можно взрастить прежде всего инвестициями в детей – первые годы жизни являются решающими. Инвестирование в детей из менее благополучной среды – это общественная политика с двойной, социальной и экономической, ставкой, которая способствует уменьшению неравенства и обеспечивает процветающее будущее страны. Последние исследования показывают, что своевременное вмешательство в случае детей из социально уязвимой среды может предотвратить последующие потери человеческого потенциала. Помимо этого здоровье имеет и важную экономическую ценность. Во-первых, здоровая рабочая сила в состоянии использовать с максимальной эффективностью свои профессиональные способности и быть более конкурентоспособной в соперничестве за доступные рабочие места. Во-вторых, индивидуальное время, отводимое трудовой деятельности в течение года, увеличивается с улучшением здоровья работника. И, наконец, у здоровых граждан более продолжительная экономическая жизнь, и они способны внести более весомый вклад в экономическое развитие страны.

    4.2.1. Повышение качества услуг в области здравоохранения путем оптимизации инфраструктуры и эффективного использования ресурсов, улучшения менеджмента медико-санитарных учреждений и ассигнования сэкономленных ресурсов на инвестиции в окупаемые эффективные технологии, приобретение оборудования и улучшение профессиональной компетентности

    Программы и меры

    4.2.1.1. Повышение эффективности менеджмента человеческих ресурсов для рационального использования имеющихся кадров и адекватной, разнообразной и прогрессивной подготовки кадров в системе здравоохранения:

    (i) всесторонняя мотивация медицинского персонала к трудоустройству и работе в системе здравоохранения, в частности, в сельской местности, обеспечивающая справедливость и транспарентность решений по профессиональному и менеджерскому продвижению кадров;

    (ii) улучшение политик по подготовке кадров в системе медицинского и фармацевтического образования.

    4.2.1.2. Повышение эффективности медицинских услуг посредством их адаптации к новым потребностям и оптимизация расходов публичных медико-санитарных учреждений без ущерба для качества и доступности услуг:

    (i) повышение роли первичной медицины в интегрированной медицинской помощи, модернизация вспомогательной медицины, создание передовых центров, развитие общественной медицинской помощи, ухода на дому и паллиативных услуг, повышение роли публично-частного партнерства в оказании медицинских услуг;

    (ii) укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения и медицинского образования, в том числе путем оптимизации расходов на немедицинские услуги, более эффективного ассигнования ресурсов на внедрение передовых медицинских технологий, оснащения медицинским оборудованием и унифицированными информационными сетями, обеспечивающими и профильной информацией, а также посредством улучшения условий труда персонала и содержания пациентов;

    (iii) анализ факторов, обусловливающих разницу в продолжительности жизни женщин и мужчин, и разработка политик по сокращению этого разрыва;

    (iv) развитие и внедрение системы менеджмента качества, направленной на обеспечение безопасности, соблюдение прав пациента и защиту профессиональных прав врачей;

    (v) укрепление здоровья матери и ребенка в соответствии с ЦРТ посредством оказания услуг по консультированию, в частности пациентов из семей с маленькими детьми и социально уязвимых семей, и эффективного участия местных сообществ и органов местного публичного управления;

    (vi) дальнейшее укрепление и расширение сети медицинских услуг, дружественных молодежи, и обеспечение молодежи доступа к информации, просвещению и общению по вопросам охраны здоровья;

    (vii) усиление контроля над передающимися заболеваниями, в том числе посредством программ борьбы с заболеваниями, предусмотренными в ЦРТ (туберкулез, ВИЧ/СПИД и заболевания, передающиеся половым путем), с особым акцентом на превентивные меры среди подростков и молодежи, меры по предупреждению ВИЧ-инфицирования плода от матери, и проведения национальной кампании по борьбе с ВИЧ/СПИДом;

    (viii) снижение бремени непередающихся заболеваний, в частности, путем предупреждения заболеваний, обусловленных дефицитом микроэлементов (железа, йода), а также проведения национальных кампаний против курения, злоупотребления алкоголем и по предупреждению детского травматизма и несчастных случаев.

    4.2.2. Расширение доступа к медицинским услугам путем максимально эффективного использования финансовых ресурсов и повышения уровня охвата населения системой обязательного медицинского страхования

    Программы и меры

    4.2.2.1. Повышение справедливости финансирования медицинских услуг и защиты населения от финансовых рисков и повышение прозрачности ассигнования и использования финансовых ресурсов:

    (i) улучшение системы обязательного медицинского страхования путем обеспечения гибкости механизма отчисления взносов в зависимости от источников дохода и реальной прозрачности выделения средств на финансовую поддержку граждан;

    (ii) развитие регуляторных механизмов для частных страховых систем финансирования дополнительных услуг.

    4.2.2.2. Расширение охвата сельского населения обязательным медицинским страхованием:

    (i) развитие механизмов мотивации, в том числе посредством адекватных программ информирования населения, занимающегося индивидуальной трудовой деятельностью в аграрном секторе, к включению в систему обязательного медицинского страхования.

    4.3. Повышение уровня занятости населения путем согласования предложения системы образования со спросом на рынке труда

    Обоснование

    Непрерывное развитие качественных человеческих ресурсов – основополагающее условие для обеспечения конкурентоспособности и долгосрочного устойчивого развития экономики. Негативные тенденции, проявляющиеся в последние годы в Молдове, свидетельствуют о миграционном характере рабочей силы. Это сопряжено с возрастающими социальными затратами и грозит стать в недалеком будущем серьезным препятствием для экономического роста. Для решения этой проблемы важным становится повышение привлекательности труда в стране и реструктурирование системы образования для обеспечения подготовки кадров в соответствии с требованиями рынка труда.

    Программы и меры

    4.3.1. Формирование квалифицированной рабочей силы, способной сохранить конкурентоспособность на протяжении всей трудовой жизни:

    (i) обеспечение справедливого доступа к образованию всем гражданам независимо от материального положения, места жительства, пола, этнического происхождения и др.;

    (ii) разработка программ оплачиваемых стажировок для молодежи с целью облегчения перехода от учебы к работе;

    (iii) разработка и продвижение национальной политики по непрерывному профессиональному совершенствованию, в том числе в целях обучения на протяжении всей жизни, при содействии социальных партнеров;

    (iv) согласование системы профессиональной подготовки с потребностями рынка труда;

    (v) авторизация и мониторинг услуг профессионального совершенствования и центров по оценке компетентности неформального обучения (в том числе для взрослых).

    4.3.2. Развитие рынка труда, способного обеспечить рост возможностей устойчивой занятости/интеграции:

    (i) разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов по рынку труда и адаптация к ним образовательных политик в целях опережения рыночного спроса;

    (ii) выявление и освоение всех возможностей интеграции на рынке труда;

    (iii) продвижение географической и секторальной мобильности рабочей силы;

    (iv) укрепление административного потенциала Национального агентства занятости населения;

    (v) привитие студентам навыков непрерывного обучения;

    (vi) расширение и упрощение системы льгот, предоставляемых работодателям в целях продвижения/стимулирования стажировок на предприятиях и трудоустройства молодежи;

    (vii) создание сети центров профессионального консультирования и ориентации молодежи, в том числе через развитие и стимулирование сотрудничества с ассоциативным сектором;

    (viii) улучшение перехода от школы к трудовой деятельности и продвижение предпринимательской культуры в образовании и профессиональной подготовке;

    (ix) облегчение проникновения молодежи на рынок труда посредством продвижения партнерства в области образования и занятости в целях оказания посреднических услуг на рынке труда;

    (x) обеспечение справедливого доступа молодежи с физическими недостатками к профессиональному образованию и образованию по способностям.

    4.4. Обеспечение более высокого уровня социальной интеграции и защиты

    Обоснование

    Бедность и социальная изоляция – важные факторы, препятствующие развитию человеческих ресурсов. Люди, находящиеся в состоянии хронической бедности, не могут развивать свои профессиональные способности, их здоровье стремительно ухудшается, и они становятся менее конкурентоспособными в плане трудоустройства. По этой причине хронические бедняки со временем оказываются исключенными из экономических процессов и социально ущемленными, а их материальное положение не улучшается даже в условиях мощного роста экономики. Устранение дискриминации на рынке труда является непреложным условием обеспечения более высокого уровня социальной интеграции. В то же время развитие человеческих ресурсов требует политик социальной защиты, которые бы эффективно и целенаправленно помогали неимущим вырваться из западни бедности. Принимая во внимание очень ограниченные государственные ресурсы, эти политики должны быть направлены прежде всего на действительно бедных, а не на имеющих заслуги перед государством или обществом.

    4.4.1. Обеспечение социальной интеграции посредством рынка труда

    Программы и меры

    4.4.1.1. Предупреждение и исключение дискриминации на рынке труда:

    (i) продвижение принципов солидарности и социальной недискриминации в среде потенциальных работодателей;

    (ii) мониторинг соблюдения равных возможностей в экономической и политической сферах;

    (iii) распространение учебных и консалтинговых программ НАЗН на выпускников учреждений интернатного типа, лиц с физическими недостатками или освобожденных из мест заключения, бывших военнослужащих, жертв торговли людьми;

    (iv) продвижение женщин в структуре занятости;

    (v) мониторинг соблюдения равенства возможностей в экономической и политической сферах;

    (vi) наложение санкций на работодателей за необоснованные и дискриминационные различия в оплате труда (по признаку пола, возраста);

    (vii) продвижение доступа к информационно-коммуникационным технологиям и обеспечение всем равных возможностей посредством утверждения национальных планов действий по е-доступности и                      е-интеграции (посредством электронных средств).

    4.4.2. Предоставление новых экономических и социальных возможностей уязвимым слоям населения, в том числе путем повышения эффективности и адресности ресурсов, предназначенных для социальной помощи

    Программы и меры

    4.4.2.1. Модернизация системы социальной помощи:

    (i) упрощение системы социальных выплат (состоящей в настоящее время из 18 видов социальных пособий) и введение системы оказания социальной помощи, основанной на проверке доходов и оценке нужд заявителей;

    (ii) мониторинг объема помощи по социальной поддержке, оказываемой пользователям, и внедрение принципов “социальной инспекции” в целях сведения к минимуму злоупотреблений в этой системе и оценки качества социальных услуг сообщества;

    (iii) развитие единой информационной системы социальной помощи путем использования информационных технологий и повышения уровня обеспечения учреждений социальной помощи оборудованием и методическими материалами;

    (iv) отделение выплат в порядке вознаграждения за особые заслуги перед государством и обществом от выплат по социальной помощи;

    (v) укрепление национальной сети социальных работников путем создания механизма первоначальной и непрерывной подготовки социальных работников, включая развитие системы стимулирования социальных работников и органов МПУ за их поддержку;

    (vi) внедрение практик анализа социальных последствий регуляторных решений в процессе государственной  политики;

    (vii) продвижение принципа деинституализации путем развития и расширения спектра социальных и медико-социальных услуг в зависимости от нужд сообщества и разработка механизмов децентрализации, обеспечения безопасности и перенаправления финансовых средств от учреждений интернатного типа к услугам сообщества и услугам семейного типа;

    (viii) разработка минимальных стандартов качества для услуг по социальной помощи и развитие механизма оценки и аккредитации качества социальных услуг на основе Национального перечня социальных услуг;

    (ix) укрепление потенциала руководящих органов всех уровней и поставщиков услуг в том, что касается помощи социально уязвимым семьям и детям в ситуации риска;

    (x) более широкое вовлечение гражданского общества в разработку и реализацию политик социальной защиты (пропагандистско-агитационная деятельность и оказание социальных услуг), в том числе посредством государственного субсидирования или заключения договоров на оказание социальных услуг.

    4.4.2.2. Мобилизация и прозрачное использование финансовых ресурсов:

    (i) обеспечение финансовой прозрачности использования средств  социальной помощи посредством ежегодного опубликования подробных публичных отчетов о формировании и использовании фондов.

    4.4.2.3. Реформирование механизма оценки и определения степени инвалидности.

    4.4.2.4. Развитие и применение системы установления инвалидности на основе определения степени сохранения трудоспособности после комплексной оценки состояния здоровья и профессиональной пригодности человека.

    4.4.3. Улучшение политик социального страхования, в частности системы пенсионного обеспечения

    Программы и меры

    4.4.3.1. Укрепление финансовой стабильности системы социального страхования:

    (i) обоснование политики социального страхования среднесрочными и долгосрочными демографическими и социально-экономическими прогнозами;

    (ii) создание единых условий пенсионного обеспечения для всех категорий пенсионеров посредством:

осуществления принципа зависимости размера пенсии от отчислений на каждого застрахованного;

пересмотра и совершенствования законодательной основы в данной области;

    (iii)  развитие негосударственной системы пенсионного обеспечения.

   

Показатели мониторинга
Показатель
Источник
 

Чистый уровень охвата начальным образованием, %

Национальное бюро статистики

Валовой уровень охвата начальным образованием, %

Национальное бюро статистики

Чистый уровень охвата гимназическим образованием, %

Национальное бюро статистики

Валовой уровень охвата гимназическим образованием, %

Национальное бюро статистики

Чистый уровень охвата дошкольным образованием, %

Национальное бюро статистики

Валовой уровень охвата дошкольным образованием, %

Национальное бюро статистики

Уровень охвата дошкольным образованием детей в возрасте 3–6 лет, %

Национальное бюро статистики

Уровень охвата дошкольным образованием детей в возрасте 6–7 лет, %

Национальное бюро статистики

Уровень преждевременного ухода молодежи из системы образования, %

Национальное бюро статистики

 
 
 
 

Уровень охвата образованием населения в возрасте 15–24 лет (гимназическое, лицейское, среднее профессиональное, среднее специальное, высшее образование; все формы обучения: дневное, вечернее и заочное), %

Национальное бюро статистики

Соотношение учащиеся/преподаватели в образовании (школы, гимназии, лицеи)

Национальное бюро статистики

Соотношение преподавательский/непреподавательский состав в образовании (школы, гимназии, лицеи)

Национальное бюро статистики

Уровень грамотности лиц в возрасте 15–24 лет, %

Национальное бюро статистики

Доля населения, охваченного обязательным медицинским страхованием, %

Национальное бюро статистики

Доля расходов на первичную медицинскую помощь в общей сумме расходов на здравоохранение из государственного бюджета и в основном фонде обязательного медицинского страхования, %

Министерство здравоохранения/

Национальная медицинская страховая компания

Младенческая смертность, на 1000 живорожденных

Министерство здравоохранения

Смертность детей в возрасте до 5 лет, нa 1000 живорожденных

Министерство здравоохранения

Доля детей 2-летнего возраста, прошедших вакцинацию против кори, %

Национальное бюро статистики

Материнская смертность, на 100 000 живорожденных

Министерство здравоохранения

Доля родов, принятых квалифицированным медицинским персоналом, %

Министерство здравоохранения

Заболеваемость ВИЧ/СПИДом, на 100 000 человек

Министерство здравоохранения

Заболеваемость ВИЧ/СПИДом среди населения в возрасте 15–24 лет, на 100 000 человек

Министерство здравоохранения

Уровень общей заболеваемости туберкулезом, на 100 000 человек

Национальное бюро статистики

Уровень смертности от туберкулеза, на 100 000 человек

Национальное бюро статистики

Уровень безработицы (по МБТ), %:

Национальное бюро статистики

в городской среде
 
в сельской местности
 

Доля долгосрочных безработных (по МБТ), %

Национальное бюро статистики

Уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15–24 лет (по МБТ), %

Национальное бюро статистики

Население, уехавшее на работу в другие страны, по отношению к трудоспособному населению, %

Министерство экономики

Распределение социальных пособий (кроме пенсий) I и V потребительских квинтилей на эквивалентного взрослого, %:

Национальное бюро статистики

I квинтиль
 
         V квинтиль
 

Номинальная среднемесячная заработная плата работника экономики, леев

Национальное бюро статистики

Среднемесячная пенсия (на конец года), леев

Национальная касса социального страхования

Доля отчислений/доходов работников сельского хозяйства в общем объеме доходов и расходов бюджета социального страхования, %:

Национальная касса социального страхования

отчисления
 
доходы
 

Доля населения ниже порога продовольственной бедности (в целом по стране), %

Национальное бюро статистики

Коэффициент потребительских расходов Джини

Национальное бюро статистики

Глубина экстремальной бедности, %

Национальное бюро статистики

Серьезность экстремальной бедности, %

Национальное бюро статистики

Доля населения ниже порога в 4,3 доллара в день по ПРЧ (потребительские расходы на человека), %

Национальное бюро статистики

Доля самой бедной квинтили в национальном потреблении, %

Национальное бюро статистики

Квота мандатов, полученных женщинами, %:

 

Национальное бюро статистики

депутата Парламента
 
советника местного совета
 
советника районного совета
 
примара
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Доля средней заработной платы женщин по отношению к средней заработной плате мужчин, %

Национальное бюро статистики

Индекс человеческого развития33

ООН, Доклад о человеческом развитии

 

                                                                                                                                                                                                                                                         

    30 Методика расчета уровня чистого охвата образованием разработана ЮНЕСКО; для включения всех возрастов в соответствующий уровень образования необходимо исчислить уровень валового охвата начальным или гимназическим образованием.

    31 Показатель младенческой смертности и смертности детей в возрасте до 5 лет рассчитан на основе рождения, считающегося живорождением после не менее чем 28 недель беременности и при массе новорожденного более 1000 г. Начиная с 2008 года Министерство здравоохранения в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения перейдет к новой методологии расчета этих показателей для новорожденных - не менее 22 недель беременности и масса новорожденного более 500 г. Соответственно цели для этих показателей Целей развития тысячелетия рассчитываются по новой методологии.

    32 Постановление Правительства № 1119 от 27 октября 2005 г.

   33 Показатель человеческого развития (ПЧР), ежегодно публикуемый ООН, классифицирует страны скорее по качеству жизни их граждан, чем строго по традиционным экономическим показателям страны. Критерии расчета показателя включают продолжительность жизни, уровень образования и реально полученный доход.

 

    5. Региональное развитие

    Анализ

    Политика регионального развития

    Республика Молдова вступила в процесс перехода к рыночной экономике со значительными региональными различиями, обусловленными существующей структурой производства, характеризующейся преобладанием аграрного и агропромышленного секторов и зависимостью социально-экономического развития малых городов от ограниченного числа крупных промышленных предприятий. Таким образом, стимулирование экономического роста  вне пределов столицы, особенно в сельских зонах, пострадавших от потери традиционных рынков поставки агропродовольственной продукции, стало одним из главных вызовов для властей Республики Молдова с момента обретения независимости.

    До настоящего времени рамки планирования развития на субнациональном уровне совпадали с административно-территориальной системой. Традиционная структура районов, действовавшая до 1999 года и восстановленная в несколько измененном варианте в 2003 году, характеризуется ограниченными финансовыми возможностями и потенциалом планирования. Модель уездов, более крупных региональных образований, создала более широкие возможности для стратегического планирования, придав усилиям синергетический эффект. Однако они оказались слишком малыми для сокращения разрыва, а в условиях отсутствия подлинной децентрализации – слишком крупными для эффективного оказания публичных  услуг.

    Модель регионального развития, введенная Законом о региональном развитии Республики Молдова № 438-XVI от 28 декабря 2006 года, предусматривает создание более крупных регионов с компетенциями в области стратегического планирования, призванных дополнить существующую территориально-административную структуру. Такой подход обеспечивает возможность снижения стоимости (благодаря эффекту ступенчатой экономики) и повышения потенциала стратегического планирования с сохранением в то же время оказания публичных услуг ближе к гражданам – на местном и районном уровнях.

    fig.7


    Закон о региональном развитии соответствует устремлениям Республики Молдова к европейской интеграции и предусматривает создание двух регионов европейского типа NUTS II (Северный, Центральный), а также меньших регионов типа NUTS III (Южный, АТО Гагаузия, приднестровский регион и муниципий Кишинэу).

    Внедрение политики регионального развития планируется в несколько этапов. На первом этапе, начатом в 2007 году и намеченном  до 2010 года, усилия Правительства будут направлены на укрепление потенциала и условий развития в  Северном, Центральном и Южном регионах. Механизм выполнения этого этапа предусмотрен в Национальной стратегии регионального развития, призванной стать рамочным документом для создания институциональной основы регионального развития. Следующий этап (2011-2018 годы) будет основываться на наличии благоприятных условий для начала действий по развитию в регионах АТО Гагаузия и в приднестровском регионе.

    Институциональная основа регионального развития

    Закон о региональном развитии предусматривает два уровня организации институциональной основы регионального развития – национальный и региональный.

    1. Национальный уровень:

    Национальный координационный совет по региональному развитию (НКСРР) создан для утверждения, реализации и координации на национальном уровне задач политики регионального развития. Структура НКСРР и положение о нем разрабатываются Государственной канцелярии и утверждаются Правительством. В состав НКСРР входят министр экономики, министр финансов, другие министры, председатели региональных советов по развитию и по одному представителю частного сектора, делегированному от каждого регионального совета по развитию.

    К числу главных полномочий НКСРР относятся дача заключения на Национальную стратегию регионального развития в целях соотнесения секторальных национальных политик и региональной политики, а также утверждение финансирования из Национального фонда регионального развития.

    Национальный фонд регионального развития является главным инструментом финансирования проектов и программ регионального развития, направленного в приоритетном порядке на неблагополучные зоны регионов развития. Фонд формируется из ежегодных ассигнований государственного бюджета, выделенных отдельной строкой на политику регионального развития, а также из других источников. Средства Фонда составляют не менее 1% доходов государственного бюджета, утвержденного законом о государственном бюджете на соответствующий год. В Фонд могут привлекаться и другие финансовые средства из публичного и частного секторов на местном, региональном, национальном и международном уровнях, а также средства, предоставленные в рамках программ помощи Европейского Союза.

    [Пкт.1 изменен ЗП109 от 04.06.2010, МО131-134/30.07.2010 ст.443]

    2. Региональный уровень:

    Региональный совет по развитию является правомочной функциональной структурой на уровне каждого региона развития, создаваемой для координации и продвижения задач политики регионального развития на местном уровне. В состав регионального совета входят председатели районов, примары, представители частного сектора и гражданского общества. Председатель и заместитель председателя регионального совета избираются из числа членов совета – представителей органов местного публичного управления. 

    Региональный совет ответственен за общее развитие в регионе и утверждение стратегии регионального развития и плана действий. Региональный совет выявляет на основе критериев, определенных на национальном уровне, неблагополучные зоны региона развития, утверждает и продвигает проекты регионального развития.

    Агентство регионального развития создается в каждом регионе развития для исполнения решений регионального совета. Агентство является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным агентством на основе типового положения, разработанного и утвержденного Правительством. Агентство осуществляет анализ социально-экономического развития в регионе, а также разработку, координацию, мониторинг и оценку выполнения стратегий, планов, программ и проектов регионального развития.

    Институциональные основы регионального развития призваны поощрять инициативу и предпринимательский дух на местном уровне, стимулировать населенные пункты, районы, неправительственные организации и деловые круги к стратегическому мышлению и поиску новых путей развития местной экономики и тем самым содействовать реализации приоритетов настоящей Стратегии по горизонтали на территории всей страны. В этом смысле политика регионального развития будет нацелена на улучшение межрегионального и внутрирегионального сотрудничества для создания институтов, способных определять приоритеты и осуществлять совместные меры.

    Межрегиональные и внутрирегиональные диспропорции

    Несмотря на непрерывный экономический подъем, зафиксированный в 2000-2007 годах, в Республике Молдова по-прежнему сохраняются значительные региональные диспропорции, препятствующие сбалансированному социально-экономическому развитию территории всей страны. Хотя подобные диспропорции существовали и до начала процесса перехода к рыночной экономике, в последние годы они существенно выросли и усилились. Значительное расхождение имеется прежде всего между муниципием Кишинэу (от которого ненамного отстает муниципий Бэлць) и остальной страной, однако все больше проявляются диспропорции и между регионами и населенными пунктами страны. 

    Муниципии Кишинэу и Бэлць в большей мере, чем остальные населенные пункты страны, обладают необходимыми производственными факторами и инфраструктурными элементами для привлечения инвестиций и социально-экономического развития. В 2006 году на долю муниципия Кишинэу, в котором сосредоточено 22% населения страны, приходилась половина промышленного производства, 56% розничных продаж, 58% инвестиций в основной капитал. Муниципий Бэлць является населенным пунктом с наиболее приближенным к столице уровнем развития и более высоким по сравнению с остальными населенными пунктами потенциалом развития. С населением, составляющим 4% всех жителей страны, в 2006 году муниципий Бэлць обеспечил 14% промышленного производства, 9% розничных продаж и накопил 6% инвестиций в основной капитал.

    Анализ основных показателей развития показывает, что в муниципии Кишинэу сосредоточено большинство предприятий страны, к тому же столица обладает более высоким человеческим потенциалом и относительно развитой инфраструктурой. Так, в 2006 году в муниципии Кишинэу функционировало около 65% всех отчитывающихся  предприятий. Столица обладает самой развитой дорожной сетью, около 94% жилищного фонда в Кишинэу располагает системами водоснабжения и канализации. Эта ситуация сходна с ситуацией во многих европейских странах, в которых столица является наиболее развитым регионом.

    Сосредоточение факторов развития в муниципиях Кишинэу и Бэлць и, как следствие, ущемление и даже исключение остальных населенных пунктов чреваты сохранением и в дальнейшем такой ситуации, если не будут найдены способы распространения процесса роста и развития на территорию всей страны.

    Анализ ключевых показателей в регионах развития показывает наличие диспропорции не только между муниципием Кишинэу и регионами, но и между регионами. Если сравнить Северный, Центральный и Южный регионы, на которые будет направлена среднесрочная политика регионального развития, обнаружим, что наиболее развитым является Северный регион, а наименее развитым – Южный, имеющий самый низкий объем промышленного производства на одного жителя, самый низкий уровень инвестиций в основной капитал и наименьшее число отчитывающихся предприятий. Однако с демографической и инфраструктурной точек зрения наименее развитым является Центральный регион с самым низким уровнем урбанизации и наиболее слабым покрытием системами водоснабжения и канализации.

 

    Таблица 5. Основные показатели мониторинга и оценки регионального развития34

   

Основные показатели
Север
Центр
Юг
Киши-нэу
АТО Гагаузия
Всего
Стабильное население, тысяч жителей
1023
1070
548
780
160
3581
   Доля в общем объеме, %
28,6
29,9
15,3
21,8
4,4
100
Городское население, тысяч жителей
357
206
138
712
65
1478

   Доля в общем объеме, %

24,2
13,9
9,3
48,2
4,4
100
Среднегодовая численность населения за 2006 год
1023,9
1073,2
549,0
779,6
159,4
3585,2

Объем промышленного производства в текущих ценах, на одного жителя, леев35

4891
3094
1684
14736
4880
6002

в % к среднему уровню по стране

81
52
28
245
 82
100

Объем инвестиций в основной капитал в текущих ценах, на одного жителя, леев

1845
1471
1579
8097
1630
3042

в % к среднему уровню по стране

61
48
52
266
54
100

Доля жилья c канализационной системой (в среднем по региону), %

19,7
14,4
21,2
88,9
27,5
30,9

Доля жилья с системой водоснабжения (в среднем по региону), %

20,7
20,5
26,1
94,0
27,8
34,8
Число отчитывающихся предприятий (тысяч единиц)
5,0
4,8
1,9
23,6
1,0
37,4

 в том числе доля убыточных  
 предприятий, %

43
45
48
49
51
47

Доля эродированных земель в общей площади земли (в среднем по региону), %

30
42
39
38
39
 

Доля дорог с твердым покрытием в сети местных дорог общего пользования, %

94
93
84
96
78
91
Образование отходов, тысяч тонн36
1644,4
759,7
113,3
447,1
30,9
2995,4
Утилизация отходов, тысяч тонн37
325,9
326,4
100,4
166,0
7,5
926,2

   


    В целях более углубленного изучения межрегиональных и внутрирегиональных диспропорций в 2005 году Министерство экономики разработало Доклад о множественной депривации в сельской среде Республики Молдова38, в котором уровень развития населенных пунктов страны оценивается посредством Индекса депривации малых территорий (ИДМТ) - комплексного взвешенного показателя, включающего административные данные населенных пунктов по семи разделам: доход хозяйства, экономический потенциал, демографический состав, медицинская помощь, образование, бытовые условия и географическое положение.

                                                                                                                                                                                                                                                        

    34 Данные за 2006 год, без информации по приднестровскому региону.

    35 При расчете использована среднегодовая численность населения  за  2006 год.

    36 Данные за  2005 год.

    37 Данные за 2005 год.

    38 Разработанный Министерством экономики Доклад о множественной депривации в сельской среде Республики Молдова на 2006 год не был закончен до дня доработки настоящей Стратегии.


    По результатам этого доклада районы центральной части Республики Молдова характеризуются наиболее высокой депривацией по показателям дохода, экономическим и географическим. Южный регион отличается более высоким уровнем депривации по сравнению с северными регионами с точки зрения дохода и географических показателей. В отношении демографической структуры населения и медицинской помощи север и юг страны в среднем отличаются относительно большей депривацией, чем другие регионы. Центральные и юго-восточные районы, с другой стороны, отличаются более высоким средним уровнем депривации в области образования, тогда как в отношении бытовых условий наблюдается большой разрыв между восточной и западной частями.

    Рисунок 8. Индекс районной депривации по доходам

    fig.8

    В то же время и внутри регионов существует определенный дисбаланс между населенными пунктами и районами. Например, если проанализировать депривацию по доходам, можно заметить диспропорции как внутри районов, так и между ними. В районе Бричень имеются местные сообщества сельских зон Молдовы одновременно и с самым высоким, и с самым низким уровнем депривации по доходам, а в среднем и по удельному весу населения район Бричень – наименее депривированный по доходам. Районы Ниспорень и Тараклия являются наиболее депривированными районами. Из 10% населенных пунктов с наиболее высоким уровнем депривации  22 населенных пункта - в районе Ниспорень и 12 - в районе Тараклия. 26% жителей самых депривированных населенных пунктов проживают в районе Ниспорень, 15% –  в Гагаузии.

    В целом отмечаются большие колебания множественной депривации сельских сообществ как между районами, так  и внутри них. Однако уровни депривации варьируют в зависимости от анализируемой области. Сравнивая взвешенные показатели по средневзвешенному уровню населения, можно обнаружить в одном и том же районе очень высокий показатель депривации по одному аспекту и одновременно относительно хорошие показатели по другим разделам. Исходя из этих соображений, необходимо участие органов управления всех уровней – местного, районного и регионального – в определении приоритетов регионального развития.

    Устойчивость экономического развития в регионах, особенно в сельской среде, продолжает сильно зависеть от достижений в сельском хозяйстве. В настоящее время сельское хозяйство Республики Молдова по-прежнему квалифицируется как сектор с самым низким уровнем производительности и оплаты труда. Хотя этот сектор обеспечивает рабочими местами около 33% рабочей силы страны и является главным источником сырья для пищевой промышленности, долгосрочное развитие экономики не может опираться только на сельское хозяйство; сельскохозяйственное производство должно быть переориентировано на конкурентоспособную продукцию с большей добавленной стоимостью, такую  как фрукты, овощи и орехи.

    Несмотря на недостаточность исследования причин диспропорций регионального развития, к числу главных факторов, порождающих и усугубляющих эти диспропорции, относятся:

    - сосредоточение факторов производства и роста в муниципии Кишинэу;

    - упадок малых городов и, как следствие, миграция рабочей силы;

    - моноструктурность регионов в отношении занятий населения и зависимость от сельского хозяйства;

    - ограниченный потенциал органов местного публичного управления в управлении процессами развития.

    Окружающая среда и использование природных ресурсов

    Республика Молдова имеет плотность населения 118 жителей на квадратный километр - вдвое выше среднеевропейского уровня, и это является тяжким бременем для окружающей среды и природных ресурсов. Трудности переходного периода стали причиной значительного антропогенного воздействия на окружающую среду с пагубными последствиями для экологического равновесия и экосистем, качества и биоразнообразия природных ресурсов.

    Почвы – главное природное богатство Молдовы: 75% площади страны занимают сельскохозяйственные земли. В последние несколько лет недостатки в проведении земельной реформы и использование земель без соблюдения прогрессивных технологий, объясняющееся слабыми познаниями фермеров в отношении передовых сельскохозяйственных практик и ограниченным доступом к химическим и органическим удобрениям, помешали создать необходимые условия для предупреждения деградации и повышения плодородия почв. Главным фактором деградации почвенных ресурсов с негативными последствиями и для водных ресурсов является эрозия почв. Площадь эродированных земель ежегодно увеличивается на 0,9%, а сельскохозяйственные земли теряют около 26 млн. тонн плодородной почвы. Ежегодный ущерб, наносимый национальной экономике вследствие деградации почв, оценивается примерно в 3,1 млрд. леев, в том числе 1,5 млрд. леев – убытки, причиненные эрозией, 0,2 млрд. леев – оползнями и оврагами; 1,4 млрд. леев – примерная стоимость сельскохозяйственной продукции, недополученной вследствие снижения продуктивности земель.

    Важной проблемой в области охраны окружающей среды является управление отходами.  В последние годы, в частности за счет внешних источников, усилились меры по централизованному хранению и уничтожению непригодных и запрещенных пестицидов, в том числе из разряда стойких органических загрязнителей. Данные проведенных в ходе выполнения работ оценок показывают наличие общего объема пестицидов примерно в 3000 тонн против изначально рассчитанных 1712 тонн. Таким образом, необходимо продолжение этой работы и в период реализации настоящей Стратегии.

    Хотя объем твердых бытовых отходов относительно невелик, Республика Молдова продолжает испытывать трудности в решении проблем, связанных с контролируемым складированием и раздельным сбором отходов. В 2006 году проведена инвентаризация площадок для сброса твердых бытовых отходов, по результатам которой установлено наличие 2667 таких площадок, причем около 60% из них – стихийные свалки. Однако даже специально отведенные площадки для твердых бытовых отходов не всегда соответствуют экологическим требованиям. Несмотря на то, что в последние годы ликвидировано внушительное число стихийных свалок, без существенных усилий со стороны местных властей по созданию благоустроенных площадок для складирования отходов нельзя исключить опасность появления таковых вновь.

    На качество атмосферного воздуха в Молдове значительное влияние оказывают внешние источники загрязнения воздуха. Из числа внутренних источников загрязнения самым серьезным является автотранспорт, удельный вес которого в совокупном объеме выбросов составляет 90%, а в крупных городах, в частности в муниципиях Кишинэу и Бэлць, – около 95%. Главная причина высокого уровня выбросов в области автотранспорта – относительно большое число изношенных автомобилей. 

    Экологическим фактором, оказывающим наибольшее воздействие на здоровье, является вода. Уровень загрязнения рек в Республике Молдова варьирует от умеренного (реки Днестр и Прут) до высокого (малые реки). Подземные воды являются главным источником питьевой воды примерно для 70% населения, но множество колодцев не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам. Хотя число жилых домов с централизованным водоснабжением увеличивается, в то же время они составляют всего лишь 40% общего числа, большинство из которых – в городах. Хотя ситуация в области водоснабжения улучшилась, строительство новых водопроводов не сопровождалось строительством очистных сооружений, станций по очистке сточных вод и канализационных систем. Данная ситуация создает высокий риск загрязнения вод.

    В главных реках страны качество воды варьирует от “умеренно загрязненной” (Днестр, Прут) до “загрязненной” (Рэут, Бык). Большая часть подземных водных ресурсов не соответствует стандартам и требованиям по качеству питьевой воды, содержит избыточные концентрации вредных химических веществ (фтор, железо, сероводород, хлориды, сульфаты, избыточную минерализацию). Особенно неблагополучно положение в сельской среде, где большая часть населения использует воду из подземных источников (132 тысячи колодцев, водозаборов, родников) и только 17% семей потребляют воду из централизованных источников.

    Таким образом, на среднесрочный период назрела необходимость освоения природного капитала и экономического развития с использованием технологий охраны окружающей среды. Главные проблемы, с которыми сталкивается Республика Молдова, - такие как эффективное управление отходами, предупреждение загрязнения воздуха и вод, предупреждение деградации почв - не решить без поддержки местных властей.

    Обоснование

    Одна из основных целей настоящей Стратегии – обеспечение сбалансированного регионального развития. Региональное развитие предполагает планирование и достижение сбалансированного территориального социально-экономического развития на всей территории страны. Это касается реализации не только политик по развитию отсталых регионов, но и тех, которые относятся к снижению степени перегруженности городской инфраструктуры, уровня городской и сельской бедности, а также, в долгосрочной перспективе, к более эффективной интеграции процессов благоустройства территории с процессами экономического планирования, в частности путем более эффективного использования земельного достояния.

    Настоящая стратегия будет поддерживать региональное развитие в рамках согласованных, последовательных и взаимовыгодных политик. На национальном уровне действия по реализации политики будут нацелены на следующие сферы: инфраструктура, публичные услуги, деловая среда, туризм, окружающая среда, сельское хозяйство и развитие села.

    Для обеспечения эффективного развития и социально-экономического роста в регионах наличие детальной и всеобъемлющей программы государственных инвестиций (как составной части СПР) становится необходимым условием. В этом смысле Республика Молдова инициирует процесс координации финансовых ресурсов с ожидаемыми результатами. На региональном уровне меры, направленные на повышение конкурентоспособности и привлекательности регионов развития, будут определяться стратегиями регионального развития.

    Укрепление регионального потенциала является непременной предпосылкой устойчивого регионального развития. Исходя из этого пристальное внимание будет уделяться институциональной консолидации, повышению   потенциала абсорбции в регионах развития, специализации неправительственного сектора, а также укреплению потенциала органов местного публичного управления в области планирования и реализации планов.

    Общая цель в рамках приоритета

    Достижение сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития на всей территории Республики Молдова путем согласования усилий в рамках регионов развития.

    Задачи

    5.1. Сбалансированное участие всех регионов в социально-экономическом развитии страны с акцентом на Северном, Центральном и Южном регионах

    5.2. Ускорение развития малых городов в качестве «полюсов роста» регионов

    5.3. Развитие сельской экономики и повышение производительности в сельском хозяйстве

    5.4. Развитие и модернизация региональной инфраструктуры и продвижение публично-частного партнерства

    5.5. Предупреждение загрязнения окружающей среды и эффективное использование природных ресурсов в целях повышения качества жизни

    Программы и меры

    5.1. Сбалансированное участие всех регионов в социально-экономическом развитии страны с акцентом на Северном, Центральном и Южном регионах

    Обоснование

    Государственная канцелярия разработает Национальную стратегию регионального развития и план действий, в котором определит порядок, место и время создания учреждений по региональному развитию, предусмотренных Законом о региональном развитии. Цель Национальной стратегии регионального развития ограничится созданием и поддержанием основ управления, реализации, финансирования, мониторинга и оценки регионального развития без детализации содержания региональных стратегий развития или региональных концепций и подходов к развитию.

    Основным инструментом реализации политики регионального развития будут стратегии регионального развития, разработанные с широким участием органов публичной власти, неправительственных организаций и частного сектора на местном и региональном уровнях и согласованные с региональными советами по развитию и агентствами регионального развития. Стратегии будут определять главные социально-экономические проблемы регионов, устанавливать приоритеты развития и сферы инвестирования в регионах на среднесрочный период. Для поддержки инвестиций в установленные сектора и населенные пункты агентства регионального развития будут стимулировать создание партнерств по горизонтали между группами сообществ и частным сектором.

    Региональное развитие вытекает из приоритетов национального развития и обеспечивает их осуществление на территориальном уровне, в том числе местном и региональном. Поэтому приоритеты, установленные в стратегиях регионального развития, должны быть рассмотрены и согласованы с секторальными политиками на национальном уровне. Координация политик и областей инвестирования будет обеспечиваться рассмотрением стратегий регионального развития и утверждением решений по финансированию в рамках НСКРР, а также путем установления других механизмов координации.

    Программы и меры

    5.1.1. Укрепление потенциала учреждений регионального развития по управлению процессами развития:

    (i) создание и обеспечение функциональности Управления по региональному развитию Государственной канцелярии;

    (ii) доработка и утверждение Национальной стратегии регионального развития;

    (iii) создание и обеспечение функциональности региональных советов по развитию и агентств регионального развития в Северном, Центральном и Южном регионах;

    (iv) разработка и утверждение стратегий регионального развития с участием местных органов власти первого и второго уровней, неправительственных организаций и частного сектора в каждом из трех указанных регионов;

    (v) создание согласованного механизма финансирования для направления фондов Правительства и международных доноров на инвестиционные проекты, установленные стратегиями регионального развития;

    (vi) разграничение компетенций между центральными отраслевыми органами публичного управления и органами МПУ в соответствии с Законом об административной децентрализации № 435-XVI от 28 декабря    2006 года;

    (vii) финансовая децентрализация и совершенствование межбюджетных отношений для укрепления финансового потенциала органов МПУ по управлению публичными услугами и инвестиционными проектами;

    (viii) реализация Национальной стратегии обучения государственных служащих и местных выборных лиц и создание условий для нового менеджмента человеческих ресурсов;

    (ix) продвижение женщин на руководящие должности в органах МПУ;

    (x) разработка прозрачного и эффективного механизма мониторинга и оценки в области регионального развития;

    (xi) налаживание мощного партиципаторного процесса в целях максимального повышения влияния  инвестиций в региональное развитие на неимущих, социально изолированных граждан и на женщин.

    5.1.2. Развитие потенциала межрегионального и приграничного сотрудничества, а также освоения эффективных инвестиций в регионах:

    (i) стимулирование создания партнерств по горизонтали между группами населенных пунктов, районами, неправительственными организациями и частными предприятиями для выполнения совместных проектов регионального развития;

    (ii) совместное и согласованное планирование физической, экономической, социальной и экологической инфраструктуры (межрегиональное и приграничное);

    (iii) совместное администрирование инвестиций в общие реки;

    (iv) улучшение взаимоподключенности с пограничными регионами (адаптация железной дороги на границе с Румынией);

    (v) продвижение культурного обмена с сопредельными странами и создание совместных туристических предложений.

    5.2. Ускорение развития малых городов в качестве «полюсов роста» регионов

    Обоснование

    Отбор населенных пунктов для преобразования посредством целенаправленного развития в региональные центры должен основываться на их потенциальных возможностях стимулирования экономического роста в малых городах и селах, входящих в зону их влияния, и качестве транспортных коммуникаций с другими регионами страны. В силу предполагаемой роли региональных центров следует отобрать небольшое число населенных пунктов для данной роли с целью обеспечения необходимого уровня концентрации ресурсов и инвестиций.

    Хотя определение и развитие региональных центров станет ключевым элементом политики регионального развития в ходе выполнения Стратегии, это отнюдь не значит, что развитие ограничится только этими центрами и прилегающими зонами. Этот подход будет способствовать созданию критической массы, порождающей экономический рост в других целевых городах и в зонах их более широкого влияния. На территории этих зон возникает потребность в создании центров развития районного и/или местного значения. В каждом регионе определенное число малых городов поменьше регионального центра начнут развиваться и выполнять функцию районного/местного центра развития, стимулирующего экономический рост, поддерживающего развитие соседних сел и сельских зон.

    Сбалансированное региональное развитие посредством центров роста будет дополняться многосекторальными политиками, призванными обеспечить этим центрам экономический рост и создание условий для того, чтобы местная экономическая деятельность предоставляла местным сообществам достаточные возможности для обеспечения рабочих мест с приемлемыми доходами.

    Программы и меры

    5.2.1. Продвижение эффективных инструментов для способствования сближению, развитию и экономическому росту городов, а также для консолидации сети малых городов:

    (i) разработка и утверждение национальной стратегии благоустройства территории, устанавливающей индикативные политики по размещению промышленных предприятий, жилищного фонда, сельскохозяйственных земель, национальных туристических зон и туристических маршрутов и культурного достояния;

    (ii) создание благоприятных условий для инвесторов в неблагополучных зонах;

    (iii) развитие экономической инфраструктуры (свободные экономические зоны, промышленные парки, центры технического обеспечения) в ключевых населенных пунктах;

    (iv) продвижение маркетинга регионального потенциала в отношении иностранных инвестиций (инфоцентры, организационные услуги);

    (v) реструктуризация и модернизация промышленного сектора для обеспечения возможности создания кластеров;

    (vi) создание сети городов на основе потенциала и общей заинтересованности в развитии;

    (vii) продвижение маркетинга брэндов и успешных практик городов.

    5.3. Развитие сельской экономики и повышение производительности в сельском хозяйстве

    Обоснование

    Высокая доля сельского населения и площадей сельской среды в Молдове ставит проблему развития села в разряд приоритетов национального значения. Развитие сельской экономики – проблема комплексная, требующая межсекторального и территориального (регионального) подхода. Будучи во многих населенных пунктах основным доступным видом экономической деятельности, земледелие по-прежнему сохранит свое значение для развития сельского хозяйства. Будущее сельского хозяйства немыслимо без диверсификации и обновления сельской экономики в целом, так как сельское хозяйство может быть эффективным только в контексте развития села.

    Структурные преобразования последних лет способствовали формированию обширного индивидуального сельскохозяйственного сектора. Подавляющее большинство индивидуальных предприятий еще не сумели адаптироваться к новым рыночным условиям. Тяготение аграрного производства к самопотреблению и экономическая нежизнеспособность многих предприятий сектора обусловлены множеством ограничений как на уровне предложения, так и на уровне спроса. Неадекватное предложение качественной сельскохозяйственной продукции является причиной неудовлетворительных возможностей по ее реализации, а это, в свою очередь, тесно связано с провалами на уровне спроса, такими как недостаточное развитие согласованных стоимостных цепей по вертикали, роль которых заключается в формировании спроса и установлении стандартов на сельскохозяйственную продукцию на основе требований рынка. Неудовлетворительное использование потенциала исследований и инноваций, низкий уровень менеджерской культуры, соответствующей эволюции рыночной экономики, также являются причинами низкого уровня конкурентоспособности агропродовольственной продукции.

    Повышение эффективности сельскохозяйственного сектора требует повышения эффективности сельского хозяйства и конкурентоспособности агропродовольственной продукции и в итоге уменьшения численности работников, задействованных в сельском хозяйстве. Высокой продуктивности агропродовольственного сектора можно добиться посредством применения современных технологий, обеспечивающих высокую производительность, высокое качество, экономическую эффективность и, в конечном счете, конкурентоспособность молдавской продукции на международной арене. Это предполагает действия, направленные на создание благоприятной инвестиционной среды для сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, привлечение как внутренних, так и зарубежных финансовых средств на развитие производственной и сбытовой инфраструктуры, развитие человеческого капитала, развитие научно-исследовательского и инновационного потенциала, улучшение управления рисками, сохранение и эффективное использование природных ресурсов.

    По мере осуществления структурных реформ, внедрения современных технологий число занятых в сельском хозяйстве сократится. Перемещение рабочей силы с сельскохозяйственных видов деятельности на несельскохозяйственные требует оценки уровня образования, квалификации, навыков и способностей, а также потребностей в непрерывном обучении. Другой пакет необходимых мер относится к подготовке и квалификации рабочей силы в сельской среде с тем, чтобы обеспечить возможность доступа к другим, несельскохозяйственным видам экономической деятельности. Для этого необходимы целенаправленные и решительные усилия по созданию и развитию благоприятных условий для развития предпринимательских способностей, привлечения инвестиций в новые предприятия в сельской среде, что будет способствовать не только решению социальных проблем, но и повышению производительности сельской экономики в частности и конкурентоспособности национальной экономики в целом.

    Программы и меры

    5.3.1. Повышение производительности сельско­хозяйственного сектора и конкурентоспособности агропродовольственной продукции:

    (i) улучшение менеджмента сельскохозяйственных земель и комплексная защита почв;

    (ii) улучшение управления природными рисками, сохранение и эффективное использование природных ресурсов;

    (iii) модернизация производственной инфраструктуры и развитие рыночной инфраструктуры агропродовольственной продукции;

    (iv) реорганизация санитарно-ветеринарных и фитосанитарных услуг/систем, согласованных с требованиями ЕС, в целях обеспечения безопасности продовольственной продукции и продвижения экспорта;

    (v) улучшение качества образования в аграрном секторе, в том числе непрерывной профессиональной подготовки;

    (vi) развитие услуг сельской экстенсии (услуги информирования и консультирования по вопросам сельского хозяйства и развития села);

    (vii) реформирование и укрепление системы научно-исследовательских работ и технологического развития  агропродовольственного сектора;

    (viii) создание эффективного партнерства между наукой, образованием и экстенсией в сельском хозяйстве.

    5.3.2. Развитие благоприятной среды для укрепления сектора МСП и предпринимательских способностей в сельской среде:

    (i) укрепление предпринимательства в городах и селах путем облегчения доступа к услугам (“единое окно” в органах МПУ, информационные бизнес-центры, сети размещения и сбыта продукции);

    (ii) развитие предпринимательской культуры в сельской среде посредством учебных программ, бизнес-инкубаторов и др.;

    (iii) развитие услуг в поддержку сельского бизнеса;

    (iv) развитие несельскохозяйственных видов деятельности на селе, в частности в рамках МСП, включая агропредприятия, посредством секторальных программ и проектов (услуги, связь, транспорт и др.);

    (v) развитие возможностей для освоения туристического потенциала путем выявления и продвижения ограниченного числа продукции и услуг повышенной конкурентоспособности и активизация сотрудничества в сфере туризма с соседними странами.

    5.4. Развитие и модернизация региональной инфраструктуры и продвижение публично-частного партнерства

    Обоснование

    Несмотря на то, что в Республике Молдова существуют практически все инфраструктурные элементы, распределены они неравномерно. В некоторых регионах низкое качество инфраструктуры порождает серьезные препятствия для социально-экономического развития, снижает инвестиционную привлекательность регионов и не соответствует современным требованиям развития. Эта ситуация типична для всех элементов региональной инфраструктуры (дороги, системы снабжения природным газом, водоснабжения, энергоснабжения, социальная инфраструктура, экологическая инфраструктура и др.).

    Вместе с тем без существенного улучшения региональной инфраструктуры мы не можем рассчитывать на сокращение диспропорций регионального развития и обеспечить повышение конкурентоспособности регионов.  Регионы могут стать привлекательными экономическими единицами только при условии создания инфраструктуры, соответствующей требованиям современной экономики.

    Каждый регион развития определит главные дефицитные области и приоритеты развития собственной инфраструктуры на основе анализа своего статуса и роли в обеспечении устойчивого социально-экономического развития. В определении приоритетов регионы будут исходить из соображений максимального использования возможностей межрегионального и приграничного сотрудничества.

    В то же время опыт европейских стран показывает, что наиболее эффективной является региональная политика, сочетающая усилия центральных, региональных и местных органов власти, частного сектора и неправительственных организаций. Партнерство частного и государственного секторов также может стать эффективным инструментом поставки публичных услуг там, где это сопряжено с необходимостью существенных инвестиций, которые государство не в состоянии обеспечить. 

    Программы и меры

    5.4.1. Концентрация ресурсов и финансового потенциала для выполнения проектов в социальной сфере, в сферах транспорта, публичных  услуг и охраны окружающей среды:

    (i) повышение потенциала регионов по разработке и выполнению проектов развития инфраструктуры;

    (ii)   изучение существующего положения в отношении инфраструктуры и:

    потребности в инвестициях,

    способности освоения инвестиций,

    рентабельности инвестиций,

    препятствий (финансовых, законодательных и др.) на пути реализации инвестиционных проектов;

    (iii) внедрение эффективных инструментов и механизмов по продвижению публично-частного партнерства в регионах.

    5.4.2. Создание информационной инфраструктуры для обеспечения эффективного и прозрачного процесса управления:

    (i) выполнение Национальной стратегии создания информационного общества “Электронная Молдова”;

    (ii) создание Спутниковой инфраструктуры географических данных Республики Молдова и интеграция в международное пространство;

    (iii) улучшение качества процесса принятия решений путем вовлечения в этот процесс потребителей созданных информационных услуг.

    5.5. Предупреждение загрязнения окружающей среды и эффективное использование природных ресурсов в целях повышения качества жизни

    Обоснование

    Устойчивое развитие страны и всего общества возможно только путем обеспечения качественных экологических факторов, способствующих сохранению качества жизни и здоровья населения. Качество окружающей среды напрямую связано с экономическими достижениями страны, затрагивая сельскохозяйственное производство и сельскохозяйственное развитие.

    Экологическим фактором, оказывающим наибольшее влияние на здоровье, является вода. В этом смысле необходимы конкретные меры по снижению негативного воздействия некачественной питьевой воды на здоровье населения. Деградация окружающей среды вследствие накопления всевозможных отходов является самым неблагоприятным фактором, способствующим снижению как качества здоровья, так и продолжительности жизни населения. Объем твердых бытовых и производственных отходов, выбрасываемых в окружающую среду, в последние десятилетия значительно увеличился из-за отсутствия технологий по их переработке, обезвреживанию и уничтожению, что пагубно влияет на окружающую среду и здоровье населения.

    Политика в области окружающей среды будет осуществляться посредством активного вовлечения органов местной публичной власти в систему управления природными ресурсами. В этом смысле будут приняты меры по четкому разграничению полномочий между центральными и местными властями, повышению потенциала уполномоченных органов публичной власти, а также по повышению уровня осознания населением негативных последствий некоторых видов деятельности для качества окружающей среды. 

    Реализация экологической политики сопряжена с большими расходами и потребует вложений из государственного и местных бюджетов, Национального экологического фонда, внешних источников финансирования.  Для этого необходимы меры по стимулированию участия частного сектора в деятельности по охране окружающей среды (такие как утверждение стандартов экологического качества), а также децентрализация некоторых функций на уровне сообщества (таких как создание автономных систем водоснабжения в населенных пунктах, в которых подключение к централизованной сети стоит слишком дорого).

    Программы и меры

    5.5.1. Эффективное использование природных ресурсов, сохранение качества окружающей среды как фактора, обеспечивающего здоровье и качество жизни:

    (i) предупреждение и снижение уровня деградации природных ресурсов и повышение эффективности их использования с особым упором на меры по предупреждению эрозии почв;

    (ii) улучшение системы управления отходами в целях снижения их объема и уровня воздействия, в том числе путем создания инфраструктуры хранения и переработки отходов;

    (iii) менеджмент, контролируемое хранение и уничтожение химических токсичных веществ и стойких органических загрязнителей;

    (iv) расширение сети водоснабжения и канализации, в том числе путем стимулирования создания децентрализованных систем в местах, где централизованное водоснабжение чрезмерно дорого;

    (v) многостороннее сотрудничество по мониторингу и охране бассейнов рек Прут и Днестр (включая управление водным хозяйством, рыболовство и ирригацию);

    (vi) повышение эффективности потребления энергии, продвижение возобновляемых источников энергии и экологически чистого производства;

    (vii) модернизация и повышение эффективности национальной системы мониторинга состояния и эволюции гидрометеорологических условий, включая стихийные бедствия и качество окружающей среды;

    (viii) расширение охраняемых природных территорий и охрана флоры и фауны;

    (ix) повышение уровня лесистости, в том числе залесение нарушенных сельскохозяйственных земель, создание и восстановление защитных лесополос сельхозугодий с использованием новых возможностей финансирования процесса залесения за счет углеродных кредитов;

    (x) совершенствование государственного контроля для обеспечения исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов.

   

Показатели мониторинга

Показатель (все показатели следует распределить по регионам)

Источник

Доля городского населения в общей численности населения региона, %

Национальное бюро статистики

Доля жилья с системами канализации (средний региональный показатель), %

Национальное бюро статистики

Доля жилья с системой водоснабжения (средний региональный показатель), %

Национальное бюро статистики

Инвестиции в основной капитал, млн. леев

Национальное бюро статистики

Объем промышленного производства, млн. леев

Национальное бюро статистики

Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. леев

Национальное бюро статистики

Объем промышленного производства на душу населения, тыс. леев

Национальное бюро статистики

Число предприятий, представивших отчеты

Национальное бюро статистики

Численность работников, тыс.

Национальное бюро статистики

Среднемесячная заработная плата в регионе по отношению к среднемесячной заработной плате по стране, %

Национальное бюро статистики

Доля орошаемых земель в общем объеме сельскохозяйственных земель (средний региональный показатель), %

Агентство земельных отношений и кадастра

Доля эродированных земель в общей площади сельскохозяйственных земель (средний региональный показатель), %

Агентство земельных отношений и кадастра

Всего местных общественных дорог на конец года, км

Национальное бюро статистики

в том числе с твердым покрытием

 

Образование отходов, тыс. тонн

Национальное бюро статистики

Утилизация отходов, тыс. тонн

Национальное бюро статистики

Доля земель, покрытых лесами, %

Агентство лесного хозяйства "Moldsilva"

Доля охраняемых территорий по сохранению биоразнообразия, %

Министерство окружающей среды

Доля населения с доступом к улучшенным источникам воды, %

Национальный научно-практический центр превентивной медицины

Доля населения с доступом к улучшенному благоустройству, %

Агентство строительства и развития территорий

Доля населения с доступом к улучшенной канализационной системе, %

Национальное бюро статистики


 


VI. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА Национальной СтрАтегии Развития

    1. Общие положения

    В процессе внедрения Стратегии будет осуществляться постоянный мониторинг  выполнения мер и достигнутых результатов, с тем чтобы при необходимости вносить изменения в реализуемые политики и предпринимаемые меры.

    Цель мониторинга заключается в соотнесении приоритетов, задач и целевых установок Стратегии с результатами выполнения этого плана для того, чтобы впоследствии произвести наиболее правильную оценку хода реализации Стратегии и его влияния на экономическое развитие и уровень жизни населения. В частности, процесс мониторинга и оценки будет способствовать:

    i) анализу текущей ситуации и тенденций в реализации целей Стратегии;

    ii)  анализу хода выполнения плана мероприятий по внедрению Стратегии;

    iii) корректной оценке конечных результатов.

    Институциональная база мониторинга и оценки Стратегии

    Функцию мониторинга процессов и деятельности по стратегическому планированию в области социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие страны и повышение качества жизни населения, будет осуществлять Национальный совет по устойчивому развитию, возглавляемый Президентом Республики Молдова. Задачами Национального совета по устойчивому развитию являются:

    (i) осуществление надзора за деятельностью по выполнению, мониторингу и оценке Стратегии;

    (ii) оценка промежуточных и конечных результатов Стратегии;

    (iii) утверждение годовых планов мероприятий по внедрению Стратегии и годовых докладов о внедрении Стратегии;

    (iv) разработка рекомендаций по устойчивому экономическому и социальному развитию.

    Координирование всего процесса мониторинга и оценки результатов выполнения Стратегии осуществляется Межминистерским комитетом по координированию процесса разработки, выполнения, мониторинга и оценки Национальной стратегии развития (далее – Межминистерский комитет), в состав которого входят руководители органов центрального публичного управления во главе с первым заместителем премьер-министра. Заседания Межминистерского комитета будут созываться не менее двух раз в год при материально-технической поддержке Министерства экономики. Основными функциями Межминистерского комитета являются:

    (i) установление и утверждение плана действий в процессе мониторинга, оценки и отчетности по выполнению Стратегии;

    (ii) оценка прогресса в осуществлении целей и задач Стратегии на основе данных мониторинга;

    (iii) рассмотрение и утверждение полугодовых и годовых докладов о ходе выполнения Стратегии;

    (iv) рассмотрение предложений партнеров по внедрению и Совета по участию, направленных на усовершенствование процесса мониторинга и всего процесса выполнения Стратегии;

    (v) анализ успехов реализации Стратегии на периодических встречах с партнерами по внедрению;

    (vi) подготовка рекомендаций Правительству по совершенствованию процесса выполнения Стратегии.

    Совет по участию будет оказывать поддержку Правительству в ходе выполнения Стратегии, выступая в качестве посредника в процессе взаимодействия и участия всех заинтересованных сторон на центральном и местном уровнях, находящихся как в составе, так и вне состава Правительства. Совет по участию формируется из представителей различных задействованных групп, в частности центральных и местных органов публичного управления, неправительственных организаций, частного сектора, профсоюзов и доноров. Для улучшения диалога с заинтересованными сторонами центральные органы публичного управления будут укреплять партнерство по секторам, в том числе путем назначения в подразделениях по анализу, мониторингу и оценке политик лица, ответственного за участие.

    В процессе мониторинга и оценки выполнения Стратегии Совет по участию осуществляет следующие задачи:

    (i) обеспечение прозрачности выполнения Стратегии;

    (ii) вовлечение и облегчение участия гражданского общества и других заинтересованных сторон в процессе реализации стратегического документа;

    (iii) создание благоприятной среды для непрерывного диалога,  открытого для участия всех заинтересованных сторон в решении проблем с учетом требований времени;

    (iv) консолидация институциональной базы непрерывного взаимодействия органов публичной власти и гражданского общества;

    (v) облегчение независимого мониторинга и оценки выполнения и последствий реализации государственных политик в рамках Стратегии;

    (vi) обеспечение разработки и внедрения эффективной стратегии общения, широкого и оперативного доведения значимой информации до партнеров и др.;

    (vii) рассмотрение и представление рекомендаций по полугодовым и годовым докладам о ходе выполнения Стратегии;

    (viii) разработка и представление рекомендаций в процессе актуализации плана внедрения Стратегии на основе официальных докладов и независимых оценок.

    Министерству экономики отводится роль технического координатора процессов выполнения и мониторинга, осуществляемых органами центрального и местного публичного управления. Функциями Министерства экономики являются:

    (i) координирование процесса мониторинга на межминистерском и межрегиональном уровнях;

    (ii) комплексный анализ влияния политик на реализацию задач Стратегии на национальном уровне.

    Являясь ответственным за межминистерское и межрегиональное координирование, Министерство экономики будет выполнять следующие обязанности:

    (i) анализ и оценка текущей ситуации, экономических и социальных тенденций;

    (ii) постоянный мониторинг конечных и промежуточных результатов на национальном уровне;

    (iii) оценка достижений в выполнении целей и задач Стратегии;

    (iv) оценка влияния политик, изложенных в Стратегии;

    (v) консультирование органов центрального и местного публичного управления по вопросам мониторинга, сбора информации, анализа и подготовки докладов;

    (vi) разработка и представление органам центрального и местного публичного управления стандартных формуляров докладов и требований к содержанию полугодовых и годовых докладов;

    (vii) выполнение функций секретариата Межминистерского комитета;

    (viii) представление Правительству и Межминистерскому комитету предложений и рекомендаций по усовершенствованию политик и Плана мероприятий по внедрению Стратегии;

    (ix) подготовка обобщенных полугодовых и годовых докладов о выполнении Стратегии;

    (x) доведение результатов мониторинга и докладов до заинтересованных сторон.

    В органах центрального публичного управления мониторинг будут осуществлять управления по анализу, мониторингу и оценке политик или, при отсутствии таковых, другие подразделения, назначенные ответственными за мониторинг приказом руководителя соответствующего органа. Основные функции подразделений, ответственных за мониторинг и оценку, заключаются в:

    (i) сборе информации и администрировании базы данных, необходимой для мониторинга;

    (ii) анализе ситуации и тенденций в сферах своей компетенции по разделу выполнения Стратегии;

    (iii)  мониторинге выполнения Плана мероприятий по внедрению Стратегии и результатов реализации политик;

    (iv) анализе влияния политик и принятых мер на осуществление установленных задач и целей;

    (v) разработке предложений по усовершенствованию плана внедрения  и политик на основе результатов мониторинга;

    (vi) подготовке полугодовых и годовых докладов.

    На местном уровне мониторинг будут осуществлять экономические управления/отделы районных, муниципальных советов, автономного территориального образования Гагаузия. Мониторинг и оценку процесса выполнения Стратегии на уровне регионов будет осуществлять Государственная канцелярия в сотрудничестве с Национальным координационным советом по региональному развитию (НКСРР), созданным согласно Закону о региональном развитии в Республике Молдова для утверждения, реализации и координации на национальном уровне задач политики регионального развития. На протяжении всего процесса задействованным учреждениям будет оказываться необходимая консультативная помощь со стороны Министерства экономики в области сбора информации, выбора показателей для мониторинга, анализа и подготовки докладов.

    Министерство финансов будет оказывать необходимую консультативную поддержку Министерству экономики и другим органам публичного управления, в том числе местным, задействованным в процессе мониторинга и оценки, в частности, по разделу оценки финансовых последствий политик и их соотнесения со Среднесрочным прогнозом  расходов.

  
fig.9

    2. Инструменты мониторинга и оценки Стратегии

    Для осуществления мониторинга и оценки результатов выполнения Стратегии будут использоваться как статистические данные, предоставляемые Национальным бюро статистики и Национальным банком Молдовы, так и административные данные, предоставляемые органами центрального публичного управления.

    В процессе мониторинга Стратегии будет использоваться ряд показателей по определению общих результатов выполнения установленных положений в зависимости от приоритетов (приложение 1). Эти показатели являются, большей частью, показателями самых значительных общих результатов выполнения Стратегии. В то же время для получения более подробных сведений о текущей ситуации и результатах выполнения ответственные органы центрального и местного публичного управления будут использовать в процессе мониторинга более объемный пакет показателей, распределенных по областям компетенции. Для создания полной картины хода выполнения Стратегии по каждой области задействованные органы будут также использовать в процессе мониторинга и оценки результаты сравнительных национальных и международных исследований, анализов и опросов.

    Для повышения качества информации, используемой органами центрального и местного публичного управления в процессе мониторинга выполнения Стратегии, будет усилено их взаимодействие с Национальным бюро статистики. Будут выявлены дополнительные потребности органов публичного управления в отношении статистических показателей по определению результатов, которые будут обсуждены и согласованы со специалистами Национального бюро статистики и предложены для включения в Программу статистических работ. На среднесрочный период часть показателей, собранных Национальным бюро статистики, будет приведена в соответствие с требованиями Стратегии, а также инициирована оценка пакета новых показателей, собранных в таких областях, как региональное развитие, конкурентоспособность МСП, исследования и инновации и гендерная статистика. В частности, улучшение инструментов мониторинга и оценки Стратегии предусматривает:

    (i) усовершенствование системы показателей и методологии их исчисления;

    (ii) улучшение порядка сбора статистической информации в соответствии с международными стандартами, в частности стандартами Европейского Союза;

    (iii)  усовершенствование системы статистических исследований, в частности путем исключения статистических отчетов с низким коэффициентом полезности информации, что позволит снизить информационное давление на хозяйствующих субъектов, обеспечить более эффективное использование бюджетных и людских ресурсов;

    (iv) усовершенствование информационных технологий посредством:

    разработки концепции информационной системы Национального бюро статистики и начала ее поэтапного выполнения;

    обеспечения доступа к административным источникам данных органов центрального и местного публичного управления;

    (v) улучшение качества публикаций, распространение статистической информации и более эффективное применение ее пользователями;

    (vi) расширение возможностей статистических органов и центральных и местных органов публичного управления в разработке релевантной статистической и административной информации, обеспечении ее эффективного производства и использования.

    3. Временные рамки мониторинга и оценки Стратегии

    Процесс мониторинга и оценки, а также представления предварительных докладов по Стратегии будет согласовываться с аналогичным процессом по другим национальным стратегиям и программам, а также с процессом разработки СПР.

    Министерство экономики при поддержке органов центрального и местного публичного управления, задействованных в этом процессе, будет ежегодно составлять Отчет об оценке выполнения Национальной стратегии развития Республики Молдова на 2008-2011 годы.

    Одновременно с анализом выполнения приоритетов, установленных Стратегией, будет проводиться мониторинг выполнения Плана мероприятий по внедрению Стратегии. Этот план предусматривает конкретные меры по одному из двух первостепенных условий и пяти приоритетам Стратегии. Меры будут разрабатывать органы публичного управления, ответственные за их последующее выполнение, в соответствии с Инструкциями о порядке разработки, оценки и отбора предложений для Плана мероприятий по внедрению Стратегии. По каждой из мер будут указаны стоимость ее выполнения, показатели и цели ее мониторинга и оценки. Годовой план мероприятий по внедрению Стратегии будет приведен в соответствие с текущей ситуацией и утвержден Правительством до 31 декабря.

    Министерство экономики будет осуществлять мониторинг процесса реализации Плана мероприятий по внедрению Стратегии и совместно с ответственными органами публичного управления разрабатывать полугодовые отчеты о выполнении намеченных мер.

    Констатации и выводы полугодовых и годовых отчетов будут служить основой для постоянного совершенствования и ежегодной актуализации Плана мероприятий по внедрению Стратегии, способствуя гармонизации процесса стратегического планирования с процессом бюджетного планирования (СПР).

    Результаты выполнения Стратегии будут ежегодно обсуждаться на национальных форумах в целях информирования широкой общественности, получения предложений и рекомендаций по усовершенствованию политик и планов мероприятий по реализации задач и целей Стратегии. Эти предложения и рекомендации будут учитываться при доработке годовых отчетов о ходе выполнения Стратегии. После доработки на основе предложений, поступивших в ходе публичного обсуждения, годовые отчеты утверждаются Правительством.

VII.  РИСКИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ

    Выполнение Стратегии в большой мере зависит от способности Правительства взять на себя ответственность за все предложенные политики и обеспечить их последовательное осуществление всеми задействованными учреждениями. Ценный опыт в отношении возможных рисков при осуществлении в полном объеме программ Правительства был получен в процессе реализации  предыдущих стратегических документов,  в  частности СЭРСУБ и ПДРМЕС.

    Учитывая этот опыт, а также исходя из последних макроэкономических изменений, можно сделать вывод, что реализация Стратегии сопряжена со следующими рисками:

    (i) возникновение внешних шоков, которые могут угрожать  достижению макроэкономических целей и в конечном счете поставить под удар деятельность на микроуровне;

    (ii) возможное прекращение или сокращение ранее предусмотренных и оговоренных ассигнований на финансирование определенных программ или политик;

    (iii) недостаточный контроль за использованием средств, выделенных на реализацию мер;

    (iv) низкие возможности страны в освоении ресурсов, предусмотренных для выполнения плана мероприятий по внедрению Стратегии; 

    (v) возможное изменение политик в противовес реформам, предусмотренным  в рамках Стратегии.

    Помимо перечисленных серьезных рисков Правительство осознает возможность возникновения и других проблем, способных сорвать последовательное выполнение Стратегии. Таким образом, широкий круг проблем, которые Правительство намеревается решить посредством Стратегии, потребует полноценного участия всех заинтересованных сторон (гражданского общества, академических кругов, частного сектора, доноров и др.) в процессе осуществления и мониторинга   Стратегии. Процесс участия также сопряжен с определенными рисками, такими как неспособность органов управления прийти к согласию с третьей стороной, реализация неоправданных мер и др., которые можно свести к минимуму путем консолидации возможностей публичного управления.

    Правительство предпримет все необходимые меры для того, чтобы не допустить возникновения этих рисков, а в случае их возникновения приложит все усилия для ослабления негативных последствий для страны в целом и для населения в частности. В этом контексте Правительство расширит свои возможности по управлению и эффективному использованию ресурсов для выполнения мер, предусмотренных Стратегией.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение  1

    anexa1

Приложение  2

    anexa2

 

Приложение  3

Измерение бедности

(пояснительная записка)  

Введение

    В данном приложении подробно описана методика измерения бедности, утвержденная Национальным бюро статистики совместно с Министерством экономики. Для получения более подробной информации с техническими приложениями см. “Nota informativă cu privire la măsurarea sărăciei în 2006” на сайте www.statistica.md.

    Измерение  и анализ бедности ранее проводились Министерством экономики, но с 2006 года эта функция была передана НБС, в задачи которого входит расчет  порога  бедности и основных показателей  благосостояния населения. Данная методика пересмотрена с учетом положительного международного опыта, при этом были приняты во внимание и национальные особенности, в частности изменения,  произошедшие в ОБДХ.

    Показатели бедности и база данных ОБДХ ежегодно передаются Министерству экономики, которое осуществляет анализ бедности и  определяет тенденции в данной области.

    Измерение бедности осуществляется в три основных этапа:

    1) формирование главного показателя благосостояния: агрегирование потребления для анализа благосостояния;

    2) установление порога бедности;

    3) расчет показателей бедности.

    Структура данной пояснительной записки повторяет приведенный выше алгоритм и содержит четыре таблицы.

I. Агрегирование потребительских расходов

для анализа благосостояния

    В Республике Молдова бедность измеряется исходя из “основных потребностей”, при этом  потребительские расходы используются как показатель благосостояния населения (см., например, Отчет МЭ о последствиях бедности и проводимой политике). Такой же подход использовался и Всемирным банком, присутствует он и в настоящей методике1.

    Вместе с тем потребительские расходы могут быть рассчитаны различными методами  в зависимости от цели и использования соответствующего показателя. Особенно важно понимать разницу между показателем потребления, применяемым в национальных счетах, и показателем, используемым для анализа благосостояния. Так, при определении потребительских расходов для измерения бедности главной целью является сравнение домашних хозяйств, именно поэтому очень важно произвести следующие корректировки:

    1) в отношении предметов, которые покупаются нечасто, но не реже одного раза в год, принимаются данные, относящиеся к расходам, собранные посредством ретроспективного модуля. Например, расходы на одежду фиксируются как в течение месяца опроса (в журнале учета домашнего хозяйства), так и за шесть месяцев до опроса. Данные о ретроспективных расходах за предыдущие  шесть месяцев используются и корректируются по месяцам; 

    2) из показателя потребительских расходов исключаются расходы на предметы, которые обычно покупаются реже одного раза в год (например, товары длительного пользования), при этом, если возможно, включается годовой потребительский поток, вытекающий из использования товаров длительного пользования;

    3) плата за наем жилья исключается или включается условно исчисленная плата за жилье для всех хозяйств; 

    4) корректировка расходов на услуги с учетом компенсаций, полученных домохозяйствами;

    5) производятся корректировки с учетом разницы в ценах по времени и по разным регионам страны (особенно для города и села);

    6) расходы на уровне домохозяйства исчисляются на одного человека для определения уровня личного потребления.

    Для Республики Молдова произведены следующие корректировки при исчислении показателя потребительских расходов для измерения бедности.

    1. Корректировка расходов по товарам,  покупаемым нечасто     

    В ходе первого опроса домохозяйства, обследуемые в рамках ОБДХ, указывают расходы на определенные товары и услуги2 (одежда, обувь, текстильные изделия, сезонные расходы на коммунальные услуги, образование и пр.). Данная информация корректируется по месяцам и включается в показатель потребительских расходов. При этом допускаются случаи, когда домохозяйства по одним и тем же товарам могут указать расходы как в журнале домохозяйства, так и в ретроспективном модуле.  Таким образом, в расчет принимается только информация из ретроспективного модуля.

    2. Товары длительного пользования и условно исчисленная  плата  за наем жилья

    Как исчисление потока при использовании товаров длительного пользования, так и расчет условно исчисленной  платы за наем жилья сопряжены с некоторыми сложностями, связанными с комплексным исчислением данных показателей. В частности, учитывая, что в сельской местности практически  отсутствует рынок найма жилья,  оценка условно исчисленной платы за жилье достаточно произвольная. Так, и расходы по товарам длительного пользования, и платежи за наем жилья были исключены из показателя потребительских расходов.

    3. Компенсации

    С августа 2006 года домохозяйства, подключенные к центральной сети газоснабжения, получали компенсацию за потребленный газ в размере  50 процентов повышения цены на газ за первые 30 кубометров фактически потребленного газа. При этом домохозяйства используют также газ из газовых баллонов, стоимость которого оплачивается в полном размере. В свою очередь, местные власти, обеспечивающие центральное отопление, установили определенные компенсации. В муниципии Кишинэу домохозяйства оплачивали только половину суммы платы за центральное отопление. Данная разница в цене была скорректирована для определения фактической  выгоды, полученной домохозяйствами.

    4. Корректировка с учетом разницы в ценах

Номинальные расходы были скорректированы с учетом инфляции и региональной разницы в ценах с помощью индекса цен Пааше, исчисленного на базе данных, собранных в процессе обследования, и информации об Индексе потребительских цен. Подобный индекс моделируется на уровне каждой первичной единицы выборки и по каждому месяцу, предполагая корректировку с учетом разницы в ценах по времени и по регионам.

    5. Шкала эквивалентности

    При корректировке расходов домохозяйства с учетом распределения их на каждого члена домохозяйства важно учитывать различные потребности членов домохозяйства.  Совершенно естественно, что в домохозяйстве имеются определенные сбережения, предполагающие “более дешевое потребление” для больших домохозяйств и определенные “общественные блага”, стоимость которых одинакова  независимо  от числа членов домохозяйства (к таковым, как правило, относятся товары длительного пользования и жилищно-коммунальные услуги). Например, расходы на отопление квартиры определенной площади одинаковы независимо от того, сколько человек в ней проживает. Поэтому простая корректировка расходов с учетом числа членов домохозяйства не может считаться правильной. По этим доводам в целом достигнуто согласие, но при этом сложно установить, какие именно параметры могут использоваться для проведения правильных корректировок. Для международного сопоставления в странах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) установлена определенная шкала эквивалентности, которая использовалась и для анализа бедности в Республике Молдова3. Данная шкала учитывает как крупные сбережения, так и различия в потребностях взрослых и детей. Ранее она использовалась и МЭ.

II. Установление порога бедности

    Если бы данные ОБДХ за  2006  год были сравнимы с данными предыдущего ОБДХ (см.: “Nota informativă privind CBGC n 2006” на сайте  www.statistica.md, где можно ознакомиться с соответствующими разъяснениями по вопросам сопоставимости), то для расчетов можно было бы использовать порог бедности, исчисленный в 2005 году, с поправкой на инфляцию. Поскольку  имеется новый пакет данных, который сопоставим с предыдущим частично, важно произвести новый расчет порога бедности, соответствующего собранным данным.

    При установлении порога бедности использован метод “затрат на основные потребности”, который широко известен и применяется во многих странах4. Данный метод предполагает определение порога бедности, учитывающего понятие “минимальные потребности” исходя из существующих в Молдове стандартов. Этим методом определяется потребительская корзина, которая считается адекватной основным потребительским потребностям согласно нормам питания. В соответствии с указанным методом порог бедности исчисляется в два этапа: 1) оценка продовольственной корзины и 2) оценка непродовольственной корзины исходя из стоимости продовольственных потребностей.

    Продовольственная корзина порога бедности исходит из необходимости придерживаться минимальных потребностей в продовольствии. Для исчисления прожиточного минимума Академия наук Молдовы разработала некоторые рекомендации по количеству потребления калорий для лиц разного возраста и пола, а также в зависимости от рода деятельности. Эти данные использовались для установления минимальной потребности в калориях одного человека – 2282 калории на одного человека в день (такой же минимум использовался МЭ в ходе предыдущего обследования). Если же руководствоваться не средним минимумом на одного человека, а средним показателем на одного эквивалентного взрослого, то в таком случае минимум среднего потребления калорий на одного эквивалентного взрослого в день составил бы 3004 калории на одного человека в день.

Таблица 3.1

    Продовольственное потребление

   

Возраст, лет

Минимальное потребление калорий

Структура населения, %

Калории

мужчины

женщины

мужчины

женщины

0

 

593

 

 

1

 

5

1-6

 

1536

 

 

7

 

107

7-16

 

2201

 

 

18

 

390

17-54

2721

 

2334

24

 

27

1276

55-59

2721

 

2042

3

 

3

143

60+

 

2042

 

 

18

 

362

Всего

 

 

 

 

1

 

2282

  








   


    Источник: Академия наук Молдовы  и ОБДХ 2006 г.

    При этом количество калорий, потребленных одним человеком, не может служить критерием оценки благосостояния населения – этот показатель используется больше для установления минимума необходимых расходов, позволяющих покрывать потребности в продуктах питания. То есть важны затраты на приобретение этих калорий. Возможно также использование рекомендаций Академии наук Молдовы в отношении набора продовольственных товаров для обеспечения минимально необходимого количества калорий, однако очень часто такой нормативный подход не соответствует реальному потреблению населения. Безусловно, для достижения минимально необходимого количества калорий возможно бесконечное разнообразие продовольственных корзин, различающихся в том числе и по ценам, однако набор продуктов в этой корзине самый произвольный.

    Так, исходя из данных ОБДХ в продовольственную корзину включены продукты, употребляемые специфической группой населения, при этом использовался также относительный удельный вес каждого продукта исходя из фактической структуры потребления. 

    Для сравнения было взято население нижних децильных групп выборки, а именно население с потреблением  2-4 дециля. Этот подход предполагает учет потребительских предпочтений нижней части структуры благосостояния, а также стоимости/затрат, произведенных данной категорией населения.

    В рамках ОБДХ собраны данные как о количестве, так и о стоимости более 100 продовольственных продуктов, что позволяет рассчитать сопутствующие затраты путем разделения стоимости на количество. При этом количество потребления использовано для исчисления средней продовольственной корзины на одного человека (общее количество потребления обследуемых разделено на соответствующее число жителей), а стоимость подобной корзины установлена путем умножения количества на медианные цены, зарегистрированные среди обследуемых5. Затем с применением факторов питания было подсчитано потребление калорий6, после чего стоимость и потребление калорий были скорректированы с минимумом потребления на одного эквивалентного взрослого в соответствии с данными, представленными в таблице 3.1.

    Так, порог экстремальной бедности равен 404 леям в месяц на одного эквивалентного взрослого. В таблице 3.2 представлена структура продовольственной корзины, обеспечивающей минимальное потребление калорий, в том числе ее стоимость, что, по сути, и является порогом экстремальной бедности.

Таблица 3.2

    Структура порога экстремальной бедности (стоимость и количество калорий минимальной

    продовольственной корзины на одного эквивалентного взрослого)

   

 

Количество продукта в месяц, кг/литров

Количество калорий

Затраты

в день

%

леев в месяц

%

Зерновые и зернопродукты

15,4

1510

50,3

78

19,2

Мясо и мясные изделия

2,8

182

6,1

92

22,6