ИЗМЕНЕНО
    ПП749 от 05.10.12, МО212-215/12.10.12 ст.807
    ПП130 от 22.02.10, МО30-31/26.02.10 ст.177

    В целях исполнения Закона о социальной помощи № 547-XV от  25 декабря 2003 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г.,  № 42-44, ст. 249) Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    [Преамбул в редакции ПП749 от 05.10.12, МО212-215/12.10.12 ст.807]
    1. Утвердить структуру Автоматизированной информационной системы «Социальная помощь» (прилагается).
    2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда, социальной защиты и семьи.
    [Пкт.2 изменен ПП130 от 22.02.10, МО30-31/26.02.10 ст.177]
    3. Исполнение настоящего постановления будет осуществляться в пределах ассигнований, утверждаемых ежегодно в бюджетах соответствующих органов, ответственных за его исполнение.
    [Пкт.3 введён ПП749 от 05.10.12, МО212-215/12.10.12 ст.807]
   

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                                               Зинаида ГРЕЧАНЫЙ
    Контрассигнуют:
    министр социальной защиты,
    семьи и ребенка                                                                           Галина БАЛМОШ
    министр информационного развития                                       Павел БУЧАЦКИЙ

    № 1356. Кишинэу, 3 декабря 2008 г.
    1. Автоматизированная информационная система «Социальная помощь» (в дальнейшем – АИССЗ) представляет собой единую систему учета всех просителей и бенефициаров социальной помощи, состоящую из комплекса программных и технических информационных и организационных ресурсов, а также систем передачи и использования данных, методов и персонала, предназначенных для осуществления информационной поддержки системы социальной помощи.
    2. АИССЗ предназначена для сбора, хранения, обработки и распространения центральным и местным органам публичного управления, юридическим и физическим лицам информации о бенефициарах, учреждениях и услугах системы социальной помощи. В то же время АИССЗ является рабочим инструментом социальных ассистентов, помогающим им пройти все этапы, необходимые для решения каждого случая.
    3. Основная цель АИССЗ состоит в повышении эффективности системы социальной помощи путем предоставления механизма непрерывной подготовки, а также путем информационного обеспечения министерств, других центральных административных органов и органов местного публичного управления, а также персонала системы социальной помощи. При создании АИССЗ преследуется достижение следующих специфических целей:
    a) создание единой информационной системы в области социальной помощи;
    b) повышение уровня качества информационной поддержки органов социальной помощи и органов публичного управления путем использования комплексной и правдивой информации о просителях и бенефициарах социальной помощи, а также и об их поставщиках;
    c) централизованный учет просителей и бенефициаров социальной помощи;
    d) обеспечение центральных и местных органов адекватной информацией в целях повышения эффективности процесса разработки политик;
    e) повышение возможностей разрешения проблем, поднятых просителями социальной помощи, и сокращения времени, необходимого для разрешения случая;
    f) поддержка центральных и местных органов публичного управления и неправительственных организаций в координировании действий по рассмотрению проблематики в системе социальной помощи;
    g) информационное обеспечение персонала, работающего непосредственно с просителями социальной помощи.
    4. Основными принципами создания АИССЗ являются:
    a) принцип законности – предполагает создание и эксплуатацию АИССЗ в соответствии с действующим национальным законодательством;
    b) принцип соблюдения прав человека – предполагает эксплуатацию системы в соответствии с национальным законодательством и международным правом, стороной которого Республика Молдова является;
    c) принцип конфиденциальности – обеспечивается посредством определения права доступа и ограничения уровня доступа (кто и какие данные может видеть и изменять);
    d) принцип основательности данных АИССЗ – предполагает введение данных в АИССЗ только на основе записей в документах, квалифицированных как источники информации;
    e) принцип стратегического назначения – обеспечивается тем, что центральные и местные органы публичного управления могут пользоваться точными данными и информацией об объекте учета АИССЗ, необходимыми для эффективной разработки политик по социальной защите;
    f) принцип безопасности – предусматривает обеспечение целостности, доступа, конфиденциальности и эффективности защиты данных, утери, искажения, повреждения и неавторизированного использования;
    g) принцип единой государственной идентификации – состоит в присвоении идентификационного номера каждому объекту регистрации.
    5. АИСCЗ имеет следующие задачи:
    a) обеспечение получения комплексной картины результата политик в области социальной помощи;
    b) формирование базы данных в процессе регистрирования просителей и бенефициаров социальной помощи;
    c) обеспечение защиты данных и информационной безопасности в рамках формирования и эксплуатации АИССЗ;
    6. АИССЗ имеет следующие цели:
    a) предоставление рабочего инструмента социальному ассистенту и/или местным специалистам, занимающимся социальной помощью;
    b) обеспечение необходимого объема важной для данной области информации на центральном, районном/муниципальном, институциональном уровнях, а также для специалистов из дополнительных областей;
    c) предоставление поддержки руководителям учреждений, ответственным лицам районного уровня, сотрудникам министерств в осуществлении мониторинга, прогнозировании ситуации и принятии решений;
    d) интеграция неотъемлемых информационных источников, связанных с менеджментом, анализом и планированием в системе социальной помощи населения, а также предоставление пользователям информации в виде отчетов;
    e) регистрация данных о просителях и бенефициарах системы социальной помощи;
    f) регистрация заявлений для получения социального пособия и частных или публичных услуг по социальной защите;
    g) обеспечение обзора накопленной информации (с различными уровнями доступа) и обобщение заданных и специфических отчетов.
    7. Нормативно-законодательную базу составляют действующее национальное законодательство и международные соглашения в области, стороной которых является Республика Молдова. Создание и функционирование АИССП регламентируется настоящим Постановлением, а также следующими законодательными и нормативными актами:
    a) Конституцией Республики Молдова;
    b) Законом № 982-XIV от 11 мая 2000 года о доступе к информации;
    c) Законом № 467-XV от 21 ноября 2003 года об информатизации и государственных информационных ресурсах;
    d) Законом № 547-XV от 25 декабря 2003 года о социальной помощи;
    e) Законом № 71-XVI от 22 марта 2007 года о регистрах;
    f) Законом № 133-XVI от 13 июня 2008 года о социальном пособии;
    g) Законом № 123 от 18 июня 2010 года о социальных услугах;
    h) Законом № 133 от 8 июля 2011 года о защите персональных данных;
    i) Постановлением Парламента № 416-XIV от 28 мая 1999 года об утверждении Стратегии реформирования системы социальной помощи;
    î) Постановлением Правительства № 333 от 18 марта 2002 г. «Об утверждении Концепции автоматизированной информационной системы «Государственный регистр населения» и Положения о Государственном регистре населения»;
    j) Постановлением Правительства № 255 от 9 марта 2005 г. «О Национальной стратегии создания информационного общества –«Электронная Молдова»;
    k) Постановлением Правительства № 733 от 28 июня 2006 г. «О Концепции электронного правления»;
    l) Постановлением Правительства № 1360 от 7 декабря 2007 г. «Об утверждении Программы повышения эффективности  системы социальной помощи на 2008-2010 годы»;
    m) Постановлением Правительства № 1167 от 16 октября 2008 г. «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты социального пособия»;
    n) Постановлением Правительства № 691 от 17 ноября 2009 г. «Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства труда, социальной защиты и семьи, структуры и предельной численности его центрального аппарата»;
    o) Постановлением Правительства № 190 от 17 марта 2010 г. «Об утверждении Положения об условиях, порядке обеспечения, учета и распределения санаторных путевок, предоставляемых ветеранам»;
    p) Постановлением Правительства № 290 от 19 апреля 2010 г. «Об утверждении Положения о пособиях в государственной системе социального страхования по предупреждению заболеваний и восстановлению трудоспособности застрахованных лиц через санаторно-курортное лечение»;
    q) Постановлением Правительства № 372 от 6 мая 2010 г. «Об утверждении Положения о порядке учета и распределения реабилитационных направлений престарелым гражданам и лицам с ограниченными возможностями»;
    r) Постановлением Правительства № 1123 от 14 декабря 2010 г. «Об утверждении Требований по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»;
    s) Положением о методах разработки автоматизированных информационных систем государственной важности, утвержденным приказом министра информационного развития № 78 от 1 июня 2006 года;
    и другими законодательными и нормативными актами в этой области.
    [Пкт.7 в редакции ПП749 от 05.10.12, МО212-215/12.10.12 ст.807]     8. Основные функции АИССЗ состоят в:
    a) создании базы данных АИССЗ;
    b) взятии на учет информационного объекта путем присвоения ему единого идентификатора и введении установленного объема информации в банк данных АИССЗ;
    c) актуализации данных посредством изменения значения информационных объектов в случае наступления событий, предусмотренных базовыми сценариями;
    d) снятии объекта с учета путем перевода в архив данных об объекте учета в случае выхода из системы социальной помощи (архив остается составляющей частью АИССЗ);
    e) организации информационного обеспечения путем предоставления данных из банка данных АИССЗ участникам системы социальной помощи в соответствии с действующим законодательством и предоставленными компетенциями;
    f) обеспечении качества информации за счет сбора данных из первичного источника, минимизации посредников между первичным источником и вводом данных, использовании методик проверки точности данных;
    g) обеспечении защиты данных на всех этапах сбора, хранения, обработки и использования;
    h) обеспечении единого учета о просителях и бенефициарах системы социальной помощи.
    9. Функциональные блоки АИССЗ состоят из двух базовых модулей: «Социальные выплаты» и «Социальные услуги – случаи социальной помощи».
    Модуль «Социальные выплаты». Главной целью модуля «Социальные выплаты» является определение выборочности лица, расчет размера социального пособия. Модуль «Социальные выплаты» включает следующие функциональные блоки:
    a) блок представления заявления - введение первичных данных о лице – заявителе социального пособия и его семьи;
    b) блок определения права - определяет право просителя на социальное пособие;
    c) блок установления размера выплаты – устанавливает размер социального пособия и период выплаты;
    d) блок выплаты – подготавливает данные для осуществления выплаты, подготавливает документы для авторизации выплаты и передает информацию о выплатах учреждениям, которые будут осуществлять выплату;
    e) блок проверки – бухгалтерская отчетность о выплатах социального пособия;
    f) блок контестаций – учет осведомлений и рекламаций просителей социального пособия;
    g) блок отчетов - заданные и специфические статистические отчеты.
    Модуль «Социальные услуги – случаи социальной помощи». Этот модуль будет вести учет случаев, услуг и ссылок, ассоциированных с просителем/бенефициаром социальных услуг. Модуль «Социальные услуги – случаи социальной помощи» включает следующие функциональные блоки:
    a) блок первичного учета – введение первичных данных о просителях социальных услуг;
    b) блок оценки – оценка случаев и определение необходимости в социальных услугах;
    c) блок предоставленных услуг – предоставление социальных услуг бенефициарам;
    d) блок менеджмента случаев – планификация, мониторинг и оценка случаев;
    e) блок ресурсов – социальные услуги поставщиков;
    f) блок стоимости – стоимость социальных услуг;
    g) блок отчетов и анализа – заданные и специфические статистические отчеты.
    10. Владельцем и держателем АИССЗ является Министерство труда, социальной защиты и семьи.
    [Пкт.10 изменен ПП749 от 05.10.12, МО212-215/12.10.12 ст.807]
    [Пкт.10 изменен ПП130 от 22.02.10, МО30-31/26.02.10 ст.177]
    [Пкт.11 исключён ПП749 от 05.10.12, МО212-215/12.10.12 ст.807]
    12. Регистраторами АИСCЗ являются органы местного публичного управления посредством управлений/отделов социального обеспечения и защиты семьи.
    В случаях, предусмотренных в соглашениях, заключенных с владельцем АИССЗ, регистраторами могут быть и другие юридические лица.
    13. Основными документами АИССЗ являются:
    1) документы первичного учета (вход в систему) – заявления о предоставлении социального пособия, социальная анкета или другие первичные документы оценки заявителя или сертификаты о его доходе;
    2) документы выхода – принятие или отклонение заявления, установление размера пособия, установление услуги, а также другие указанные документы, установленные функциями АИССЗ;
    3) технологические документы:
    a) настоящая АИССЗ;
    b) глоссарий терминов и определений;
    c) требования пользователя;
    d) соглашение о конфиденциальности, заключенное между Министерством труда, социальной защиты и семьи и Национальной кассой социального страхования;
    [Пкт.13 подпкт.3 лит.d) изменено ПП130 от 22.02.10, МО30-31/26.02.10 ст.177]
    e) договоры о разработке софта и поставке оборудования;
    f) инструкции по пользованию АИССЗ;
    g) руководство для пользователя и администратора;
    h) другие документы, изданные учреждениями, уполномоченными осуществлять деятельность в области социальной помощи.
    14. Информационные ресурсы формируются из всех данных, организованных согласно одной концептуальной структуре, предназначенной для области социальной помощи.
    15. Собственным информационным объектом учета АИССЗ является затруднительное положение, в котором любое лицо или семья просит/получает социальное пособие или социальные услуги.
    16. Информационные объекты, представляющие информационные ресурсы АИССЗ, определяются их назначением и, при необходимости, будут переняты от органов и учреждений, являющихся их непосредственными держателями, включая:
    a) категории физических лиц (выписки из Государственного регистра населения);
    b) юридическое лицо – учреждение, которое предоставляет социальные услуги;
    c) услуги и виды деятельности, предоставляемые учреждениями (согласно действующим номенклатурным листам);
    d) документы – постановления и решения компетентных органов, относящиеся к бенефициарам системы социальной помощи, сертификаты аккредитации учреждений, документы, определяющие статус лиц.
    17. Идентификатором собственного информационного объекта учета АИССЗ (определенного в пункте 14) является порядковый номер лица –просителя/получателя социальной помощи, за которым следует идентификатор информационного объекта «физическое лицо» (определенного в пункте 17).
    18. Идентификатором информационного объекта «физическое лицо» является государственный идентификационный номер физического лица (IDNP).
    19. Идентификатором информационного объекта «юридическое лицо» является государственный идентификационный номер юридического лица (IDNО).
    20. Идентификатором информационного объекта «услуги и виды деятельности, предоставляемые учреждениями» является код, содержащийся в номенклатурном листе. В случае его отсутствия используется код международного номенклатурного листа.
    21. Идентификатором информационного объекта «документы» является комбинированный ключ, состоящий из типа документа, номера/серии документа и выдавшего его органа.
    22. Базовый сценарий представляет собой перечень событий, в которые включен информационный объект и которые ставятся на учет АИССЗ.
    23. Для информационного объекта «физическое лицо» первоначальный учет (открытие дела) осуществляется при первоначальной регистрации в системе АИССЗ.
    Обновление данных осуществляется путем систематического ввода изменений в базу данных АИССЗ в соответствии с рабочими процедурами, присущими каждому наступившему событию.
    Снятие информационного объекта с учета (закрытие дела) и перевод данных о нем в архив осуществляются в случае:
    a) выхода из системы социальной помощи;
    b) окончательного ухода с территории Республики Молдова;
    c) окончательного вступления в силу приговора о лишении свободы;
    d) исполнения срочной военной службы;
    e) вступления в силу судебного решения о признании лица пропавшим без вести;
    f) смерти.
    24. Для информационного объекта «юридическое лицо» первичный учет осуществляется в процессе создания информационной системы, а также в случае создания и аккредитации новых учреждений.
    Актуализация данных осуществляется в случае:
    a) реорганизации учреждения (разделение или отделение);
    b) изменения статуса;
    c) изменения названия;
    d) замены руководства;
    e) изменения юридического адреса;
    f) изменения вида деятельности.
    Снятие с учета (перевод в архив) осуществляется в случае ликвидации учреждения.
    25. Для информационного объекта «услуги и виды деятельности, предоставляемые учреждениями» первичный учет производится в процессе создания информационной системы на основе информации, представленной учреждениями, согласно действующему номенклатурному листу, а актуализация производится в случае получения лицензии для новых услуг и видов деятельности.
    Снятие с учета осуществляется в случае аннулирования лицензии для данных услуг и видов деятельности или в случае прекращения предоставления соответствующих услуг/видов деятельности.
    26. Для информационного объекта «документы» первичный учет производится в процессе создания информационной системы (при открытии новых дел).
    Актуализация данных осуществляется в случае появления новых документов, изменяющих статус юридического лица или учреждения.
    Снятие с учета документа и перевод его в архив осуществляются при утрате юридической силы документа или его уничтожении.
    27. В центральной базе АИССЗ содержатся следующие виды данных:
    данные о физическом лице:
    a) детали об идентичности лица;
    b) данные о некоторых благах или услугах, которыми пользуется лицо и его семья;
    c) юридический статус и социальное положение лица и/или каждого члена семьи;
    d) образование лица;
    e) общий доход семьи, в том числе в денежной форме, натуральной из оплачиваемого труда, от предпринимательской деятельности, от выплаты социального страхования и социальной помощи, доходы от использования сельскохозяйственных и земельных участков, от собственности, другие виды доходов, установленные согласно законодательству;
    f) размер социального пособия и срок предоставления, порядок выплаты;
    g) выплаты, услуги и деятельность, предоставленные/требуемые лицу;
    h) установление лицу или членам семьи группы инвалидности;
    данные об учреждениях (другие идентификационные данные учреждения);
    данные об услугах, предоставляемых учреждением (данные о видах деятельности учреждений);
    данные о документах.
    28. В целях обеспечения достоверности и уменьшения объема информации, хранящейся в АИССЗ, используется система классификаторов, состоящая из трех групп:
    а) международные;
    b) национальные;
    с) ведомственные.
    Ведомственные классификаторы разрабатываются и используются в рамках АИССЗ только в случае отсутствия утвержденных международных и национальных классификаторов.
    29. Для правильного и устойчивого формирования информационных ресурсов в сфере социальной защиты будет организован доступ к:
    a) Государственному регистру населения;
    b) Государственному регистру правовых единиц;
    c) информационной системе ПКСС Национальной кассе социального страхования;
    c¹) Интегрированная информационная система Пограничной полиции;
    [Пкт.29 подпкт.с¹) введён ПП749 от 05.10.12, МО212-215/12.10.12 ст.807]
    d) соответствующим информационным ресурсам других органов центрального управления, а также другим ресурсам, по необходимости.
    30. В данном контексте, в соответствии с законодательством и на основе заключенных соглашений:
    a) Министерство информационных технологий и связи будет обеспечивать доступ к данным из Государственного регистра населения и Государственного регистра правовых единиц;
    [Пкт.30 подпкт.a) изменен ПП749 от 05.10.12, МО212-215/12.10.12 ст.807]
    b) Национальная касса социального страхования будет обеспечивать доступ к данным о бенефициарах выплат социального страхования и социальной помощи;
    c) Министерство просвещения будет содействовать участию учреждений интернатного типа в процессе внедрения АИССЗ и обеспечивать доступ к базе данных образовательной системы по зонам общего интереса;
    [Пкт.30 подпкт.c) изменен ПП749 от 05.10.12, МО212-215/12.10.12 ст.807]
    d) Национальное агентство занятости населения и территориальные агентства занятости населения будут обеспечивать доступ к информации, необходимой для достижения целей АИССЗ;
    e) Главная государственная налоговая инспекция будет обеспечивать доступ к информации, необходимой для достижения целей АИССЗ;
    f) Агентство земельных отношений и кадастра будет обеспечивать доступ к информации, необходимой для достижения целей АИССЗ.
    f¹) Пограничная полиция будет обеспечивать доступ к информации, необходимой для достижения целей АИССП.
    [Пкт.29 подпкт.f¹) введён ПП749 от 05.10.12, МО212-215/12.10.12 ст.807]     31. АИССЗ состоит из двух уровней:
    a) центральный уровень, в состав которого входит сервер информационной автоматизированной системы, центральная база данных, сеть электронных коммуникаций, а также администратор системы, администратор виртуальной приватной сети (VPN) и Интернет-провайдер;
    b) местный уровень состоит из районного/муниципального уровня и уровня примэрий.
    32. Перечень изделий software и технических средств, которые используются при создании информационной инфраструктуры АИССЗ, устанавливается ее разработчиком.
    33. Информационная безопасность должна быть обеспечена комплексной системой юридических, технико-организационных и экономических действий с использованием технологических средств, изделий software-hardware и кодированных механизмов защиты информации, направленных на обеспечение необходимого уровня интегрирования, конфиденциальности и доступа к информационным ресурсам.
    34. В поддержании функциональности и администрирования АИССЗ в целях обеспечения информационной безопасности Министерство труда, социальной защиты и семьи будет руководствоваться действующим законодательством и международными стандартами в области обеспечения информационной безопасности, утвержденными Республикой Молдова.
    [Пкт.34 изменен ПП749 от 05.10.12, МО212-215/12.10.12 ст.807]
    35. Основными угрозами для информационной безопасности АИСЗР являются:
    a) нелегальный сбор и использование информации;
    b) нарушение технологии обработки информации;
    c) разработка и распространение программ, которые наносят вред нормальному функционированию информационных и телекоммуникационных систем, а также систем информационной безопасности;
    d) уничтожение, повреждение и радиоэлектронное уничтожение или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникационных и коммуникационных систем;
    e) воздействие на системы с ключевыми паролями защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;
    f) компромитирование ключей и средств криптографической защиты информации;
    g) утечка информации через технические каналы;
    h) уничтожение, повреждение, разрушение или извлечение механических или других носителей информаций;
    i) перехват информации в сетях передачи данных и в коммуникационных линиях, раскодирование данной информации и продвижение ложной информации;
    j) использование несертифицированных местных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникационных и коммуникационных средств при разработке и развитии информационной инфраструктуры;
    k) несанкционированный доступ к информационным ресурсам, находящимся в банках и базах данных;
    l) нарушение законных ограничений относительно распространения информации.
    36. Информационная безопасность должна обеспечить:
    a) целостность данных;
    b) доступ данных;
    c) конфиденциальность данных;
    d) защиту данных от изменения, неавторизированного уничтожения и несанкционированного доступа;
    e) установление пользователей системы;
    f) неотвержение.
    (1) Информационная безопасность должна обеспечить следующие базовые условия:
    a) комплексность;
    b) концентрирование на определенной цели;
    c) непрерывность;
    d) надежность;
    e) централизованное администрирование для каждой организаторской структуры;
    f) этапность;
    g) рациональная достаточность.
    (2) Меры для обеспечения информационной безопасности:
    a) проверка использования средств лицензионных программ, а также использования технических средств и телекоммуникационных сертификатов;
    b) проверка состава программных и технических средств в соответствии с документации указанной информационной системы и эксплуатационной документацией;
    c) подключение технических средств и программных товаров в составе информационной системы в соответствии с эксплуатационно-конструкторской документацией.
    (3) Доступ в АИССЗ будет обеспечен только при использовании механизмов цифровой подписи. Сертификаты публичных ключей должны выдаваться центром сертификации Республики Молдова, зарегистрированным согласно действующему законодательству.
    (4) Методы обеспечения информационной безопасности должны периодически пересматриваться и приводиться в соответствие с юридической, технико-организационной и экономической точками зрения.
    37. Основными задачами обеспечения информационной безопасности АИССЗ являются:
    a) обеспечение конфиденциальности информации, то есть ограничение доступа к информации для лиц, не имеющих соответствующих прав и полномочий;
    b) обеспечение логической целостности информации, то есть предупреждение несанкционированного ввода, обновления и уничтожения информации;
    c) обеспечение физической целостности информации;
    d) обеспечение защиты информационной инфраструктуры от повреждения и попыток изменения функционирования.
    38. Для выполнения задач по обеспечению информационной безопасности АИССЗ используются следующие механизмы:
    a) аутентификация и авторизация;
    b) управление доступом;
    с) регистрация действий и аудит;
    d) кодирование информации.