В целях исполнения положений Закона о миграции № 1518-XV от 6 декабря 2002 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 1-2, ст.2) и в целях создания необходимых условий для реализации механизма координации и контроля миграционных процессов и обеспечения деятельности органов центрального отраслевого публичного управления с компетенциями в области миграции, а также во исполнение Постановления Правительства №40 от 12 января 2007 г. «О создании Автоматизированной информационно-интегрированной системы в области миграции» (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 6-9, ст.51) Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Концепцию Автоматизированной информационно-интегрированной системы «Миграция и убежище» (прилагается).

2. Министерствам и другими ответственными учреждениями обеспечить, в пределах компетенций, внедрение положений Концепции Автоматизированной информационно-интегрированной системы «Миграция и убежище» и каждое полугодие докладывать Минис­терству иностранных дел и европейской интеграции о полученных результатах и о необходимости актуали­зации поставленных задач.

3. Контроль за выполнением настоящего поста­новления возложить на г-на Андрея Стратана, заместителя премьер-министра, министра иностранных дел и европейской интеграции, председателя Комиссии по координации некоторых действий в области миграции.

Социально-экономические и политические изме­нения, произошедшие в Республике Молдова и в мире за последние десятилетия, создали предпосылки для значительных изменений в области миграции населения. Миграционные процессы оказывают существенное влияние как на социальную, экономическую и демографическую ситуацию в стране, так и на стабильность и безопасность государства.

Специализированные международные организации отмечают, что в настоящее время не известны до конца масштабы этого процесса и нет достоверных статистических данных, которые отражали бы пропорции миграции в странах мира и позволили бы правильно их оценить с целью выработки адекватной политики. Незаконная миграция обусловливает возникновение многочисленных проблем, связанных с незаконным проникновением в страну иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконным транзитом через ее территорию, торговлей людьми, ухудшением криминогенной обстановки, а также с незаконным трудоустройством и ущемлением прав человека (мигрантов).

В целях реализации государственной политики в области миграции и убежища, а также возможности мониторинга миграционных процессов и управления ими в соответствии с национальными интересами стало необходимым создание специализированной автоматизированной информационной системы. В рамках данной системы предполагается интегрировать существующие информационные ресурсы различных министерств и ведомств, уполномоченных принимать решения в области миграции и убежища. В то же время, существующие информационные ресурсы должны быть дополнены необходимыми данными, касающимися учета иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев, которые ранее не учитывались в автоматизированном режиме.

Автоматизированная информационно-интегриро­ванная система в области миграции и убежища должна стать одним из инструментов управления и монитори­зации миграционных процессов: въезд  в страну и выезд из страны, обеспечение контроля режима пребывания на территории страны иностранных граждан и лиц без гражданства с упрощением процедуры их регистрации и учета (по принципу «единого окна»), а также с предупреждением и пресечением незаконной миграции и торговли людьми.

В качестве предпосылки для разработки Концепции послужили следующие нормативные акты: Поста­новление Правительства №448 от 27 апреля 2006 года «Об утверждении Национальной программы действий в области миграции и убежища» и Постановление Правительства №40 от 12 января 2007 года «О создании Автоматизированной информационно-интегрированной системы в области миграции».

1. Определение Системы

Государственная автоматизированная информацион­но-интегрированная система «Миграция и убежище» (в дальнейшем - АИИСМУ) представляет собой совокупность автоматизированных информационных систем государственного значения, обеспечивающих учет и контроль мигрантов различных категорий (за исключением внутренних мигрантов), интеграцию ведомственных информационных ресурсов в области миграции и убежища, а также подготовку и выдачу необходимой аналитической и статистической информации.

2. Основные понятия

Используемые в настоящей Концепции основные понятия означают следующее:

миграция - территориальное перемещение лиц, сопровождаемое изменением места жительства (за исключением внутренней миграции);

иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Республики Молдова и имеющее доказательства своей принадлежности к другому государству;

лицо без гражданства (здесь и далее - апатрид) - лицо, не являющееся гражданином Республики Молдова и не имеющее доказательств своей принадлежности к другому государству;

иммигрант - иностранный гражданин или апатрид, который получил право на постоянное или временное проживание в Республике Молдова и который теряет этот статус одновременно с выездом с территории страны или с получением гражданства Республики Молдова в соответствии с действующим законо­дательством;

эмигрант - гражданин Республики Молдова, который выезжает за ее пределы с целью постоянного или временного проживания на территории другого государства;

репатриант - гражданин Республики Молдова и/ или лицо, родившееся в Республике Молдова, и его потомки, а также лицо, ранее постоянно проживавшее в Республике Молдова не менее десяти лет и имеющее право переехать на постоянное место жительства в Республику Молдова в соответствии с законом;

беженец – иностранный гражданин, в отношении которого в соответствии с действующим законо­дательством признан статус беженца;

гуманитарная защита - защита, предоставляемая лицам, не отвечающим критериям предоставления статуса беженца согласно Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года и Протоколу о статусе беженцев от 31 января 1967 года, но нуждающимся в международной защите;

временная защита - защита, предоставляемая в случае массового прибытия людей, нуждающихся в международной защите;

«юридические документы» – документы, принятые судебными инстанциями в рамках разрешения уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях (приговоры, решения, судебные решения, заключения, судебные постановления и др.).

Принятые сокращения:

ГРН – Государственный регистр населения;

ГРПЕ – Государственный регистр правовых единиц;

ИИСПО – Интегрированная информационная система правоохранительных органов;

ИМИС – Интегрированная медицинская инфор­мационная система;

СМК – Система менеджмента качества;

АИИСМУ – Автоматизированная информационно-интегрированная система «Миграция и убежище»;

АИС – Автоматизированная информационная система.

3. Назначение Системы

АИИСМУ предназначена для интеграции базовых и ведомственных информационных ресурсов в области миграции и убежища путем использования государственного механизма информационного обмена.

4. Цели создания Системы

Создание АИИСМУ преследует следующие цели:

обеспечение национальной безопасности Рес­публики Молдова и общественной безопасности в сфере миграции;

обеспечение прав и законных интересов граждан Республики Молдова, а также иностранных граждан и апатридов, находящихся в Республике Молдова;

дополнение базовых и ведомственных информационных ресурсов в области миграции и убежища;

интеграция информационных ресурсов в области миграции и убежища различных органов публичного управления;

обеспечение мониторинга миграционных потоков, а также контроля режима пребывания иностранных граждан и апатридов на территории страны;

обеспечение органов публичного управления, наделенных функциями в области миграции и убежища, оперативной информацией;

модернизация деятельности органов публичного управления путем перевода процессов делопроизводства в высокотехнологичную сферу, включая переход от мануальной формы ведения делопроизводства к автоматизированной.

5. Основные принципы создания Системы

Основными принципами создания АИИСМУ являются:

принцип первого лица/единого центра, который предполагает наличие одного реального руководителя высокого ранга, обладающего достаточными полномочиями для принятия решений и координации работ по созданию и эксплуатации Системы;

принцип обоснованности данных АИИСМУ, который предусматривает внесение данных в Систему на базе подлинных документов;

принцип целостности, полноты и достоверности данных:

под целостностью данных понимают состояние данных, когда они сохраняют свое содержание и однозначно интерпретируются в условиях случайных воздействий. Целостность данных считается сохраненной, если они не были искажены или разрушены (не стерты);

под полнотой данных понимают количество собранной в Системе информации в соответствии с нормативными документами;

под достоверностью данных понимают степень соответствия данных, хранимых в памяти компьютера или в документах, реальному состоянию отображаемых ими объектов конкретной области Системы;

принцип государственной идентификации объектов регистрации, который предусматривает уникальный идентифицирующий признак для каждого из них;

принцип контроля формирования и использования АИИСМУ, который представляет собой совокупность организационных и программно-технических мероприятий, обеспечивающих высокое качество сформированного государственного информационного ресурса, высокую надежность его хранения и правильность использования в соответствии с действующим законодательством, а также поддерживающий оперативный и удобный для пользователя доступ к информации в пределах его компетенций, установленных действующим законо­дательством и нормативными актами, а также уровнем его доступа;

принцип конфиденциальности информации, который предусматривает персональную ответственность работников, отвечающих за обработку информации в АИИСМУ, в соответствии с действующим законода­тельством, за нерегламентированное использование и распространение персонифицированной конфиденциаль­ной информации;

принцип информационной безопасности, который предусматривает обеспечение необходимого уровня целостности, исключительности, доступности и эффективности защиты данных от потерь, искажения, разрушения и несанкционированного использования. Безопасность Системы предполагает устойчивость к атакам и защиту секретного характера, целостность и готовность к работе как Системы, так и ее данных;

принцип применения единой методики создания и содержания регистров;

принцип применения единой государственной системы классификаторов;

принцип предоставления санкционированного доступа к данным регистров;

принцип ввода данных в регистр на одном языке;

принцип гласности, предполагающий доступ граждан к ряду информаций публичного характера;

принцип модульности и масштабируемости, который означает возможность развития Системы без изменения ранее созданных компонентов.

6. Основная нормативная база

Нормативная база АИИСМУ состоит из законодательства Республики Молдова и международных договоров, стороной которых Республика Молдова является.

Основные нормативные акты, регламентирующие деятельность АИИСМУ:

Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 года;

Закон о выезде из Республики Молдова и въезде в Республику Молдова № 269-XIII от 9 ноября 1994 года;

Закон об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы № 273-XIII от 9 ноября 1994 года;

Закон о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова №275-XIII от 10 ноября 1994 года;

Закон о присоединении Республики Молдова к Конвенции о статусе беженцев, а также к Протоколу о статусе беженцев №677-XV от 23 ноября 2001 года;

Закон о миграции № 1518-XV от 6 декабря 2002 года;

Закон о статусе беженцев №1286-XV от 25 июля 2002 года;

Постановление Парламента № 1386-XV от 11 октября 2002 года «Об утверждении Концепции миграционной политики Республики Молдова»;

Постановление Правительства № 282 от 31 мая 1991 года «Об утверждении Правил выдачи, отмены и аннулирования иммиграционных свидетельств и разрешений на трудоустройство в Республике Молдова»;

Постановление Правительства № 1077 от 20 ноября 1997 года «О временном трудоустройстве трудящихся-мигрантов»;

Постановление Правительства № 844 от 30 июля 1998 года «Об организационной структуре, предельной численности Министерства внутренних дел и Поло­жении о нем»;

Постановление Правительства № 43 от 21 января 2002 года «Об утверждении Положения об обязательном медицинском страховании иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Республике Молдова»;

Постановление Правительства № 333 от 18 марта 2002 года «Об утверждении Концепции автоматизированной информационной системы “Государственный регистр населения” и Положения о Государственном регистре населения»;

Постановление Правительства № 746 от 21 июня 2003 года «Об утверждении Положения об обучении иностранных граждан и лиц без гражданства в учебных заведениях Республики Молдова»;

Постановление Правительства № 33 от 22 января 2004 года «Об утверждении Положения о выдаче приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства»;

Постановление Правительства № 71 от 30 января 2004 года «О создании Центра временного размещения иностранцев»;

Постановление Правительства № 448 от 27 апреля 2006 года «Об утверждении Национальной программы действий в области миграции и убежища»;

Постановление Правительства № 40 от 12 января 2007 года «О создании Автоматизированной информационно-интегрированной системы в области миграции»;

Постановление Правительства № 561 от 18 мая 2007 года «О Таможенной интегрированной информационной системе».

7. Перечень нормативно-правовых актов в области информатизации

Нормативно-правовая база также содержит нормативно-правовые акты в области информатизации:

Закон об информатике № 1069-XIV от 22 июня 2000 года;

Закон о доступе к информации № 982-XIV от 11 мая 2000 года;

Закон об информатизации и государственных информационных ресурсах № 467-XV от 21 ноября 2003 года;

Закон об электронном документе и цифровой подписи № 264-XV от 15 июля 2004 года;

Закон о защите персональных данных № 17-XVI от 15 февраля 2007 года;

Закон о регистрах № 71-XVI от 22 марта 2007 года (с момента вступления закона в силу);

Указ Президента Республики Молдова № 1743-III от 19 марта 2004 года «О создании информационного общества в Республике Молдова»;

Постановление Правительства № 632 от 8 июня 2004 года «Об утверждении Политики создания информа­ционного общества в Республике Молдова»;

Постановление Правительства № 255 от 9 марта 2005 года «О Национальной стратегии создания информа­ционного общества – «Электронная Молдова»;

Постановление Правительства № 733 от 28 июня 2006 года «О Концепции электронного правления»;

Постановление Правительства № 1032 от 6 сентября 2006 года «Об утверждении Концепции автоматизи­рованной информационной системы «Регистр государственных информационных ресурсов и систем»;

Постановление Правительства № 916 от 6 августа 2007 года «Об утверждении Концепции Правительственного портала»;

Другие ведомственные акты в этой области.

Создание и эффективное функционирование АИИСМУ требуют принятия новых и изменения действующих нормативных актов, которые регулировали бы отношения, возникающие при сборе, обработке, хранении, актуализации, выдаче информации в области миграции и убежища, а также определяли бы правовой режим функционирования АИИСМУ.

8. Функции Системы

Функциональное пространство АИИСМУ представляет собой совокупность функциональных контуров, относящихся к области миграции, из следующих автоматизированных информационных систем:

Государственный регистр населения;

АИС «Интегрированная информационная система правоохранительных органов»;

Информационная система образования;

АИС «Рынок рабочей силы»;

Интегрированная медицинская информационная система;

Интегрированная информационная система Министерства иностранных дел и европейской интеграции;

Интегрированная информационная система Пограничной службы;

Таможенная интегрированная информационная система.

Для обеспечения правильного формирования информационных ресурсов и обеспечения потребности пользователей в необходимой для исполнения их служебных обязанностей информации к функциям вышеперечисленных информационных систем должен быть добавлен ряд дополнительных функций.

9. Дополнительные функции

К существующим функциональным блокам вышепе­речисленных информационных систем должны быть добавлены новые функции либо блоки функций:

Блок функций («АДМИНИСТРИРОВАНИЕ И МОНИ­ТОРИНГ ДЕЙСТВИЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ»), включающий функции по учету информационного взаимодействия всех участников системы в рамках формирования, обработки, хранения и выдачи информации об иностранных гражданах, апатридах и беженцах, а именно:

обеспечение логической целостности Системы;

администрирование компонентов Системы, обеспечивающих интеграцию ведомственных информационных ресурсов;

разграничение прав доступа для пользователей, ведение системы паролей;

обеспечение безопасности, защиты и сохранности информации в Системе на основе международных стандартов ISO 17799 и ISO 15408.

Блок функций («МИГРАЦИЯ И УБЕЖИЩЕ») выпол­няет функции по организации учета дополнительной информации по иностранным гражданам, апатридам и беженцам, а также выданным им документам. Основные функции данного блока определены в Концепции АИС «Государственный регистр населения», утвержденной Постановлением Правительства №333 от 18 марта 2002 года, в функциональных блоках «ИНОСТРАНЕЦ» и «КОНСУЛ» и в Концепции АИС «Дактилоскопический регистр», принятой Постановлением Правительства №565 от 21 мая 2007 года.

Блок функций («ИНОСТРАНЕЦ» АИС ГРН) допол­няется следующими функциями:

учет заявлений лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, в том числе политического;

учет заявлений лиц, ходатайствующих о предоставлении защиты;

учет лиц, получивших одну из форм защиты и выданных им документов;

оформление проездного документа беженца;

оформление иммиграционных свидетельств либо свидетельств о репатриации;

оформление выездных виз для апатридов, временно находящихся на территории Республики Молдова;

регистрация сотрудников и представителей дипло­матических миссий;

регистрация аккредитованных журналистов;

регистрация официальных делегаций.

Блок функций («КОНСУЛ» АИС ГРН) дополняется функцией оформления проездного документа гражданина Республики Молдова.

Блок функций («ЗАПРЕТ НА ВЪЕЗД/ВЫЕЗД») выполняет функции по организации учета допол­нительной информации по лицам, въезд которым  в Республику Молдова/ выезд из Республики Молдова запрещен или временно запрещен. Основные функции данного блока определены в Концепции АИС «Интегрированная информационная система право­охранительных органов, утвержденной Постановлением Правительства №1202 от 17 октября 2006 года, в функциональных блоках «Криминал», «Судопроизводство» и «Спецконтингент».

Блок функций («КРИМИНАЛ» АИС ИИСПО) допол­няется следующими функциями учета:

лиц, которые связаны с деятельностью между­народных террористических организаций, с финанси­рованием и поддержкой этих организаций и отдельных террористов;

лиц, которые участвуют в организованных преступных группировках транснационального характера или поддерживают другими методами деятельность этих групп;

лиц, которые совершили преступления против мира и безопасности человечества или другие тяжкие преступления, в том числе военные, определенные в международных актах;

лиц, которые представили заведомо ложные сведения о себе при оформлении документов на въезд в Республику Молдова;

лиц, которые совершили преступления за рубежом против государства или гражданина Республики Молдова;

лиц, в отношении которых существуют ограничения на въезд в страну/ выезд из страны или пребывание которых на территории страны объявлено неже­лательным;

лиц, в отношении которых было принято решение о сокращении срока пребывания на территории страны;

лиц, в отношении которых судебными инстанциями было вынесено решение о выдворении из страны;

лиц, помещенных в Центр временного размещения иностранцев.

Блок функций («ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ГРАНИЦЫ»), включающий функции, которые будут определены в Концепции АИС «Информационная интегрированная система Пограничной службы», включающей функцию учета иностранных граждан, апатридов или граждан Республики Молдова, которым был запрещен въезд или выезд.

Блок функций («ОБРАЗОВАНИЕ»), включающий функции, определенные Концепцией информационной системы образования, утвержденной Постановлением Правительства №270 от 13 марта 2007 года, дополняется функциями учета:

иностранных граждан или апатридов, которых планируется зачислить в учебные заведения страны;

граждан Республики Молдова, зачисленных на учебу в зарубежные учебные заведения.

       Блок функций («ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ») включает следующие функции учета:

ходатайств, касающихся приглашения на работу иностранных граждан или апатридов;

выданных, продленных или аннулированных разрешений на трудоустройство;

трудовых договоров, заключенных гражданами Республики Молдова с зарубежными экономическими агентами.

Блок функций («СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ»), включающий функции, определенные в Концепции Интегрированной медицинской информационной системы, утвержденной Постановлением Правительства №1128 от 14 октября 2004 года, дополняется следующими функциями учета:

иностранных граждан и апатридов, прошедших медицинское освидетельствование на обнаружение вируса иммунодефицита (ВИЧ), заболевания СПИД и других болезней, представляющих опасность для здоровья населения;

иностранных граждан и апатридов, получивших полис обязательного медицинского страхования.

Блок функций («ИНФОРМАЦИЯ») включает следующие функции:

представление формализованной статистической информации путем прямого обращения к ведомственным базам данных либо получения массива данных заданного формата в целях последующей аналитической и статистической обработки данных;

выполнение оперативных запросов в режиме on-line или в режиме отложенного запроса путем обращения через информационный портал к необходимым базам данных;

оказание услуг гражданам, деловому сообществу и органам публичного управления в соответствии с принципами электронного правления в организации доступа к необходимой справочной информации, получении справок и выписок, оформлении заявлений, а также в получении официальных консультаций специалистов в области миграции и убежища с использованием механизмов государственного информационного портала.

Общим для всех функций данного блока является положение о выдаче информации различным пользователям в зависимости от их правового статуса и правового режима запрашиваемой информации.

10. Владелец Системы

Владельцем АИИСМУ является Бюро по миграции и беженцам Министерства внутренних дел.

11. Владелец информационного ресурса

Владельцами интегрируемых информационных ресурсов являются: Министерство внутренних дел, Пограничная служба, Министерство информационного развития, Министерство экономики и торговли, Минис­терство просвещения и молодежи, Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Минис­терство здравоохранения, Национальная компания медицинского страхования, Национальная касса социального страхования, Министерство юстиции – в соответствующих областях.

Держатель Государственного информационного портала определяется постановлением Правительства.

12. Регистраторы Системы

Функции регистраторов информации в Системе осуществляются Министерством внутренних дел, Министерством информационного развития, Пограничной службой, Министерством иностранных дел и европейской интеграции, Министерством экономики и торговли, Министерством просвещения и молодежи, Министерст­вом юстиции Министерством здравоохранения и судебными инстанциями.

Министерство внутренних дел, в части учета:

лиц, ходатайствующих о предоставлении защиты и выданных им временных документов;

лиц, получивших одну из форм защиты и выданных им документов;

лиц, получивших статус иммигранта либо репатрианта и выданных им документов;

лиц, которым были продлены либо аннулированы иммиграционные свидетельства, подтверждения о репатриации;

лиц, которым оказана социальная защита (денежная/материальная помощь и т.д.), а также ее возмещение;

иностранных граждан и апатридов, совершивших уголовные и административные правонарушения на территории Республики Молдова;

выездных и выездных/въездных виз для иностранных граждан и апатридов;

продленных выездных и выездных/въездных виз иностранных граждан и апатридов;

приглашений для иностранных граждан и апатридов, выданных по ходатайству физических или юридических лиц;

дактилоскопической информации об иностранных гражданах и апатридах, прибывших в Молдову и подавших ходатайство о предоставлении убежища, либо помещенных в Центр временного размещения иностранцев;

лиц, в отношении которых существуют ограничения/запреты на въезд в страну/ выезд из страны или пребывание которых на территории страны объявлено нежелательным;

других лиц, въезд или выезд которым на территорию Республики Молдова был запрещен;

лиц, в отношении которых было принято решение о сокращении срока пребывания на территории страны;

лиц, помещенных в Центр временного размещения иностранцев;

лиц, выдворенных либо экстрадированных на основании решения судебной инстанции.

Министерство информационного развития, в части учета:

лиц, оформивших документы на выезд из Республики Молдова в другую страну на постоянное местожительство;

иностранных граждан и апатридов, которым выдан временный либо постоянный вид на жительство;

лиц, документированных проездным документом и/или удостоверением личности в связи с получением одной из форм защиты;

лиц, документированных удостоверением личности апатрида либо паспортом апатрида.

Пограничная служба, в части учета:

въезда/выезда физических лиц на/с территории Республики Молдова;

документов, представленных физическими лицами при пересечении государственной границы;

транспортных средств, пересекающих государственную границу;

Министерство юстиции в лице Департамента пенитенциарных учреждений, в части учета:

иностранных граждан или апатридов (задержанных, арестованных и осужденных), находящихся под стражей в пенитенциарных учреждениях.

Министерство иностранных дел и европейской интеграции,  в части учета:

проездных документов, выданных гражданам Республики Молдова;

граждан Республики Молдова, ставших на консульский учет;

виз, оформленных иностранным гражданам и апат­ридам;

регистрации сотрудников и представителей дипло­матических миссий;

регистрации аккредитованных журналистов;

регистрации официальных делегаций.

Судебные инстанции, в части учета:

судебных постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения судебных дел, стороной или участником которых являются иностранные граждане или апатриды.

Министерство просвещения и молодежи,  в части учета:

иностранных граждан или апатридов, зачисленных в учебные заведения страны;

иностранных граждан или апатридов, завершивших учебу, приостановивших учебу по различным основаниям, оформивших перевод в другие учебные заведения либо исключенных (отчисленных) из учебных заведений страны;

граждан Республики Молдова, зачисленных на учебу в зарубежные учебные заведения и перечисленных в приказе Министерства просвещения и молодежи.

Министерство здравоохранения, в части учета:

иностранных граждан и апатридов, прошедших медицинское освидетельствование на обнаружение вируса иммунодефицита (ВИЧ), заболевания СПИД и других болезней, представляющих опасность для здоровья населения;

иностранных граждан и апатридов, получивших полис обязательного медицинского страхования.

Министерство экономики и торговли, в части учета:

ходатайств, касающихся приглашения на работу иностранных граждан или апатридов;

выданных, продленных или аннулированных (в том числе и до истечения строка действия) разрешений на трудоустройство;

трудовых договоров, заключенных гражданами Республики Молдова с зарубежными экономическими агентами.

13. Поставщики информации

Поставщиками информации в АИИСМУ, в части направления ее в Министерство внутренних дел,  являются:

Комиссия по проблемам гражданства и предос­тавления политического убежища при Президенте Республики Молдова:

о лицах, ходатайствующих о предоставлении им политического убежища;

о лицах, которым отказано в предоставлении политического убежища;

о лицах, которым предоставлено политическое убежище.

Министерство иностранных дел и европейской интеграции:

о лицах, которым было отказано в открытии въездной визы, а также о причинах отказа;

о лицах, в отношении которых существуют огра­ничения на въезд в страну/ выезд из страны или их пребывание на территории страны объявлено нежелательным.

Служба информации и безопасности:

о лицах, которые были связаны или вовлечены в деятельность международных террористических организаций, в финансирование и поддержку этих организаций и отдельных террористов;

о лицах, которые участвуют в организованных преступных группировках транснационального характера или поддерживают другими методами деятельность этих групп;

о лицах, которые совершили или участвовали в совершении преступлений против мира и безопасности человечества или другие тяжкие преступления, в том числе военные, определенные в международных актах;

о лицах, которые представили ложные сведения о себе при оформлении документов для въезда в Республику Молдова;

о лицах, которые совершили преступления за рубежом, против государства или гражданина Республики Молдова;

о других лицах, в отношении которых существуют ограничения на въезд в страну/ выезд из страны или пребывание которых на территории страны объявлено нежелательным.

Таможенная служба:

об иностранных гражданах, апатридах, лицах, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцах, нарушивших таможенное законодательство.

Главная государственная налоговая инспекция (территориальные налоговые органы):

об иностранных гражданах и апатридах, нарушивших налоговое законодательство.

Научно-исследовательские учреждения:

об иностранных гражданах и апатридах, оформивших договор на проведение научных исследований на территории Республики Молдова;

об иностранных гражданах и апатридах, завершивших научные исследования, оформивших перевод в другие учреждения, предприятия.

Поставщиками сведений могут быть и иные органы публичного управления, в том случае, если на них возложены, в установленном национальным законо­дательством порядке, функции по учету информации в области миграции и убежища с представлением данной информации в органы миграционного учета.

Уровень доступа пользователей к информации АИИСМУ определен действующими нормативными актами и зависит от их юридического статуса, а также юридического статуса запрашиваемой ими информации. Процедура и тип информации, предоставленной пользователям, устанавливаются Положением о АИИСМУ, которое утверждается Правительством, а также иными нормативными актами.

14.  Все документы Системы можно разделить на следующие группы:

документы ведомственных информационных систем, интегрируемых в рамках АИИСМУ и описанных в соответствующих концепциях;

документы, связанные с выполнением дополни­тельных функций в АИС ГРН:

документы (национальные паспорта), удостоверяющие личность иностранных граждан и апатридов;

удостоверение личности беженца;

проездной документ беженца;

иммиграционное свидетельство;

свидетельство о репатриации;

разрешение на трудоустройство;

технологические документы:

реестры и сопроводительные документы;

выписки из АИИСМУ;

отчеты, справки, составленные на базе информации АИИСМУ.

15. Информационные ресурсы

В качестве информационного ресурса в АИИСМУ выступает совокупность информационных ресурсов (в части, касающейся миграции) следующих автомати­зированных информационных систем:

АИС «Государственный регистр населения»;

АИС «Государственный регистр правовых единиц»;

АИС «Интегрированная информационная система правоохранительных органов», в рамках которой взаимодействуют АИС «Регистр криминалистической и криминологической информации», АИС «Регистр судебных дел», АИС «Дактилоскопический регистр», АИС «Регистр задержанных, арестованных и осужденных лиц»;

АИС «Интегрированная медицинская информационная система»;

АИС «Информационная система образования»;

АИС «Рынок рабочей силы»;

АИС «Интегрированная информационная система МИДЕИ»;

АИС «Интегрированная информационная система Пограничной службы»;

АИС           «Таможенная интегрированная информационная система».

Общими информационными объектами для всех интегрируемых информационных систем в рамках АИИСМУ являются «физическое лицо» и «документ». Основные события, происходящие с данными информационными объектами, описаны в концепциях по каждой из информационных систем. Дополнительные базовые сценарии, реализующие функции систем для этой категории информационных объектов, проявляются в учете событий, регистрируемых в АИС «Государственный регистр населения».

16.  Базовые сценарии

Дополнительные базовые сценарии для инфор­мационного объекта «физическое лицо»:

a) иммигранты (временные и постоянные, а также лица, ходатайствующие о получении статуса иммигранта).

Актуализация данных:

при ходатайстве (подаче заявления) о предос­тавлении статуса иммигранта (временного либо постоянного) иностранным гражданином или апатридом;

при получении ходатайствующим лицом статуса иммигранта и иммиграционного свидетельства;

при получении разрешения на трудоустройство;

при продлении срока въездной и въездной/выездной визы;

при изменении семейного положения;

при получении документов, удостоверяющих личность (вида на жительство и т.д.);

при пересечении государственной границы Республики Молдова (выезд/въезд);

при прохождении медицинского освиде­тельствования;

при приобретении полиса обязательного медицинского страхования;

при зачислении в учебные заведения страны;

при завершении учебы, приостановлении учебы, оформлении перевода в другие учебные заведения либо исключении (отчислении) из учебных заведений страны;

при заключении договора на проведение научных исследований на территории Республики Молдова;

при совершении незаконного деяния на территории Республики Молдова;

при изменении статуса лица.

Снятие с учета:

при получении иммигрантом гражданства Рес­публики Молдова;

при окончании установленного срока пребывания на территории Республики Молдова и выезде из страны;

при получении подтверждения о репатриации;

при утрате, прекращении либо лишении статуса иммигранта (сообщение о себе заведомо ложных сведений и т.д.);

при выдворении либо экстрадиции лица из страны;

при отказе в предоставлении лицу статуса им­мигранта;

в случае смерти лица;

b) репатрианты (граждане Республики Молдова либо лица, имеющие право по закону переехать в Республику Молдова на постоянное местожительство).

Первоначальная постановка на учет:

при ходатайстве (подаче заявления) лица, имеющего право на постоянное местожительство в Республике Молдова, о выдаче ему подтверждения о репатриации.

Актуализация данных:

при получении лицом подтверждения о репатриации и статуса репатрианта;

при пересечении репатриантом государственной границы Республики Молдова (выезд/въезд);

при изменении семейного положения;

при совершении незаконного деяния на территории Республики Молдова;

при изменении статуса лица.

Снятие с учета:

при отказе лица от статуса репатрианта;

при отклонении ходатайства о предоставлении лицу статуса репатрианта;

при получении репатриантом гражданства Республики Молдова;

в случае смерти лица;

c) эмигранты (временные и постоянные).

Пер­воначальная постановка на учет:

при ходатайстве (подаче заявления) гражданина Республики Молдова о выезде за пределы страны с целью постоянного проживания на территории другого государства;

при издании приказа министра просвещения и молодежи о зачислении граждан Республики Молдова на учебу в иностранные учебные заведения;

при регистрации в Министерстве экономики и торговли индивидуальных трудовых договоров, заключенных гражданами Республики Молдова и зарубежными экономическими агентами.

Актуализация данных:

при пересечении государственной границы Рес­публики Молдова (выезд);

при оформлении разрешительных документов для выезда;

при совершении незаконного деяния на территории Республики Молдова;

при изменении статуса лица.

Снятие с учета:

при отказе лицу в выезде за пределы страны на постоянное местожительство;

при отказе от гражданства Республики Молдова;

в случае смерти лица;.

d) лица, получившие одну из форм защиты.

Первоначальная постановка на учет:

при ходатайстве (подаче заявления) о предос­тавлении защиты.

Актуализация данных:

при принятии Правительством решения о предоставлении временной защиты определенной группе лиц;

при выдаче временного документа для лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища или защиты;

при предоставлении лицу одной из форм защиты;

при изменении семейного положения лица;

при документировании лица, получившего одну из форм защиты;

при совершении незаконного деяния на территории Республики Молдова;

при изменении статуса лица.

Снятие с учета:

при отказе в предоставлении лицу защиты;

при прекращении/ аннулировании/ лишении защиты, предоставленной Республикой Молдова;

при добровольной репатриации;

в случае  смерти лица.

17.  Данные

Перечень данных вышеперечисленных автоматизи­рованных информационных систем должен быть дополнен следующими показателями:

о «физическом лице»:

иностранные граждане и апатриды

страна происхождения гражданина либо страна законного и обычного местожительства апатрида;

статус лица:

иммигрант:

мотив иммиграции;

дата подачи ходатайства о предоставлении статуса иммигранта;

дата предоставления (отказа) статуса иммигранта;

основание для предоставления (отказа) статуса иммигранта;

номер, тип и дата выданного документа;

вид иммиграции:

семейная иммиграция:

к мужу;

к жене;

к родителям;

к детям;

другое;

трудовая иммиграция:

специалист, по трудовому контракту;

учредитель;

откомандированный работник;

администратор;

инвестор;

иммиграция с целью получения образования:

учеба;

стажировка;

докторантура;

иная иммиграция:

участие в спортивных соревнованиях;

лечение;

религиозные мероприятия;

научные/гуманитарные мероприятия;

семинары/конференции;

другое;

беженец:

мотив беженства;

дата подачи ходатайства о предоставлении статуса беженца;

дата предоставления (отказа) статуса беженца;

основание для предоставления (отказа) статуса беженца;

номер, тип и дата выданного документа;

репатриант:

мотив репатриации;

дата подачи ходатайства о предоставлении статуса репатрианта;

дата предоставления (отказа) статуса репатрианта;

основание для предоставления (отказа) статуса репатрианта;

номер, тип и дата выданного документа;

эмигрант:

мотив эмиграции;

дата подачи ходатайства (заявления) гражданина Республики Молдова о выезде за пределы страны с целью постоянного проживания на территории другого государства;

дата (в том числе номер) издания приказа министра просвещения и молодежи о зачислении граждан Республики Молдова на учебу в иностранные учебные заведения;

дата регистрации в Министерстве экономики и торговли индивидуальных трудовых договоров, заключенных гражданами Республики Молдова и зарубежными экономическими агентами;

номер индивидуального трудового договора;

лицо, ходатайствующее о предоставлении госу­дарственной защиты (временной либо гуманитарной защиты):

мотив ходатайства;

дата подачи ходатайства о предоставлении защиты;

дата предоставления (отказа) защиты;

основание для предоставления (отказа) защиты;

вид предоставленной защиты;

номер и дата выданного документа;

источник существования:

на содержании;

самостоятельный;

данные о месте работы:

IDNP юридического лица (фирмы, предприятия);

номер разрешения на трудоустройство;

номер полиса обязательного медицинского страхования;

данные о месте учебы:

IDNO учебного заведения.

данные о размещении лица в Центре временного размещения иностранцев:

дата и причина размещения в Центре;

дата и причина освобождения из Центра.

18. Классификаторы

В целях обеспечения достоверности и сокращения объема информации, хранимой в Системе, а также правильной классификации объектов в Системе используется система классификаторов, которая может быть разделена на три группы:

международные;

национальные;

внутрисистемные.

Внутрисистемные классификаторы разрабатываются и используются в рамках Системы только в случае отсутствия утвержденных национальных и международных классификаторов.

19. Архитектура программно-технического комп­лекса

Информационно-телекоммуникационная инфраструк­тура всех автоматизированных информационных систем, взаимодействующих в рамках АИИСМУ, строится по типовой схеме.

Взаимодействие автоматизированных информацион­ных систем осуществляется путем:

использования государственного механизма информационного обмена;

предоставления доступа к информации АИИСМУ пос­редством государственного информационного портала, позволяющего пользователю получить безопасный и защищенный доступ к требуемым информационным ресурсам.

Перечень программных продуктов и технических средств, используемых при создании информационно-телекоммуникационной инфраструктуры АИИСМУ, определяется разработчиком Системы.

20. Определение

Под информационной безопасностью следует понимать состояние защищенности любой АИС на всех этапах процессов создания, обработки, хранения и передачи данных от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, результатом которых является нанесение ущерба владельцам и пользователям информационных ресурсов и информационной инфраструктуры.

Комплексная система информационной безопасности представляет собой совокупность законодательных, организационных и экономических мер, а также технологических средств и методов программно-аппаратной и криптографической защиты информации, которые направлены на обеспечение необходимого уровня целостности, конфиденциальности и дос­тупности информационных ресурсов.

Основными задачами информационной безопасности является обеспечение:

a) целостности информации – защита от изменения и уничтожения данных;

b) конфиденциальности – защита от несанк­ционированного доступа к данным;

c) доступности – защита от блокирования доступа санкционированных пользователей к информационным ресурсам.

Основные требования, предъявляемые к инфор­мационной безопасности:

комплексность;

целенаправленность;

непрерывность;

надежность;

централизованное управление;

эшелонированность;

разумная достаточность.

21. Угрозы информационной безопасности

Под угрозой понимается потенциально возможное событие или действие, направленное на причинение ущерба информационным ресурсам или инфор­мационной инфраструктуре.

Основными угрозами информационной безопасности являются:

a) противоправные сбор и использование инфор­мации;

b) нарушения технологии обработки информации;

c) внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предус­мотренные документацией на эти изделия;

d) разработка и распространение программ, нару­шающих нормальное функционирование информацион­ных и телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

e) уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

f) воздействие на парольноключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;

g) компрометация ключей и средств крипто­графической защиты информации;

h) утечка информации по техническим каналам;

i) внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти;

j) уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;

k) перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;

l) использование несертифицированных программных продуктов и технических средств, средств защиты инфор­мации, средств информатизации, телеком­муникации и связи при создании и развитии инфор­мационно-телекоммуникационной инфра­структуры;

m) несанкционированный доступ к информационным ресур­сам, находящимся в банках и базах данных;

n) нарушение законных ограничений на рас­пространение информации.

Объектами угроз являются информационные ресурсы и информационно-телекоммуникационная инфраструк­тура.

Источниками угроз являются преступники, коррум­пированные государственные чиновники, а также недобросовестные пользователи.

Целями нарушителей являются:

нарушение конфиденциальности информации;

нарушение логической целостности и физической сохранности информации;

нарушение функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Способы осуществления угроз:

несанкционированный доступ;

физическое воздействие на компоненты инфор­мационно-телекоммуникационной инфра­структуры;

организация утечки информации по различным каналам;

подкуп и запугивание персонала.

22.  Обеспечение информационной безопасности

Создание комплексной системы информационной безопасности включает в себя ряд последовательных этапов:

определение профилей защиты;

категорирование защищаемых ресурсов;

анализ рисков;

разработка политики безопасности;

разработка архитектуры безопасности;

создание и внедрение системы информационной безопасности;

сертификация системы.

Основными компонентами системы информационной безопасности являются:

защита информации и поддерживающей инфра­структуры при подключении к внешним сетям;

защита информации в процессе межсетевого взаимодействия;

защита потоков данных;

защита сервисов системы;

антивирусная защита;

обеспечение безопасности программной среды;

аутентификация;

протоколирование и аудит.

Базовыми технологическими механизмами обеспечения безопасности и защиты информации являются:

применение четырехступенчатой аутентификации при доступе к данным;

разграничение доступа пользователей к данным согласно их ролям в АИИСМУ;

применение средств биоидентификации пользо­вателей;

применение цифровой подписи;

доступ к данным только через единый объектный интер­фейс;

централизованное управление и контроль доступа к данным.

Одним из наиболее уязвимых звеньев в системе информационной безопасности является человеческий фактор. В связи с этим важным элементом инфор­мационной безопасности является обучение персонала методам и способам противодействия угрозам.