HCC10/2009
Внутренний номер:  331599
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 10
от  02.06.2009
о контроле конституционности некоторых положений
Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года
«О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты»

Опубликован : 10.06.2009 в Monitorul Oficial Nr. 101     статья № : 10     Дата вступления в силу : 02.06.2009
    Именем Республики Молдова,
    Конституционный суд в составе:
    Думитру ПУЛБЕРЕ - председатель, судья-докладчик
    Алина ЯНУЧЕНКО - судья-докладчик
    Виктор ПУШКАШ - судья-докладчик
    Петру РАЙЛЯН - судья
    Елена САФАЛЕРУ - судья
    Валерия ШТЕРБЕЦ - судья
    секретаря заседания Виктории Ботнарюк-Треля, при участии Иона Мыцу, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, Николае Ешану, постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, в отсутствие авторов обращений, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности положений Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты».
    Основанием для рассмотрения дела послужили: обращение депутата Парламента Вячеслава Унтилэ, представленное 21 июля 2008 года и принятое к рассмотрению по существу определением от 25 июля 2008 года, обращение депутатов Парламента XVI созыва Игоря Клипий и Валентины Булига, представленное 17 октября 2008 года и принятое к рассмотрению по существу определением от 29 октября 2008 года, и запрос Высшей судебной палаты об исключительном случае неконституционности от 3 декабря 2008 года, принятый к рассмотрению по существу определением от 15 декабря 2008 года. Поскольку обращения касаются одного и того же предмета, определением от 15 декабря 2008 года они были объединены в одно производство.
    В ходе предварительного рассмотрения обращений Конституционный суд запросил точки зрения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства юстиции, Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства экономики и торговли, Министерства социальной защиты, Министерства финансов, Генеральной прокуратуры, Центра по правам человека, Национальной кассы социального страхования, Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы, Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, Пограничной службы, Таможенной службы, Службы информации и безопасности, общественной организации «Юристы для прав человека», Службы государственной охраны.
    Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судей-докладчиков и разъяснения участников процесса,
    Конституционный суд у с т а н о в и л:
    1. 8 мая 2008 года Парламент принял Закон №94-XVI «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты»1 (далее – Закон №94-XVI от 8 мая 2008 года), которым были исключены и изложены в новой редакции ряд положений Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел №1544-XII от 23 июня 1993 года2 (далее – Закон №1544-XII от 23 июня 1993 года).
    Закон №1544-XII от 23 июня 1993 года определяет условия пенсионного обеспечения граждан Республики Молдова: военнослужащих Вооруженных сил, Службы информации и безопасности Республики Молдова, Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, войск карабинеров (внутренних войск), лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, других воинских формирований, созданных по решению Парламента, пенсионеров из числа военнослужащих Вооруженных сил, органов государственной безопасности и национальной безопасности, Службы информации и безопасности Республики Молдова, Пограничной службы и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел бывшего СССР и их семей.
    Внесенные Законом №94-XVI от 8 мая 2008 года изменения, которые оспариваются в трех обращениях, касаются ряда областей, регулируемых Законом №1544-XII от 23 июня 1993 года:
    - все увеличения пенсий категориям лиц, указанным в Законе №1544-XII от 23 июня 1993 года, ранее исчисляемые в процентном отношении к минимальному размеру пенсии по возрасту, были установлены в фиксированной сумме с соблюдением процентного соотношения, предусмотренного законом до внесения изменений (положениями пунктов 3, 5, 7, 10, 11 ст.I Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года были изменены статьи 16, 23, 26, 38, 391 Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года);
    - уменьшены или аннулированы выплаты пенсий пенсионерам, имеющим право на пенсию, но не достигшим предельного возраста состояния на военной службе по контракту и восстановленным на военной или специальной службе, или которым продлен срок службы сверх установленного законодательством предельного возраста состояния на военной службе (положениями пункта 14 ст.I Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года были изменены ст.53 ч.(2) и ч.(3) Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года);
    - некоторые категории лиц, получавшие пенсии на основании Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года, были исключены из данного закона и включены в другие нормативные акты (положениями пункта 8 ст.I Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года была исключена ст.261 Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года);
    - аннулированы надбавки и увеличения отдельных видов пенсий (положениями пунктов 4 и 6 ст.I Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года были исключены ст.17 и ст.25 Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года);
    - конкретизирован порядок перерасчета пенсий, установленных до принятия Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года: «Пенсии, установленные до дня вступления в силу настоящего закона в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел № 1544-XII от 23 июня 1993 года, подлежат перерасчету с 1 января 2003 года с учетом размера установленной на эту дату минимальной пенсии по возрасту в сумме 135 леев».
                                                                                                                                   
    1 М.О., 2008, №102, ст.378
    2 Монитор Парламента, 1993, №7, ст.220


    2.
Депутат Вячеслав Унтилэ обратился в Конституционный суд по поводу контроля конституционности ст.16 ч.(1) п.а), синтагмы «за исключением случаев, предусмотренных частями (2) и (3)» из ст.53 ч.(1) и положений ст.53 ч.(2) и ч.(3) Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года.
    По его мнению, данные положения нарушают ст.6, ст.7, ст.15, ст.16, ст.43 ч.(1), ст.46 ч.(1), ст.47, ст.54 Конституции, а также ст.7 и ст.23 Всеобщей декларации прав человека, ст.2 ч.(2) и ст.6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
    Депутаты Игорь Клипий и Валентина Булига утверждают в своем обращении, что положения ст.I и ст.III Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года противоречат ст.1, ст.7, ст.8, ст.15, ст.46, ст.54 Конституции, ст.7, ст.22 Всеобщей декларации прав человека и ст.2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, нарушая экономические права пенсионеров.
    Авторы обращений подчеркивают также, что Закон №94-XVI от 8 мая 2008 года изменяет сложившуюся ранее и реализованную правовую ситуацию, и указывают на существующее несоответствие между этим законом и ранее принятыми актами о минимальном повышении пенсии по возрасту. Признавая, что оспариваемыми статьями Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года ограничивается субъективное право, сложившееся на основании принятого ранее закона, и что недопустимо последующим законом ограничивать гарантии, установленные ст.16 Конституции категориям пенсионеров, предусмотренным Законом №1544-XII, авторы считают, что никто не может быть лишен законно приобретенного права, независимо от мотивов.
    Пленум Высшей судебной палаты в запросе об исключительном случае неконституционности положений ст.I пунктов 3 и 7 и ст.III Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года указал на их противоречие ст.16, ст.46, ст.47, ст.54 Конституции и ст.1 Протокола №1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
    3. Осуществив всесторонний анализ обращений, Конституционный суд констатировал, что для разрешения дела необходимо прояснить 3 основных аспекта, касающихся правовых и конституционных вопросов:
    - не нарушаются ли уменьшением размера пенсии конституционные принципы, закрепленные в ст.47, ст.54, и – через призму ст.4 Конституции – ст.7, ст.22 Всеобщей декларации прав человека, и ст.2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах;
    - не ущемляют ли оспариваемые положения Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года право собственности, гарантированное ст.46 Конституции, и – через призму ст.4 Конституции – ст.1 Протокола №1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;
    - не нарушает ли норма ст.III Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года принцип необратимости закона, установленный в ст.22 Конституции.
    4. Рассмотрев оспариваемые положения в соотношении с нормами Конституции, национальным законодательством и международными актами, Конституционный суд отмечает следующее.
    Закон №1544-XII от 23 июня 1993 года определяет специальные условия пенсионного обеспечения некоторых категорий лиц за особые заслуги перед государством и обществом, изложенные в пункте 1 настоящего постановления. Закон регламентирует порядок исчисления и выплаты: пенсий для определенных категорий лиц, увеличений и надбавок к пенсиям за особые заслуги перед государством и пенсий для лиц, состоящих на военной службе или восстановленных в должности.
    Закон №1544-XII от 23 июня 1993 года, до внесения изменений Законом №94-XVI от 8 мая 2008 года, предусматривал в ст.16, ст.17, ст.25, ст.26, ст.261, ст.38 и ст.391 увеличения и надбавки к основной пенсии, установленные ранее для определенных категорий лиц, в процентном соотношении к минимальной пенсии по возрасту. Закон был приведен в соответствие со ст.20 Закона о государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова №437-XII от 27 декабря 1990 года, предусматривающей минимальный размер пенсии по возрасту на уровне минимальной заработной платы. Установленная Указом Президента Республики Молдова №181 от 31 мая 1994 года «О минимальном размере заработной платы и дополнительных мерах по социальной защите населения» минимальная заработная плата составляла 18 леев.
    Закон №437-XII от 27 декабря 1990 года был признан утратившим силу Законом о пенсиях государственного социального страхования №156-XIV от 14 октября 1998 года3 (далее – Закон №156-XIV от 14 октября 1998 года), который установил другую концепцию относительно минимального размера пенсии по возрасту. Так, ст.12 Закона №156-XIV от 14 октября 1998 года предусматривает иной порядок исчисления минимальной пенсии, а ст.13 закона обязует Правительство ежегодно индексировать пенсии. На основании этих положений закона Постановлением Правительства №738 от 2 августа 1999 года минимальная пенсия по возрасту была установлена в размере 65 леев.
                                                                                                                                  
    3 М.О., 2004, №42-44, ст.247 (опубликован повторно)
   
    В последующем законами №613-XV от 8 ноября 2001 года и №1003-XV от 19 апреля 2002 года минимальные пенсии по возрасту были пересмотрены, достигнув с 1 декабря 2001 года 100 леев, а с 1 мая 2002 года – 125 леев. В Приложении №4 к Закону №156-XIV от 14 октября 1998 года минимальная пенсия по возрасту обозначается символом Рm2. Законом №146-XV от 27 марта 2003 года внесены изменения в ст.12 Закона №156-XIV от 14 октября 1998 года, частью (2) которой минимальный размер пенсии по возрасту был увеличен на 10 леев и составляет в настоящее время 135 леев.
    В дальнейшем минимальный размер пенсии по возрасту устанавливался ежегодно постановлением Правительства. На основании Постановления Правительства №197 от 10 марта 2009 года начиная с 1 апреля 2009 года минимальная пенсия составляет 570,11 лея.
    Вместе с тем законодатель временно сохранил старый порядок расчета минимальной пенсии по возрасту для определенных категорий лиц. Так, согласно ч.(2) ст.4 Закона о порядке установления и пересмотра минимальной заработной платы №1432-XIV от 28 декабря 2000 года «государственные социальные выплаты (стипендии, компенсации, пособия, надбавки к пенсии за особые заслуги перед государством и др.), а также государственные пошлины, налоги, тарифы, штрафы и другие платежи, не связанные с трудом, размер которых согласно действующему законодательству рассчитывался исходя из минимальной заработной платы в сумме 18 леев, установленной с 1 июня 1994 года, и в дальнейшем рассчитывается исходя из той же суммы до изменения этих платежей». Данная норма закона действует и в настоящее время.
    Несоответствия между нормами закона привели к разногласиям между государственными органами, наделенными полномочиями по исчислению пенсий, предусмотренных Законом №1544-XII от 23 июня 1993 года, и Счетной палатой, с одной стороны, и пенсионерами, - с другой.
    Согласно ст.13 Закона №156-XIV от 14 октября 1998 года в редакции Закона №358-XV от 31 июля 2003 года индексации подлежит только часть пенсии, выплачиваемая из средств бюджета государственного социального страхования.
    Конституционный суд отмечает, что одновременно со вступлением в силу Закона №358-XV от 31 июля 2003 года не применяется индексация минимальной пенсии по возрасту для пенсионеров, подпадающих под действие положений Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года. Закон №156-XIV от 14 октября 1998 года регулирует порядок выплаты пенсий пенсионерам, которые вносят взносы в бюджет государственного социального страхования, в то время как Закон №1544-XII от 23 июня 1993 года распространяется на лица, которые получают пенсии из государственного бюджета и в течение своей деятельности не платят взносы в бюджет государственного социального страхования. Военнослужащие и лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел не платят обязательные взносы государственного социального страхования, и пенсии им выплачиваются из средств государственного бюджета.
    Таким образом, Закон №1544-XII от 23 июня 1993 года является специальным законом, регулирующим порядок выплаты пенсий категориям лиц, не предусмотренным в Законе №156-XIV от 14 октября 1998 года, который является основным законом. Статья 64 Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года регламентирует раздельно и порядок индексации пенсий.
    Основанием для установления размера соответствующих пенсий Законом №1544-XII от 23 июня 1993 года в редакции Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года послужила минимальная пенсия по возрасту, существующая на день применения Закона №358-XV от 31 июля 2003 года – 135 леев. Отсюда следует, что закон не уменьшает размер начисленной ранее пенсии.
    Конституционный суд считает, что положения пунктов 3, 5, 7, 10, 11 ст.I Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года в части, касающейся ст.16, ст.23, ст.26, ст.38 и ст.391 Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года, устанавливают увеличение размера пенсий и надбавок к ним категориям пенсионеров, указанным в Законе №1544-XII от 23 июня 1993 года, в конкретных размерах и, поскольку пенсии не были уменьшены, эти положения закона не нарушают ст.47 и ст.54 Конституции.
    Конституционный суд, руководствуясь выводами, сделанными в данном постановлении, отмечает, что лица, подпадающие под действие оспариваемых норм, не получили имущественных прав на определенные денежные средства, следовательно, их право собственности не ущемлено и не нарушена ст.46 ч.(1) Конституции.
    На основании изложенного в настоящем постановлении Конституционный суд подчеркивает, что статьей III Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года законодатель исключил противоречие, возникшее при применении норм Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года после принятия Закона №156-XIV от 14 октября 1998 года, учитывая и ситуацию, сложившуюся на день принятия Закона №358-XV от 31 июля 2003 года. На тот момент размер минимальной пенсии по возрасту составлял 135 леев, эта сумма взята за основу, как при принятии оспориваемой нормы, так и при внесении всех изменений в Закон №1544-XII от 23 июня 1993 года Законом №94-XVI от 8 мая 2008 года.
    Таким образом, Конституционный суд считает, что норма ст.III Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года соответствует требованиям принципа необратимости закона, гарантированного в ст.22 Конституции.
    Статьей I пунктами 4 и 6 Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года, которыми были исключены ст.17 и ст.25 Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года, аннулированы надбавки к пенсиям за выслугу лет и надбавки к пенсиям по инвалидности. Конституционный суд подчеркивает, что предоставление данных надбавок – выбор законодателя и зависит от финансовых возможностей государства. Поскольку не затрагивают основную пенсию, эти положения не нарушают ст.47 и ст.54 Конституции.
    Исключение ч.(3) из ст.2 Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года пунктом 2 ст.I Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года не ущемляет права, оспариваемые авторами обращений.
    Конституционный суд не разделяет мнение авторов обращения об исключении ст.261 Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года статьей I пунктом 8 Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года, так как положение об увеличении пенсии инвалидам войны было включено в Закон №499-XIV от 14 июля 1999 года «О государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан» и в Закон о ветеранах №190-XV от 8 мая 2003 года.
    5. Положениями пункта 14 ст.I Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года была изменена ст.53 Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года.
    Согласно новой редакции ст.53 «Выплата пенсий при наличии заработка или другого дохода» Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года:
    (1) Пенсии выплачиваются полностью, независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода, за исключением случаев, предусмотренных частями (2) и (3).
    (2) Восстановленным в должности лицам офицерского состава, лицам начальствующего состава (кроме младшего) органов внутренних дел, которым продлен срок службы сверх установленного законодательством предельного возраста состояния на военной службе по контракту или на службе в органах внутренних дел, помимо денежного довольствия выплачивается 50 процентов суммы пенсии, полагавшейся до восстановления в должности.
    (3) Лицам офицерского состава, лицам начальствующего состава (кроме младшего) органов внутренних дел, не достигшим предельного возраста состояния на военной службе по контракту и восстановленным на военной или специальной службе, выплата пенсии прекращается со дня восстановления.
    В части приведенных положений Конституционный суд отмечает следующее.
    Создавая условия для повышения жизненного уровня, Республика Молдова реализует положения Высшего закона и исполняет обязательства, взятые на себя присоединением ко Всеобщей декларации прав человека, к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и другим международным актам.
    Положения ст.43 ч.(1) и ст.47 Конституции гарантируют право человека на труд и защиту труда, право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам.
    Согласно ст.47 ч.(1) Конституции государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.
    В соответствии со ст.2 ч.1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Республика Молдова обязалась, как в индивидуальном порядке, так и в порядке международной помощи и сотрудничества, принять, в максимальных пределах имеющихся ресурсов, меры, в частности в экономической и технической областях, чтобы обеспечить полное осуществление признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими способами, включая принятие законодательных мер.
    Определяя правовые основания, условия назначения и выплаты пенсий, законодатель обязан учитывать, что установленные ранее меры социального обеспечения не могут быть отменены без равноценной замены.
    Уменьшение размера или приостановление выплаты пенсии возможно лишь в том случае, если при ее установлении были допущены злоупотребления или другие нарушения закона.
    Так, в Постановлении №19 от 29 апреля 1999 года4 Конституционный суд признал неконституционными положения ст.52 и Приложение №23 к Закону о государственном бюджете на 1999 год №216-XIV от 12 декабря 1998 года, согласно которым было приостановлено полностью или частично действие нормативных актов, предусматривающих социальные гарантии для сотрудников полиции, военнослужащих, прокуроров, государственных служащих, судей, а также других категорий работников.
    В Постановлении №27 от 18 мая 1999 года5 Конституционный суд признал неконституционными положения ст.17, ст.23 и ст.50 ч.(4) Закона о пенсиях государственного социального страхования, согласно которым пенсионерам, имеющим доходы, подлежащие государственному социальному страхованию, пенсия выплачивается в размерах, не превышающих размера двух минимальных пенсий по возрасту, и отметил, что ограничение прав пенсионеров, имеющих другие доходы, для установления пенсии, противоречит не только положениям ст.47 ч.(2) Конституции, но и целевому назначению и сущности пенсии.
    Постановлением №4 от 27 января 2000 года6 Конституционный суд признал неконституционными некоторые положения нормативных актов в редакции Закона №552-XIV от 28 июля 1999 года, которые нарушали права судей, прокуроров, следователей Прокуратуры, других категорий государственных служащих на пенсию, приобретенные ранее в установленном законом порядке.
                                                                                                               

    М.О., 1999, №48-49, ст.28
    5 М.О., 1999, №56-58, ст.38
    6 М.О., 2000, №14-16, ст.7


    Исполнение профессиональных обязанностей лицами, нарушение прав которых было оспорено, сопровождается большим риском для здоровья и жизни. Принимая во внимание возложенные обязательства, высокую ответственность, риск при исполнении функциональных обязанностей, эти лица должны пользоваться системой правовых гарантий, адекватного правового подхода, не допуская привилегий или дискриминации между гражданами, находящимися в идентичных условиях.
    Законодательные положения, которыми восстановленным в должности лицам уменьшается или прекращается выплата причитаемой пенсии, противоречат положениям ст.47 Конституции и международным нормам, одной из сторон которых является Республика Молдова.
    Конституционный суд считает, что синтагма «за исключением случаев, предусмотренных частями (2) и (3)» из ст.53 ч.(1) и положения ст.53 ч.(2) и ч.(3) Закона №1544-XII от 23 июня 1993 года противоречат конституционным принципам справедливости, недискриминации и необратимости закона, а также постановлениям Конституционного суда в данной области.
    Исходя из изложенного, руководствуясь ст.140 Конституции, ст.26 ч.(4) и ч.(5) Закона о Конституционном суде, ст.62 и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Признать конституционными положения ст.I пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 и ст.III Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты».
    2. Признать неконституционными синтагму «за исключением случаев, предусмотренных частями (2) и (3)» из ч.(1) ст.53 и в целом положения ч.(2) и ч.(3) ст.53 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел №1544-XII от 23 июня 1993 года в редакции Закона №94-XVI от 8 мая 2008 года «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты».
    3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА                                                             Думитру ПУЛБЕРЕ

№ 10. Кишинэу, 2 июня 2009 г.