Утратило силу согласно ПП1041 от 20.12.13, МО304-310/27.12.13 ст.1147
      
    ИЗМЕНЕНО
    ПП868 от 19.11.2012, МО242-244/23.11.2012 ст.938

    В целях выполнения положений раздела IX1 Закона № 847-XIII от 24 мая 1996 года о бюджетной системе и бюджетном процессе (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., специальный выпуск), с последующими изменениями и дополнениями, а также Главы XIII Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 32-35, ст.116), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Программу развития государственного внутреннего финансового контроля согласно приложению № 1.
    2. Установить, что Министерство финансов является главным учреждением, ответственным за координацию внедрения Программы развития государственного внутреннего финансового контроля.
    3. Признать утратившими силу некоторые постановления Правительства согласно приложению № 2.

    Премьер-министр                                                             Владимир ФИЛАТ
    Контрассигнуют:
    зам. премьер-министра,
    министр экономики                                                          Валериу ЛАЗАР
    министр финансов                                                            Вячеслав Негруца

    № 597. Кишинэу, 2 июля 2010 г.
    1. Согласно положениям пункта 42 Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз, утвержденного Постановлением Правительства № 356 от 22 апреля
2005 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 65-66, ст.412), Правительство Республики Молдова приняло решение ориентироваться на современную систему управления публичными финансами, основанную на концепции государственного внутреннего финансового контроля, продвигаемую Европейским Союзом.
    2. Общей задачей государственного внутреннего финансового контроля является продвижение более высокой степени управленческой ответственности в использовании публичных фондов Республики Молдова путем:
    1) внедрения системы финансового менеджмента и контроля с применением техник по риск-менеджменту на основании задач;
    2) разработки новой функции внутреннего аудита, которая будет докладывать менеджерам публичных субъектов об эффективности системы финансового менеджмента и контроля и будет помогать менеджерам усовершенствовать результативность и эффективность операций;
    3) введения функции централизованной гармонизации, ответственной за разработку нормативной базы в области государственного внутреннего финансового контроля, учебников, руководств и инструкций по их применению; организации и обеспечения обучения в области государственного внутреннего финансового контроля; предоставления менеджерам методической поддержки по внедрению деятельности внутреннего аудита и системы финансового менеджмента и контроля; мониторинга изменений и систематической отчетности по достигнутым результатам в области государственного внутреннего финансового контроля.
    3. Целью данного документа является представление пересмотренной версии концепции и стратегии государственного внутреннего финансового контроля, а также плана действий по его внедрению. Настоящий документ:
    1) представляет общее резюме текущей системы финансового менеджмента и контроля и основных изменений, необходимых в рамках государственного внутреннего финансового контроля;
    2) предоставляет комментарии по прогрессам, зарегистрированным на сегодняшний день в процессе внедрения государственного внутреннего финансового контроля;
    3) представляет полный концептуальный образец государственного внутреннего финансового контроля в Республике Молдова;
    4) описывает аспекты модернизации Службы финансового контроля и ревизий, а также ее будущую роль и функции;
    5) рассматривает аспекты, влияющие на темпы внедрения новых систем финансового менеджмента и контроля и создания подразделений внутреннего аудита;
    6) представляет план действий, который будет внедрен в следующие четыре года.
    4. Традиционно в Республике Молдова роль и функции менеджеров в публичном секторе определены с точки зрения их обязательств в осуществлении деятельности в соответствии с установленной нормативной базой.
    5. В области финансового контроля, проверки ex-ante, которые служащий проводит перед принятием документов на оплату или до начала обработки документов для получения средств, определяются и регулируются нормативной базой в области бухгалтерского учета в публичном секторе, планирования, исполнения и отчетности бюджета.
    6. Существующая система обладает проверками ex-post – независимая оценка правильности применения закона менеджерами. Это осуществляется при помощи программы внешнего контроля (финансовой ревизии), осуществляемого финансовыми контролерами, которые отчитываются перед централизованной структурой – Службой финансового контроля и ревизий, или контролерами Счетной палаты и.
    [Пкт.6 изменен ПП868 от 19.11.2012, МО242-244/23.11.2012 ст.938]
    7. В рамках данной системы, финансовые контролеры имеют полномочия по наложению штрафов и санкций лицам, которые не действовали в соответствии с действующим законодательством. Тем не менее, финансовые контролеры не обязаны исследовать экономичность, результативность и эффективность порядка применения закона и использования публичных фондов.
    8. Деятельность финансовой ревизии осуществляется периодически во всех публичных субъектах.
    9. Внешний контроль/деятельность по финансовой ревизии осуществляется тремя субъектами:
    1) Счетная палата – публичный орган государства, осуществляющий контроль над формированием, администрированием и использованием публичных финансовых средств и управлением публичным имуществом;
    [Пкт.9 подпкт.2) исключен ПП868 от 19.11.2012, МО242-244/23.11.2012 ст.938]
    3) Служба финансового контроля и ревизий – орган государственного контроля, который, в пределах компетенции, осуществляет контроль за финансово-экономической деятельностью учреждений, предприятий и организаций, независимо от формы собственности и вида деятельности, которые используют средства национального публичного бюджета.
    10. В общем, деятельность по внешнему контролю исполнителей бюджета делится между Счетной палатой и Службой финансового контроля и ревизий путем координирования планов деятельности этих двух субъектов.
    11. В нынешней ситуации ответственность за внутренний контроль разделена между менеджерами, обрабатывающими документы по бюджетным выплатам и поступлениям, и внешними финансовыми контролерами, проверяющими ex-post, если эти действия проводились в соответствии с действующим законодательством.
    12. Существенное изменение, обусловленное внедрением государственного внутреннего финансового контроля, заключается в том, что менеджеры в будущем будут ответственны за все аспекты внутреннего контроля (как ex-ante, текущий, так и ex-post) и будут нести ответственность за функционирование системы финансового менеджмента и контроля в оказании публичных услуг. Подразделения внутреннего аудита, докладывающие менеджеру публичного субъекта, будут ответственны за оценку эффективности системы финансового менеджмента и контроля, а ответственность за внедрение данной системы относится к компетентности менеджмента субъекта.
    13. Принципы, составляющие основу государственного внутреннего финансового контроля, отражают лучшую практику, существующую в публичном управлении. Одной из основных особенностей современных систем публичного менеджмента является то, что данные системы гораздо сложнее, чем они были раньше. Таким образом, ответственность менеджеров должна определяться с точки зрения явных целей и/или задач политик, которые будут внедрены, а не с узкой перспективы определения нормативной базы, применяемой менеджерами. Тенденция такова, что менеджеры рассматривают подход к экономичности, результативности и эффективности своей деятельности, обеспечивая при этом соблюдение нормативной базы. Это может быть достигнуто только при установлении четких задач на всех уровнях публичного управления.
    14. В контексте государственного внутреннего финансового контроля менеджеру предоставляется больше свободы и гибкости в достижении своих задач. Но эта управленческая свобода сбалансирована понятием ответственности – менеджеры несут ответственность за достижение задач и не только за соблюдение нормативной базы.

    15. Система финансового менеджмента и контроля внедряется в соответствии с Национальными стандартами по внутреннему контролю в публичном секторе, утвержденными Приказом министра финансов № 51 от 23 июня 2009 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 107-109, ст.485). Национальные стандарты по внутреннему контролю разработаны на основе международной базы внутреннего контроля и анализируют в целом всю систему финансового менеджмента и контроля. По этим причинам важно принять во внимание развитие деятельности вне сферы применения государственного внутреннего финансового контроля.
    16. Согласно определению, предложенному Европейской комиссией, государственный внутренний финансовый контроль не включает внешнюю аудиторскую деятельность национального публичного бюджета, даже если внешний аудит является одним из ключевых элементов публичного финансового менеджмента. Пункт 42 Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз предусматривает преобразование Счетной палаты из учреждения внешнего контроля в орган внешнего аудита. Счетная палата будет осуществлять внешний аудит формирования и использования средств национального публичного бюджета, представляя свое мнение и отчет о результатах аудита.
    17. Правительство внедряет важную программу реформирования центрального публичного управления. Несколько направлений данной программы реформирования имеют непосредственное отношение к финансовому менеджменту и контролю.
    18. Первое направление заключается в разработке и внедрении процесса стратегического планирования в рамках центрального публичного управления. Как часть этого процесса центральные органы публичного управления разработали планы институционального развития, впервые устанавливающие четкие стратегические и операционные задачи - один из ключевых принципов системы финансового менеджмента и контроля.
    19. Второе направление связано с реформированием системы планирования, разработки, исполнения и отчетности бюджета в рамках Проекта «Менеджмент публичных финансов».
    20. Третья область предусматривает введение современных практик по менеджменту персонала во всех публичных органах. Одним из основных свойств финансового менеджмента и контроля является обеспечение менеджерами назначения компетентных лиц для выполнения обязанностей и осуществления деятельности. Менеджеры несут ответственность за продвижение культуры непрерывного профессионального развития персонала.
    21. Нет намерений дублировать деятельность, предпринимаемую в рамках проекта по реформированию публичного сектора, что было учтено при разработке настоящей Программы.
    22. До настоящего времени концепция государственного внутреннего финансового контроля внедрялась постепенно следующим образом:
    1) было создано Центральное управление по гармонизации в рамках Службы финансового контроля и ревизий, которое (в июне 2008 года) было передано Министерству финансов;
    2) была установлена легальная база для внедрения государственного внутреннего финансового контроля путем внесения изменений в Закон № 847-XIII от 24 мая 1996 года о бюджетной системе и бюджетном процессе (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., специальный выпуск), с последующими изменениями и дополнениями, и в Закон № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 32-35, ст.116), с последующими изменениями и дополнениями;
    3) был завершен проект Закона о государственном внутреннем финансовом контроле и представлен в Правительство;
    4) было создано 31 подразделение внутреннего аудита;
    5) была разработана нормативная база для урегулирования деятельности по внутреннему аудиту в публичном секторе: Кодекс этики внутреннего аудитора и Карта внутреннего аудита (Типовое положение об осуществлении внутреннего аудита), утвержденные Приказом министра финансов № 111 от 26 декабря 2007 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 1-4, ст.1), Национальные стандарты внутреннего аудита, утвержденные Постановлением Счетной палаты № 82 от 29 ноября 2007 г. и Приказом министра финансов № 98 от 27 ноября 2007 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 198-202, ст.61), Методологические нормы внедрения внутреннего аудита в публичном секторе, утвержденные Приказом министра финансов № 118 от 29 декабря 2008 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 12-15, ст.49);
    6) были утверждены Национальные стандарты по внутреннему контролю в публичном секторе;
    7) были разработаны материалы для обучения внутренних аудиторов и менеджеров из публичного сектора.
    23. Согласно определению, предложенному Европейским Союзом, государственный внутренний финансовый контроль состоит из трех отдельных элементов, представленных формулой:
    государственный внутренний финансовый контроль = финансовый менеджмент и контроль + внутренний аудит + центральное управление по аудиту
    24. Отношения между государственным внутренним финансовым контролем и традиционной концепцией внутреннего контроля определяются следующим образом:
внутренний контроль = финансовый менеджмент и контроль + внутренний аудит
    25. Ответственность за проектирование и моделирование государственного внутреннего финансового контроля в Республике Молдова принадлежит Министерству финансов. Миссия Министерства финансов заключается в разработке и внедрении государственной политики в области публичных финансов. Таким образом, Министерство финансов несет ответственность за определение характера изменений в области менеджмента публичных финансов и темпы осуществления данных изменений.
    26. Центральное управление по гармонизации при Министерстве финансов:
    1) производит мониторинг по внедрению Программы развития государственного внутреннего финансового контроля;
    2) разрабатывает и выдвигает предложения о внесении изменений и дополнений в нормативную базу в области государственного внутреннего финансового контроля;
    3) разрабатывает нормативные акты по финансовому менеджменту и контролю и внутреннему аудиту в публичном секторе, включая стандарты, методологические нормы, инструкции и рекомендации;
    4) осуществляет мониторинг и оценивает внедрение внутреннего аудита и финансового менеджмента и контроля в публичном секторе;
    5) оценивает деятельность внутреннего аудита и функциональность системы финансового менеджмента и контроля в публичном секторе;
    6) разрабатывает сводный годовой отчет о государственном внутреннем финансовом контроле, который Министерство финансов впоследствии представляет Правительству;
    7) организует и/или проводит обучение в области финансового менеджмента и контроля, а также обучение и профессиональную сертификацию внутренних аудиторов в публичном секторе.
    27. Центральное управление по гармонизации является структурным подразделением, ответственным за координацию процесса по трансформации существующей системы контроля в новую систему государственного внутреннего финансового контроля. Таким образом, роль Центрального управления по гармонизации является управлением процесса изменений, имеющим прямое влияние над всеми менеджерами и сотрудниками публичного сектора.
    28. Центральное управление по гармонизации имеет пять стратегических целей:
    1) определять необходимые изменения в существующих системах финансового менеджмента и контроля для продвижения лучшей управленческой ответственности в соответствии с принципами государственного внутреннего финансового контроля, устанавливая и определяя приоритеты над необходимыми действиями в зависимости от возможных выгод, затрат и рисков внедрения;
    2) продвигать между менеджерами всех уровней необходимость и выгоды перехода к системе государственного внутреннего финансового контроля, включая введение внутреннего аудита;
    3) предоставлять обучение в области государственного внутреннего финансового контроля, включая специальное обучение в области финансового менеджмента и контроля и внутреннего аудита в публичном секторе, соответствующее требованиям конечных пользователей;
    4) поддерживать менеджеров публичного сектора во внедрении государственного внутреннего финансового контроля путем релевантного и целесообразного консультирования, разработки четких и понятных методологических инструкций, обновления раздела, посвященного государственному внутреннему финансовому контролю на сайте Министерства финансов, и т.д.;
    5) осуществлять мониторинг внедрения государственного внутреннего финансового контроля в публичном секторе, путем непрерывной регистрации достигнутых прогрессов, регулярной оценки действий и отчетности по данным прогрессам.
    29. Концептуальный образец для внедрения финансового менеджмента и контроля в Республике Молдова находит отражение в Национальных стандартах внутреннего контроля в публичном секторе. Стандарты устанавливают основные направления, требующие конкретных действий по внедрению системы финансового менеджмента и контроля во всем публичном секторе.
    30. Финансовый менеджмент и контроль определяется системой, внедренной и реализованной лицами, ответственными за управление, администрацию, а также другим персоналом в соответствии с нормативной базой и внутренними положениями, для предоставления разумной гарантии в том, что, при достижении задач субъекта, публичные средства использованы в легальном, этичном, прозрачном, экономичном, результативном и эффективном порядке.
    31. Менеджер субъекта организует систему финансового менеджмента и контроля с целью получения разумных гарантий в том, что задачи субъекта будут достигнуты за счет:
    1) результативности и эффективности операций;
    2) соответствия нормативной базе и внутренним положениям;
    3) надежности и оптимизации активов и пассивов;
    4) надежности и целостности информации.
    32. К первой категории относятся основные задачи субъекта, в том числе задачи качественных характеристик. Вторая категория предусматривает соблюдение законодательных и нормативных актов, регламентирующих деятельность публичного субъекта. Третья категория относится к защите ресурсов от потерь, злоупотреблений и ущерба, из-за растрат, неумеренного употребления, безхозяйственности, ошибок, мошенничества и неправомерностей. Четвертая категория относится к разработке достоверной финансовой и оперативной информации. Данные категории, частично совпадающие, затрагивают различные нужды и позволяют направленно сосредоточиться на удовлетворении различных потребностей.
    33. Финансовый менеджмент и контроль внедряется на основе международной базы внутреннего контроля, включающего пять компонентов, связанных между собой (см. пункт 34). Данные компоненты вытекают из того, как менеджмент управляет деятельностью, и являются интегрированными в процесс менеджмента, но не заменяют его. Несмотря на то, что перечисленные компоненты применяются ко всем публичным субъектам, малые и средние субъекты могут их внедрить разными способами, в отличие от крупных субъектов. Несмотря на то, что процедуры внутреннего контроля в малом субъекте могут быть менее формальными и структурированными, данный субъект может обладать эффективной системой финансового менеджмента и контроля.
    34. Национальные стандарты по внутреннему контролю в публичном секторе структурированы на пять широких областей, которые включают:
    1) контрольную среду – обеспечивает субъекту тон, влияя на сознательность его работников относительно внутреннего контроля;
    2) менеджмент качественных характеристик и рисков – предполагает необходимость установления задач для операционных систем и определения рисков, которые могут повлиять на их достижение;
    3) контрольные мероприятия – являются политиками и процедурами, способствующими обеспечению осуществления распоряжений руководства;
    4) информирование и коммуникацию – означают, что информация должна быть выявлена, собрана и сообщена в порядке и в сроки, позволяющие работникам выполнять свои обязанности;
    5) мониторинг и оценку – охватывают процесс проверки и оценки качественных характеристик системы финансового менеджмента и контроля во времени.
    35. Существует прямая взаимосвязь между четырьмя категориями задач (пункт 31), отражающими то, что субъект стремится достичь, и пятью компонентами (пункт 34), которые отражают то, что необходимо делать для достижения задач. Для каждой категории задач все компоненты являются релевантными.
    36. Система финансового менеджмента и контроля предоставляет разумные гарантии в том, что субъект достигает свои стратегические и оперативные задачи результативным и эффективным образом, управляет активами и пассивами в условиях безопасности и оптимальным образом, финансовая и оперативная информация является достоверной, действует в соответствии с нормативной базой.
    37. На достижение задач влияют внутренние ограничения системы финансового менеджмента и контроля. К ним относятся такие реалии, как тот факт, что суждения, осуществляемые в процессе принятия решений, могут быть несовершенными и сбои могут возникнуть из-за простой погрешности или ошибки. Кроме того, процедуры внутреннего контроля могут оказаться под угрозой из-за тайных договоренностей двух или более лиц, а также из-за того, что менеджмент отказывается соблюдать данные процедуры. Другой фактор ограничения состоит в том, что структура системы финансового менеджмента и контроля должна отражать ограничение ресурсов и соотношение стоимость – выгоды процедур внутреннего контроля.
    38. Таким образом, система финансового менеджмента и контроля не гарантирует абсолютного достижения всех четырех категорий общих задач (изложенных в пункте 31), она даже не может повлиять на изменения в политиках Правительства или экономической ситуации – факторы, влияющие на качественные характеристики публичного субъекта.
    39. Основная ответственность за внедрение финансового менеджмента и контроля принадлежит менеджеру публичного субъекта. Более того, менеджер субъекта придает «атмосферу, задаваемую высшим руководством», которая стимулирует целостность, этику и другие факторы позитивной контрольной среды. В крупном публичном субъекте менеджер выполняет данную обязанность, делегируя навыки руководства и управления операционным менеджерам и осуществляя мониторинг их деятельности. Операционные менеджеры, в свою очередь, возлагают ответственность за установление и внедрение некоторых более конкретных политик и процедур внутреннего контроля на сотрудников. В меньшем субъекте влияние менеджера, как правило, более прямое.
    40. Финансовый менеджмент и контроль в некоторой степени является обязанностью каждого работника субъекта и, таким образом, должен быть явной или неявной частью должностной инструкции каждого лица. Работники подготавливают информацию, которая используется в рамках системы финансового менеджмента и контроля, либо принимают другие необходимые меры по осуществлению процедур внутреннего контроля. Они являются ответственными за информирование вышестоящего начальства о проблемах, связанных с операциями, о случаях нарушения Кодекса этики или действующей нормативной базы.
    41. Национальные стандарты внутреннего аудита определяют внутренний аудит как независимую и объективную деятельность, которая:
    1) предоставляет субъекту гарантии относительно уровня контроля за операциями, призывает к улучшению операций и способствует прибавлению им добавленной стоимости;
    2) помогает субъекту в достижении задач, оценивая путем систематизированного и последовательного подхода процессы риск-менеджмент, контроля и управления субъектом и представляя предложения по улучшению их эффективности.
    42. Национальные стандарты внутреннего аудита отмечают тот факт, что внутренний аудит содержит два типа миссий аудита:
    1) миссии по предоставлению гарантий, представляющие объективный обзор аудиторских доказательств с целью независимой оценки процессов риск-менеджмент, контроля или управления субъектом;
    2) миссии по консультированию, представляющие консультативную деятельность или прочие консультирования с целью содействия менеджменту в достижении своих задач (прибавление добавленной стоимости и улучшение функционирования субъекта).
    43. Внутренний аудит организуется посредством подразделений внутреннего аудита, существующих в организационной структуре публичного субъекта, если он является центральным отраслевым органом публичного управления или органом местного публичного управления второго уровня или муниципия Бэлць, имеющим собственную Карту внутреннего аудита.
    44. Подразделения внутреннего аудита центральных или местных органов публичного управления вправе проводить внутренний аудит и в подведомственных субъектах.
    45. Публичные субъекты, не указанные в пункте 43, имеют право на создание подразделения внутреннего аудита.
    46. Публичный субъект подведомственный центральному и местному органу публичного управления, не указанному в пункте 43, имеет право на создание подразделения внутреннего аудита с согласия вышестоящего органа.
    47. Подразделение внутреннего аудита создается в пределах существующего штатного расписания публичного субъекта в прямом подчинении менеджера субъекта и отчитывается непосредственно ему.
    48. Менеджер субъекта письменно информирует Центральное управление по гармонизации в рамках Министерства финансов о создании в публичном субъекте подразделения внутреннего аудита.
    49. Руководитель подразделения внутреннего аудита отчитывается перед менеджером аудитируемого субъекта:
    1) о случаях, по которым существуют доказательства подозрений в правонарушении и коррупции;
    2) об областях, определенных как подверженные высокому риску правонарушений и коррупции, если ранее не были установлены конкретные случаи.
    50. Менеджер субъекта является ответственным за передачу всех случаев подозрения в правонарушениях и коррупции Национальному центру по борьбе с коррупцией.
    [Пкт.50 изменен ПП868 от 19.11.2012, МО242-244/23.11.2012 ст.938]     51. В рамках образца государственного внутреннего финансового контроля нет места деятельности финансовой ревизии, выполненной независимым органом финансового контроля. Согласно принципам государственного внутреннего финансового контроля, контроли ex-post данного рода должны применяться менеджерами, являясь частью их ответственности за финансовый менеджмент и контроль. Более того, продолжение деятельности финансовой ревизии не позволит менеджерам взять на себя полную ответственность за законность своей деятельности, как часть ответственности.
    52. Высокий уровень правонарушений и коррупции в государственном секторе не может быть игнорирован. Он может представлять собой препятствие на пути быстрого управления деятельности по финансовой ревизии. Во-первых, менеджеры могут не согласиться с потерей возможности получать со стороны независимой проверки уверения в соблюдении законодательства. Во-вторых, существует риск появления высокого уровня правонарушений и коррупции в течение времени, необходимого для создания эффективных процессов финансового менеджмента и контроля и внутреннего аудита после завершения деятельности финансовой ревизии.
    В-третьих, может потребоваться более длительный период времени для того, чтобы менеджеры получили гарантии и консультации высокого уровня, предоставляемые функцией внутреннего аудита.
    53. Деятельность финансового контроля и ревизии будет продолжаться до тех пор, пока не создадутся эффективные системы финансового менеджмента и контроля. Темпы изменений в процессе внедрения финансового менеджмента и контроля будут определять необходимость в дальнейшем в финансовой ревизии. Некоторые формы финансового контроля и ревизии будут продолжаться еще некоторое время, для того чтобы содействовать менеджерам в борьбе с правонарушениями и коррупцией.
    54. Деятельность периодической финансовой ревизии постепенно перестанет существовать, а деятельность финансовой инспекции, сосредоточенная на проблемных областях, в целях защиты финансовых интересов государства станет развиваться, постепенно образуя потенциал расследования.
    55. Республика Молдова не является единственной страной, которая стремится к внедрению концепции государственного внутреннего финансового контроля. Согласно опыту других европейских стран, внедрение государственного внутреннего финансового контроля обычно занимает от 7 до 10 лет. Для полного внедрения государственного внутреннего финансового контроля необходимо основательное изменение административной культуры, и этот факт не просто и не легко реали-зовывать.
    56. Принимая во внимание стремление и обязательства по сокращению числа работников в публичном секторе, в процессе внедрения государственного внутреннего финансового контроля необходимо найти разумный баланс между необходимостью дополнительных кадровых ресурсов и необходимостью сокращения числа служащих. Чем продолжительнее период внедрения государственного внутреннего финансового контроля, тем проще будет соответствовать ограничениям по штатному расписанию.
    57. При внедрении новых систем финансового менеджмента и контроля менеджеры нуждаются в доступе к более качественной информации по финансовому менеджменту. Данная информация будет предоставлена путем разработки и внедрения интегрированной информационной системы финансового менеджмента в рамках первого компонента Проекта «Менеджмент публичных финансов». Процесс внедрения мероприятий по финансовому менеджменту и контролю будет поддерживать тесные взаимоотношения и будет координироваться с мероприятиями по планированию и составлению бюджета, исполнению и отчетности бюджета, а также с информационными системами финансового менеджмента.
    58. Принимая во внимание аспекты, рассматриваемые в главе VIII, главе IX и мероприятия, которые уже были предприняты для разработки нормативной базы до настоящего, считается, что реалистичный период внедрения составляет четыре года, начиная с 2010 года.
    59. Основными направлениями планирования в области внутреннего аудита являются:
    1) до 2009 года деятельность была сосредоточена на существующих подразделениях внутреннего аудита, а также на Службе финансового контроля и ревизий, которая одновременно с выполнением финансовых ревизий проводила и внутренний аудит в публичных субъектах;
    2) в 2010 году деятельность будет сосредоточена на создании новых подразделений внутреннего аудита в органах центрального публичного управления, а также на улучшении деятельности существующих подразделений внутреннего аудита;
    3) в 2011 году после вступления в силу Закона о государственном внутреннем финансовом контроле также будут созданы новые подразделения внутреннего аудита в рамках центральных отраслевых органов публичного управления, органов местного публичного управления второго уровня и муниципия Бэлць.
    60. Относительно финансового менеджмента и контроля:
    1) до 2009 года деятельность была сосредоточена на разработке нормативной базы для внедрения финансового менеджмента и контроля. Также было произведено пилотирование процесса внедрения финансового менеджмента и контроля в Министерстве финансов, Министерстве труда, социальной защиты и семьи, а также в Национальной кассе социального страхования;
    2) в 2010 году пилотирование системы финансового менеджмента и контроля будет продолжено в Министерстве финансов, Министерстве труда, социальной защиты и семьи, а также в Национальной кассе социального страхования. Также будет инициировано внедрение системы финансового менеджмента и контроля в пилотном режиме в двух других субъектах – министерство/другой центральный административный орган;
    3) в 2011 году финансовый менеджмент и контроль будет внедрен в трех пилотных субъектах и деятельность будет направлена на дальнейшее пилотирование системы финансового менеджмента и контроля в двух других министерствах/центральных административных органах, а также на подготовку остальных министерств и других центральных административных органов для полного внедрения системы финансового менеджмента и контроля в 2012 году. Данный этап будет включать серию подготовительных семинаров. Система финансового менеджмента и контроля будет внедрена также в пилотном режиме в двух органах местного публичного управления;
    4) 2012 год является сроком для полного внедрения финансового менеджмента и контроля во всех министерствах/других центральных административных органах. В том же году начнется подготовка к полному внедрению финансового менеджмента и контроля в местных органах;
    5) 2013 год является сроком для полного внедрения финансового менеджмента и контроля в органах местного публичного управления.
    61. По потребностям в обучении:
    1) до 2009 года деятельность была сосредоточена на обучении служащих существующих подразделений внутреннего аудита, а также на обучении менеджеров и/или персонала в области финансового менеджмента и контроля. Также в 2009 году был разработан практический Модуль по внутреннему аудиту, который является основой обучения трудоустраиваемых лиц в области внутреннего аудита в 2010 году, а также практический Модуль по финансовому менеджменту и контролю, который является основой обучения менеджеров и служащих в публичном секторе;
    2) в 2010 году необходимо обучить служащих создаваемых подразделений внутреннего аудита, а также продолжить дальнейшую подготовку служащих других подразделений внутреннего аудита;
    3) Центральный орган по гармонизации в дальнейшем обеспечит и окажет методическую поддержку, а также будет координировать и осуществлять вместе с уже существующими преподавателями процесс подготовки в области внутреннего аудита и финансового менеджмента и контроля;
    4) персонал, обученный в области внутреннего аудита и финансового менеджмента и контроля, обеспечит на рабочем месте содействие в деятельности внутреннего аудита, а также во внедрении системы финансового менеджмента и контроля;
    5) в 2010 году будут проводиться многочисленные семинары по осознанию необходимости внедрения финансового менеджмента и контроля в публичном секторе, а также учебные семинары на основе Национальных стандартов внутреннего контроля в публичном секторе и Набора инструментов финансового менеджмента и контроля;
    6) в 2011-2012 годах деятельность будет направлена на обучение персонала из 35 созданных подразделений внутреннего аудита на основе положений Закона о государственном внутреннем финансовом контроле в органах местного публичного управления второго уровня и муниципия Бэлць;
    7) в 2011-2012 годах продолжится обучение и повышение квалификации на основе Национальных стандартов внутреннего контроля в публичном секторе и Наборе инструментов финансового менеджмента и контроля для сотрудников органов центрального публичного управления и местного публичного управления второго уровня, в том числе муниципия Бэлць;
    8) обучение в области внутреннего аудита и финансового менеджмента и контроля обретет постоянный характер и осуществится в 2013 году, а также и в будущем.
    62. Для реализации Плана действий по внедрению государственного внутреннего финансового контроля на 2010-2013 годы (согласно приложению к настоящей Программе) разработаны следующие показатели, позволяющие отслеживать уровень внедрения государственного внутреннего финансового контроля:
    1) утвержденная нормативная база в области государственного внутреннего финансового контроля;
    2) число произведенных пилотных миссий по внедрению системы финансового менеджмента и контроля;
    3) число созданных подразделений внутреннего аудита;
    4) число обученных внутренних аудиторов;
    5) число обученных служащих в области финансового менеджмента и контроля;
    6) число субъектов – министерств/других центральных административных органов и местных публичных органов, внедряющих финансовый менеджмент и контроль.

№	Наименование действий	Ответственный за выполнение	Срок выполнения
1.	Представление проекта Закона о государственном внутреннем финансовом контроле в Правительство	Министерство финансов	II квартал 2010 г.
2.	Разработка проекта Программы по обучению в области государственного внутреннего финансового контроля	Министерство финансов	IV квартал 2010 г.
3.	Разработка проекта Набора инструментов финансового менеджмента и контроля, который содержит инструкции по внедрению данной системы	Министерство финансов	IV квартал 2010 г.
4.	Пилотирование системы финансового менеджмента и контроля в других структурных подразделениях Министерства финансов, Министерства труда, социальной защиты и семьи и Национальной кассы социального страхования	Министерство финансов, участвующие публичные субъекты	В течение 2010 г.
5.	Внедрение пилот системы финансового менеджмента и контроля в двух других министерствах/других центральных административных органах	Министерство финансов, участвующие публичные субъекты	IV квартал 2011 г.
6.	Внедрение системы финансового менеджмента и контроля пилот в двух местных публичных органах	Министерство финансов, участвующие публичные субъекты	IV квартал 2011 г.
7.	Организация и/или проведение расширенного учебного семинара для руководителей подразделений внутреннего аудита	Министерство финансов	IV квартал, 2012 г.
8.	Оказание поддержки всем министерствам/другим центральным административным органам, а также двум местным публичным органам для внедрения финансового менеджмента и контроля	Министерство финансов	В течение 2012 г.
9.	Подготовка местных публичных органов к внедрению финансового менеджмента и контроля в 2013 году	Министерство финансов, участвующие публичные субъекты	В течение 2012 г.
10.	Оказание методического содействия всем местным публичным органам для внедрения финансового менеджмента и контроля	Министерство финансов	В течение 2013 г.
11.	Разработка концепции предварительного финансового контроля	Министерство финансов	IV квартал 2013 г.
12.	Совершенствование нормативной базы, разработанной в области государственного внутреннего финансового контроля	Министерство финансов	Непрерывно
13.	Координация деятельности с другими проектами по развитию в целях определения текущих и будущих планов	Министерство финансов	Непрерывно
14.	Оказание методической помощи подразделениям внутреннего аудита	Министерство финансов	Непрерывно
15.	Организация и/или проведение обучающих семинаров для менеджеров из органов центрального публичного управления и местного публичного управления по внедрению системы финансового менеджмента и контроля	Министерство финансов	Непрерывно
16.	Организация и/или проведение обучающих семинаров для внутренних аудиторов	Министерство финансов	Непрерывно
17.	Отчет Правительству о внедрении системы государственного внутреннего финансового контроля и его функциональности	Министерство финансов	Ежегодно

    1. Постановление Правительства № 74 от  29 января 2008 г. «Об утверждении Стратегии развития государственного внутреннего финансового контроля» (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 28-29, ст.147);
    2. Постановление Правительства № 1143 от 4 октября 2006 г. «Об утверждении Концепции государственного внутреннего финансового контроля» (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 174-177, ст.1343);
    3. Постановление Правительства № 146 от 14 февраля 2008 г. «Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Постановление Правительства № 1143 от 4 октября 2006 г.» (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 37-39, ст.214);
    4. Пункт 5 и пункт 6 Приложения № 1 к Постановлению Правительства № 108 от 9 февраля 2009 г. «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства» (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 34-36, ст.143).