HGM608/2010
Внутренний номер:  335201
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 608
от  05.07.2010
о применении некоторых положений
Закона № 435-XVI от 28 декабря 2006 года
об административной децентрализации
Опубликован : 09.07.2010 в Monitorul Oficial Nr. 117-118     статья № : 686
    ИЗМЕНЕНО
    ПП895 от 12.09.18, МО347-357/14.09.18 ст.941; в силу с 14.09.18
    ПП800 от 08.10.13, МО222-227/11.10.13 ст.903
    ПП149 от 14.03.2011,МО40-42/18.03.2011 ст.180

    В соответствии с положениями статьи 10 Закона № 64-XII от 31 мая 1990  года о Правительстве (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., №131-133, ст. 1018), с последующими изменениями, и статьи 9 Закона № 435-XVI от 28 декабря 2006 года об административной децентрализации (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 29-31, ст. 91), а также в целях координирования и мониторинга процесса внедрения децентрализации Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить:
    состав Паритетной комиссии по децентрализации согласно приложению № 1;
    Положение о Паритетной комиссии по децентрализации согласно приложению № 2;
    Типовое положение о функционировании рабочей группы по децентрализации согласно приложению № 3.
    2. Члены Паритетной комиссии по децентрализации назначаются в 30-дневный срок после даты вступления в силу настоящего Постановления в следующем порядке:
    представители органов местного публичного управления первого и второго уровней – на основе консенсуса ассоциациями органов местного публичного управления, созданные в соответствии с законом;
    представитель Национального совета по участию соответствующего Совета.
    При появлении вакантной должности члена Паритетной комиссии по децентрализации новый член будет назначен компетентными органами в срок  не позднее 30 дней с момента появления вакансии.
    [Пкт.2 изменен ПП800 от 08.10.13, МО222-227/11.10.13 ст.903]
    3. Паритетная комиссия по децентрализации будет рассматривать и утверждать стратегию децентрализации и план действий по реализации стратегии децентрализации, в котором будут установлены направления, приоритеты и конкретные этапы внедрения процесса децентрализации.
    4. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 93 от 4 февраля 2008 г. «Об утверждении персонального состава Паритетной комиссии по административной децентрализации» (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 30-31, ст. 163).

    Премьер-министр                                                   Владимир ФИЛАТ
    Контрассигнует:
    государственный министр                                    Виктор БОДЮ

    № 608. Кишинэу, 5 июля 2010 г.


Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 608 от 5 июля 2010 г.
СОСТАВ
Паритетной комиссии по децентрализации
Представители центральных
 органов публичного управления

    премьер-министр                       – председатель Комиссии
    генеральный секретарь
    Правительства                            – заместитель председателя Комиссии
    министр финансов                     – член Комиссии
    министр экономики
    и инфраструктуры                       – член Комиссии
    министр здравоохранения,
    труда и социальной защиты      – член Комиссии
    министр сельского хозяйства,
    регионального развития
    и окружающей среды                 – член Комиссии
    министр образования,
    культуры и исследований          – член Комиссии
    министр внутренних дел           – член Комиссии
Представители органов местного публичного
управления и гражданского общества

    Представитель органов
    местного публичного
    управления первого уровня     - заместитель председателя Комиссии
    Представитель органов
    местного публичного
    управления первого уровня     - член Комиссии
    Представитель органов
    местного публичного
    управления первого уровня     - член Комиссии
    Представитель органов
    местного публичного
    управления второго уровня     - член Комиссии
    Представитель органов
    местного публичного
    управления второго уровня    - член Комиссии
    Представитель
    Автономно-
    территориального
    образования Гагаузия               - член Комиссии
    Представитель
    Национального совета
    по участию                                - член Комиссии
    Представитель органов
    местного публичного
    управления, руководитель/
    заместитель руководителя
    Национальной делегации
    Республики Молдова в
    Конгрессе местных  и
    региональных властей
    Совета Европы                          – член Комиссии
    [Приложение №1 изменено ПП895 от 12.09.18, МО347-357/14.09.18 ст.941; в силу с 14.09.18]
    [Приложение №1 изменено ПП800 от 08.10.13, МО222-227/11.10.13 ст.903]
    [Приложение №1 изменено ПП149 от 14.03.2011,МО40-42/18.03.2011 ст.180]


Приложение № 2
к Постановлению Правительства
№ 608 от 5 июля 2010 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о Паритетной комиссии по децентрализации
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
    1. Паритетная Комиссия по децентрализации создана с целью изучения, продвижения и мониторинга процесса децентрализации.
    2. Комиссия является консультативным органом по мониторингу и координированию процесса децентрализации, который действует при Правительстве.
    3. В своей деятельности комиссия руководствуется положениями Закона №435-XVI от 28 декабря 2006 года об административной децентрализации, другими законодательными и нормативными актами в данной области, а также настоящим Положением.
II. ОБЯЗАНННОСТИ КОМИССИИ
    4. Комиссия имеет следующие обязанности:
    а) рассматривает и утверждает Стратегию децентрализации и план действий по реализации Стратегии децентрализации, секторальные стратегии децентрализации, а также годовой отчет о стадии административной децентрализации;
    b) осуществляет мониторинг процесса внедрения Закона №435-XVI от 28 декабря 2006 года об административной децентрализации;
    с) продвигает процесс административной, финансовой и патримониальной децентрализации;
    d) утверждает, в том числе по предложению Государственной канцелярии и/или министерств, центральных административных органов, создание рабочих групп по децентрализации, в том числе смешанных;
    е) обеспечивает координирование процесса децентрализации с другими реформами и политиками государства;
    f) рассматривает и предлагает для утверждения в установленном порядке, по предложению рабочих групп по децентрализации, прогрессивную передачу компетенций в рамках пилотных проектов с целью проверки и оценивания влияния предлагаемых децентрализацией решений на определенные компетенции;
    g) рассматривает и продвигает проекты изменений для внесения в законодательство о передаче или делегировании компетенций либо об инициировании сотрудничества в определенных областях между местными и центральными органами публичного управления;
    h) разрабатывает и предлагает Правительству на утверждение, с учетом мнения Государственной канцелярии, стандарты стоимости и качества для децентрализованных государственных услуг;
    i) рассматривает аспекты об административном потенциале административно-территориальных единиц и высказывается по предложениям, связанным с решениями по консолидации их административного потенциала;
    j) обеспечивает включение подхода к вопросам прав человека, недискриминации и равенства полов во все политики и меры, связанные с процессом децентрализации;
    к) обеспечивает деятельность по продвижению и сообщению задач и последствий децентрализации;
    l) обеспечивает координирование процесса децентрализации с другими реформами и политиками государства.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ
    5. Заседания комиссии проводятся под руководством председателя Комиссии, а в его отсутствие – одним из заместителей председателя.
    6. В зависимости от вопросов, включенных в повестку дня, Комиссия может приглашать на свои заседания, со статусом консультанта или наблюдателя, представителей партнеров по развитию, рабочих групп, ассоциаций органов местного публичного управления, профессиональных групп, гражданского общества, а также других экспертов.
    7. Комиссия созывается на свои заседания ежеквартально или по мере необходимости, по предложению одного из членов, утвержденному председателем. Заседание созывается распоряжением председателя Комиссии.
    8. Заседания комиссии являются правомочными, если на них присутствует большинство членов.
    9. Для выполнения своих обязанностей Комиссия принимает решения большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. Решения комиссии исполняются всеми органами, вовлеченными в процесс децентрализации.
    10. Работы Комиссии по делопроизводству обеспечиваются Государственной канцелярией.
IV. МЕХАНИЗМ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ
ПОЛИТИК В ОБЛАСТИ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
    11. Процесс разработки публичных политик в области децентрализации охватывает следующее:
    а) рабочая группа по децентрализации осуществляет изучение стадии децентрализации и распределение компетенций по различным уровням и структурам публичного управления;
    b) рабочая группа по децентрализации устанавливает решения по децентрализации и направляет Комиссии не менее чем за 5 дней до заседания дело с установленными решениями, а также результатами исследований, в которых отмечается предполагаемое влияние этих решений;
    c) Комиссия анализирует решения, предлагаемые рабочими группами по децентрализации, и выбирает решение, которое будет вынесено на публичное обсуждение;
    d) обсуждение проводится в целях обеспечения прозрачности процесса децентрализации и организуется министерством, которое управляет областями, подвергаемыми процессу децентрализации, или Государственной канцелярией.
    12. Внедрение публичных политик в области децентрализации осуществляется в следующем порядке:
    a) после утверждения Стратегии децентрализации и плана действий по внедрению стратегии децентрализации Государственная канцелярия совместно с органами центрального публичного управления, которые управляют областями, охваченными процессом децентрализации, может инициировать внедрение некоторых пилотных проектов;
    b) Комиссия рассматривает инициативы Государственной канцелярии по реализации пилотных проектов в областях, охваченных децентрализацией, и после информирования и консультирования местных органов власти утверждает список административно-территориальных единиц первого и второго уровней, в которые могут быть внедрены соответствующие проекты;
    c) Комиссия отбирает из предложенного списка администартивно-территориальных единиц первого и второго уровней, в которых могут осуществляться пилотные проекты, и представляет окончательный список Государственной канцелярии;
    d) Государственная канцелярия:
    в сотрудничестве с центральными отраслевыми органами публичного управления, которое управляет областями, подвергаемыми процессу децентрализации, разрабатывает пилотные проекты и представляет их соответствующим органам местного публичного управления;
    совместно с центральным органом, который управляет областями, подвергаемыми процессу децентрализации, и органами местного публичного управления разрабатывает программы по внедрению, составляя подробный рабочий план;
    обеспечивает внедрение программ по децентрализации;
    e) органы местного публичного управления вносят предложения вовлеченным центральным органам публичного управления, в том числе рабочим группам по децентрализации, о передаче компетенций и сопутствующих ресурсов от центральных органов органам местного публичного управления или частному сектору.

Приложение № 3
к Постановлению Правительства
№ 608 от 5 июля 2010 г.
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о функционировании рабочей группы по децентрализации
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
    1. Типовое положение о функционировании рабочей группы по децентрализации служит правовой базой для утверждения Положения о функционировании рабочей группы по децентрализации, в том числе смешанной (в дальнейшем – рабочая группа), созданной Паритетной комиссией по децентрализации (в дальнейшем – Комиссия) на основании Закона №435-XVI от 28 декабря 2006 года об административной децентрализации и других нормативных актов.
    2. В своей деятельности рабочая группа руководствуется положениями Закона №435-XVI от 28 декабря 2006 года об административной децентрализации, настоящим Положением, другими нормативными актами.
II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЯЗАННОСТИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
    3. В течение 15 дней после принятия решения Комиссии о создании рабочей группы руководители органов центрального публичного управления, в которых были сформированы эти группы, обеспечивают приказом утверждение Положения о функционировании рабочей группы, созыв и режим деятельности рабочей группы.
    4. Приказ, предусмотренный в пункте 3 настоящего Положения, передается Государственной канцелярии в течение 5 дней после издания для представления Комиссии.
    5. Рабочая группа имеет следующие обязанности:
    a) способствует разработке секторальных стратегий и планов действий (осуществляет секторальные оценки или анализы воздействия) и формулирует предложения по службам, подлежащим децентрализации;
    b) разрабатывает систему мониторинга внедрения секторальных стратегий по децентрализации, в том числе механизм отчетности;
    c) рассматривает проекты нормативных актов и координирует процесс актуализации законодательства, необходимого для внедрения секторальных стратегий и планов действий по децентрализации (в том числе по передаче или делегированию компетенций либо по инициированию сотрудничества в определенных областях между местными и центральными административными органами публичного управления), которые представляет Комиссии;
    d) участвует в мероприятиях по инициированию, внесению изменений и дополнений в законодательство, необходимое для внедрения стратегий и отраслевых планов в области децентрализации;
    е) осуществляет проверки и оценивание влияния предлагаемых решений о децентрализации некоторых компетенций в рамках проектов-пилотов со стороны министерств, органов центрального публичного управления в сотрудничестве с Государственной канцелярией и ассоциативными структурами органов местного публичного управления;
    f) рассматривает периодические отчеты о стадии децентрализации и о собственной деятельности, которые представляет министерству/центральному административному органу и Комиссии.
    6. В состав рабочей группы входят, по меньшей мере, один специалист из центральных органов публичного управления, которые управляют областями, подвергающимися процессу децентрализации, и, по меньшей мере, по одному представителю органов местного публичного управления, Государственной канцелярии и Министерства финансов, которые назначаются приказами руководителей соответствующих органов. На период деятельности рабочей группы члены группы могут освобождаться полностью или частично от выполнения обязанностей по основному месту работы.
III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАБОЧИХ ГРУПП
    7. Рабочая группа выявляет решения по децентрализации и представляет Комиссии не позднее 5 дней до заседания отчет по данным решениям, а также исследования, которые отмечают предполагаемое воздействие (анализ ex-ante) этих решений.
    8. Комиссия анализирует решения, предложенные рабочей группой, и отбирает решение, которое будет вынесено на публичное обсуждение.
    9. Рабочая группа рассматривает оценочные отчеты по внедрению этапов, предусмотренных в плане действий, и формулирует рекомендации по гармонизации положений законодательства и созданию необходимых механизмов. Эти рекомендации могут включать: результаты пилотного проекта, комментарии гражданского общества и других релевантных пользователей вследствие опубликования и внедрения плана действий.
    10. Рабочей группой руководит председатель группы, которому помогает заместитель председателя. Председатель и заместитель председателя избираются на первом заседании большинством голосов членов рабочей группы при соблюдении следующих требований:
    a) председателем и заместителем председателя является представитель центральных органов публичного управления либо представитель органов местного публичного управления; и
    b) в случае, когда председателем является представитель центральных органов публичного управления, заместителем является представитель органов местного публичного управления и наоборот.
    11. В процессе исполнения обязанностей в области децентрализации рабочая группа может привлекать экспертов со стороны гражданского общества, академической и научной среды.
    12. Решения в рамках рабочих групп принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов рабочей группы. Заседания являются правомочными, если в них участвует большинство членов рабочей группы. Член группы, который не согласен с решением, принятым рабочей группой, может приложить к решению особое мнение.
    13. Комиссии и рабочей группе помогает секретариат. В состав секретариата входят консультанты (эксперты) из публичного или частного сектора и государственные служащие Государственной канцелярии.
    14. Консультанты (эксперты) предоставляют помощь Комиссии рабочей группы на основе принципов независимости и беспристрастности. Мнение консультантов (экспертов) носят консультативный характер и разрабатываются на основе принципов, предусмотренных Законом № 435-XVI от 28 декабря 2006 года об административной децентрализации.