Предупреждение и пресечение насилия в семье являются частью национальной политики защиты и поддержки семьи и составляют важнейшую задачу общественного здоровья. В целях укрепления, защиты и поддержки семьи, обеспечения соблюдения основных принципов законодательства о семье, а также обеспечения равных возможностей для женщин и мужчин по реализации права каждого человека на жизнь без насилия

    Парламент принимает настоящий органический закон.

    Статья 1. Цель закона

    Настоящий закон устанавливает организационно-правовые основы деятельности по предупреждению и пресечению насилия в семье, определяет органы и учреждения, наделенные функциями предупреждения и пресечения насилия в семье,  механизм заявления и разрешения случаев насилия.

    Статья 2. Основные понятия

    В настоящем законе используются следующие понятия:

    насилие в семье – любое не связанное с самозащитой или защитой других лиц намеренное физическое или словесное действие или бездействие в форме физического, сексуального, психологического, духовного или экономического воздействия либо нанесения материального или морального ущерба, допущенное одним членом семьи по отношению к другим членам семьи, в том числе детям, а также против общей или личной собственности;

    физическое насилие – намеренное нанесение телесных повреждений или причинение вреда здоровью посредством ударов, пинков, толчков, таскания за волосы, уколов, порезов, ожогов, удушения, укусов в любой форме и любой силы, отравления любыми способами, другие действия аналогичного характера;

    сексуальное насилие – любое насилие сексуального характера или противоправное сексуальное поведение в семье или в других межличностных отношениях, такое как супружеское изнасилование, запрет использования методов контрацепции, сексуальное домогательство; любое нежелаемое и навязываемое сексуальное поведение; принуждение к занятию проституцией; любое противоправное сексуальное поведение по отношению к несовершеннолетнему члену семьи, выражающееся в частности в поглаживаниях, поцелуях, придании ребенку определенных поз и в прочих нежелаемых прикосновениях сексуальной направленности; другие действия аналогичного характера;

    психологическое насилие – навязывание воли или личного контроля, провоцирование состояния напряженности и психического страдания посредством оскорбления, насмешки, поношения, обиды, обзывания, шантажа, демонстративной порчи предметов, словесных угроз, запугивания оружием или истязания домашних животных; пренебрежение; вмешательство в личную жизнь; проявление ревности; изоляция посредством заточения, в том числе в семейном жилище; изоляция от семьи, общества, друзей; запрет профессиональной реализации, запрет посещения учебного заведения; изъятие документов, удостоверяющих личность; умышленное лишение доступа к информации; другие действия аналогичного характера;

    духовное насилие – подрыв или умаление значимости удовлетворения духовно-нравственных потребностей путем запрета, ограничения, высмеивания устремлений члена семьи и наказания за них, запрета, ограничения, высмеивания доступа к культурным, этническим, языковым или религиозным ценностям и наказания за приобщение к ним; навязывание индивидуально неприемлемой системы ценностей; другие действия аналогичного характера или с аналогичными последствиями;

    экономическое насилие – лишение экономических средств, в том числе средств к существованию, таких как еда, лекарства, предметы первой необходимости; злоупотребление преимущественным положением для присвоения вещей лица; запрет на право владения, пользования и распоряжения общим имуществом; несправедливый контроль за общими имуществом и ресурсами; отказ содержать семью; принуждение к тяжелому и вредному для здоровья труду, в том числе несовершеннолетнего члена семьи; другие действия аналогичного характера;

    моральный ущерб – причинение страданий члену семьи, в том числе ребенку, в рамках внутрисемейных или других межличностных отношений, ведущее к покорности, страху, унижению, неспособности противостоять физическому насилию, к чувству обделенности;

    материальный ущерб – материальный вред, который может быть оценен или исчислен в финансовом/денежном выражении, причиненный любым актом насилия в семье, брачном сожительстве, а также затраты по рассмотрению случаев насилия в семье;

    агрессор – лицо, совершающее акты насилия в семье, брачном сожительстве;

    жертва – лицо (взрослый или ребенок), подвер­гающееся акту насилия в семье, брачном сожительстве;

    защитное предписание – законный акт, которым судебная инстанция применяет меры защиты жертвы.

    Статья 3. Субъекты насилия в семье

    (1) Субъектами насилия в семье являются агрессор и жертва – граждане Республики Молдова, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Республики Молдова.

    (2) Субъектами насилия в семье могут быть:

    a) при совместном проживании – лица, состоящие в браке, находящиеся в разводе, состоящие в брачном сожительстве, связанные отношениями опекунства и попечительства, их родственники по прямой или боковой линии, супруги родственников, другие лица, находящиеся на их содержании;

    b) при раздельном проживании – лица, состоящие в браке, их дети, в том числе приемные, внебрачные, находящиеся под опекой или попечительством, другие лица, находящиеся на их содержании.

    Статья 4. Законодательная база

    (1) Законодательство о предупреждении и пресе­чении насилия в семье состоит из Конституции Рес­публики Молдова, настоящего закона и других нормативных актов, а также международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова.

    (2) Если международным договором, одной из сторон которого является Республика Молдова, установлены иные нормы, чем предусмотренные настоящим законом, то применяются положения международного договора.

    Статья 5. Основные принципы предупреждения

                       и пресечения насилия в семье

    Предупреждение и пресечение насилия в семье осуществляются на основе следующих принципов:

    a) законности;

    b) равенства;

    c) конфиденциальности;

    d) доступа к правосудию;

    e) защиты и безопасности жертвы;

    f) сотрудничества органов публичного управления с гражданс­ким обществом и международными  органи­зациями.

    Статья 6. Сфера действия закона

    Положения настоящего закона применяются в равной степени к гражданам Республики Молдова, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Республики Молдова.

    Статья 7. Органы и учреждения, наделенные функциями предупреждения

                      и пресечения насилия в семье

    (1) Органами и учреждениями, наделенными функциями предупреждения и пресечения насилия в семье, являются:

    a) центральные отраслевые органы публичного управления (Министерство социальной защиты, семьи и ребенка, Министерство просвещения и молодежи, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, Министерство местного публичного управления, Министерство юстиции);

    b) отраслевые органы местного публичного управления:

    – отделы/управления социальной помощи и защиты семьи;

    – главные управления образования, молодежи и спорта;

    – органы здравоохранения;

    – органы внутренних дел;

    c) комиссии по социальным вопросам при органах местного публичного управления;

    d) центры/службы реабилитации жертв и агрессоров;

    e) другие организации, осуществляющие деятель­ность в данной области.

    (2) Центральным органом публичной власти, наделенным функциями разработки и проведения политики в области предупреждения и пресечения насилия в семье и социальной помощи жертвам и агрессорам, является Министерство социальной защиты, семьи и ребенка.

    Статья 8. Полномочия центральных и местных органов публичного управления

    (1) Центральные органы публичного управления (Министерство социальной защиты, семьи и ребенка, Министерство просвещения и молодежи, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, Министерство местного публичного управления, Министерство юстиции)  в пределах своей компетенции:

    a) обеспечивают разработку и проведение политики укрепления семьи, предупреждения насилия в семье, предоставления защиты и помощи жертвам и агрессорам;

    b) координируют деятельность в данной области децентрализованных и деконцентрированных структур;

    c) осуществляют координацию, оценку и мониторинг деятельности центров/служб реабилитации жертв и агрессоров;

    d) определяют порядок выявления, регистрации и учета случаев насилия в семье на основе статистических принципов с разделением по полу;

    e) укрепляют кадровый потенциал в области предупреждения и пресечения насилия в семье;

    f) сотрудничают с неправительственными органи­зациями, с физическими и юридическими ли­цами, вовлеченными в деятельность по предупреж­дению и пресечению насилия в семье.

    (2) Органы местного публичного управления:

    a) создают и организуют на местном уровне работу комиссий по социальным вопросам;

    b) формируют многодисциплинарные группы в данной области;

    c) организуют центры/службы реабилитации жертв и агрессоров в соответствии с международными стандартами;

    d) организуют информационные кампании, иссле­дования и другие мероприятия по предупреждению насилия в семье;

    e) развивают социальное партнерство с неправи­тельственными организациями, включая фонды, профсоюзы, патронаты, и с международными органи­зациями с целью содействия предупреждению и пресечению насилия в семье;

    f) констатируют посредством решения комиссии по социальным вопросам существование или устранение угрозы для жизни и здоровья жертвы после применения мер защиты.

    (3) Отделы/управления социальной помощи и защиты семьи:

    a) сотрудничают с органами внутренних дел в проведении мероприятий по выявлению лиц, предрасположенных к совершению актов насилия в семье;

    b) обновляют на территориальном уровне базу данных, относящихся к  феномену насилия в семье;

    c) при необходимости определяют жертву в центр реабилитации, оказывая ей соответствующую помощь;

    d) организуют психологическое и психосоциальное консультирование жертв с целью ликвидации последствий актов насилия в семье собственными силами или перенаправляя их к специалистам центров реабилитации;

    e) по ходатайству правоохранительных органов облегчают доступ агрессоров к реабилитационным программам;

    f) защищают права и законные интересы жертв, в том числе несовершеннолетних;

    g) совместно с другими уполномоченными органами и при содействии неправительственных организаций, действующих в данной области, реализуют информационные программы по предупреждению насилия в семье;

    h) определяют необходимость создания центров/служб реабилитации жертв и агрессоров, обеспечивают методическую и информационную поддержку таких центров/служб;

    i) осуществляют мониторинг и координацию профессиональной деятельности социальных работников в составе примэрий, направленную на предупреждение насилия в семье, поддержку/консультирование жертв и ресоциализацию агрессоров;

    j) представляют Министерству социальной защиты, семьи и ребенка отчеты за полугодие о работе, проводимой на местах отделом/управлением и со­циальными работниками в соответствии с уста­новленными партнерскими соглашениями;

    k) осуществляют мониторинг жертв и оказывают им помощь после выхода их из центров реабилитации.

    (4) Главные управления образования, молодежи и спорта:

    a) обеспечивают информирование и подготовку педагогических кадров по квалификации актов насилия в семье, применению методов и средств предуп­реждения актов насилия в семье и доведения их до сведения соответствующих органов;

    b) совместно с другими уполномоченными органами и при содействии неправительственных организаций, действующих в данной области, реализуют воспитательные программы для родителей и детей по предупреждению и пресечению насилия в семье;

    c) обеспечивают организацию консультирования, направленного на психологическую и психосоциальную реабилитацию детей – жертв насилия в семье;

    d) сообщают через педагогов уполномоченным органам, с обязательным немедленным уведомлением органов опеки и попечительства и полиции, о случаях насилия в семье, в том числе в отношении детей.

    (5) Органы здравоохранения всех видов и уровней:

    a) организуют информационные кампании;

    b) сообщают через медицинских работников полиции и органам опеки и попечительства о случаях насилия в семье;

    c) обеспечивают консультирование и медицинскую помощь жертвам;

    d) инициируют и организуют программы и услуги для агрессоров; обеспечивают при необходимости реализацию программ дезалкоголизации, дезинтокси­кации и психотерапевтического лечения за счет агрессоров или в зависимости от обстоятельств за счет средств фондов обязательного медицинского страхования;

    e) инициируют долгосрочное партнерство со всеми программами, касающимися здоровья матери и ребенка;

    f) заключают договоры о предоставлении ме­дицинских услуг с центрами/службами реабилитации жертв и агрессоров.

    (6) Органы внутренних дел на уровне специали­зированных структур:

    a) выявляют, регистрируют и ведут учет случаев насилия в семье;

    b) обеспечивают персональный учет агрессоров;

    c) в случае детей – жертв насилия в семье доводят информацию до сведения органов опеки и попечительства;

    d) рассматривают заявления и обращения граждан, медицинских учреждений, судебно-медицинских центров относительно семейных конфликтов, актов насилия, угроз убийством или существования реальной опасности их исполнения;

    e) посещают семьи, члены которых состоят на учете, и организуют профилактическую работу по предупреждению совершения повторных актов насилия в семье;

    f) в кризисных ситуациях с учетом серьезности положения осуществляют административное задержание агрессора;

    g) в кризисных ситуациях на основании заявления жертвы или другого обращения ходатайствуют перед судебными инстанциями о вынесении защитного предписания; обеспечивают исполнение защитного предписания;

    h) в случае совершения акта насилия в семье разъясняют жертве ее права, а при необходимости по ее заявлению оказывают помощь в помещении ее в центр реабилитации;

    i) информируют жертв о их праве на бесплатную юри­дическую помощь;

    j) обеспечивают агрессорам, включая лиц, нахо­дящихся под административным арестом, доступ к реабилитационным услугам;

    k) обеспечивают безопасность, охрану и общест­венный порядок в центрах реабилитации жертв;

    l) совместно с социальными работниками осу­ществляют мониторинг и рассмотрение случаев насилия в семье на подведомственной территории, пополняют базу данных соответствующей информацией;

    m) сотрудничают с уполномоченными в данной области органами и гражданским обществом с целью предупреждения и пресечения насилия в семье.

    Статья 9. Полномочия Департамента пенитенциарных учреждений

    К компетенции Департамента пенитенциарных учреждений относится:

    a) организация в пенитенциарных учреждениях служб и программ реабилитации и ресоциализации агрессоров;

    b) сотрудничество с другими уполномоченными в данной области органами.

    Статья 10. Полномочия центров/служб реабилитации жертв и агрессоров

    (1) Центр реабилитации жертв насилия в семье (далее – центр) является специализированным учреждением, предоставляющим жертвам приют, еду, юридическую, социальную, психологическую и неотложную медицинскую помощь, охрану и защиту, а также помощь в налаживании контактов с родственниками.

    (2) Центры могут создаваться:

    a) Правительством по предложению Министерства социальной защиты, семьи и ребенка;

    b) органами местного публичного управления по предложению комиссии по социальным вопросам;

    c) международными и неправительственными организациями с уведомлением Министерства со­циальной защиты, семьи и ребенка;

    d) органами публичного управления и неправи­тельственными или частными организациями на основе соглашения о сотрудничестве.

    (3) Центр:

    a) обеспечивает защиту и приют жертвам до разрешения семейной ситуации, но не более чем на три месяца;

    b) предоставляет психологическую, педагогическую, социальную и юридическую помощь, медицинское обслуживание членам семьи, которые стали или могут стать жертвами;

    c) в случаях, не терпящих отлагательства, когда изоляция жертвы от агрессора применяется в качестве меры защиты, осуществляет размещение жертвы по ее просьбе, а в случае ребенка – с согласия его законного представителя или органа опеки и попечительства;

    d) не допускает доступа агрессоров на территорию центра;

    e) уведомляет соответствующие органы о совершении актов насилия в семье;

    f) изучает и обобщает причины и условия совершения актов насилия в семье.

    (4) Положение об организации и функционировании центра, разработанное на основе типового положения, утвержденного постановлением Правительства, утверждается его учредителями.

    (5) Расходы, связанные с деятельностью центра, производятся из общего бюджета его учредителей.

    (6) Материальная и финансовая помощь в организации и осуществлении деятельности центра может оказываться в соответствии с Законом о благо­творительности и спонсорстве хозяйствующими субъектами и предпринимателями.

    (7) Безопасность помещений центра, в которых размещаются жертвы, обеспечивается на безвозмездной основе полицией.

    (8) Служба реабилитации агрессоров:

    a) предоставляет специализированные программы дезалкоголизации, дезинтоксикации, психо­терапевти­ческого лечения;

    b) оказывает психологическую и социальную помощь агрессору, проводит коррекционные программы;

    c) сотрудничает со специализированными территориальными органами в пропаганде здорового образа жизни, предупреждении и лечении алкоголизма, наркомании, заболеваний, передающихся половым путем, и т.д.;

    d) сотрудничает с учреждениями, предприятиями, неправительственными организациями в организации для агрессоров курсов подготовки и переподготовки, их трудоустройстве;

    e) информирует уполномоченные органы об отмене мер защиты и возвращении агрессора в семью;

    f) изучает и обобщает причины и условия совершения актов насилия в семье.

    (9) Правительство определяет и осуществляет мониторинг стандартов функционирования центров/служб реабилитации жертв и агрессоров.

    Статья 11. Право на защиту жертвы

    (1) Жертве гарантируется защита прав и законных интересов.

    (2) Должностные и другие лица, которым известно о существовании угрозы для жизни и здоровья потенциальной жертвы, должны сообщить об этом органам, наделенным функциями предупреждения и пресечения насилия в семье.

    (3) Органы, наделенные функциями предупреждения и пресечения насилия в семье, обязаны оперативно реагировать на любое сообщение. 

    (4) Случаи насилия в семье могут по заявлению сторон разрешаться при помощи посредников. Посредничество осуществляется аттестованными посредниками, а при их отсутствии – комиссией по социальным вопросам с участием при необходимости социального работника.

    Статья 12. Лица, которые вправе подать заявление

                        о совершении акта насилия в семье

    Лицами, которые вправе подать заявление о соверше­нии акта насилия в семье, являются:

    a) жертва;

    b) в случае кризисных ситуаций – другие члены семьи;

    c) должностные лица и специалисты, находящиеся в контакте с семьей;

    d) орган опеки и попечительства;

    e) другие лица, обладающие информацией о реальной опасности совершения актов насилия или о факте их совершения.

    Статья 13. Подача заявления

    (1) Заявление о совершении акта насилия в семье подается в:

    a) орган внутренних дел;

    b) судебную инстанцию;

    c) орган социальной помощи и защиты семьи и ребенка;

    d) орган местного публичного управления.

    (2) Заявление подается:

    a) по месту жительства жертвы;

    b) по месту временного пребывания жертвы, покинувшей место жительства, чтобы не подвергаться прямому насилию далее;

    c) по месту жительства агрессора;

    d) по месту обращения жертвы за помощью;

    e) по месту совершения акта насилия.

    (3) Лица, подающие заявление о совершении акта насилия в семье в судебные инстанции, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

    Статья 14. Порядок рассмотрения заявления

    (1) Заявление, поданное в орган внутренних дел, рассматривается согласно предусмотренной дейст­вующим законодательством процедуре.

    (2) Заявление, поданное в судебную инстанцию, рассматривается согласно Гражданскому процес­суальному кодексу и Уголовно-процессуальному кодексу.

    (3) Заявление, поданное в любой другой орган, наделенный функциями предупреждения и пресечения насилия в семье, передается в течение одного рабочего дня по подведомственности.

    Статья 15. Меры защиты

    (1) Судебная инстанция в течение 24 часов с момента подачи заявления выносит защитное предписание, которым может оказать помощь жертве, применив к агрессору следующие меры:

    a) принуждение временно покинуть общее жилище или не приближаться к жилищу жертвы без решения каким-либо образом вопроса о праве на имущество;

    b) принуждение не приближаться к месту нахождения жертвы;

    c) запрет на общение с жертвой, ее детьми и другими зависящими от нее лицами;

    d) запрет на посещение места работы или проживания жертвы;

    e) принуждение участвовать в содержании общих с жертвой детей до разрешения дела;

    f) принуждение возместить затраты и убытки, причиненные актами насилия, в том числе расходы на медицинскую помощь, а также на приобретение или ремонт имущества взамен уничтоженного или испорченного;

    g) ограничение в праве в одностороннем порядке распоряжаться общим имуществом;

    h) принуждение к участию в специализированных лечебных или консультационных программах, если такая необходимость определена судебной инстанцией как средство сокращения или ликвидации насилия;

    i) установление временного режима посещения своих несовершеннолетних детей;

    j) запрет на хранение и ношение оружия.

    (2) Ответственность за ознакомление агрессора с защитным предписанием и за исполнение последнего возлагается на участкового инспектора совместно с социальным работником.

    (3) Меры защиты, предусмотренные в части (1), применяются на срок до трех месяцев и могут быть отменены с устранением опасности, обусловившей их применение, либо продлены в случае поступления повторного заявления или невыполнения условий защитного предписания.

    (4) Применение мер защиты не препятствует началу бракоразводного процесса, раздела общего имущества, лишения родительских прав, отобрания ребенка без лишения родителей их прав и других действий, предусмотренных действующим законодательством.

    (5) Надзор за выполнением мер защиты, уста­новленных судебной инстанцией, входит в зависимости от обстоятельств в компетенцию органов внутренних дел, социальной защиты и других органов.

    (6) Судебная инстанция может отменить меры защиты по обоснованному ходатайству жертвы. В отношении жертв – детей и лиц, находящихся в беспомощном состоянии, рассмотрение дела судебной инстанцией является обязательным.

    (7) Обжалование защитного предписания осуществ­ляется в соответствии с действующим законодательством.

    Статья 16. Финансирование

    (1) Меры по выполнению настоящего закона финансируются за счет государственного бюджета, бюджетов административно-территориальных единиц в пределах ежегодно предусматриваемых ассигнований, а также из других не запрещенных законом источников.

    (2) Финансирование центров/служб реабилитации жертв и агрессоров осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджетах адми­нистративно-территориальных единиц, из пожертвований, грантов, других источников согласно действующему законодательству.

    Статья 17. Санкции

    (1) Несоблюдение агрессором положений части (1) статьи 15 влечет наказание согласно действующему законодательству.

    (2) В случае совершения актов насилия в семье, содержащих признаки состава административного правонарушения или преступления, применяется действующее законодательство вне зависимости от установления мер защиты.

    (3) Несоблюдение положений настоящего закона должностными лицами и специалистами в соот­ветствующей области является нарушением трудовой дисциплины и влечет дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством.

    Статья 18

    (1) Настоящий закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня опубликования.

    (2) Правительству в трехмесячный срок:

    a) представить Парламенту предложения по приведению действующего законодательства в соответствие с настоящим законом;

    b) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом.