В целях выполнения положений Закона № 257-XVI от 27 июля 2006 года об организации и функционировании рынков сельскохозяйственной и агропродовольственной продукции (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 142-145, ст. 700) и Национальной стратегии устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Молдова (2008-2015 гг.), утвержденной Постановлением Правительства № 282 от 11 марта 2008 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 57-60, ст. 362), Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить:
    Программу развития инфраструктуры рынка агропродовольственной продукции согласно приложению №1;
    План действий по внедрению Программы развития инфраструктуры рынка агропродовольственной продукции согласно приложению №2.
    2. Принять предложение Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности о создании акционерного общества «Centrul agroalimentar Chişinău», учредителем которого будет указанное министерство, которое будет администрировать весь пакет акций государства.
    3. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности:
    в месячный срок определить земельный участок публичной собственности государства для размещения АО «Centrul agroalimentar Chişinău»;
    совместно с Агентством земельных отношений и кадастра разработать и представить на утверждение в установленном порядке предложения по внесению изменений в Закон № 668-XII от 23 ноября 1995 года об утверждении Перечня предприятий, учреждений и организаций, земли сельскохозяйственного назначения которых остаются в собственности государства;
    обеспечить в разумные сроки учреждение и регистрацию в установленном порядке акционерного общества, предусмотренного в пункте 2 настоящего Постановления;
    обеспечить организацию и ведение переговоров с потенциальными местными и иностранными инвесторами и международными организациями по привлечению финансовых средств,     необходимых для внедрения Программы развития инфраструктуры рынка агропродовольственной продукции.
    4. Министерству строительства и регионального развития совместно с Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, агентствами по региональному развитию и органами местного публичного управления первого и второго уровней принять необходимые меры по созданию и развитию региональной и местной рыночной инфраструктуры.
    5. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности периодически информировать Правительство о ходе выполнения Программы развития инфраструктуры рынка агропродовольственной продукции и плана действий по ее внедрению.
    6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности.

    Премьер-министр                                     Владимир ФИЛАТ
    Контрассигнуют:
    зам. премьер-министра,
    министр экономики                                 Валериу ЛАЗАР
    министр сельского хозяйства
    и пищевой промышленности                 Валериу Косарчук
    министр финансов                                   Вячеслав Негруца
    министр строительства
    и регионального развития                      Марчел Рэдукан

    № 741. Кишинэу, 17 августа 2010 г.

    Программа развития инфраструктуры рынка агропродовольственной продукции (в дальнейшем – Программа) разработана в целях внедрения положений Закона № 257-XVI от 27 июля 2006 года об организации и функционировании рынков сельскохозяйственной и агропродовольственной продукции (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., №142-145, ст.700) и Национальной стратегии развития агропромышленного комплекса Республики Молдова (2008-2015 гг.), утвержденной Постановлением Правительства № 282 от 11 марта 2008 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 57-60, ст. 362), с целью развития ценовой цепочки продукции с высокой добавленной стоимостью, создания инфраструктуры рынка, специфичной для агропродовольственной продукции, в частности агропродовольственных центров, облегчения деятельности сельскохозяйственных производителей и привлечения инвестиций.
    Республика Молдова располагает всеми природными условиями для интенсивного развития плодоводства. На протяжении последних десятилетий эта отрасль представляет один из главных столпов национального сельского хозяйства, определяя в значительной мере эффективность сельского хозяйства в частности и национальной экономики в целом.
    Молдова со своим производственным потенциалом считается одним из наиболее крупных производителей фруктов, овощей и столового винограда в регионе. Этот потенциал оценивается в 2,5-3,0 млн. тонн в год, из которых 1250-1500 тыс. тонн продукции может экспортироваться в свежем виде. В настоящее время существующий потенциал не реализуется в полной мере из-за множества проблем, связанных с качеством продукции, недостаточным продвижением на внешние рынки и слабо развитым маркетингом сельскохозяйственной продукции, отсутствием инфраструктуры рынка, в частности предприятий по выполнению послеуборочных манипуляций, складов, оснащенных современными системами охлаждения для длительного хранения и поэтапной реализации скоропортящейся плодоовощной продукции, а также с организованностью производителей. Создание инфраструктуры рынка, специфичной для агропродовольственной продукции, в том числе агропродовольственных центров, окажет существенное влияние на улучшение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, ускорение ее потока между производителем и потребителем, а также создание новых рабочих мест. До тех пор, пока продукция не будет кондиционирована в специализированных центрах для послеуборочных операций (сортировка, мойка, упаковка, охлаждение и т.д.), обеспеченных холодильными складами для хранения, она не может продвигаться, а сельскохозяйственные производители не могут получать необходимую прибавочную стоимость.
    В последние годы зарегистрирована тенденция к оживлению экспорта столового винограда с очевидным, в общих чертах, ускорением этой деятельности. В период 2005-2009 гг. средние объемы производства фруктов, овощей и столового винограда составили 747,6 тыс. тонн, из них 24,1 % были экспортированы, а 60 % реализованы в свежем виде на внутреннем рынке (таблица 1).

    Следует отметить, что 77,2 % из общего объема в 179,8 тыс.тонн экспортированной продукции приходится на фрукты, 13,2 % – на столовый виноград и 9,6 % – на овощи. На внутреннем рынке были реализованы 448,1 тыс.тонн, из которых фрукты составили 26 %, овощи – 66,9 % и столовый виноград – 7,1 %.
    К 2015 году общий объем производства фруктов, овощей и столового винограда, согласно отраслевым программам развития, предусматривается довести до 1538,5 тыс. тонн, что составит возможный рост в 2 раза, из которых 315,0 тыс. тонн будут экспортированы, а 684,0 тыс.тонн – реализованы на внутреннем рынке. Очевидно, что решение этих задач не представляется возможным, если продукты не будут кондиционированы в специализированных центрах для послеуборочных операций (сортировка, мойка, упаковка, охлаждение и др.), оснащенных холодильными складами для хранения. Более того, продукция, не кондиционированная согласно строгим требованиям стандартов других стран-импортеров, не будет продвигаться, а сельскохозяйственные производители будут лишены возможности получить прибавочную стоимость.
    Одновременно при разработке Программы принято во внимание и использование плодоовощной продукции в качестве сырья для переработки, которая составляет около 25-30% всего объема продукции. Анализ соответствующего направления использования плодоовощной продукции на региональном и мировом уровнях указывает на тот факт, что расширение этого сектора ограничено, поскольку в большинстве случаев цены, предлагаемые производителям за сырье, ниже рыночных цен, а темпы роста продажи консервированной продукции на международном рынке очень низкие (1-2%). Вышеизложенное, а также относительно низкие возможности местного рынка указывают на то, что большая часть высоких объемов овощей и фруктов, производимых в стране, должна экспортироваться. В этих условиях ключ к успеху и устойчивое развитие требуют обеспечения высокого качества продукции, которое должно соответствовать уровню требований на международном рынке. Эта цель может быть достигнута только путем создания современной инфраструктуры рынка на уровне стран Европейского Сообщества.
    Настоящей Программой продвигаются ориентированные на рынок и торговлю политики для обеспечения благоприятной среды, необходимой для развития сделок и стимулирования инвестиций по всей стоимостной цепочке агропромышленного комплекса, активного продвижения экспорта сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью путем применения маркетинговых техник, направленных на более тесную связь международных покупателей с местными производителями, поддержку процесса улучшения послеуборочной инфраструктуры и консолидацию прямых отношений между производителями и потребителями, усовершенствование инфраструктуры маркетинга и внедрение системы информирования о рынках, привлечение иностранных и местных инвесторов в процесс развития производства и повышения качества агропродовольственной продукции.
    Основная задача состоит в создании на национальном уровне агропродовольственного центра и на региональном (местном) уровне – агропродовольственных рынков для оптовой и розничной торговли агропродовольственной продукцией. Данные объекты составят инфраструктуру рынка и будут служить специализированными центрами логистики по эффективному использованию сельскохозяйственной и агропромышленной продукции, продвижению сотрудничества между сельскохозяйственными производителями, в частности малыми и средними, в целях внедрения современных технологий послеуборочной обработки, улучшения качества продукции и замещения импорта плодоовощной продукции с высокой добавленной стоимостью.
    Специфическими задачами настоящей Программы являются следующие:
    1) укрепление ценовой цепочки для продукции с высокой стоимостью – фруктов, овощей, винограда и др.;
    2) повышение доходов фермеров путем упрощения первичного доступа к внутреннему и внешнему рынкам и снижение зависимости от посредников;
    3) привлечение иностранных и местных инвесторов к процессу развития средств производства и улучшения качества агропродовольственной продукции;
    4) внедрение современных технологий производства, хранения, сортировки, упаковки и распространения агропродовольственной продукции во внутренних и внешних торговых сетях;
    5) обеспечение круглогодичных поставок на рынок свежей высококачественной продукции в соответствии с запросами рынка;
   6) усовершенствование маркетинга и безопасности потребления агропродовольственной продукции, осуществление справедливой торговли в условиях максимальной продовольственной безопасности;
    7) укрепление прямых отношений между производителями и потребителями.
    1. Создание Агропродовольственного центра
    Предлагается создание современного агропродовольственного центра на национальном уровне для сбыта фруктов, овощей и другой растительной продукции с годовым оборотом около 180 000 тонн. Оценочно общая площадь, необходимая для размещения центра, составляет 22,5 га, а строительство будет выполняться в три этапа.
    На первом этапе предусматривается строительство специальных зданий, характерных для инфраструктуры рынка, на площади 7,5 га, которые будут выполнять функции центра по продаже свежей скоропортящейся сельскохозяйственной продукции (фрукты, овощи, свежий виноград, цветы). Затем операционная площадь будет расширена на 10,0 га (второй этап) и 5,0 га (третий этап) со строительством дополнительно складов, оснащенных холодильными камерами различной мощности хранения, модулей, оснащенных оборудованием и техникой для осуществления послеуборочных операций, в частности сортировки, мытья, кондиционирования, упаковки и др. Одновременно будет осуществляться расширение ассортимента продукции путем размещения и продовольственных товаров (мясо, рыба, молочная продукция, фруктовые и овощные консервы и др.).
    Агропродовольственный центр обеспечит улучшение качества, существенное увеличение потока продаж продукции и способности малых и средних производителей выстоять перед нелояльной конкуренцией посредников, тем самым способствуя накоплению опыта в области прибыльного освоения сельскохозяйственной продукции и продвижению среди клиентов метода покупки в одном месте.
    2. Структура Агропродовольственного центра
    Агропродовольственный центр как современный рынок оптовой торговли должен быть комплексным и включать различные подразделения по оказанию услуг по продаже и послеуборочным операциям, в том числе:
    стационарные продовольственные центры, оснащенные холодильными камерами;
    крытые торговые площади;
    открытые торговые площади для торговли непосредственно с транспортных средств;
    центры розничной торговли средними и малыми объемами товаров;
    холодильные площади для складирования и хранения продукции;
    оборудование для сортировки и упаковки;
    центры логистики и центры менеджмента;
    вспомогательные услуги (банки, кассы обмена валют, парковка, охрана, столовая и др.);
    лаборатории по контролю качества;
    выставочные залы и офисы, объекты социально-культурного назначения;
    единое окно для оформления документов на импорт/экспорт.
    3. Размещение Агропродовольственного центра
    Учитывая стратегическое назначение рынка оптовой торговли, предполагается размещение агропродовольственного центра вблизи наиболее важных транспортных сетей города Кишинэу, в виде узла логистики, доступного для всех участников стоимостной цепочки: производителей, оптовых и розничных торговцев, импортеров и экспортеров в качестве субъектов дистрибьюторской сети.
    Окончательное решение о размещении Агропродовольственного центра должно быть принято на основании результатов подробного анализа предполагаемого места размещения с учетом того, что рынок оптовой торговли должен находиться на соответствующем расстоянии от центра города, на пересечении дорог национального и международного значения и иметь возможность доступа к энергетическим ресурсам и коммуникациям.
    4. Оценочная необходимость в инвестициях
    Потребность в финансовых средствах для строительства Агропродовольственного центра, согласно предварительным расчетам, составит около 630,0 млн.леев (таблица 2).

    Предусматривается финансирование строительства Агропродовольственного центра за счет следующих средств:
    a) взнос государства в размере стоимости земельного участка публичной собственности, выделенного под строительство Центра в установленном порядке и включенного в уставный капитал предприятия с организационно-правовой формой акционерного общества, учрежденного Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности;
    b) финансовые средства, полученные от продажи акций, выпущенных в целях привлечения местных инвесторов (сельскохозяйственные производители, коммерческие банки, ассоциации производителей, торговцы, операторы-логисты) и иностранных инвесторов;
    c) финансовые средства, полученные от международных структур в виде кредитов и грантов, на основании механизмов, регламентируемых действующим законодательством.

    6. Выгоды и пользователи
  Главными клиентами Агропродовольственного центра будут местные сельскохозяйственные производители и потенциальные потребители, которые будут иметь возможность пользоваться четко организованными услугами посредством современного комплекса по сбыту агропродовольственной продукции.
    Выгода от строительства и работы Агропродовольственного центра будет обусловлена обеспечением следующих условий:
    a) продовольственная безопасность и рост качества продукции;
    b) производство широкого ассортимента продукции с высокой добавленной стоимостью;
    c) эффективные торговые и логистические операции;
    d) низкие потери свежей продукции;
    e) более эффективное решение проблемы отходов;
    f) конкурентоспособные цены для производителей;
    g) низкие и стабильные цены для потребителей;
    h) эффективный механизм распределения продовольственных товаров;
    i) постоянные и крупные продажи;
    j) создание новых рабочих мест (в строительстве, в сфере услуг и др.);
    k) постоянное продвижение местной продукции;
    l) основа для увеличения доходов;
    m) прозрачная деловая среда в условиях разумной конкурентности.
    Потенциальными клиентами будут сельскохозяйственные производители и потребители продукции.
    Обширная информация о спросе и предложении на внутреннем и внешнем рынках предоставляет возможность создать комплексную базу данных, которая сможет использоваться при бизнес-планировании в различных отраслях аграрного сектора – производство, сбыт, расширение ассортимента продукции, исходя из запросов рынка, а также для установления долговременных отношений между производителями, торговцами и потенциальными потребителями, развития чувства предпринимательства и увеличения выгоды.
    Среди потенциальных пользователей результатами деятельности, осуществляемой Агропродовольственным центром будет и государство, поскольку его бюджет будет пополняться за счет увеличения налогооблагаемой базы и числа налогоплательщиков.
    7. Региональные и местные сельскохозяйственные рынки
    Региональные сельскохозяйственные рынки предлагается создать для основных производственных зон с размещением их в населенных пунктах Бэлць, Окница, Унгень, Штефан Водэ, Кахул, Леушень и Комрат или Чадыр-Лунга (АТО Гагаузия). Площадь рынков будет установлена на основании изучения объемов производства, ассортимента, спроса-предложения и потоков продаж в стране и за рубежом. Согласно оценкам она будет варьировать от 1,0 до 5,0 га.
    Создание сетей региональных и местных агропродовольственных рынков преследует цель ускорения эффективной деятельности сельскохозяйственного сектора на региональном и местном уровнях, благодаря созданию условий для продвижения и внедрения современных механизмов сельскохозяйственного маркетинга, упрощения процесса размещения в торговой сети сельскохозяйственной продукции, произведенной фермерами, и получения соответствующих доходов.
Решение о создании и развитии инфраструктуры регионального рынка будет приниматься региональными советами по развитию на основе совместных предложений агентств по региональному развитию, центральных органов публичного управления и органов местного публичного управления.
    Изначально намечается произвести изучение текущей ситуации в области производства и использования сельскохозяйственной и агропродовольственной продукции, в том числе оценку с точки зрения ассортимента, количества и качества, определение существующей инфраструктуры с указанием объектов/зданий, которые могут быть использованы в деятельности по обработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Освоение существующих площадей и оборудования будет способствовать уменьшению инвестиционных усилий по повышению привлекательности данной отрасли для инвесторов, а лица, которые будут участвовать в выполнении этих задач, несомненно протестируют рынок сельскохозяйственной продукции, что совершенно необходимо для обеспечения рентабельности собственной торговой деятельности.
    Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Министерством строительства и регионального развития и органами местного публичного управления предоставят необходимую поддержку для выполнения следующих мер:
    поощрение частного публичного партнерства в целях создания центров по заготовке, принятию и/или переработке, упаковке, сортировке;
    создание региональных/местных рынков, которые будут принимать собранную продукцию и сортировать ее в созданных центрах.
    Финансирование вышеуказанных мер будет осуществляться при поддержке местных бюджетов, частного капитала и международных доноров, а также за счет проектов и программ ЕС по региональному развитию.
    Оценочная стоимость, в зависимости от структуры рынков (закрытые торговые площади, открытые торговые площади для прямой продажи с транспортных единиц, площади для розничной торговли в средних и малых объемах, холодильные склады для хранения продукции, оборудование для сортировки и упаковки и др.), составит от 15 млн. леев до 60 млн.леев.
    Для выполнения настоящей Программы необходимо принять следующие меры:
    1) Создание Агропродовольственного центра на национальном уровне (2010-2015 гг.).
    a) создание коммерческого общества АО «Centrul agroalimentar Chişinău», учредителем и изначальным держателем всего пакета акций которого будет Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности. Однако в последующем, в целях развития предприятия и привлечения инвесторов, акции будут проданы в установленном порядке потенциальным инвесторам;
    b) оценка помощи Правительства для создания и начала деятельности АО «Centrul agroalimentar Chişinău»;
    c) определение земельного участка публичной собственности государства для размещения АО «Centrul agroalimentar Chişinău»;
    d) разработка и представление на утверждение в установленном порядке проекта закона о внесении изменений и дополнений в Закон № 668-XIII от 23 ноября 1995 года об утверждении Перечня предприятий, учреждений и организаций, площади сельскохозяйственного значения которых остаются в собственности государства;
    e) оценка стоимости отобранных площадей для размещения Агропродовольственного центра;
    f) продвижение настоящей Программы среди операторов рынка (сельскохозяйственные производители, оптовые и мелкооптовые покупатели, компании импортеров и экспортеров, транспортников, коммерческие банки, местные и зарубежные инвесторы) через средства массовой информации и путем организации круглых столов, семинаров и рабочих встреч;
    g) выпуск различного вида акций и их выставление публичной оферты купли-продажи акций с целью получения капитала;
    h) инициирование переговоров по открытию кредитных линий и дополнительного субсидирования (грантов);
    i) разработка и согласование с компетентными органами градостроительного плана, разработка детального технического проекта строительства.
    2) Создание региональных и местных рынков (2011-2015 гг.), предполагающее:
    a) инициирование исследований по изучению потенциала производства сельскохозяйственной продукции и потока продаж в данной зоне с точки зрения ассортимента, количества и качества;
    b) определение мер по развитию инфраструктуры рынка в каждом регионе, в том числе реконструкция и модернизация существующих мощностей, которые могут использоваться в деятельности по оценке и реализации сельскохозяйственной продукции или строительству новых объектов;
    c) принятие строгих мер по решению и организации начала создания и развития региональных и местных рынков;
    d) определение источников финансирования, организация и ведение переговоров с потенциальными местными и зарубежными инвесторами и международными структурами с целью привлечения финансовых средств.
    Оптовые рынки государств Западной Европы (Франция, Испания, Италия, Польша, Венгрия) в большинстве случаев были созданы в виде акционерных обществ при финансовой поддержке центральных публичных органов и органов местного публичного управления, а также за счет инвестиций частного сектора. При этом публичные органы власти выполняли и функции по организации менеджмента, направленного на реализацию главной задачи рынков – обеспечение населения качественными продовольственными товарами в широком ассортименте, по конкурентным ценам и стабильным поставкам, а частные предприятия имели возможность развивать предпринимательство в справедливой среде, с соблюдением в точности регламентаций в данной области.
  В условиях Республики Молдова Правительство через Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности обеспечит создание и начало деятельности Агропродовольственного центра в мун. Кишинэу, а через Министерство строительства и регионального развития и органы местного публичного управления – создание региональных и местных сельскохозяйственных рынков.
    Развитие инфраструктуры рынка путем создания Агропродовольственного центра Кишинэу и региональных/ местных рынков для сельскохозяйственной и агропродовольственной продукции приведет к установлению новых отношений между сельскохозяйственными производителями, поставщиками специализированных услуг и потребителями. После внедрения настоящей Программы ожидаются следующие основные результаты:
    a) сосредоточение оптовой торговли на специализированных платформах с соблюдением всех действующих правил торговли с точки зрения качества, разнообразия, безопасности в целях обеспечения покрытия возрастающей потребности в продуктах потенциальных потребителей;
    b) оптимизация экономических отношений между участниками ценовой цепочки продукции с высокой добавленной стоимостью через установление договорного доверия, относительно сроков поставки и размещения продукции в торговом обороте;
    c) устранение деятельности теневой экономики, что ускорит социальные выгоды и пользу для окружающей среды;
    d) внедрение принципов согласования деятельности производственных хозяйствующих субъектов, кондиционирования и реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции, что окажет положительное влияние на распределение и уровень продаж продукции, а также на увеличение экономической эффективности;
    e) облегчение снабжения населения свежей качественной продукцией, увеличение сделок купли-продажи, в том числе экологических продуктов;
    f) развитие информационных систем, специфичных для современного сельскохозяйственного маркетинга;
    g) осуществление рекламной и маркетинговой деятельности, ориентированной на внешние рынки стран ЕС и СНГ;
    h) ускорение реализации потенциала по экспорту продукции с высокой добавленной стоимостью (фрукты, овощи, столовые сорта винограда) путем создания специализированной платформы в области экспорта, оснащенной современным оборудованием для длительного хранения и послеуборочных манипуляций;
    i) развитие системы сертификации качества и безопасности сельскохозяйственной и агропродовольственной продукции согласно требованиям, существующим в Европейском сообществе;
    j) создание новых рабочих мест, улучшение экологической ситуации и ознакомление сельскохозяйственных производителей с наилучшими практиками выращивания растений.
    Предусматриваются следующие показатели прогресса и эффективности:
    a) экономический рост сектора;
    b) эффективное функционирование рынков;
 c) повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью путем повышения качества и гарантирования безопасности сельскохозяйственной продукции;
    d) установление каналов распределения и модернизации маркетинговых структур;
    e) интегрирование сельскохозяйственных производителей, особенно малых и средних, во внутренние и внешние коммерческие системы;
    f) повышение доходов сельского населения и снижение уровня бедности;
    g) создание новых рабочих мест;
    h) установление постоянной связи между рынком и фермером путем четкой формулировки требований рынка к качеству и количеству запрашиваемой продукции;
    i) обеспечение качества продукции на уровне требований международного рынка;
    j) повышение уровня знаний и навыков сельскохозяйственных производителей в области менеджмента, маркетинга и технологий манипулирования в послеуборочный период;
    k) повышение степени информирования и уровня профессионализма в сельском хозяйстве.
    1. Выполнение настоящей Программы возложено на Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности.
    2. Деятельность по оценке настоящей Программы будет носить систематический характер, осуществляться в течение всего периода внедрения и будет включать разработку на основании показателей прогресса годовых отчетов и заключительного отчета по оценке ее внедрения.
    3. Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности периодически будет информировать Правительство о ходе внедрения Программы и Плана действий по развитию инфраструктуры рынка агропродовольственной продукции.
    4. Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности будет обеспечивать через средства массовой информации ознакомление широкой общественности с настоящей Программой, а также распространение соответствующей информации среди партнеров внутри страны и за рубежом.

Приложение № 2
к Постановлению Правительства
№ 741 от 17 августа 2010 г.

    plan de actiuni