Внутренний номер: 335888
Varianta în limba de stat
Республика Молдова
от 02.07.2010
по Отчету аудита разгосударствления государственного имущества
и обеспечения постприватизационной деятельности
и обеспечения постприватизационной деятельности
Счетная палата, в присутствии генерального директора Агентства публичной собственности при Министерстве экономики г-на Т. Копач, начальника управления приватизации Агентства публичной собственности г-жи Чеботареан и других ответственных лиц, руководствуясь ст. 2 (1) и ст. 4 (1) а) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.20081, рассмотрела Отчет аудита разгосударствления государственного имущества и обеспечения постприватизационной деятельности.
Аудиторская миссия проводилась в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2010 год, имея целью проверку правильности разгосударствления государственного имущества и обеспечения постприватизационной деятельности.
Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты2. Методология аудита состояла по сбору аудиторских доказательств в Агентстве публичной собственности и, по случаю, на приватизированных предприятиях путем наблюдения, интервьюирования, изучения и анализа документов, приложенных к делам приватизированных объектов и информаций, представленных ответственными лицами.
______________________________________________________________________
1 О.М., 2008, № 237-240, ст. 864.
2 Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 «Об утверждении Основных стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия».
Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата установила:
• В области разгосударствления государственного имущества и обеспечения постприватизационной деятельности отсутствуют стратегия и программы деятельности, которые определяют политику государства в этой области, что обуславливает риск нереализации в полной мере основной цели разгосударствления, разработка которых, за аудитируемый период входила в компетенцию бывшего Министерства экономики и торговли.
• Нормативная база, регламентирующая область разгосударствления государственного имущества, сопровождается рядом недочетов, пробелов, которая исключает: ответственности членов комиссий по проведению конкурсов; тяжбы по принуждению публичных органов, которые не представляют регламентировано отчеты о стоимости публичной собственности; определение критериев по отнесению примыкающих/прилегающих земельных участков, а также и порядка оценки и реализации этих категорий участков; нерегламентирование списка арендованных объектов нежилого фонда, подлежащих приватизации; четкие и исчерпывающие критерии и задачи в политиках по разгосударствлению имущества посредством инвестиционных конкурсов и т.д.
• Реализация примыкающих/прилегающих земельных участков по нормативной цене, которая ниже рыночной стоимости, обуславливает возможный риск их последующего отчуждения покупателями по рыночной цене и исключает поступление дополнительной стоимости в бюджет.
• Наличие ряда рисков на этапе оценки имущества, подлежащего приватизации, которое способствует приобретению публичного имущества по более выгодным ценам для покупателя и недополучению возможных доходов в бюджет.
• Ситуация по сегменту приватизации нежилых помещений характеризуется как нестабильная, за аудитируемый период приватизация осуществлялась с несоблюдением регламентированных положений, без учета средней рыночной цены, что обусловило недополучение возможных доходов в бюджет.
• Неудовлетворительный уровень мониторинга со стороны Агентства публичной собственности постприватизационной деятельности обусловил невыполнение покупателями инвестиционных программ. Вместе с тем конкурсная комиссия не ограничила изменение инвестиционных направлений и сроков их пролонгирования, что привело к возникновению спорных ситуаций и риска потери публичного имущества.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст. 7 (1) а), ст. 15 (2) и (4), ст. 16 с), ст. 34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008, Счетная палата постановляет:
1. Утвердить Отчет аудита разгосударствления государственного имущества и обеспечения постприватизационной деятельности, который является составной частью настоящего постановления.
2. Постановление и Отчет аудита разгосударствления государственного имущества и обеспечения постприватизационной деятельности направить:
2.1) Агентству публичной собственности для выполнения рекомендаций, изложенных в разделе V Отчета аудита;
2.2) Министерству экономики для рассмотрения в рамках заседания коллегии министерства, с разработкой мер по улучшению ситуации в этой области, в том числе нормативной базы, и осуществления мониторинга исполнения рекомендаций аудита Агентством публичной собственности.
2.3) Парламенту для информирования;
2.4) Правительству для информирования и принятия к сведению, согласно законодательству, и рекомендовать:
2.4.1) актуализировать государственными органами Перечень памятников, охраняемых государством, согласно законодательным нормам, на основе дополнительных списков, составленных согласно инвентаризации имущества, охраняемого государством, с публикацией его в установленном порядке;
2.4.2) обязательное регламентирование реализации имущества государства различными методами приватизации, обеспечивая соответствие стоимости, выставленной на продажу, с рыночной стоимостью.
2.4.3) проверить Отчет ГП „Audit şi Evaluare” о полноте методологий, применяемых при оценке публичного имущества, подлежащего приватизации за период 2007-2009 годов, учитывая констатации, изложенные в Отчете аудита, утвержденном настоящим постановлением,
2.5) Генеральной прокуратуре по запросу для рассмотрения согласно компетенции.
3. О выполнении рекомендаций аудита, изложенных в прилагаемом Отчете, а также требований п. 2.1, п. 2.2 и п. 2.4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 5 месяцев.
4. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008.
Председатель Счетной палаты Ала ПОПЕСКУ
№ 51. Кишинэу, 2 июля 2010 г.
Аудит был проведен в Агентстве публичной собственности при Министерстве экономики с целью проверки правильности и соответствия разгосударствления государственного имущества и обеспечения постприватизационной деятельности.
Ответственность Агентства публичной собственности при Министерстве экономики (в дальнейшем – АПС) состоит в реализации государственной политики в областях управления и разгосударствления государственной собственности и постприватизационной деятельности, выполнении функции собственника имущества, принадлежащего государству, составлении совместно с Министерством экономики проекта списка объектов имущества публичной собственности, подлежащих приватизации, для представления Правительству, а также в установлении метода выставления на продажу имущества, подлежащего приватизации.
Ответственность аудиторской группы состоит в получении достаточных и адекватных аудиторских доказательств для подтверждения констатаций и выводов, содержащихся в Отчете аудита разгосударствления государственного имущества и обеспечения постприватизационной деятельности. Аудиторы не несут ответственность за предупреждение фактов, предполагающих мошенничество и ошибку.
Методология проведения аудита была основана на сборе достаточных и релевантных доказательств в АПС, на приватизированных объектах методом наблюдения, опроса, изучения и анализа документов, прилагаемых к делам приватизированных объектов, и информации, предоставленной ответственными лицами. Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты2.
______________________________________________________________________
1 Закон о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г.
2 Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12 2009 г. «Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия».
Органом, уполномоченным проводить политику государства в области управления и разгосударствления публичной собственности, является Министерство экономики3, а органом, наделенным функцией управления и разгосударствления публичной собственности государства, является Агентство публичной собственности при Министерстве экономики.
______________________________________________________________________
3 До 22.09.2009 – Министерство экономики и торговли, которое согласно Закону № 21-XVIII от 19.05.2009 «Об изменении Закона № 64-XII от 31.05.1990» было реорганизовано в Министерство экономики.
Синтез институциональной системы реализации политик в области управления и разгосударствления публичной собственности, согласно установленным компетенциям, отражен на диаграмме №1.
Согласно Положению об Агентстве публичной собственности, утвержденному Постановлением Правительства № 1008 от 10.09.2007 г., АПС организует и проводит процесс приватизации имущества государственной собственности, подлежащей приватизации, и заключает договора купли-продажи; участвует в процессе приватизации земельных участков государственной собственности и в заключении договоров их купли-продажи; составляет совместно с Министерством экономики проект списка объектов имущества публичной собственности государства, подлежащих приватизации, для представления Правительству, а также устанавливает порядок выставления на продажу имущества, подлежащего приватизации, и др.
Организация подготовки и проведения процесса приватизации публичной собственности, а также мониторинг выполнения обязательств, предусмотренных в договорах купли-продажи публичного имущества, возложены на подразделения АПС (управление приватизации; управление публичной собственности; управление контроля публичной собственности и анализа финансовой деятельности; управление постприватизации; юридическое управление), деятельность которых регламентируется внутренними положениями.
В целях проведения конкурсов на приватизацию публичной собственности, например, инвестиционных, коммерческих конкурсов, Правительством, по предложению Министерства экономики, назначаются комиссии, а для других методов такие комиссии формируются АПС. Следует отметить, что существующая юридическая база не разграничивает и не позволяет устанавливать уровень ответственности членов комиссий по принятым решениям.
Приватизация публичной собственности в 2007-2009 гг. осуществлялась различными методами, предусмотренными законодательством, структура которых представлена на диаграмме № 2.
Исходя из задачи и критериев, установленных аудитом, а также выявленных рисков для проверки была отобрана стоимость значимых объектов, приватизированных следующими методами:
- продажа посредством коммерческого конкурса – 8 объектов стоимостью 294,5 млн. леев, что составляет 90,0% от общей стоимости имущества, приватизированного этим методом;
- продажа посредством инвестиционного конкурса – 3 объекта стоимостью 36,2 млн. леев, инвестиции – 61,0 млн. леев, что составляет 100% от общей стоимости объектов, приватизированных данным методом;
- продажа на Фондовой бирже – 8 объектов стоимостью 289,6 млн. леев, что составляет 53,0% от общей стоимости объектов, приватизированных данным методом;
- продажа прилегающих земельных участков – 7 объектов стоимостью 25,7 млн. леев, что составляет 70% от общей стоимости объектов, приватизированных данным методом;
- приватизация земельных участков под строительство – 2 объекта стоимостью 71,7 млн. леев, что составляет 100% от общей стоимости объектов, приватизированных данным методом;
- приватизация нежилых помещений – 46 договоров стоимостью 71,8 млн. леев, что составляет 95,2% от общей стоимости объектов, приватизированных данным методом;
- мониторинг предприятий, приватизированных посредством инвестиционного конкурса – 6 объектов стоимостью 6,3 млн. леев и 5,7 млн. долларов США, с инвестициями в сумме 33,1 млн. леев и 45,0 млн. долларов США.
Констатации и выводы по результатам проверки правильности приватизации публичного имущества указанными методами представлены в нижеследующих разделах.
Одной из функций АПС является ведение учета публичного имущества, а также составление годового баланса публичного имущества Республики Молдова по состоянию на 1 января текущего и предыдущего годов. АПС является также держателем Регистра публичного имущества и ежегодно представляет Правительству (на 1 июня) Сводный отчет о стоимости публичной собственности на основании годовых отчетов, представляемых центральными и местными органами публичного управления.
Баланс публичной собственности, управляемой центральными и местными органами публичного управления, составленный АПС, представлен в таблице № 1.
Источник. Информация, представленная АПС
*ЦОПУ – центральные органы публичного управления
**МОПУ – местные органы публичного управления
Исходя из данных, представленных в таблице, в 2009 году число субъектов, которые управляли публичным имуществом, а также стоимость публичного имущества, по сравнению с предыдущими периодами, имели тенденцию роста. Факторами, влияющими на такую ситуацию, согласно информации Министерства экономики, были непредставление отчетов публичными органами, представление неверных данных о стоимости публичной собственности и др. Обусловили ситуацию 2008 года такие обстоятельства, как: разгосударствление публичной собственности; ликвидация или реорганизация путем слияния некоторых субъектов, а также непредставление некоторыми субъектами (389) в установленные сроки отчетов о стоимости публичного имущества (10774,1 млн. леев).
Вывод: Регистрация данных о публичном имуществе сопровождается риском их недостоверности, а также искажением информации о фактическом числе субъектов, которые осуществляют управление публичным имуществом, и его фактической стоимости, что обуславливает ошибочную отчетность о ситуации, представляемой Правительству.
Согласно положениям Закона № 121-XVI финансовые средства, поступающие от управления и разгосударствления публичной собственности, используются в соответствии с законом о бюджете на соответствующий год.
Анализ средств, запланированных и фактически полученных в результате разгосударствления имущества государства за аудитируемый период, представлен в таблице № 2.
Источник. Законодательная база, информация, представленная АПС, и отчет Министерства финансов.
Данные таблицы не отражают соотношение доходов, запланированных и фактически полученных от приватизации имущества государства, которые зарегистрировали значительный рост в 2008 году. Это свидетельствует о том, что деятельность по приватизации публичной собственности на этапах планирования не располагает стратегией для этой области на среднесрочный период, что обуславливает риск для повышения дальнейшего развития отраслей и секторов национальной экономики.
3.2. Продажа посредством коммерческого конкурса
За период 2007-2009 гг. посредством коммерческого конкурса было приватизировано публичное имущество, управляемое 16 субъектами (акционерные общества и государственные предприятия), цена, по которой они были выставлены для приватизации, составила 275569,8 тыс. леев, а цена реализации - 327186,1 тыс. леев, или на 51616,3 тыс. леев больше. Платежи в бюджет составили сумму 290736,1 тыс. леев, с уменьшением от цены реализации на 36450,0 тыс. леев, что обуславливает риск неполучения и упущения доходов в бюджет.
Аудит отмечает, что нормативная база в области приватизации посредством коммерческого конкурса не регулирует исчерпывающе наложение других обязательств, в частности, путем обеспечения эффективного менеджмента в целях улучшения финансово-экономической деятельности предприятий, выполняя, таким образом, основную цель приватизации, предусмотренную ст.3 Закона № 121-XVI.
Процедуры организации и проведения коммерческих, инвестиционных конкурсов и путем прямых переговоров за период 2007-2009 гг. регламентировались Положениями, утвержденными Постановлением Правительства № 998 от 29.09.20005 г. и Постановлением Правительства № 919 от 30.07.2008 г.6.
Комиссия выполняет следующие основные задачи: проведение конкурса и прямых переговоров; обобщение результатов конкурса и прямых переговоров, определение их победителя или принятие других решений по результатам конкурса или прямых переговоров; рассмотрение и принятие решения по выполнению договорных обязательств покупателями; представление в АПС протоколов по проведению конкурсов и их итогам или по проведению прямых переговоров, а также по результатам выполнения договорных обязательств.
3.2.1. О продаже пакета акций государства в акционерных обществах посредством коммерческого конкурса
Имуществом, подлежащим приватизации, согласно нормам законодательства, являются: пакеты акций, доля в уставном капитале (часть), различные объекты недвижимого имущества, нежилые помещения, комплекс объектов недвижимости, земельный участок, другие объекты публичной собственности. При этом, сквозь призму Закона № 1134-XIII от 2.04.19977 г., имущество акционерных обществ состоит из акций общества, результатов его финансово-экономической деятельности и др. В этом аспекте АПС приказами создало рабочие группы по закупке услуг по оценке объектов недвижимости и движимого имущества.
______________________________________________________________________
5 Постановление Правительства № 998 от 29.09.2000 г. «Об утверждении Положения об инвестиционных и коммерческих конкурсах и прямых переговорах по приватизации публичного имущества» (в дальнейшем - Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 998 от 29.09.2000 г.). Признано утратившим силу 5.08.2008 г. Постановлением Правительства № 919 от 30.07.2008 г.
6 Постановление Правительства № 919 от 30.07.2008 г. «Об организации и проведении коммерческих и инвестиционных конкурсов по приватизации публичного имущества» (в дальнейшем – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 919 от 30.07.2008 г.).
7 Закон № 1134-XIII от 2.04.1997 г. «Об акционерных обществах».
За аудитируемый период пакеты акций, принадлежащих государству, в 6 акционерных обществах были проданы по общей цене 189100,0 тыс. леев, при этом номинальная стоимость составляла 82953,8 тыс. леев. Наиболее значительной стоимость акций была на следующих 4 субъектах:
Источник. Информация, предоставленная АПС
О приватизации акций государства в АО „Mezon” (91,8% акций государства)
По состоянию на 1.01.2008 г. АО „Mezon” (расположенное по Московскому проспекту, 21, мун. Кишинэу) располагало недвижимостью площадью 89762 м2 (в том числе производственными помещениями площадью 56926 м2); прилегающим земельным участком площадью 23,7 га, а стоимость чистых активов составляла 88565,6 тыс. леев. За период 2006-2007 гг., согласно представленным финансовым отчетам, деятельность АО „Mezon” была прибыльной.
В 2008 году АО „Mezon” было выставлено на продажу посредством коммерческого конкурса по первоначальной цене 81500,0 тыс. леев, установленной конкурсной комиссией 28.08.2008 г., с опубликованием информационного сообщения. Расчет цен на продажу акций государства в данном обществе был произведен АПС согласно Постановлению Правительства № 775 от 14.06.2002 г.8, которое регламентирует определение стоимости одной акции I уровня на основании собственного капитала, исходя из последнего финансового отчета.
______________________________________________________________________
8 Постановление Правительства № 775 от 14.06.2002 г. «Об утверждении Положения об установлении цен на продажу акций государства на вторичном рынке ценных бумаг» (с последующими изменениями). Признано утратившим силу 8.06.2010 г. Постановлением Правительства № 453 от 2.06.2010 г.
В результате первого этапа конкурса, в котором участвовали четыре офертанта, конкурсная комиссия на заседании от 2.10.1008 г. отклонила двух местных офертантов без конкретного указания (в протоколе) причины отклонения. Вследствие проверки документов, прилагаемых к отклоненным офертам, установлено, что к ним были приложены документы, предусмотренные в информационном сообщении, в том числе документы, подтверждающие отсутствие задолженностей перед бюджетом и оплату гарантии участия в конкурсе.
На втором этапе коммерческого конкурса один офертант отказался от участия в конкурсе. Таким образом, конкурсной комиссией была принята оферта стоимостью 91000,0 тыс. леев фирмы „Silver Wings Pte” LTD, зарегистрированной в Республике Сингапур 8.06.2006 г. – единственного участника этапа конкурса по повышению цены, которая, согласно финансовым отчетам, прилагаемым к оферте для участия в коммерческом конкурсе, в 2006-2007 гг. не осуществляла никакой финансово-экономической деятельности.
Вывод: Процедура отбора победителя конкурса не была транспарентной и объективной. При приватизации АО „Mezon” АПС не создало среду, привлекающую надежных инвесторов, располагающих экономическим и финансовым потенциалом.
О приватизации АО „Micron” (72,1% акций государства)
По состоянию на 1.07.2008 г. АО „Micron” (расположенное по бул. Дечебал, 139, мун. Кишинэу), видом деятельности которого является производство аппаратов промышленного назначения, располагало помещениями площадью 21091,1 м2, прилегающей территорией площадью 1,0 га, а остаточная стоимость основных средств составляла 9519,43 тыс. леев.
В 2008 году АО „Micron” было выставлено на продажу посредством коммерческого конкурса по первоначальной цене 20000,0 тыс. леев. Расчет цен на продажу акций государства в этом обществе был произведен АПС.
На втором этапе конкурса (22.10.2008 г.) из четырех офертантов трое отозвали свои оферты, была принята оферта стоимостью 25100,0 тыс. леев фирмы „Silver Wings Pte” LTD, которая приобрела в то же время и пакет акций в АО „Mezon”.
Вывод: Конкурсная комиссия, как и в случае приватизации АО „Mezon”, отдала предпочтение фирме, которая не осуществляла финансово-экономическую деятельность в предыдущем периоде и не располагает инвестиционным потенциалом, что обуславливает риск невыполнения целей разгосударствления публичной собственности путем реструктуризации национальной экономики и повышения ее конкурентоспособности путем обеспечения эффективного менеджмента, четко регламентированных ст.3 Закона №121-XVI, в частности, учитывая тот факт, что продавец, согласно ст. 14 того же Закона, может устанавливать определенные требования к участникам конкурса в зависимости от специфики объекта, подлежащего приватизации.
О приватизации АО „Cartea Chişinău” (100% акций государства)
АО „Cartea Chişinău” (расположенное по ул. Мунчешть, 173, мун. Кишинэу) было выставлено на продажу решением конкурсной комиссии от 17.11.2008 г. по первоначальной цене 10000,0 тыс. леев. Расчет цен на продажу акций государства в данном обществе был произведен АПС.
На момент выставления на продажу общество располагало недвижимостью и нежилыми помещениями площадью 4249,7 м2, в том числе по ул. М. Еминеску, 50 (70,4 м2 и 67,1 м2). Следует отметить что на внеочередном общем собрании акционеров АО „Cartea Chişinău” от 16.06.2008 г. было принято решение о передаче помещений по ул. М. Еминеску, 50, ГП „Teatrul Republican Luceafărul”, который, в свою очередь, должен был передать их АО „Centrul Teatral Luceafărul”.
В результате проведения 23.12.2008г. коммерческого конкурса по продаже пакета акций государства, собственником пакета акций государства стоимостью 28000,0 тыс. леев стало АО „Moldpresa”, которое приняло обязательство сохранить профиль деятельности предприятия.
О приватизации АО „Bigamos Farm” (100% акций государства)
Пакет акций государства (100%) в АО „Bigamos Farm” (расположенном по ул. Ю. Гагарина, 3, мун. Кишинэу), c первоначальной стоимостью 2 000,0 тыс. леев, 4.09.2008 г. был продан посредством коммерческого конкурса физическому лицу по цене 10 000,0 тыс. леев. Стоимость одного квадратного метра составила 24 119 леев, что свидетельствует о том, что средняя рыночная цена на недвижимость, расположенную в местах большого скопления людей, значительно выше.
Аудит отмечает, что в рамках проверки реализации пакетов акций указанных акционерных обществ, в которых государству принадлежала значительная доля (от 60 до 100%), не были представлены документы, обосновывающие результат оценки акций путем анализа возможностей сбалансирования стоимости акций, выставленных для приватизации, с их стоимостью по рыночной цене.
3.2.2. О продаже государственных предприятий посредством коммерческого конкурса
В 2008 году были приватизированы посредством коммерческого конкурса 10 государственных предприятий с ценой продажи в сумме 172736,0 тыс. леев, в бюджет поступили средства в сумме 136286,0 тыс. леев. Приватизированные государственные предприятия с наиболее значительной стоимостью и соответствующая информация отражены в таблице № 4.
Источник. Информация, представленная АПС
О приватизации ГП „Complexul Hotelier „Codru”
ГП „Complexul Hotelier „Codru”, учрежденное Аппаратом Правительства, имеет в хозяйственном управлении здания площадью 12612,2 м2, расположенные в мун. Кишинэу (ул. 31 Августа 1989 г., 125-757,6 м2; ул. 31 Августа 1989 г., 127 - 8370,2 м2; ул. Марии Чеботарь, 18 - 3079,0 м2; ул. Букурией, 18/1 - 405,4 м2), с прилегающей территорией площадью 0,726 га.
При изменении Постановления Правительства № 945 от 20.08.20079, внесенное Постановлением Правительства № 1260 от 12.11.2008 г., в список объектов имущества государственной собственности, подлежащих приватизации, была включена позиция ГП „Complexul Hotelier „Codru”, расположенное по ул. 31 Августа 1989 г., 127, мун. Кишинэу.
______________________________________________________________________
9 Постановление Правительства № 945 от 20.08.2007 г. «О мерах по выполнению Закона № 121-XVI от 4.05.2007 г. об управлении и разгосударствлении публичной собственности» (с последующими изменениями и дополнениями; в дальнейшем - Постановление Правительства № 945 от 20.08.2007 г.
ГП „Complexul Hotelier „Codru” было выставлено на продажу посредством коммерческого конкурса по начальной цене 50000,0 тыс. леев в отсутствие определения рыночной стоимости имущества, чем были нарушены требования п.14 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 919 от 30.07.2008 г. При этом к делу о приватизации ГП „Complexul Hotelier „Codru” прилагается Отчет от 1.10.2008 г. об актуализации стоимости основных средств и единого имущественного комплекса предприятия. Согласно этому отчету стоимость, определенная методом затрат, на 10.10.2008 г. составляла 67499,0 тыс. леев (4578,0 тыс. евро), а методом доходов – 45800,0 тыс. леев (3106,2 тыс. евро). В то же время оценщик рассматривает эти оценки как рыночную стоимость.
В результате проведения коммерческих конкурсов ГП „Complexul Hotelier „Codru” (I этап и II этап) от 22.12.2008 г., и, соответственно, от 23.12.2008 г., из двух офертантов один отказался от участия в конкурсе. Комиссия приняла оферту стоимостью 50300,0 тыс. леев фирмы „Daranian Holdings Limited”, зарегистрированной на Кипре 29.12.2006 г., которая, согласно финансовому отчету, прилагаемому к делу, в 2007 году работала с убытками, вытекающими из финансовой деятельности, в сумме 3469 долларов США. Исходя из стоимости продажи, цена 1 м2 недвижимости в мун. Кишинэу ГП „Complexul Hotelier „Codru” составила 3988,0 лея (50300,0 тыс. леев : 12612 м2). Согласно информации, представленной по запросу Счетной палаты о средней рыночной цене, минимальная и максимальная цена продажи одного квадратного метра помещений в зданиях, расположенных по соседству, составляет 16821-22937 леев. В этом контексте от продажи зданий, находящихся во владении этого предприятия, государство имело возможность получить минимум 212146,5 тыс. леев (12612 м2 x 16821 лей) и максимум – 289281,4 тыс. леев (12612 м2 x 22937 леев), что обусловило упущение получения возможных доходов минимум на сумму 161846,5 тыс. леев.
Вывод: Приватизация ГП „Complexul Hotelier „Codru” посредством коммерческого конкурса была проведена в убыток государству с упущением дохода, составляющего минимум 161846,5 тыс. леев.
О приватизации дочернего предприятия с иностранными инвестициями „Sanatoriul - Moldova”, г. Одесса, Украина (100% собственность Республики Молдова)
Изменениями, внесенными в Постановление Правительства № 945 от 20.08.2007 г. Постановлением Правительства № 671 от 6.06.2008 г.10, в список объектов государственной собственности, подлежащих приватизации, в позицию № 267 было включено дочернее предприятие с иностранными инвестициями „Sanatoriul - Moldova”, г. Одесса.
______________________________________________________________________
10 Постановление Правительства № 671 от 6.06.2008 г. «Об утверждении изменений, которые вносятся в приложения № 2 и 3 к Постановлению Правительства № 945 от 20 августа 2007 г.» (в дальнейшем – Постановление Правительства № 671 от 6.06.2008 г.
Это предприятие было выставлено на продажу посредством коммерческого конкурса по начальной цене продажи 70000,0 тыс. леев, установленной конкурсной комиссией 23.06.2008 г. Оценка рыночной стоимости имущественного комплекса „Sanatoriul - Moldova” была проведена ГП „Audit şi Evaluare” по рыночной стоимости 56508,0 тыс. леев за 13014,9 м2, стоимость одного квадратного метра составила 4341,8 леев.
В результате проведения коммерческих конкурсов этого имущественного комплекса (I этап и II этап) от 28.07.2008 г. и, соответственно, от 7.08.2008 г., из 6 офертантов 4 отказались, а победителем конкурса была признана фирма ПИК „SDY-INVEST GRUP” ООО, зарегистрированная 28.02.2008 г. в г. Дурлешть, мун. Кишинэу, с уставным капиталом 5400 леев, предложившая максимальную оферту в размере 73300,0 тыс. леев. Финансовые отчеты, подтверждающие жизнедеятельность данной фирмы, не зарегистрированы в пакете документов, прилагаемых к заявлению об участии в конкурсе.
7.08.2008 г. был заключен договор купли-продажи с ПИК „SDY-INVEST GRUP” ООО, условия которого предусматривали уплату в рассрочку 50% стоимости договора (36450,0 тыс. леев) в течение 2 лет, а 50% - на момент заключения договора, одновременно с составлением акта приема-передачи. При этом аудит установил, что юридическим адресом покупателя, согласно выписке из Государственного регистра юридических лиц от 28.07.2008 г., является г. Дурлешть, мун. Кишинэу, а согласно договору купли-продажи от 7.08.2008 г., - бул. Негруцци, 2, мун. Кишинэу.
Согласно гарантийному письму от 25.07.2008 г. АКБ «Финбанк» из г. Одесса обязался уплатить в бюджет сумму в 100,0 млн. леев для выполнения финансовых обязательств ПИК „SDY-INVEST GRUP” ООО по приватизации этого имущества, а 7.08.2008 г. (дата принятия оферты, заключения договора и составления акта приема-передачи) письмом от 7.08.2008 г. этот банк отзывает свою гарантию о финансировании в предложенной сумме 100,0 млн. леев, гарантируя в тот же день сделку лишь в сумме 36650,0 тыс. леев. Следует отметить, что до 1.04.2010 г. средства, установленные в договоре купли-продажи в сумме 36450,0 тыс. леев, не были перечислены покупателем в бюджет. В настоящее время приватизация этого объекта находится в состоянии тяжбы.
Вывод: Продажа имущественного комплекса „Sanatoriul - Moldova”, г. Одесса, была произведена по цене 73300,0 тыс. леев с уплатой в рассрочку (в течение 2 лет) экономическому агенту с уставным капиталом 5400 леев, зарегистрированному всего за 4 месяца до выставления на приватизацию (28.02.2008 г.), в отсутствие финансово-экономической деятельности и собственных средств, а также реальной гарантии оплаты, что обусловило полную неуплату суммы в 36450,0 тыс. леев. В этих условиях 20.08.2008 г., экс-министр экономики и торговли официальными письмами обратился к мэру г. Одесса и прокурору Одесской области с просьбой «оказать содействие и поддержку для защиты имущества, приобретенного ПИК „SDY-INVEST GRUP” ООО, с учетом всех их возможностей».
О приватизации корпуса № 3 ГП „Pensiunea din Holercani” с прилегающей территорией (1,2099 га)
В соответствии с Законом №1217-XIII от 25.06.1997 г.11, на основании изменений, внесенных Законом № 198-XVI от 28.07.2005 г, корпус № 3 ГП „Pensiunea Holercani” был включен в список предприятий, подлежащих приватизации.
______________________________________________________________________
11Закон № 1217-XIII от 25.06.1997 г. «О Программе приватизации на 1997-1998 гг. (с последующими изменениями и дополнениями). Признан утратившим силу 29.06.2009 г. Законом №121-XVI от 4.05.2007 г.
Корпус № 3 ГП „Pensiunea Holercani” (который включает жилое здание, столовую и кинотеатр) 28.07.2006 г. был передан бесплатно на баланс Аппарата Правительства с первоначальной стоимостью 14626,3 тыс. леев и остаточной стоимостью переданного имущества –11204,8 тыс. леев.
Корпус № 3 ГП „Pensiunea Holercani” выставлялся на продажу посредством коммерческого конкурса два раза.
В рамках первого выставления (9.10.2007) конкурсная комиссия выставила этот объект на продажу по начальной цене 7200,0 тыс. леев. На конкурс был зарегистрирован только один участник – КО „Best Travel” ООО - с офертой в 7300,0 тыс. леев. На заседании от 20.12.2007 г. в связи с отзывом оферты участником конкурса конкурсная комиссия объявила конкурс несостоявшимся без определения победителя. Таким образом, в результате проведения конкурса была зарегистрирована только одна оферта (КО „Best Travel” ООО) с начальной ценой – 7300,0 тыс. леев, в связи с отзывом оферты офертантом (на заседании от 20.12.2007 г.) было принято решение о закрытии конкурса без установления победителя. Несмотря на то, что офертант не потребовал возврата гарантии, конкурсная комиссия приняла решение о возврате гарантии участия в конкурсе в сумме 200,0 тыс. леев, чем был нарушен п. 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 998 от 29.09. 2000 г. Такая ситуация мотивируется АПС требованием п. 18 указанного Положения и готовностью офертанта участвовать в последующем выставлении, выраженной в своем письме об отзыве.
Корпус № 3 ГП „Pensiunea Holercani”, с прилегающей территорией, был выставлен на продажу второй раз 23.05.2008 г. посредством коммерческого конкурса с начальной ценой продажи 3100,0 тыс. леев, установленной конкурсной комиссией 17.05.2008 г..
Определение рыночной стоимости этого публичного имущества осуществлялось два раза (в. 2005 году и в 2008 году) оценщиком ГП „Audit şi Evaluare”. Так, в рамках оценочного отчета, составленного 13.10.2005 г., оценщик установил их общую рыночную стоимость (без прилегающей территории) в сумме 3842,9 тыс. леев, путем согласования стоимости, установленной методом затрат – 7699,1 тыс. леев и методом доходов – 403,5 тыс. леев.
Согласно оценочному отчету, составленному тем же оценщиком 31.03.2008 г., рыночная стоимость корпуса № 3 ГП „Pensiunea din Holercani”, с прилегающей территорией составляет 3060,0 тыс. леев, в том числе 1109,8 тыс. леев – нормативная цена прилегающей территории. Таким образом, стоимость этого корпуса (без прилегающей территории) была обесценена до 1950,2 тыс. леев в результате применения согласования стоимости, установленной методом затрат и доходов.
По мнению оценщика, стоимость этого объекта примененными методами не была снижена, мотивируя тем, что оценка методом дохода позволяет определять минимальную стоимость, приемлемую для собственника, а рассмотрение методом затрат, в отсутствие реального рынка, не позволяет определить рыночную стоимость, а только верную стоимость.
В результате проведения конкурса 23 июня 2008 г., с регистрацией двух оферт, одна из них была КО „Best Travel” ООО, которое участвовало и в первом выставлении на продажу в 2007 году и отказалось от конкурса (с нарушением регламента ему была возвращена гарантия участия в конкурсе в сумме 200,0 тыс. леев), победителем было объявлено предприятие с иностранным капиталом „Nadif Trading” ООО из мун. Кишинэу с предложенной ценой 3375 тыс. леев.
Вывод: При приватизации этого объекта, в нарушение нормативных документов, конкурсной комиссией было принято решение о возврате гарантии участия в конкурсе в сумме 400,0 тыс. леев, которую АПС вернуло офертанту.
Конкурсная комиссия приняла решение о приватизации объекта по стоимости, определенной оценщиком (3060,0 тыс. леев), которая включает и прилегающий земельный участок стоимостью 1110,0 тыс. леев, установив начальную цену продажи 3100,0 тыс. леев, таким образом, не принимая во внимание балансовую стоимость (11204,8 тыс. леев) и общую стоимость активов и пассивов (14626,3 тыс. леев) имущества, выставленного на конкурс для приватизации, что обуславливает риск занижения стоимости публичного имущества и неполучения возможных доходов.
О приватизации специализированного государственного предприятия по экологии, энергетике и промышленности „Energogazpurificare”
Указанное предприятие (расположенное в мун. Кишинэу, Московский проспект, 8), обладающее земельным участком площадью 1,56 га, со стоимостью активов, по состоянию на 1.01.2008 г., в сумме 1574,9 тыс. леев, было выставлено на продажу по начальной цене 13 000,0 тыс. леев, установленной конкурсной комиссией 17 мая 2008 г. Рыночная стоимость объекта в сумме 12358,3 тыс. леев была оценена Агентством по экспертизе и консалтингу „LEXASIGUR” по состоянию на 2.04.2008 г.
В результате проведенного конкурса конкурсная комиссия приняла оферту СП „Arhibas” ООО по цене продажи 13 550,0 тыс. леев.
Вывод: В результате проверки правильности продажи имущества государства в указанном предприятии, исходя из информации, представленной аудиту, не были выявлены отклонения от установленных нормативных положений.
3.3. Продажа посредством инвестиционного конкурса
За 2007-2009 гг. Министерством экономики и торговли не были установлены задачи в области разгосударствления публичного имущества путем привлечения инвестиций. Так, в аудитируемом периоде сделки по продаже публичного имущества методом инвестиционного конкурса осуществлялись на низком уровне, зарегистрировав 3,4% от всех приватизаций. Эволюция приватизации этим методом в 2007-2009 гг. представлена на диаграмме № 3.
Отсутствие отчетливых и исчерпывающих критериев и задач в политиках в области разгосударствления имущества посредством инвестиционных конкурсов снижает уровень достижения основных целей при разгосударствлении публичной собственности - реструктуризация национальной экономики и повышение ее конкурентоспособности путем привлечения частных инвестиций с обеспечением эффективного менеджмента и другими методами, целей, регламентированных ст. 3 Закона № 121-XVI.
В аудитируемый период только 3 акционерных общества были приватизированы в 2008 году посредством инвестиционных конкурсов. Это отражено в таблице № 5.
Согласно ст. 41 Закона № 121-XVI посредством инвестиционного конкурса могут быть приватизированы пакеты акций или доли в уставном капитале, которые составляют более 50% уставного капитала коммерческого общества, государственные/муниципальные предприятия, а также комплексы недвижимого имущества. Инвестиционным считается конкурс, на котором покупатель, помимо предложения наибольшей цены за продаваемый объект, принимает на себя обязательства по осуществлению инвестиций.
Процедуры организации и проведения инвестиционного конкурса за период 2007-2009 годов были регламентированы положениями, утвержденными Постановлением Правительства № 998 от 29.09.2000 г. и Постановлением Правительства № 919 от 30.07.2008 г. Для проведения конкурсов или ведения прямых переговоров Правительство, по предложению Министерства экономики, назначает конкурсную комиссию (в дальнейшем – комиссия), в состав которой включаются четыре представителя Министерства экономики, в том числе Агентства публичной собственности, по одному представителю со стороны Министерства финансов, Министерства юстиции и по одному представителю центральных отраслевых органов и органов местного публичного управления, имеющих в управлении или собственности объекты, включенные в Программу приватизации.
За период 2007-2009 гг. АПС объявило о выставлении на приватизацию посредством инвестиционного конкурса имущество государственной собственности в пяти предприятиях, а именно: АО „Elevatorul Iargara” (р-н Леова, г. Яргара), АО „Fabrica Avicolă Tochile” (р-н Кэлэрашь, с. Сипотень), АО „Uzina Biochimică din Bălţi” (мун. Бэлць), АО „Întreprinderea pentru colectarea cerealelor din Rediul Mare” (р-н Окница, с. Редюл Маре), АО „Transcon-M” (мун. Кишинэу). В результате для приватизации пакетов акций публичной собственности в АО „Fabrica Avicolă Tochile” (доля государства 100%) и АО „Uzina Biochimică din Bălţi” (доля государства 74,74%) не была зарегистрирована ни одна оферта, а остальные три общества были приватизированы в течение 2008 года.
Вывод: Вследствие проверки правильности осуществления процесса приватизации посредством инвестиционного конкурса указанных обществ, исходя из информации, предоставленной аудиту, не были установлены отклонения от нормативной базы.
3.4. Продажа на Фондовой бирже
В 2007 году были выставлены для продажи на Фондовой бирже акции государства в 84 акционерных обществах и были проданы акции в 33 акционерных обществах, а в 2008 году были выставлены для приватизации акции государства в 139 акционерных обществах, были проданы акции в 94 обществах.
За период 2007-2009 гг. на Фондовой бирже были выставлены на продажу акции государства в 36 акционерных обществах, по стоимости продажи (31866,4 тыс. леев) более низкой, чем их номинальная стоимость (66745,7 тыс. леев), заниженная разница стоимости продажи составила 34879,3 тыс. леев, в качестве причины АПС назвало многократное выставление данных акций на продажу.
Таким образом, в 2007-2008 гг. согласно данным, представленным АПС, от продажи акций государства в бюджет поступили финансовые средства на сумму 546,2 млн. леев, доля которых составляет 51,9 % от доходов от приватизации государственного имущества.
В 2009 году через Фондовую биржу не были выполнены сделки с имуществом государства. На 2004-2006 гг. приходится незначительная доля приватизации публичного имущества таким методом.
Для осуществления сделок по продаже акций государства через Фондовую биржу АПС создало Комиссию по отбору брокерских компаний, которая действовала в период 2007-2008 гг.
Продажа акций государства в АО FPC „Tebas”, мун. Кишинэу, была произведена при первом выставлении на конкурс в период с 4.03.2008 по 17.03.2008 г. по цене продажи 31089,2 тыс. леев, номинальная цена одной акции составляла 10,0 леев, а цена продажи – 44,0 лея. Собственный капитал на момент выставления на конкурс составлял 11525,1 тыс. леев, площадь помещений в принадлежавших ему зданиях – 8711 м2, а производственная площадь – 7900 м2. Площадь прилегающей к зданиям территории составляла 9,6 га.
Продажа акций государства в АО „Fabrica Avicolă Tochile”, с. Сипотень, р-н Кэлэрашь, была произведена на конкурсе в период 16.06.2008 –20.06.2008 гг.
Имущество государства в АО „Fabrica Avicolă Tochile” было выставлено ранее на приватизацию посредством инвестиционного конкурса и на Фондовой бирже – 31.01.2008 г. и, соответственно, 17.03.2008 г.
Акции государства в АО „Fabrica Avicolă Tochile” (100%) были проданы за 50 % их номинальной цены, или на 3127,3 тыс. леев меньше, чем номинальная цена.
Дело о продаже акций государства в АО „Fabrica Avicolă Tochile” было изъято Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией 8.02.2010 г.
Продажа акций государства в АО „Fermenttutun” (95,37%), город Дрокия, состоялась на аукционе в период с 16 по 20 июня 2008 г., по цене 12432,9 тыс. леев, цена продажи одной акции составила 15,5 леев. Выставление на продажу через Фондовую биржу этих акций производилось и ранее – в ноябре 2007 г. и марте 2008 г., выставленная цена одной акции на обоих аукционах составляла 25,0 леев. Таким образом, в этих условиях продажа акций была осуществлена по цене ниже номинальной (16566,2 тыс. леев), разница составила 4133,3 тыс. леев. Необходимость реализации этих акций была аргументирована Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности 19.09.2008 г., которое обосновало ее увеличением производственных расходов и кредиторских задолженностей.
Согласно информационной карте общества, по состоянию на 1.01.2007 г., площадь земельного участка, прилегающего к зданиям АО „Fermenttutun”, составляла 9,04 га, а площадь зданий – 48541 м2, в том числе площадь производственных помещений – 38200 м2. Виды деятельности общества - промышленная переработка табака и оптовая продажа ферментированного табака. Число рабочих мест по состоянию на 1.01.2008 г. составляло 210 единиц, а штатная численность работников - 55 человек.
Продажа акций государства (71,67%) в АО „Sigma” (расположенном по пр. Дечебал, 99, мун. Кишинэу) была осуществлена на первом аукционе в период с 18 по 22.08.2008 г. по стоимости 81505,1 тыс. леев. Цена одной акции, согласно расчету, произведенному АПС, на 1.01.2008 г. составляла 11,11 лея, а цена продажи одной акции – 30,0 леев.
Остаточная стоимость основных средств АО „Sigma” на 1.01.2008 г., составляла 37841,8 тыс. леев. Общая площадь помещений в зданиях предприятия - 55364,8 м2, в том числе производственных помещений – 27169,3 м2, а площадь прилегающего земельного участка – 5,3 га. На 1.01.2008 г. количество рабочих мест составляло 188 единиц, а штатная численность работников – 171 человек. Следует отметить, что по результатам деятельности за 2006 год АО „Sigma” зарегистрировало прибыль в сумме 60,9 тыс. леев, а 2007 год завершило с убытками на сумму 733,1 тыс. леев. Аудит констатировал наличие тяжбы между АПС и АО „Sigma” относительно права собственности на некоторые нежилые помещения государственной собственности площадью около 2389 м2, стоимость которых на момент продажи была исключена из чистых активов общества.
Продажа акций государства (80,0%) в АО „Centrofarm” (расположенном по пр. Дачия, 40/3, мун. Кишинэу) была произведена на первом аукционе в период 22.09.2008-26.09.2008 г., на сумму 14590,2 тыс. леев. Номинальная цена одной акции - 1,0 лея, а цена, предложенная и утвержденная Тендерной комиссией, а также цена продажи составила 50,0 леев.
Стоимость чистых активов по состоянию на 1.07.2008 г. составила 1743,5 тыс. леев, а площадь находящихся во владении помещений – 2942,3 м2.
Продажа акций государства (78,7 %) в АО “Farmacia nr. 2 “Centrală” (расположенном по пр. Штефана чел Маре, 6, мун. Кишинэу) была произведена при первом выставлении на аукцион 22.09.2008-26.09.2008 г., номинальная цена одной акции - 4,0 лея, цена, рассчитанная АПС, составила 7,70 лея, цена продажи - 161,10 лея, стоимость сделки составила 36773,7 тыс. леев.
По состоянию на 1.01.2008 г. балансовая стоимость этой недвижимости площадью 1129,4 м2 составила 861,0 тыс. леев, балансовая стоимость одного квадратного метра - 763,0 леев.
Продажа акций государства (60,26%) в АО „Zorile” (расположенном по ул. Каля Ешилор, 8, мун. Кишинэу) состоялась в период 22.09.2008-26.09.2008 г., стоимостью 86040,7 тыс. леев. Номинальная цена одной акции составила 18 леев, цена, рассчитанная АПС, на 1.01.2008 г. – 32,77 лея, а цена продажи составила 65,01 лея.
На 1.01.2008 г. остаточная стоимость основных средств составляла 40540,0 тыс. леев, а стоимость чистых активов – 49816 тыс. леев. Площадь помещений составляла 37921,1 м2, в том числе производственных – 35888,1 м2. Число рабочих мест - 1270 единиц, штатная численность работников – 1405 человек.
Продажа акций публичной собственности (60,17%) в АО „Aviatehnologie” (расположенном по пр. Дачия,40/6а, мун. Кишинэу) была произведена в период 17.12.2008-19.12.2008 г. Номинальная стоимость акций государства составляла 1,0 лея, а стоимость одной акции, выставленной на аукцион - 7,99 лея, стоимость сделки составила 24070,2 тыс. леев. Площадь недвижимости предприятия составляет 30000 м2, в том числе производственных помещений – 18000 м2, а площадь прилегающего земельного участка – 6,72 га.
Видом деятельности данного общества является обработка металлов, производство оборудования для наземного обслуживания летательных аппаратов и др.
Вывод: Продажа пакета акций государства (51-100%) в некоторых из наиболее крупных предприятий республики осуществлялась через Фондовую биржу, с выставлением акций единым пакетом (лотом) и регистрацией дифференцированных результатов. Так, для 36 акционерных обществ цена продажи (31866,4 тыс. леев) была ниже по сравнению с их номинальной стоимостью (66745,7 тыс. леев), заниженная разница цены продажи акций государства составила 34879,3 тыс. леев, а для 6 акционерных обществ цена продажи одной акции государства была выше ее номинальной стоимости. В то же время аудит отмечает, что в случае продажи акций государства через Фондовую биржу, государство не обладает рычагами для мониторинга экономической и инвестиционной деятельности, как в случае, например, с приватизацией посредством инвестиционного конкурса. Это мнение подтверждает и АПС.
3.5. Продажа прилегающих земельных участков
В рамках аудита были проверены договоры купли-продажи 7 земельных участков в муниципии Кишинэу, заключенные в период 2007-2009 гг., стоимость продажи - 25,7 млн. леев.
Согласно п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1428 от 16.12.2008 г.12, прилегающим земельным участком считается участок, на котором непосредственно расположены строения, регламентируемые настоящим положением, и прилегающий к ним земельный участок, отведенный по решению собственника.
______________________________________________________________________
12 Постановление Правительства № 1428 от 16.12.2008 г. «Об утверждении Положения о купле-продаже прилегающих земельных участков».
О приватизации земельного участка площадью 10,65 га по ул. Т.Владимиреску, 1/8, мун. Кишинэу, по цене 60070,0 тыс. леев, установленной согласно оценочному Отчету, выполненному Биржей недвижимости „Lara”, и зарегистрированному в бухгалтерском учете Министерства экономики на основании Приказа № 28 от 13.04.2006 г.
До приватизации этот земельный участок был сдан в аренду ПИК „GIFI VOSTOC” ООО, согласно договору от 13.02.2007 г. (фирма зарегистрирована 14 марта 2006 г.), на 99-летний период, с назначением: проектирование, строительство и эксплуатация сельскохозяйственного центра „Grădina Moldovei”.
В последующем, 3.12.2007 г., согласно дополнительному соглашению об изменении договора, заключенного между сторонами, с согласия Министерства экономики и торговли, данный земельный участок был передан ПИК „GIFI VOSTOC” ООО компании „Best Travel” ООО (зарегистрированной 13.04.2007 г., с уставным капиталом 5400 леев), с полной передачей прав и обязанностей на земельный участок, указанный в договоре аренды, которая в дальнейшем становится собственником небольших зданий, размещенных на этом участке.
Через полгода, Постановлением Правительства № 826 от 4.07.2008 г.13 Агентство публичной собственности при Министерстве экономики и торговли было уполномочено осуществить куплю-продажу указанного участка в качестве «прилегающего земельного участка», а Агентство земельных отношений и кадастра было уполномочено произвести расчет цены купли-продажи этого участка в соответствии с нормативной ценой и порядком купли-продажи земли. Согласно информации Агентства земельных отношений и кадастра от 5.09.2008 г., расчет нормативной цены этого земельного участка составил 16784,1 тыс. леев, и не был подписан или утвержден ответственными лицами. Таким образом, земельный участок по ул. Т.Владимиреску, 1/8, оцененный Биржей недвижимости „Lara”, зарегистрированный в бухгалтерском учете Министерства экономики, стоимостью 60070,0 тыс. леев, был приватизирован по цене 16784,1 тыс. леев (1576 леев/га), с заниженной разницей на 43285,9 тыс. леев по сравнению с ценой, установленной ранее вследствие его оценки (60070,0 тыс. леев, 5640,3 лея/га). АПС представило платежное поручение на сумму 9472,5 тыс. леев для выведения участка из сельскохозяйственного оборота.
Заключение: Продажа земельного участка произведена в неблагоприятных для государства условиях, в отсутствие транспарентности, по нормативной цене, предусмотренной для прилегающих земельных участков, без учета того, что участок был предназначен для строительства, что определило снижение его стоимости и недополучение возможных доходов в бюджет.
______________________________________________________________________
13 Постановление Правительства № 826 от 4.07.2008 «О купле-продаже земельного участка публичной собственности».
О продаже в качестве прилегающего земельного участка под строительство площадью 3,3843 га по ул. Тэбэкэрия Веке, 25, мун. Кишинэу, по цене 4800,2 тыс. леев коммерческому обществу „Linecom Investmant” ООО согласно договору купли-продажи от 29.12.2008 г. Кадастровыми органами не было регламентированно произведено разграничение этого земельного участка, на котором размещены объекты незавершенного строительства (степень завершенности 7% и 9%) площадью 266,5 м2, ранее приобретенные тем же экономическим агентом. При этом следует отметить, что ранее данный земельный участок был включен в качестве прилегающего участка договором аренды от 19.02.2008 г., заключенным между ГП „Poşta Moldovei” и КО „Linecom Investment”ООО и утвержденным Министерством информационного развития, условия которого предусматривали передачу в пользование с предназначением под строительство на период до 19.02.2013 г..
В контексте установленного следует отметить, что согласно ст.54 Закона № 121-XVI, приватизация земельных участков публичной собственности государства осуществляется только в отношении земельных участков, отведенных под строительство.
Вывод: Заключение договора аренды с условиями использования земельного участка площадью 3,38 га под строительство намеренно было направлено на эти цели.
О продаже земельного участка площадью 1,3 га по ул. А. Дога, 26, мун. Кишинэу, 30.12.2008 г., ООО „Goldis”, по цене 1843,9 тыс. леев, несмотря на то, что нынешняя юридическая база не регламентирует механизм/процедуры установления площадей и границ прилегающего земельного участка.
Ранее договор аренды этого земельного участка был заключен 1.03.2008 г. с тем же экономическим агентом на один год.
Начиная с 7.12.2009 г., субъект этой сделки находится в тяжбе в Экономической апелляционной палате на основании заявления о привлечении к суду, внесенного Генеральной прокуратурой в пользу государства.
О продаже земельного участка площадью 1,786 га по ул. Кишинэулуй, 2, с. Гоян, мун. Кишинэу, 3.08.2009 г. ООО „Garantcom Invest Grup” по цене 781,9 тыс. леев в отсутствие регламентированного разграничения данного участка. Цена продажи земельного участка была рассчитана Агентством земельных отношений и кадастра.
Выводы: Отсутствие механизма/процедуры установления площадей и границ прилегающего земельного участка не позволяет идентифицировать реальные площади участков. Отсутствие оценки по рыночной цене определяет риск недопоступления возможных доходов в бюджет.
Отсутствие в законодательстве регламентации критериев отведения прилегающих и примыкающих земельных участков, а также порядка реализации этих категорий земельных участков повышает риск их продажи по ценам, более низким по сравнению с рыночными ценами, и создает ситуацию упущения поступления возможных доходов в бюджет.
3.6. Продажа земельных участков под строительство
Согласно положениям ст. 54 Закона № 121-XVI, приватизация земельных участков публичной собственности, отведенных под строительство, осуществляется на основании Положения о проведении коммерческих конкурсов по приватизации земельных участков, находящихся в публичной собственности государства, утвержденного Постановлением Правительства № 932 от 14.08.2007 г.14, с утверждением списка земельных участков, подлежащих приватизации, отведенных под строительство, созданием Конкурсной комиссии по приватизации земельных участков и утверждением ее персонального состава.
______________________________________________________________________
14 Постановление Правительства № 932 от 14.08.2007 г. «О приватизации земельных участков, находящихся в публичной собственности государства» (с последующими изменениями).
Согласно данным, представленным АПС, за аудитируемый период были проданы 2 земельных участка, предназначенных под строительство, оба в мун. Кишинэу (пр. Дечебал, 17, и ул. Тестемицану, 3), площадью 1,9092 га и, соответственно, 0,166 га, от продажи которых в бюджет поступили 71665,0 тыс. леев. В результате проверки документации по приватизации этих земельных участков, исходя из информации, предоставленной аудиту, не установлено отклонений от законодательных положений.
3.7. Приватизация нежилых помещений
Положение на рынке недвижимости продолжает зависеть в значительной мере от макроэкономического положения в стране, а также от внешних факторов, которые непосредственно или косвенно влияют на спрос на объекты недвижимости. Аудит отмечает, что прогнозирование эволюции рынка недвижимости на среднесрочный период обусловлен рядом взаимозависимых факторов, обусловленных развитием политик государства в рассматриваемой области, экономическим положением и др.
Согласно ст. 22 (1) с) Закона № 121-XVI, объектом приватизации могут быть нежилые помещения, в том числе сданные внаем. Купля-продажа объектов фонда нежилых помещений, сданных внаем, осуществляется АПС.
Решение о продаже данных объектов, сданных в аренду, принимает Комиссия по приватизации нежилых помещений, сданных внаем (в дальнейшем – Комиссия), созданная в рамках АПС в составе представителей Министерства экономики, Министерства финансов, АПС и территориального кадастрового офиса.
За аудитируемый период Комиссия приняла 12 решений и составила 12 протоколов обследования с разрешением приватизации 104 объектов фонда нежилых помещений, сданных внаем, на общую сумму 75,4 млн. леев. Статистические данные указывают на тенденцию к снижению числа сделок купли-продажи - от 58 договоров в 2008 году до 26 договоров в 2009 году, положение отражено на диаграмме № 4.
Согласно анализу данных, представленных АПС, потенциальные покупатели, заинтересованные в объектах фонда нежилых помещений, сданных внаем, разделяются на следующие группы:
- юридические лица, стремящиеся приобрести нежилые помещения, которые они уже арендуют, и которые требуют минимальных инвестиций, в целях развития собственной деятельности;
- физические лица, которые вкладывают денежные средства в нежилые помещения в целях инвестирования денег и возможного получения прибыли.
По сравнению с 2007 годом (4156,75 м2), в 2008 году площадь приватизированных помещений увеличилась на 131,6% (9626,30 м2). В 2009 году (11360,7 м2), по сравнению с 2008 годом, этот показатель возрос на 18,0%. Схема эволюции показателей представлена на диаграмме № 5.
В результате анализа информации о продажах, произведенных за период 2007-2009 годов, установлено, что в мун. Кишинэу большинство продаж состоялось в секторе Чентру (30%), секторе Ботаника (21%) и в секторе Рышкань (11%). Такая ситуация обусловлена уровнем развития инфраструктуры в секторах Чентру и Ботаника, который обеспечивает высокий уровень спроса на нежилые помещения по сравнению с другими секторами. Что касается порядка использования приватизированных нежилых площадей, приоритет принадлежит площадям, занятым под офисы и др., структура отражена на диаграмме № 6.
Положение на сегменте продаж нежилых помещений характеризуется как нестабильное. Эволюция значительного роста продаж в 2008 году не была характерна и для 2009 года. В 2008 году сумма продаж достигла порога 48,6 млн. леев, что является ростом в 10,2 раза по сравнению с 2007 годом. А в 2009 году рассматриваемый показатель снизился на 46,3% по сравнению с 2008 годом, достигнув 22,5 млн. леев. Эволюция продаж нежилых помещений представлена на рисунке № 6.
В результате проверки процесса приватизации фонда нежилых помещений, сданных внаем, выявлены некоторые недостатки, такие как:
1. До настоящего времени не регламентирован список арендованных объектов нежилого фонда, подлежащих приватизации, факт, отмеченный в Постановлении Счетной палаты № 83 от 15.12.2006 г.15. Отсутствие такого списка представляет риск, что приватизация объектов недвижимости будет осуществляться случайно, заинтересованно, односторонне, а АПС не будет располагать информацией и исчерпывающим учетом этого имущества с обеспечением эффективного менеджмента приватизации.
______________________________________________________________________
15 Постановление Счетной палаты № 83 от 15.12.2006 г. «По отчету о законности приватизации объектов нежилого фонда, сданных в аренду, а также активов, неиспользуемых в технологическом процессе в период 2003-2004 годов».
2. Комиссия, при приватизации публичных объектов, не учитывала законодательные положения ст. 50 (1) b) Закона № 121-XVI, которые устанавливают, что нежилые помещения в зданиях, в которых размещены публичные органы, государственные/муниципальные предприятия, организации и учреждения, не подлежат приватизации. Также Комиссия, нарушая положения ст.13 (1) b) Закона № 121-XVI, разрешила приватизацию помещений, расположенных в зданиях, включенных в Перечень памятников Республики Молдова, охраняемых государством.
3. Положением об АПС не установлены четкие задачи/цели, которые предстояло выполнить/достичь в процессе приватизации арендованных нежилых помещений. Такая ситуация определяет риск неэффективной приватизации, с допущением к процессу приватизации в некоторых случаях лишь по одному экономическому агенту или физическому лицу, тем самым упускается возможность привлечения большего числа участников к приватизации, предоставления равных прав, обеспечения лояльной конкуренции между участниками – принцип, предусмотренный ст. 3 с) Закона № 121-XVI, которая обусловила бы получение дополнительных доходов в бюджет.
4. Сдача в аренду органами публичного управления нежилых помещений не публикуется, что исключает принцип транспарентности приватизации публичной собственности.
5. Согласно положениям закона, при определении стоимости объектов, подлежащих оценке, применяются: метод сравнительного анализа продаж; метод доходов; метод затрат. Аудит отмечает, что применение того или иного метода при оценке объекта недвижимости рекомендуется оценщиком и не является обязательным согласно положениям закона. При подготовке дел для приватизации АПС не наделено функцией по анализу эффективности оценки с учетом и рыночной стоимости, что создает риск применения оценщиком (договор с которым подписывает покупатель) метода, который может нанести ущерб интересам государства при продаже объекта путем недополучения возможных доходов в бюджет. Определение стоимости нежилых помещений без учета средней рыночной цены в 48 договорах о приватизации (из 104 договоров) привело к недопоступлению доходов в бюджет в сумме минимум на 64,0 млн. леев.
Так, значительные сделки по ценам ниже рыночных были произведены при приватизации следующих объектов в мун. Кишинэу: ул. Алеку Руссо,1, площадью 412,10 м2 (средняя цена продажи 1 м2 - 3,6 тыс. леев, средняя рыночная цена 1 м2 от 15,3 до 20,6 тыс. леев); пр. Штефана чел Маре ши Сфынт, 73, площадью 1016,6 м2 (соответственно, 0,5 тыс. леев и от 6,2 до 6,9 тыс. леев); пр. Штефана чел Маре ши Сфынт, 124, площадью 250,6 м2 (соответственно, 1,9 тыс. леев и от 13,7 до 22,9 тыс. леев); ул. Армянская, 47, площадью 79,5 м2 (соответственно, 2,5 тыс. леев и от 12,4 до 15,5 тыс. леев).
6. Отсутствие регламентации источника оплаты услуг по оценке обуславливает ситуации оплаты этих услуг заявителями, заинтересованными в приобретении имущества государства, что определяет высокий риск занижения стоимости публичной собственности, выставленной для приватизации.
О приватизации объектов недвижимости, сданных внаем АО „Macon”
На основе заявления, представленного АО „Macon”, Комиссия решением от 27.07.2007 г. разрешила частичную приватизацию объекта нежилого фонда, расположенного в ком. Иванча, р-н Орхей (база отдыха площадью 2157,55 м2), по цене 2,0 млн. леев, средняя цена 1 м2 проданной площади составляла 926,90 леев, или 57 евро.
В результате рассмотрения отчета об оценке от 8.06.2007 г., произведенной ГП „Audit şi Evaluare”, установлено, что стоимость здания была оценена в 5,1 млн. леев (с занижением стоимости работ по капитальному ремонту на сумму 3,4 млн. леев), без приложения документов, подтверждающих фактически выполненные работы. АПС не выполнило свои функции по контролю и приняло снижение стоимости этих объектов в отсутствие документов, подтверждающих фактическое выполнение ремонтных работ. При повышении балансовой стоимости основных фондов АПС не зарегистрировало регламентированно стоимость расходов по капитальному ремонту на сумму 2,3 млн. леев, понесенных в период аренды.
Вывод: АПС не осуществило строгий мониторинг управления публичной собственностью в рамках выполнения договорных условий, не выполнило свою функцию контроля над целостностью публичного имущества, находившегося в его управлении, не проверяло и не обосновывало работы по ремонту, которые были приняты в расчет оценщиком с занижением стоимости приватизированного имущества.
О приватизации объектов недвижимого имущества, сданных внаем СП „Noile Idei Televizate”ООО
Без учета положений ст.50 Закона № 121-XVI, а также того факта, что здание (9-этажный корпус технической лаборатории по Хынчештскому шоссе, 53) находится в управлении Главного управления по администрированию зданиями Правительства, 1.12.2008 г. Комиссия разрешила СП „Noile Idei Televizate” ООО приватизировать 1, 9, 10 этажи площадью 1732,2 м2, по цене 6,3 млн. леев – объектов нежилого фонда, сданных внаем 5.08.2008 г. При этом следует отметить, что Постановлением Правительства № 671 от 6.06.2008 г., это здание было исключено из списка объектов, подлежащих приватизации.
Согласно акту приема-передачи (апрель 2004 г.), были переданы и договора аренды нежилых помещении в этом здании, в том числе заключенные с публичными учреждениями, государственными предприятиями, а также с экономическими агентами.
В настоящее время данная сделка находится в судебном рассмотрении.
О приватизации объектов недвижимости, расположенных по ул. А.Матеевич, 29, сданных внаем ООО „TehnoDesign&KO” и ИП „Podolean-Nicolae”
В 2008 году Комиссия разрешила приватизацию объектов нежилого фонда, сданных внаем, площадью 111,40 м2, по цене 697,0 тыс. леев, расположенных по ул. А.Матеевич, 29, ООО „TehnoDesign&KO” (101,40 м2) и ИП „Podolean-Nicolae” (10,0 м2).
Средние рыночные цены за 1 м2 для объектов со схожими условиями варьируют от 7646 леев до 10704 леев (500-700 евро, полуподвал); от 9175 леев до 11469 леев (600-750 евро, 1 этаж), а продажа произведена за 6706 леев (431 евро, полуподвал) и 1700 леев (110 евро, 1 этаж). Таким образом, если при приватизации этого объекта были бы применены рыночные цены, был бы получен результат минимум 0,9 млн. леев и максимум 1,2 млн. леев.
О приватизации объекта недвижимости, сданного в аренду ООО „Maxelegant”
Помещения в здании, расположенном по ул. Букурешть, 62, мун. Кишинэу, площадью 2616,7 м2, и прилегающий земельный участок площадью 0,342 га были сданы в аренду ООО „Maxelegant” 26.12.2008 г., сроком на 49 лет, при этом одно из договорных условий предусматривало реставрацию здания в течение 3 лет.
25.06.2009 (через 6 месяцев после заключения договора о найме) Комиссия разрешила ПИК „Maxelegant” ООО приватизацию здания по ул. Букурешть, 62, площадью 2924,30 м2, по цене 3300,0 тыс. леев, что противоречит положениям ст. 13 (1) b) Закона № 121-XVI. Согласие на это разгосударствление было подтверждено Министерством культуры и туризма (27.05.2009 г.) по причине того, что не располагает возможностями осуществлять ремонт и реставрацию памятников культуры. После заключения сделки о разгосударствлении, АПС направило Министерству культуры и туризма договор для координирования работ по реставрации.
С выездом на место был осмотрен внешний вид приватизированного здания, расположенного по ул. Букурешть, 62, который представлен на фотоснимках и который подтверждает несоблюдение до настоящего времени договорных обязательств по реставрации приватизированного объекта покупателем, а также риск дальнейшего разрушения здания.
desen
Аудит отмечает, что, согласно информации о рыночной цене, минимальные-максимальные цены 1 м2 на аналогичные объекты составляют 10867 леев - 18630 леев, или 700-1200 евро, в то время как продажа этого объекта была произведена по цене 1128 леев, или 72 евро за квадратный метр, что определило недопоступление потенциальных доходов в бюджет в сумме минимум на 27,1 млн. леев.
Относительно приватизации этого здания, Экономической апелляционной палатой 14.04.2010 г. было издано постановление об отклонении, как необоснованного, иска Генеральной прокуратуры в интересах государства об аннулировании договора купли-продажи этого здания, а документы по приватизации здания были изъяты Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.
Вывод: Приватизация объекта недвижимости, расположенного по ул. Букурешть, 62, являющегося памятником архитектуры национального значения, произведена с нарушением законодательной базы, а отсутствие мониторинга выполнения договорных обязательств обуславливает риск разрушения и потери национального достояния.
Согласно положениям закона, объекты, относящиеся к национальному культурному достоянию, включенные в Перечень памятников Республики Молдова, охраняемых государством, не подлежат приватизации. Этот Перечень был опубликован и вступил в силу с февраля 2010 г.
О приватизации объектов недвижимости, сданных внаем ООО „Avicomagro”
25.06.2009 г. (через 6 месяцев после заключения договора о найме) Комиссия разрешила ООО „Avicomagro”, в отсутствие официального учредителя (Академия наук Молдовы), приватизацию объекта нежилого фонда, сданного внаем, - базы отдыха „Чайка”, с. Моловата Ноуэ района Дубэсарь, площадью 916,80 м2 и площадью на земле 689,20 м2, по общей цене 1,7 млн. леев.
Вывод: Приватизация публичного имущества в отсутствие согласия учредителя определяет риск отчуждения публичного имущества без ведома администратора/собственника публичных объектов и необеспечения достоверности данных о регистрации этого имущества у учредителя.
Источник: Информация, предоставленная АПС
В АО „TDA” пакет акций государства номинальной стоимостью 887,1 тыс. леев был продан торгово-производственной фирме „Bobi Hal” ООО, посредством инвестиционного конкурса за 650,0 тыс. леев. Инвестиции в сумме 6,0 млн. леев предстояло произвести в течение 5 лет (2000-2004 гг.). Решением конкурсной комиссии от 20.11.2003 г. срок осуществления инвестиций был продлен до 2009 г. В результате осуществления инвестиций, одобренных конкурсной комиссией, АО „TDA” 20.08.2008 г. был выдан сертификат о полном выполнении договорных обязательств.
Пакет акций государства в АО „Calcar-Granit”, г. Унгень, номинальной стоимостью 495,3 тыс. леев был продан 26.04.2000 г. индивидуальному предприятию „Larisa Creţu” по цене 100,0 тыс. леев, при условии осуществления инвестиций в сумме 2,0 млн. леев до 26.04.2005 г. До 1.10.2007 г. покупатель осуществил инвестиции в сумме только 146,0 тыс. леев.
В результате неосуществления инвестиций, предусмотренных на установленный срок, 16.02.2007 г. АПС внесло заявление в судебные органы по поводу расторжения договора купли-продажи с ИП „Larisa Creţu” и возмещения пакета акций государства в АО „Calcar-Granit” в количестве 23586 штук. Высшая судебная палата 17.12.2009 г. приняла решение о расторжении договора купли-продажи с возвратом пакета акций государства. Решение было направлено для исполнения в Исполнительный департамент (Исполнительный офис г. Унгень), которое было выполнено.
Пакет акций государства в АО „Hotelul Chişinău” был продан 12.09.1998 г. ООО „Transimex-prim” за 3,6 млн. леев, при условии уплаты в рассрочку и осуществлении инвестиций в сумме 12,0 млн. долларов США, предназначенных для реконструкции и переоборудования гостиницы в срок до 2,5 лет, которые до настоящего времени не были осуществлены. При этом, последний взнос стоимости пакета акций в сумме 1,4 млн. леев был внесен покупателем 2.10.2001 г., или на 2 года позднее срока, установленного в договоре.
Аудит отмечает, что без полной оплаты пакета акций государства, руководство АО „Hotelul Chişinău”, с согласия АПС, отдало под залог часть имущества гостиницы для получения 27.09.2001 г. банковского кредита в сумме 7,0 млн. леев. По причине неспособности вернуть кредит, полученный АО „Hotelul Chişinău”, компания „Art-Vin” ООО уплатила 5,7 млн. леев из этого кредита, таким образом получив право на владение зданием гостиницы. Впоследствии, 4.08.2005 г., ООО „Art-Vin” произвело отчуждение здания гостиницы совместному предприятию „Tower Grup” ООО, которое, в свою очередь, продало его ООО „First Hotel” 12.01.2006 г. Следует отметить, что конкурсная комиссия одобрила 23.06.2006 г. передачу прав и обязательств по договору купли-продажи собственности государства (АО „Hotelul Chişinău”) компании „Tower Grup” ООО, которая уже произвела отчуждение этого здания.
В результате этих действий и несоблюдения договорных обязательств покупателем, конкурсная комиссия приняла решение об инициировании процедуры расторжения договора купли-продажи от 14.01.1998 г. только 2.07.2007 г., а 7.08.2007 г. Агентство направило заявление в судебные органы по поводу расторжения договора купли-продажи пакета акций государства в АО „Hotelul Chişinău”, которое длилось до 23.07.2009 г. На счет АПС, в регистр акционеров АО „Hotelul Chişinău” 21.08.2009 г., были вписаны акции в количестве 290745 единиц, доля государства составила 60,179%. При этом, субъект относительно аннулирования сделки по купле-продаже здания АО „Hotelul Chişinău” в настоящее время находится в состоянии тяжбы.
Пакет акций государства в АО „Moldova Tur” был продан Предприятию с иностранным капиталом „Alfa-Engineering” ООО в 2006 году за 2150,0 тыс. долларов США, также с условием осуществления инвестиций в сумме 33,0 млн. долларов США в течение 2007-2008 гг., предназначенных для реконструкции комплекса и строительства нового здания, технического перевооружения и развития предприятия, приобретения оснащения и обеспечения программами и soft.
В последующем, 30.06.2008 г., конкурсной комиссией было принято изменение сроков осуществления инвестиций до 21.11.2010 г. по причинам существования проблем, связанных со сносом зданий ресторана и гостиницы „Naţional”, на которые ссылалась фирма. Эти инвестиции до настоящего времени не осуществлены.
desen
Риск невыполнения ПИК „Alfa-Engineering” ООО инвестиционной программы, утвержденной конкурсной комиссией, остается высоким до настоящего времени в результате несоблюдения регламентирующих положений, которые предусматривают, что одним из основных критериев определения победителя является опыт участника в соответствующей экономической области, в то время как участник конкурса по приватизации – ПИК „Alfa-Engineering” ООО было зарегистрировано 7.08.2006 г., всего за 4 месяца до заключения инвестиционного договора с АПС.
Также, в 2006 году АПС разрешило отчуждение основных средств, принадлежащих АО „Moldova Tur”, с остаточной стоимостью 1,2 млн. леев, а также трех автобусов, стоимость которых отсутствует.
В настоящее время договор купли-продажи пакета акций АО „Moldova Tur” находится в тяжбе.
Кинотеатр „Columna”, г. Кишинэу, 3.05.1999 г. был продан в рассрочку фирме „Trans World” ООО, стоимостью 1300,0 тыс. леев, а также с осуществлением инвестиций в сумме 7,0 млн. леев, предусмотренных для реконструкции кинотеатра и установления технических коммуникаций, приобретения и установки оборудования, игровых автоматов, обустройства территории до мая 2002 года. При этом, на заседании от 27.05.2003 г. конкурсной комиссией было принято изменение направлений и продление окончательного срока осуществления инвестиций до 2005 года. Так, до 14.11.2005 г. решениями конкурсной комиссии были согласованы инвестиции в сумме 9,0 млн. леев, из которых 8,5 млн. леев - на частичный снос кинотеатра и выполнение дополнительных строительных работ, что не было предусмотрено в начальной программе инвестиций. Несмотря на то, что было выполнено инвестиций больше, чем планировалось, строительные работы, предусмотренные на 2005 год, не были завершены.
С выездом на место был осмотрен внешний вид кинотеатра „Columna”, представленный на фотоснимках, и который подтверждает невыполнение до настоящего времени договорных обязательств по осуществлению инвестиций, поскольку незавершенное строительство находится в запущенном состоянии и окружено развалинами.
desen
Пакет акций государства в АО „Elevatorul Iargara” 14.03.2008 г. был продан фирме ООО „Kelly Grains Corporation” по стоимости 4200,0 тыс. леев, которая до 31.12.2010 г. должна инвестировать 18107,8 тыс. леев. В 2009 году конкурсной комиссией были согласованы инвестиции в сумме 3627,8 тыс. леев.
Одновременно, ООО „Kelly Grains Corporation” в 2008 году были выполнены и другие договорные обязательства, такие как: уплата стоимости акций, сохранение профиля на весь период деятельности, сохранение существующих рабочих мест и создание 20 новых рабочих мест.
Вывод: Инвестиционные задачи и направления, предусмотренные в инвестиционной программе, включенные в договоры купли-продажи публичного имущества, не были выполнены в полном объеме и в установленные сроки, которые были продлены дополнительными соглашениями с изменением, в некоторых случаях, и направлений инвестирования. Все это было принято конкурсной комиссией, что свидетельствует о том, что Комиссия и АПС не выполняют полностью функцию по мониторингу и контролю с определением степени осуществления инвестиций, что обусловило возникновение тяжб и риска потери публичного имущества.
- установить эффективный механизм с установлением рычагов, обеспечивающих достоверное и своевременное представление данных, зарегистрированных в Балансе публичной собственности;
- соотносить прогнозы планируемых доходов с доходами, фактически полученными от приватизации имущества государства;
- обеспечить организацию и проведение процесса приватизации государственного имущества в строгом соответствии с действующим законодательством;
- учитывать, при составлении списка объектов, представленных для приватизации, законные ограничения, с экономическим обоснованием необходимости и дополнительной стоимости, которая может быть получена в рамках этой приватизации;
- учитывать, при приватизации нежилых помещений публичной собственности, сданной внаем, цели и основные принципы управления публичной собственностью и ее разгосударствления;
- усилить контроль над выполнением договорных условий, принятых покупателями в рамках договоров купли-продажи государственного имущества.
Аудиторская группа: Ала Амоаший
Мария Ройбу
Антонина Дударенко
Аудиторская миссия проводилась в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2010 год, имея целью проверку правильности разгосударствления государственного имущества и обеспечения постприватизационной деятельности.
Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты2. Методология аудита состояла по сбору аудиторских доказательств в Агентстве публичной собственности и, по случаю, на приватизированных предприятиях путем наблюдения, интервьюирования, изучения и анализа документов, приложенных к делам приватизированных объектов и информаций, представленных ответственными лицами.
______________________________________________________________________
1 О.М., 2008, № 237-240, ст. 864.
2 Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 «Об утверждении Основных стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия».
Рассмотрев результаты аудита, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата установила:
• В области разгосударствления государственного имущества и обеспечения постприватизационной деятельности отсутствуют стратегия и программы деятельности, которые определяют политику государства в этой области, что обуславливает риск нереализации в полной мере основной цели разгосударствления, разработка которых, за аудитируемый период входила в компетенцию бывшего Министерства экономики и торговли.
• Нормативная база, регламентирующая область разгосударствления государственного имущества, сопровождается рядом недочетов, пробелов, которая исключает: ответственности членов комиссий по проведению конкурсов; тяжбы по принуждению публичных органов, которые не представляют регламентировано отчеты о стоимости публичной собственности; определение критериев по отнесению примыкающих/прилегающих земельных участков, а также и порядка оценки и реализации этих категорий участков; нерегламентирование списка арендованных объектов нежилого фонда, подлежащих приватизации; четкие и исчерпывающие критерии и задачи в политиках по разгосударствлению имущества посредством инвестиционных конкурсов и т.д.
• Реализация примыкающих/прилегающих земельных участков по нормативной цене, которая ниже рыночной стоимости, обуславливает возможный риск их последующего отчуждения покупателями по рыночной цене и исключает поступление дополнительной стоимости в бюджет.
• Наличие ряда рисков на этапе оценки имущества, подлежащего приватизации, которое способствует приобретению публичного имущества по более выгодным ценам для покупателя и недополучению возможных доходов в бюджет.
• Ситуация по сегменту приватизации нежилых помещений характеризуется как нестабильная, за аудитируемый период приватизация осуществлялась с несоблюдением регламентированных положений, без учета средней рыночной цены, что обусловило недополучение возможных доходов в бюджет.
• Неудовлетворительный уровень мониторинга со стороны Агентства публичной собственности постприватизационной деятельности обусловил невыполнение покупателями инвестиционных программ. Вместе с тем конкурсная комиссия не ограничила изменение инвестиционных направлений и сроков их пролонгирования, что привело к возникновению спорных ситуаций и риска потери публичного имущества.
Исходя из вышеизложенного, на основании ст. 7 (1) а), ст. 15 (2) и (4), ст. 16 с), ст. 34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008, Счетная палата постановляет:
1. Утвердить Отчет аудита разгосударствления государственного имущества и обеспечения постприватизационной деятельности, который является составной частью настоящего постановления.
2. Постановление и Отчет аудита разгосударствления государственного имущества и обеспечения постприватизационной деятельности направить:
2.1) Агентству публичной собственности для выполнения рекомендаций, изложенных в разделе V Отчета аудита;
2.2) Министерству экономики для рассмотрения в рамках заседания коллегии министерства, с разработкой мер по улучшению ситуации в этой области, в том числе нормативной базы, и осуществления мониторинга исполнения рекомендаций аудита Агентством публичной собственности.
2.3) Парламенту для информирования;
2.4) Правительству для информирования и принятия к сведению, согласно законодательству, и рекомендовать:
2.4.1) актуализировать государственными органами Перечень памятников, охраняемых государством, согласно законодательным нормам, на основе дополнительных списков, составленных согласно инвентаризации имущества, охраняемого государством, с публикацией его в установленном порядке;
2.4.2) обязательное регламентирование реализации имущества государства различными методами приватизации, обеспечивая соответствие стоимости, выставленной на продажу, с рыночной стоимостью.
2.4.3) проверить Отчет ГП „Audit şi Evaluare” о полноте методологий, применяемых при оценке публичного имущества, подлежащего приватизации за период 2007-2009 годов, учитывая констатации, изложенные в Отчете аудита, утвержденном настоящим постановлением,
2.5) Генеральной прокуратуре по запросу для рассмотрения согласно компетенции.
3. О выполнении рекомендаций аудита, изложенных в прилагаемом Отчете, а также требований п. 2.1, п. 2.2 и п. 2.4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 5 месяцев.
4. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст. 34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008.
Председатель Счетной палаты Ала ПОПЕСКУ
№ 51. Кишинэу, 2 июля 2010 г.
Утвержден
Постановлением Счетной палаты
№ 51 от 2 июля 2010 г.
Постановлением Счетной палаты
№ 51 от 2 июля 2010 г.
Отчет
аудита разгосударствления государственного имущества
и обеспечения постприватизационной деятельности
I. Введение
Аудит разгосударствления государственного имущества и обеспечения постприватизационной деятельности был проведен в соответствии со ст. 28 и 31 Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г.1 и на основании Программы деятельности Счетной палаты на 2010 год.аудита разгосударствления государственного имущества
и обеспечения постприватизационной деятельности
I. Введение
Аудит был проведен в Агентстве публичной собственности при Министерстве экономики с целью проверки правильности и соответствия разгосударствления государственного имущества и обеспечения постприватизационной деятельности.
Ответственность Агентства публичной собственности при Министерстве экономики (в дальнейшем – АПС) состоит в реализации государственной политики в областях управления и разгосударствления государственной собственности и постприватизационной деятельности, выполнении функции собственника имущества, принадлежащего государству, составлении совместно с Министерством экономики проекта списка объектов имущества публичной собственности, подлежащих приватизации, для представления Правительству, а также в установлении метода выставления на продажу имущества, подлежащего приватизации.
Ответственность аудиторской группы состоит в получении достаточных и адекватных аудиторских доказательств для подтверждения констатаций и выводов, содержащихся в Отчете аудита разгосударствления государственного имущества и обеспечения постприватизационной деятельности. Аудиторы не несут ответственность за предупреждение фактов, предполагающих мошенничество и ошибку.
Методология проведения аудита была основана на сборе достаточных и релевантных доказательств в АПС, на приватизированных объектах методом наблюдения, опроса, изучения и анализа документов, прилагаемых к делам приватизированных объектов, и информации, предоставленной ответственными лицами. Аудит был запланирован и проведен в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты2.
______________________________________________________________________
1 Закон о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 г.
2 Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12 2009 г. «Об утверждении Общих стандартов аудита и Стандартов аудита соответствия».
II. Общее представление
2.1. Институциональная система реализации политик в области управления и разгосударствления публичной собственностиОрганом, уполномоченным проводить политику государства в области управления и разгосударствления публичной собственности, является Министерство экономики3, а органом, наделенным функцией управления и разгосударствления публичной собственности государства, является Агентство публичной собственности при Министерстве экономики.
______________________________________________________________________
3 До 22.09.2009 – Министерство экономики и торговли, которое согласно Закону № 21-XVIII от 19.05.2009 «Об изменении Закона № 64-XII от 31.05.1990» было реорганизовано в Министерство экономики.
Синтез институциональной системы реализации политик в области управления и разгосударствления публичной собственности, согласно установленным компетенциям, отражен на диаграмме №1.
Диаграмма № 1
diagrama 1Согласно Положению об Агентстве публичной собственности, утвержденному Постановлением Правительства № 1008 от 10.09.2007 г., АПС организует и проводит процесс приватизации имущества государственной собственности, подлежащей приватизации, и заключает договора купли-продажи; участвует в процессе приватизации земельных участков государственной собственности и в заключении договоров их купли-продажи; составляет совместно с Министерством экономики проект списка объектов имущества публичной собственности государства, подлежащих приватизации, для представления Правительству, а также устанавливает порядок выставления на продажу имущества, подлежащего приватизации, и др.
Организация подготовки и проведения процесса приватизации публичной собственности, а также мониторинг выполнения обязательств, предусмотренных в договорах купли-продажи публичного имущества, возложены на подразделения АПС (управление приватизации; управление публичной собственности; управление контроля публичной собственности и анализа финансовой деятельности; управление постприватизации; юридическое управление), деятельность которых регламентируется внутренними положениями.
В целях проведения конкурсов на приватизацию публичной собственности, например, инвестиционных, коммерческих конкурсов, Правительством, по предложению Министерства экономики, назначаются комиссии, а для других методов такие комиссии формируются АПС. Следует отметить, что существующая юридическая база не разграничивает и не позволяет устанавливать уровень ответственности членов комиссий по принятым решениям.
Приватизация публичной собственности в 2007-2009 гг. осуществлялась различными методами, предусмотренными законодательством, структура которых представлена на диаграмме № 2.
Диаграмма № 2
diagrama 2Исходя из задачи и критериев, установленных аудитом, а также выявленных рисков для проверки была отобрана стоимость значимых объектов, приватизированных следующими методами:
- продажа посредством коммерческого конкурса – 8 объектов стоимостью 294,5 млн. леев, что составляет 90,0% от общей стоимости имущества, приватизированного этим методом;
- продажа посредством инвестиционного конкурса – 3 объекта стоимостью 36,2 млн. леев, инвестиции – 61,0 млн. леев, что составляет 100% от общей стоимости объектов, приватизированных данным методом;
- продажа на Фондовой бирже – 8 объектов стоимостью 289,6 млн. леев, что составляет 53,0% от общей стоимости объектов, приватизированных данным методом;
- продажа прилегающих земельных участков – 7 объектов стоимостью 25,7 млн. леев, что составляет 70% от общей стоимости объектов, приватизированных данным методом;
- приватизация земельных участков под строительство – 2 объекта стоимостью 71,7 млн. леев, что составляет 100% от общей стоимости объектов, приватизированных данным методом;
- приватизация нежилых помещений – 46 договоров стоимостью 71,8 млн. леев, что составляет 95,2% от общей стоимости объектов, приватизированных данным методом;
- мониторинг предприятий, приватизированных посредством инвестиционного конкурса – 6 объектов стоимостью 6,3 млн. леев и 5,7 млн. долларов США, с инвестициями в сумме 33,1 млн. леев и 45,0 млн. долларов США.
Констатации и выводы по результатам проверки правильности приватизации публичного имущества указанными методами представлены в нижеследующих разделах.
III. Констатации и выводы
по разгосударствлению публичного имущества
3.1. Об учете публичного имущества по разгосударствлению публичного имущества
Одной из функций АПС является ведение учета публичного имущества, а также составление годового баланса публичного имущества Республики Молдова по состоянию на 1 января текущего и предыдущего годов. АПС является также держателем Регистра публичного имущества и ежегодно представляет Правительству (на 1 июня) Сводный отчет о стоимости публичной собственности на основании годовых отчетов, представляемых центральными и местными органами публичного управления.
Баланс публичной собственности, управляемой центральными и местными органами публичного управления, составленный АПС, представлен в таблице № 1.
Таблица № 1
|
Публичные органы |
Число субъектов, управляющих публичной собственностью /Стоимость публичного имущества, по состоянию на: (млн. леев) |
Отклонения (+,- )
|
|||||
|
01.01.2007
|
01.01.2008
|
01.01.2009
|
01.01.2010
|
2007 к
2006
|
2008 к
2007
|
2009 к
2008
|
|
|
ЦОПУ*
|
1510 /
26099,3
|
1476 /
28876,7
|
1125 /
27399,5
|
1304 /
34570,7
|
- 34 /
+ 2777,4
|
-351 /
- 1477,2
|
+ 179 /
+7171,2
|
|
МОПУ* *
|
1538 /
23436,4
|
1547 /
26162,1
|
1476 /
25265,6
|
1686 /
28868,5
|
+ 9 /
+ 2725,7
|
-71 /
- 896,5
|
+ 210 /
+ 3602,9
|
|
ИТОГО
|
3048 /
49535,7
|
3023 /
55038,8
|
2601 /
52665,1
|
2990 /
63439,2
|
- 25 /
+ 5503,1
|
-422/
- 2373,7
|
+ 389 /
+10774,1
|
Источник. Информация, представленная АПС
*ЦОПУ – центральные органы публичного управления
**МОПУ – местные органы публичного управления
Исходя из данных, представленных в таблице, в 2009 году число субъектов, которые управляли публичным имуществом, а также стоимость публичного имущества, по сравнению с предыдущими периодами, имели тенденцию роста. Факторами, влияющими на такую ситуацию, согласно информации Министерства экономики, были непредставление отчетов публичными органами, представление неверных данных о стоимости публичной собственности и др. Обусловили ситуацию 2008 года такие обстоятельства, как: разгосударствление публичной собственности; ликвидация или реорганизация путем слияния некоторых субъектов, а также непредставление некоторыми субъектами (389) в установленные сроки отчетов о стоимости публичного имущества (10774,1 млн. леев).
Вывод: Регистрация данных о публичном имуществе сопровождается риском их недостоверности, а также искажением информации о фактическом числе субъектов, которые осуществляют управление публичным имуществом, и его фактической стоимости, что обуславливает ошибочную отчетность о ситуации, представляемой Правительству.
Согласно положениям Закона № 121-XVI финансовые средства, поступающие от управления и разгосударствления публичной собственности, используются в соответствии с законом о бюджете на соответствующий год.
Анализ средств, запланированных и фактически полученных в результате разгосударствления имущества государства за аудитируемый период, представлен в таблице № 2.
Таблица № 2
(млн. леев)|
№ п/п
|
Показатели
|
Годы
|
||
|
2007
|
2008
|
2009
|
||
|
1.
|
Средства от продажи и приватизации объектов публичной собственности (выполнено) |
160,7
|
876,7
|
34,6
|
|
2.
|
Прогноз по расчетам Министерства экономики и торговли
|
136,0
|
90,0
|
90,0
|
|
3.
|
Планируемые доходы согласно Закону о бюджете |
136,0
|
90,0
|
390,4
|
|
4.
|
Доходы, уточненные в результате внесения изменений в Закон о бюджете |
193,0
|
900,0
|
100,0
|
|
5.
|
Стоимость отчужденного имущества государства (по продажной цене, без налога в размере 1%) |
150,8
|
869,1
|
32,3
|
Источник. Законодательная база, информация, представленная АПС, и отчет Министерства финансов.
Данные таблицы не отражают соотношение доходов, запланированных и фактически полученных от приватизации имущества государства, которые зарегистрировали значительный рост в 2008 году. Это свидетельствует о том, что деятельность по приватизации публичной собственности на этапах планирования не располагает стратегией для этой области на среднесрочный период, что обуславливает риск для повышения дальнейшего развития отраслей и секторов национальной экономики.
3.2. Продажа посредством коммерческого конкурса
За период 2007-2009 гг. посредством коммерческого конкурса было приватизировано публичное имущество, управляемое 16 субъектами (акционерные общества и государственные предприятия), цена, по которой они были выставлены для приватизации, составила 275569,8 тыс. леев, а цена реализации - 327186,1 тыс. леев, или на 51616,3 тыс. леев больше. Платежи в бюджет составили сумму 290736,1 тыс. леев, с уменьшением от цены реализации на 36450,0 тыс. леев, что обуславливает риск неполучения и упущения доходов в бюджет.
Аудит отмечает, что нормативная база в области приватизации посредством коммерческого конкурса не регулирует исчерпывающе наложение других обязательств, в частности, путем обеспечения эффективного менеджмента в целях улучшения финансово-экономической деятельности предприятий, выполняя, таким образом, основную цель приватизации, предусмотренную ст.3 Закона № 121-XVI.
Процедуры организации и проведения коммерческих, инвестиционных конкурсов и путем прямых переговоров за период 2007-2009 гг. регламентировались Положениями, утвержденными Постановлением Правительства № 998 от 29.09.20005 г. и Постановлением Правительства № 919 от 30.07.2008 г.6.
Комиссия выполняет следующие основные задачи: проведение конкурса и прямых переговоров; обобщение результатов конкурса и прямых переговоров, определение их победителя или принятие других решений по результатам конкурса или прямых переговоров; рассмотрение и принятие решения по выполнению договорных обязательств покупателями; представление в АПС протоколов по проведению конкурсов и их итогам или по проведению прямых переговоров, а также по результатам выполнения договорных обязательств.
3.2.1. О продаже пакета акций государства в акционерных обществах посредством коммерческого конкурса
Имуществом, подлежащим приватизации, согласно нормам законодательства, являются: пакеты акций, доля в уставном капитале (часть), различные объекты недвижимого имущества, нежилые помещения, комплекс объектов недвижимости, земельный участок, другие объекты публичной собственности. При этом, сквозь призму Закона № 1134-XIII от 2.04.19977 г., имущество акционерных обществ состоит из акций общества, результатов его финансово-экономической деятельности и др. В этом аспекте АПС приказами создало рабочие группы по закупке услуг по оценке объектов недвижимости и движимого имущества.
______________________________________________________________________
5 Постановление Правительства № 998 от 29.09.2000 г. «Об утверждении Положения об инвестиционных и коммерческих конкурсах и прямых переговорах по приватизации публичного имущества» (в дальнейшем - Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 998 от 29.09.2000 г.). Признано утратившим силу 5.08.2008 г. Постановлением Правительства № 919 от 30.07.2008 г.
6 Постановление Правительства № 919 от 30.07.2008 г. «Об организации и проведении коммерческих и инвестиционных конкурсов по приватизации публичного имущества» (в дальнейшем – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 919 от 30.07.2008 г.).
7 Закон № 1134-XIII от 2.04.1997 г. «Об акционерных обществах».
За аудитируемый период пакеты акций, принадлежащих государству, в 6 акционерных обществах были проданы по общей цене 189100,0 тыс. леев, при этом номинальная стоимость составляла 82953,8 тыс. леев. Наиболее значительной стоимость акций была на следующих 4 субъектах:
Таблица № 3
|
№ п/п
|
Экономический агент/Покупатель |
Акции государства /(%/число акций) |
Собствен-ный капитал (тыс. леев) |
Уставный капитал (тыс. леев) |
Номиналь-ная стоимость одной акции (леев) |
Цена, выставлен-ная на продажу (тыс. леев) |
Цена продажи акций (тыс. леев)
|
Уплачено в бюджет (тыс. леев) |
|
1.
|
АО „Mezon”
Silver Wings Pte. Ltd. Республика Сингапур
|
91,836%
6894529
|
88565,6
|
75074,5
|
10
|
81500,0
|
91000,0
|
91000,0
|
|
2.
|
АО „Micron”
Silver Wings Pte. Ltd. Республика Сингапур
|
72,11 %
756609
|
17674,8
|
10493,0
|
10
|
20000,0
|
25000,0
|
25100,0
|
|
3.
|
„Cartea Chişinău” АО ”Moldpresa”
|
100%
615728
|
6798,7
|
6157,3
|
10
|
10000,0
|
28000,0
|
28000,0
|
|
4.
|
АО „Bigamos Farm” Малкоч Людмила |
100%
285176
|
207,9
|
285,2
|
1,0
|
2000,0
|
10000,0
|
10000,0
|
|
Всего
|
113500,0
|
154000,0
|
154000,0
|
|||||
О приватизации акций государства в АО „Mezon” (91,8% акций государства)
По состоянию на 1.01.2008 г. АО „Mezon” (расположенное по Московскому проспекту, 21, мун. Кишинэу) располагало недвижимостью площадью 89762 м2 (в том числе производственными помещениями площадью 56926 м2); прилегающим земельным участком площадью 23,7 га, а стоимость чистых активов составляла 88565,6 тыс. леев. За период 2006-2007 гг., согласно представленным финансовым отчетам, деятельность АО „Mezon” была прибыльной.
В 2008 году АО „Mezon” было выставлено на продажу посредством коммерческого конкурса по первоначальной цене 81500,0 тыс. леев, установленной конкурсной комиссией 28.08.2008 г., с опубликованием информационного сообщения. Расчет цен на продажу акций государства в данном обществе был произведен АПС согласно Постановлению Правительства № 775 от 14.06.2002 г.8, которое регламентирует определение стоимости одной акции I уровня на основании собственного капитала, исходя из последнего финансового отчета.
______________________________________________________________________
8 Постановление Правительства № 775 от 14.06.2002 г. «Об утверждении Положения об установлении цен на продажу акций государства на вторичном рынке ценных бумаг» (с последующими изменениями). Признано утратившим силу 8.06.2010 г. Постановлением Правительства № 453 от 2.06.2010 г.
В результате первого этапа конкурса, в котором участвовали четыре офертанта, конкурсная комиссия на заседании от 2.10.1008 г. отклонила двух местных офертантов без конкретного указания (в протоколе) причины отклонения. Вследствие проверки документов, прилагаемых к отклоненным офертам, установлено, что к ним были приложены документы, предусмотренные в информационном сообщении, в том числе документы, подтверждающие отсутствие задолженностей перед бюджетом и оплату гарантии участия в конкурсе.
На втором этапе коммерческого конкурса один офертант отказался от участия в конкурсе. Таким образом, конкурсной комиссией была принята оферта стоимостью 91000,0 тыс. леев фирмы „Silver Wings Pte” LTD, зарегистрированной в Республике Сингапур 8.06.2006 г. – единственного участника этапа конкурса по повышению цены, которая, согласно финансовым отчетам, прилагаемым к оферте для участия в коммерческом конкурсе, в 2006-2007 гг. не осуществляла никакой финансово-экономической деятельности.
Вывод: Процедура отбора победителя конкурса не была транспарентной и объективной. При приватизации АО „Mezon” АПС не создало среду, привлекающую надежных инвесторов, располагающих экономическим и финансовым потенциалом.
О приватизации АО „Micron” (72,1% акций государства)
По состоянию на 1.07.2008 г. АО „Micron” (расположенное по бул. Дечебал, 139, мун. Кишинэу), видом деятельности которого является производство аппаратов промышленного назначения, располагало помещениями площадью 21091,1 м2, прилегающей территорией площадью 1,0 га, а остаточная стоимость основных средств составляла 9519,43 тыс. леев.
В 2008 году АО „Micron” было выставлено на продажу посредством коммерческого конкурса по первоначальной цене 20000,0 тыс. леев. Расчет цен на продажу акций государства в этом обществе был произведен АПС.
На втором этапе конкурса (22.10.2008 г.) из четырех офертантов трое отозвали свои оферты, была принята оферта стоимостью 25100,0 тыс. леев фирмы „Silver Wings Pte” LTD, которая приобрела в то же время и пакет акций в АО „Mezon”.
Вывод: Конкурсная комиссия, как и в случае приватизации АО „Mezon”, отдала предпочтение фирме, которая не осуществляла финансово-экономическую деятельность в предыдущем периоде и не располагает инвестиционным потенциалом, что обуславливает риск невыполнения целей разгосударствления публичной собственности путем реструктуризации национальной экономики и повышения ее конкурентоспособности путем обеспечения эффективного менеджмента, четко регламентированных ст.3 Закона №121-XVI, в частности, учитывая тот факт, что продавец, согласно ст. 14 того же Закона, может устанавливать определенные требования к участникам конкурса в зависимости от специфики объекта, подлежащего приватизации.
О приватизации АО „Cartea Chişinău” (100% акций государства)
АО „Cartea Chişinău” (расположенное по ул. Мунчешть, 173, мун. Кишинэу) было выставлено на продажу решением конкурсной комиссии от 17.11.2008 г. по первоначальной цене 10000,0 тыс. леев. Расчет цен на продажу акций государства в данном обществе был произведен АПС.
На момент выставления на продажу общество располагало недвижимостью и нежилыми помещениями площадью 4249,7 м2, в том числе по ул. М. Еминеску, 50 (70,4 м2 и 67,1 м2). Следует отметить что на внеочередном общем собрании акционеров АО „Cartea Chişinău” от 16.06.2008 г. было принято решение о передаче помещений по ул. М. Еминеску, 50, ГП „Teatrul Republican Luceafărul”, который, в свою очередь, должен был передать их АО „Centrul Teatral Luceafărul”.
В результате проведения 23.12.2008г. коммерческого конкурса по продаже пакета акций государства, собственником пакета акций государства стоимостью 28000,0 тыс. леев стало АО „Moldpresa”, которое приняло обязательство сохранить профиль деятельности предприятия.
О приватизации АО „Bigamos Farm” (100% акций государства)
Пакет акций государства (100%) в АО „Bigamos Farm” (расположенном по ул. Ю. Гагарина, 3, мун. Кишинэу), c первоначальной стоимостью 2 000,0 тыс. леев, 4.09.2008 г. был продан посредством коммерческого конкурса физическому лицу по цене 10 000,0 тыс. леев. Стоимость одного квадратного метра составила 24 119 леев, что свидетельствует о том, что средняя рыночная цена на недвижимость, расположенную в местах большого скопления людей, значительно выше.
Аудит отмечает, что в рамках проверки реализации пакетов акций указанных акционерных обществ, в которых государству принадлежала значительная доля (от 60 до 100%), не были представлены документы, обосновывающие результат оценки акций путем анализа возможностей сбалансирования стоимости акций, выставленных для приватизации, с их стоимостью по рыночной цене.
3.2.2. О продаже государственных предприятий посредством коммерческого конкурса
В 2008 году были приватизированы посредством коммерческого конкурса 10 государственных предприятий с ценой продажи в сумме 172736,0 тыс. леев, в бюджет поступили средства в сумме 136286,0 тыс. леев. Приватизированные государственные предприятия с наиболее значительной стоимостью и соответствующая информация отражены в таблице № 4.
Таблица № 4
|
№ п/п
|
Экономический агент Покупатель
|
Всего активов |
Собственный капитал (чистые активы) |
Уставный капитал на 01.01.2008 |
Начальная цена продажи |
Цена продажи |
Уплачено в бюджет
|
Невыплаченная разница |
|
1.
|
ГП „Complexul Hotelier Codru”
Daranian Holdings Limited, Кипр |
50173,2
|
47475,4
|
32000,0
|
50000,0
|
50300,0
|
50300,0
|
|
|
2.
|
„Energogazpurificare”СП„Arhibas” S.R.L.
|
1574,9
|
830,8
|
36,0
|
13000,0
|
13550,0
|
13550,0
|
|
|
3.
|
Санаторий „Moldova”, г. Одесса, Украина ПИК „SDY-Invest GRUP” S.R.L., мун. Кишинэу |
-
|
-
|
-
|
70000,0
|
73300,0
|
36850,0
|
-36450,0
|
|
4.
|
Корпус №3 в Холеркань с прилегающей территорией (1,2099 га) ПИК Nadif Trading S.R.L. |
11204,8
|
11204,8
|
11204,8
|
3100,0
|
3375,0
|
3375,0
|
|
|
|
ИТОГО
|
-
|
-
|
-
|
136100,0
|
140525,0
|
104075,0
|
-36450,0
|
О приватизации ГП „Complexul Hotelier „Codru”
ГП „Complexul Hotelier „Codru”, учрежденное Аппаратом Правительства, имеет в хозяйственном управлении здания площадью 12612,2 м2, расположенные в мун. Кишинэу (ул. 31 Августа 1989 г., 125-757,6 м2; ул. 31 Августа 1989 г., 127 - 8370,2 м2; ул. Марии Чеботарь, 18 - 3079,0 м2; ул. Букурией, 18/1 - 405,4 м2), с прилегающей территорией площадью 0,726 га.
При изменении Постановления Правительства № 945 от 20.08.20079, внесенное Постановлением Правительства № 1260 от 12.11.2008 г., в список объектов имущества государственной собственности, подлежащих приватизации, была включена позиция ГП „Complexul Hotelier „Codru”, расположенное по ул. 31 Августа 1989 г., 127, мун. Кишинэу.
______________________________________________________________________
9 Постановление Правительства № 945 от 20.08.2007 г. «О мерах по выполнению Закона № 121-XVI от 4.05.2007 г. об управлении и разгосударствлении публичной собственности» (с последующими изменениями и дополнениями; в дальнейшем - Постановление Правительства № 945 от 20.08.2007 г.
ГП „Complexul Hotelier „Codru” было выставлено на продажу посредством коммерческого конкурса по начальной цене 50000,0 тыс. леев в отсутствие определения рыночной стоимости имущества, чем были нарушены требования п.14 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 919 от 30.07.2008 г. При этом к делу о приватизации ГП „Complexul Hotelier „Codru” прилагается Отчет от 1.10.2008 г. об актуализации стоимости основных средств и единого имущественного комплекса предприятия. Согласно этому отчету стоимость, определенная методом затрат, на 10.10.2008 г. составляла 67499,0 тыс. леев (4578,0 тыс. евро), а методом доходов – 45800,0 тыс. леев (3106,2 тыс. евро). В то же время оценщик рассматривает эти оценки как рыночную стоимость.
В результате проведения коммерческих конкурсов ГП „Complexul Hotelier „Codru” (I этап и II этап) от 22.12.2008 г., и, соответственно, от 23.12.2008 г., из двух офертантов один отказался от участия в конкурсе. Комиссия приняла оферту стоимостью 50300,0 тыс. леев фирмы „Daranian Holdings Limited”, зарегистрированной на Кипре 29.12.2006 г., которая, согласно финансовому отчету, прилагаемому к делу, в 2007 году работала с убытками, вытекающими из финансовой деятельности, в сумме 3469 долларов США. Исходя из стоимости продажи, цена 1 м2 недвижимости в мун. Кишинэу ГП „Complexul Hotelier „Codru” составила 3988,0 лея (50300,0 тыс. леев : 12612 м2). Согласно информации, представленной по запросу Счетной палаты о средней рыночной цене, минимальная и максимальная цена продажи одного квадратного метра помещений в зданиях, расположенных по соседству, составляет 16821-22937 леев. В этом контексте от продажи зданий, находящихся во владении этого предприятия, государство имело возможность получить минимум 212146,5 тыс. леев (12612 м2 x 16821 лей) и максимум – 289281,4 тыс. леев (12612 м2 x 22937 леев), что обусловило упущение получения возможных доходов минимум на сумму 161846,5 тыс. леев.
Вывод: Приватизация ГП „Complexul Hotelier „Codru” посредством коммерческого конкурса была проведена в убыток государству с упущением дохода, составляющего минимум 161846,5 тыс. леев.
О приватизации дочернего предприятия с иностранными инвестициями „Sanatoriul - Moldova”, г. Одесса, Украина (100% собственность Республики Молдова)
Изменениями, внесенными в Постановление Правительства № 945 от 20.08.2007 г. Постановлением Правительства № 671 от 6.06.2008 г.10, в список объектов государственной собственности, подлежащих приватизации, в позицию № 267 было включено дочернее предприятие с иностранными инвестициями „Sanatoriul - Moldova”, г. Одесса.
______________________________________________________________________
10 Постановление Правительства № 671 от 6.06.2008 г. «Об утверждении изменений, которые вносятся в приложения № 2 и 3 к Постановлению Правительства № 945 от 20 августа 2007 г.» (в дальнейшем – Постановление Правительства № 671 от 6.06.2008 г.
Это предприятие было выставлено на продажу посредством коммерческого конкурса по начальной цене продажи 70000,0 тыс. леев, установленной конкурсной комиссией 23.06.2008 г. Оценка рыночной стоимости имущественного комплекса „Sanatoriul - Moldova” была проведена ГП „Audit şi Evaluare” по рыночной стоимости 56508,0 тыс. леев за 13014,9 м2, стоимость одного квадратного метра составила 4341,8 леев.
В результате проведения коммерческих конкурсов этого имущественного комплекса (I этап и II этап) от 28.07.2008 г. и, соответственно, от 7.08.2008 г., из 6 офертантов 4 отказались, а победителем конкурса была признана фирма ПИК „SDY-INVEST GRUP” ООО, зарегистрированная 28.02.2008 г. в г. Дурлешть, мун. Кишинэу, с уставным капиталом 5400 леев, предложившая максимальную оферту в размере 73300,0 тыс. леев. Финансовые отчеты, подтверждающие жизнедеятельность данной фирмы, не зарегистрированы в пакете документов, прилагаемых к заявлению об участии в конкурсе.
7.08.2008 г. был заключен договор купли-продажи с ПИК „SDY-INVEST GRUP” ООО, условия которого предусматривали уплату в рассрочку 50% стоимости договора (36450,0 тыс. леев) в течение 2 лет, а 50% - на момент заключения договора, одновременно с составлением акта приема-передачи. При этом аудит установил, что юридическим адресом покупателя, согласно выписке из Государственного регистра юридических лиц от 28.07.2008 г., является г. Дурлешть, мун. Кишинэу, а согласно договору купли-продажи от 7.08.2008 г., - бул. Негруцци, 2, мун. Кишинэу.
Согласно гарантийному письму от 25.07.2008 г. АКБ «Финбанк» из г. Одесса обязался уплатить в бюджет сумму в 100,0 млн. леев для выполнения финансовых обязательств ПИК „SDY-INVEST GRUP” ООО по приватизации этого имущества, а 7.08.2008 г. (дата принятия оферты, заключения договора и составления акта приема-передачи) письмом от 7.08.2008 г. этот банк отзывает свою гарантию о финансировании в предложенной сумме 100,0 млн. леев, гарантируя в тот же день сделку лишь в сумме 36650,0 тыс. леев. Следует отметить, что до 1.04.2010 г. средства, установленные в договоре купли-продажи в сумме 36450,0 тыс. леев, не были перечислены покупателем в бюджет. В настоящее время приватизация этого объекта находится в состоянии тяжбы.
Вывод: Продажа имущественного комплекса „Sanatoriul - Moldova”, г. Одесса, была произведена по цене 73300,0 тыс. леев с уплатой в рассрочку (в течение 2 лет) экономическому агенту с уставным капиталом 5400 леев, зарегистрированному всего за 4 месяца до выставления на приватизацию (28.02.2008 г.), в отсутствие финансово-экономической деятельности и собственных средств, а также реальной гарантии оплаты, что обусловило полную неуплату суммы в 36450,0 тыс. леев. В этих условиях 20.08.2008 г., экс-министр экономики и торговли официальными письмами обратился к мэру г. Одесса и прокурору Одесской области с просьбой «оказать содействие и поддержку для защиты имущества, приобретенного ПИК „SDY-INVEST GRUP” ООО, с учетом всех их возможностей».
О приватизации корпуса № 3 ГП „Pensiunea din Holercani” с прилегающей территорией (1,2099 га)
В соответствии с Законом №1217-XIII от 25.06.1997 г.11, на основании изменений, внесенных Законом № 198-XVI от 28.07.2005 г, корпус № 3 ГП „Pensiunea Holercani” был включен в список предприятий, подлежащих приватизации.
______________________________________________________________________
11Закон № 1217-XIII от 25.06.1997 г. «О Программе приватизации на 1997-1998 гг. (с последующими изменениями и дополнениями). Признан утратившим силу 29.06.2009 г. Законом №121-XVI от 4.05.2007 г.
Корпус № 3 ГП „Pensiunea Holercani” (который включает жилое здание, столовую и кинотеатр) 28.07.2006 г. был передан бесплатно на баланс Аппарата Правительства с первоначальной стоимостью 14626,3 тыс. леев и остаточной стоимостью переданного имущества –11204,8 тыс. леев.
Корпус № 3 ГП „Pensiunea Holercani” выставлялся на продажу посредством коммерческого конкурса два раза.
В рамках первого выставления (9.10.2007) конкурсная комиссия выставила этот объект на продажу по начальной цене 7200,0 тыс. леев. На конкурс был зарегистрирован только один участник – КО „Best Travel” ООО - с офертой в 7300,0 тыс. леев. На заседании от 20.12.2007 г. в связи с отзывом оферты участником конкурса конкурсная комиссия объявила конкурс несостоявшимся без определения победителя. Таким образом, в результате проведения конкурса была зарегистрирована только одна оферта (КО „Best Travel” ООО) с начальной ценой – 7300,0 тыс. леев, в связи с отзывом оферты офертантом (на заседании от 20.12.2007 г.) было принято решение о закрытии конкурса без установления победителя. Несмотря на то, что офертант не потребовал возврата гарантии, конкурсная комиссия приняла решение о возврате гарантии участия в конкурсе в сумме 200,0 тыс. леев, чем был нарушен п. 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 998 от 29.09. 2000 г. Такая ситуация мотивируется АПС требованием п. 18 указанного Положения и готовностью офертанта участвовать в последующем выставлении, выраженной в своем письме об отзыве.
Корпус № 3 ГП „Pensiunea Holercani”, с прилегающей территорией, был выставлен на продажу второй раз 23.05.2008 г. посредством коммерческого конкурса с начальной ценой продажи 3100,0 тыс. леев, установленной конкурсной комиссией 17.05.2008 г..
Определение рыночной стоимости этого публичного имущества осуществлялось два раза (в. 2005 году и в 2008 году) оценщиком ГП „Audit şi Evaluare”. Так, в рамках оценочного отчета, составленного 13.10.2005 г., оценщик установил их общую рыночную стоимость (без прилегающей территории) в сумме 3842,9 тыс. леев, путем согласования стоимости, установленной методом затрат – 7699,1 тыс. леев и методом доходов – 403,5 тыс. леев.
Согласно оценочному отчету, составленному тем же оценщиком 31.03.2008 г., рыночная стоимость корпуса № 3 ГП „Pensiunea din Holercani”, с прилегающей территорией составляет 3060,0 тыс. леев, в том числе 1109,8 тыс. леев – нормативная цена прилегающей территории. Таким образом, стоимость этого корпуса (без прилегающей территории) была обесценена до 1950,2 тыс. леев в результате применения согласования стоимости, установленной методом затрат и доходов.
По мнению оценщика, стоимость этого объекта примененными методами не была снижена, мотивируя тем, что оценка методом дохода позволяет определять минимальную стоимость, приемлемую для собственника, а рассмотрение методом затрат, в отсутствие реального рынка, не позволяет определить рыночную стоимость, а только верную стоимость.
В результате проведения конкурса 23 июня 2008 г., с регистрацией двух оферт, одна из них была КО „Best Travel” ООО, которое участвовало и в первом выставлении на продажу в 2007 году и отказалось от конкурса (с нарушением регламента ему была возвращена гарантия участия в конкурсе в сумме 200,0 тыс. леев), победителем было объявлено предприятие с иностранным капиталом „Nadif Trading” ООО из мун. Кишинэу с предложенной ценой 3375 тыс. леев.
Вывод: При приватизации этого объекта, в нарушение нормативных документов, конкурсной комиссией было принято решение о возврате гарантии участия в конкурсе в сумме 400,0 тыс. леев, которую АПС вернуло офертанту.
Конкурсная комиссия приняла решение о приватизации объекта по стоимости, определенной оценщиком (3060,0 тыс. леев), которая включает и прилегающий земельный участок стоимостью 1110,0 тыс. леев, установив начальную цену продажи 3100,0 тыс. леев, таким образом, не принимая во внимание балансовую стоимость (11204,8 тыс. леев) и общую стоимость активов и пассивов (14626,3 тыс. леев) имущества, выставленного на конкурс для приватизации, что обуславливает риск занижения стоимости публичного имущества и неполучения возможных доходов.
О приватизации специализированного государственного предприятия по экологии, энергетике и промышленности „Energogazpurificare”
Указанное предприятие (расположенное в мун. Кишинэу, Московский проспект, 8), обладающее земельным участком площадью 1,56 га, со стоимостью активов, по состоянию на 1.01.2008 г., в сумме 1574,9 тыс. леев, было выставлено на продажу по начальной цене 13 000,0 тыс. леев, установленной конкурсной комиссией 17 мая 2008 г. Рыночная стоимость объекта в сумме 12358,3 тыс. леев была оценена Агентством по экспертизе и консалтингу „LEXASIGUR” по состоянию на 2.04.2008 г.
В результате проведенного конкурса конкурсная комиссия приняла оферту СП „Arhibas” ООО по цене продажи 13 550,0 тыс. леев.
Вывод: В результате проверки правильности продажи имущества государства в указанном предприятии, исходя из информации, представленной аудиту, не были выявлены отклонения от установленных нормативных положений.
3.3. Продажа посредством инвестиционного конкурса
За 2007-2009 гг. Министерством экономики и торговли не были установлены задачи в области разгосударствления публичного имущества путем привлечения инвестиций. Так, в аудитируемом периоде сделки по продаже публичного имущества методом инвестиционного конкурса осуществлялись на низком уровне, зарегистрировав 3,4% от всех приватизаций. Эволюция приватизации этим методом в 2007-2009 гг. представлена на диаграмме № 3.
Диаграмма № 3
diagrama 3Отсутствие отчетливых и исчерпывающих критериев и задач в политиках в области разгосударствления имущества посредством инвестиционных конкурсов снижает уровень достижения основных целей при разгосударствлении публичной собственности - реструктуризация национальной экономики и повышение ее конкурентоспособности путем привлечения частных инвестиций с обеспечением эффективного менеджмента и другими методами, целей, регламентированных ст. 3 Закона № 121-XVI.
В аудитируемый период только 3 акционерных общества были приватизированы в 2008 году посредством инвестиционных конкурсов. Это отражено в таблице № 5.
Таблица № 5
tabela 5Согласно ст. 41 Закона № 121-XVI посредством инвестиционного конкурса могут быть приватизированы пакеты акций или доли в уставном капитале, которые составляют более 50% уставного капитала коммерческого общества, государственные/муниципальные предприятия, а также комплексы недвижимого имущества. Инвестиционным считается конкурс, на котором покупатель, помимо предложения наибольшей цены за продаваемый объект, принимает на себя обязательства по осуществлению инвестиций.
Процедуры организации и проведения инвестиционного конкурса за период 2007-2009 годов были регламентированы положениями, утвержденными Постановлением Правительства № 998 от 29.09.2000 г. и Постановлением Правительства № 919 от 30.07.2008 г. Для проведения конкурсов или ведения прямых переговоров Правительство, по предложению Министерства экономики, назначает конкурсную комиссию (в дальнейшем – комиссия), в состав которой включаются четыре представителя Министерства экономики, в том числе Агентства публичной собственности, по одному представителю со стороны Министерства финансов, Министерства юстиции и по одному представителю центральных отраслевых органов и органов местного публичного управления, имеющих в управлении или собственности объекты, включенные в Программу приватизации.
За период 2007-2009 гг. АПС объявило о выставлении на приватизацию посредством инвестиционного конкурса имущество государственной собственности в пяти предприятиях, а именно: АО „Elevatorul Iargara” (р-н Леова, г. Яргара), АО „Fabrica Avicolă Tochile” (р-н Кэлэрашь, с. Сипотень), АО „Uzina Biochimică din Bălţi” (мун. Бэлць), АО „Întreprinderea pentru colectarea cerealelor din Rediul Mare” (р-н Окница, с. Редюл Маре), АО „Transcon-M” (мун. Кишинэу). В результате для приватизации пакетов акций публичной собственности в АО „Fabrica Avicolă Tochile” (доля государства 100%) и АО „Uzina Biochimică din Bălţi” (доля государства 74,74%) не была зарегистрирована ни одна оферта, а остальные три общества были приватизированы в течение 2008 года.
Вывод: Вследствие проверки правильности осуществления процесса приватизации посредством инвестиционного конкурса указанных обществ, исходя из информации, предоставленной аудиту, не были установлены отклонения от нормативной базы.
3.4. Продажа на Фондовой бирже
В 2007 году были выставлены для продажи на Фондовой бирже акции государства в 84 акционерных обществах и были проданы акции в 33 акционерных обществах, а в 2008 году были выставлены для приватизации акции государства в 139 акционерных обществах, были проданы акции в 94 обществах.
За период 2007-2009 гг. на Фондовой бирже были выставлены на продажу акции государства в 36 акционерных обществах, по стоимости продажи (31866,4 тыс. леев) более низкой, чем их номинальная стоимость (66745,7 тыс. леев), заниженная разница стоимости продажи составила 34879,3 тыс. леев, в качестве причины АПС назвало многократное выставление данных акций на продажу.
Таким образом, в 2007-2008 гг. согласно данным, представленным АПС, от продажи акций государства в бюджет поступили финансовые средства на сумму 546,2 млн. леев, доля которых составляет 51,9 % от доходов от приватизации государственного имущества.
В 2009 году через Фондовую биржу не были выполнены сделки с имуществом государства. На 2004-2006 гг. приходится незначительная доля приватизации публичного имущества таким методом.
Для осуществления сделок по продаже акций государства через Фондовую биржу АПС создало Комиссию по отбору брокерских компаний, которая действовала в период 2007-2008 гг.
Продажа акций государства в АО FPC „Tebas”, мун. Кишинэу, была произведена при первом выставлении на конкурс в период с 4.03.2008 по 17.03.2008 г. по цене продажи 31089,2 тыс. леев, номинальная цена одной акции составляла 10,0 леев, а цена продажи – 44,0 лея. Собственный капитал на момент выставления на конкурс составлял 11525,1 тыс. леев, площадь помещений в принадлежавших ему зданиях – 8711 м2, а производственная площадь – 7900 м2. Площадь прилегающей к зданиям территории составляла 9,6 га.
Продажа акций государства в АО „Fabrica Avicolă Tochile”, с. Сипотень, р-н Кэлэрашь, была произведена на конкурсе в период 16.06.2008 –20.06.2008 гг.
Имущество государства в АО „Fabrica Avicolă Tochile” было выставлено ранее на приватизацию посредством инвестиционного конкурса и на Фондовой бирже – 31.01.2008 г. и, соответственно, 17.03.2008 г.
Акции государства в АО „Fabrica Avicolă Tochile” (100%) были проданы за 50 % их номинальной цены, или на 3127,3 тыс. леев меньше, чем номинальная цена.
Дело о продаже акций государства в АО „Fabrica Avicolă Tochile” было изъято Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией 8.02.2010 г.
Продажа акций государства в АО „Fermenttutun” (95,37%), город Дрокия, состоялась на аукционе в период с 16 по 20 июня 2008 г., по цене 12432,9 тыс. леев, цена продажи одной акции составила 15,5 леев. Выставление на продажу через Фондовую биржу этих акций производилось и ранее – в ноябре 2007 г. и марте 2008 г., выставленная цена одной акции на обоих аукционах составляла 25,0 леев. Таким образом, в этих условиях продажа акций была осуществлена по цене ниже номинальной (16566,2 тыс. леев), разница составила 4133,3 тыс. леев. Необходимость реализации этих акций была аргументирована Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности 19.09.2008 г., которое обосновало ее увеличением производственных расходов и кредиторских задолженностей.
Согласно информационной карте общества, по состоянию на 1.01.2007 г., площадь земельного участка, прилегающего к зданиям АО „Fermenttutun”, составляла 9,04 га, а площадь зданий – 48541 м2, в том числе площадь производственных помещений – 38200 м2. Виды деятельности общества - промышленная переработка табака и оптовая продажа ферментированного табака. Число рабочих мест по состоянию на 1.01.2008 г. составляло 210 единиц, а штатная численность работников - 55 человек.
Продажа акций государства (71,67%) в АО „Sigma” (расположенном по пр. Дечебал, 99, мун. Кишинэу) была осуществлена на первом аукционе в период с 18 по 22.08.2008 г. по стоимости 81505,1 тыс. леев. Цена одной акции, согласно расчету, произведенному АПС, на 1.01.2008 г. составляла 11,11 лея, а цена продажи одной акции – 30,0 леев.
Остаточная стоимость основных средств АО „Sigma” на 1.01.2008 г., составляла 37841,8 тыс. леев. Общая площадь помещений в зданиях предприятия - 55364,8 м2, в том числе производственных помещений – 27169,3 м2, а площадь прилегающего земельного участка – 5,3 га. На 1.01.2008 г. количество рабочих мест составляло 188 единиц, а штатная численность работников – 171 человек. Следует отметить, что по результатам деятельности за 2006 год АО „Sigma” зарегистрировало прибыль в сумме 60,9 тыс. леев, а 2007 год завершило с убытками на сумму 733,1 тыс. леев. Аудит констатировал наличие тяжбы между АПС и АО „Sigma” относительно права собственности на некоторые нежилые помещения государственной собственности площадью около 2389 м2, стоимость которых на момент продажи была исключена из чистых активов общества.
Продажа акций государства (80,0%) в АО „Centrofarm” (расположенном по пр. Дачия, 40/3, мун. Кишинэу) была произведена на первом аукционе в период 22.09.2008-26.09.2008 г., на сумму 14590,2 тыс. леев. Номинальная цена одной акции - 1,0 лея, а цена, предложенная и утвержденная Тендерной комиссией, а также цена продажи составила 50,0 леев.
Стоимость чистых активов по состоянию на 1.07.2008 г. составила 1743,5 тыс. леев, а площадь находящихся во владении помещений – 2942,3 м2.
Продажа акций государства (78,7 %) в АО “Farmacia nr. 2 “Centrală” (расположенном по пр. Штефана чел Маре, 6, мун. Кишинэу) была произведена при первом выставлении на аукцион 22.09.2008-26.09.2008 г., номинальная цена одной акции - 4,0 лея, цена, рассчитанная АПС, составила 7,70 лея, цена продажи - 161,10 лея, стоимость сделки составила 36773,7 тыс. леев.
По состоянию на 1.01.2008 г. балансовая стоимость этой недвижимости площадью 1129,4 м2 составила 861,0 тыс. леев, балансовая стоимость одного квадратного метра - 763,0 леев.
Продажа акций государства (60,26%) в АО „Zorile” (расположенном по ул. Каля Ешилор, 8, мун. Кишинэу) состоялась в период 22.09.2008-26.09.2008 г., стоимостью 86040,7 тыс. леев. Номинальная цена одной акции составила 18 леев, цена, рассчитанная АПС, на 1.01.2008 г. – 32,77 лея, а цена продажи составила 65,01 лея.
На 1.01.2008 г. остаточная стоимость основных средств составляла 40540,0 тыс. леев, а стоимость чистых активов – 49816 тыс. леев. Площадь помещений составляла 37921,1 м2, в том числе производственных – 35888,1 м2. Число рабочих мест - 1270 единиц, штатная численность работников – 1405 человек.
Продажа акций публичной собственности (60,17%) в АО „Aviatehnologie” (расположенном по пр. Дачия,40/6а, мун. Кишинэу) была произведена в период 17.12.2008-19.12.2008 г. Номинальная стоимость акций государства составляла 1,0 лея, а стоимость одной акции, выставленной на аукцион - 7,99 лея, стоимость сделки составила 24070,2 тыс. леев. Площадь недвижимости предприятия составляет 30000 м2, в том числе производственных помещений – 18000 м2, а площадь прилегающего земельного участка – 6,72 га.
Видом деятельности данного общества является обработка металлов, производство оборудования для наземного обслуживания летательных аппаратов и др.
Вывод: Продажа пакета акций государства (51-100%) в некоторых из наиболее крупных предприятий республики осуществлялась через Фондовую биржу, с выставлением акций единым пакетом (лотом) и регистрацией дифференцированных результатов. Так, для 36 акционерных обществ цена продажи (31866,4 тыс. леев) была ниже по сравнению с их номинальной стоимостью (66745,7 тыс. леев), заниженная разница цены продажи акций государства составила 34879,3 тыс. леев, а для 6 акционерных обществ цена продажи одной акции государства была выше ее номинальной стоимости. В то же время аудит отмечает, что в случае продажи акций государства через Фондовую биржу, государство не обладает рычагами для мониторинга экономической и инвестиционной деятельности, как в случае, например, с приватизацией посредством инвестиционного конкурса. Это мнение подтверждает и АПС.
3.5. Продажа прилегающих земельных участков
В рамках аудита были проверены договоры купли-продажи 7 земельных участков в муниципии Кишинэу, заключенные в период 2007-2009 гг., стоимость продажи - 25,7 млн. леев.
Согласно п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1428 от 16.12.2008 г.12, прилегающим земельным участком считается участок, на котором непосредственно расположены строения, регламентируемые настоящим положением, и прилегающий к ним земельный участок, отведенный по решению собственника.
______________________________________________________________________
12 Постановление Правительства № 1428 от 16.12.2008 г. «Об утверждении Положения о купле-продаже прилегающих земельных участков».
О приватизации земельного участка площадью 10,65 га по ул. Т.Владимиреску, 1/8, мун. Кишинэу, по цене 60070,0 тыс. леев, установленной согласно оценочному Отчету, выполненному Биржей недвижимости „Lara”, и зарегистрированному в бухгалтерском учете Министерства экономики на основании Приказа № 28 от 13.04.2006 г.
До приватизации этот земельный участок был сдан в аренду ПИК „GIFI VOSTOC” ООО, согласно договору от 13.02.2007 г. (фирма зарегистрирована 14 марта 2006 г.), на 99-летний период, с назначением: проектирование, строительство и эксплуатация сельскохозяйственного центра „Grădina Moldovei”.
В последующем, 3.12.2007 г., согласно дополнительному соглашению об изменении договора, заключенного между сторонами, с согласия Министерства экономики и торговли, данный земельный участок был передан ПИК „GIFI VOSTOC” ООО компании „Best Travel” ООО (зарегистрированной 13.04.2007 г., с уставным капиталом 5400 леев), с полной передачей прав и обязанностей на земельный участок, указанный в договоре аренды, которая в дальнейшем становится собственником небольших зданий, размещенных на этом участке.
Через полгода, Постановлением Правительства № 826 от 4.07.2008 г.13 Агентство публичной собственности при Министерстве экономики и торговли было уполномочено осуществить куплю-продажу указанного участка в качестве «прилегающего земельного участка», а Агентство земельных отношений и кадастра было уполномочено произвести расчет цены купли-продажи этого участка в соответствии с нормативной ценой и порядком купли-продажи земли. Согласно информации Агентства земельных отношений и кадастра от 5.09.2008 г., расчет нормативной цены этого земельного участка составил 16784,1 тыс. леев, и не был подписан или утвержден ответственными лицами. Таким образом, земельный участок по ул. Т.Владимиреску, 1/8, оцененный Биржей недвижимости „Lara”, зарегистрированный в бухгалтерском учете Министерства экономики, стоимостью 60070,0 тыс. леев, был приватизирован по цене 16784,1 тыс. леев (1576 леев/га), с заниженной разницей на 43285,9 тыс. леев по сравнению с ценой, установленной ранее вследствие его оценки (60070,0 тыс. леев, 5640,3 лея/га). АПС представило платежное поручение на сумму 9472,5 тыс. леев для выведения участка из сельскохозяйственного оборота.
Заключение: Продажа земельного участка произведена в неблагоприятных для государства условиях, в отсутствие транспарентности, по нормативной цене, предусмотренной для прилегающих земельных участков, без учета того, что участок был предназначен для строительства, что определило снижение его стоимости и недополучение возможных доходов в бюджет.
______________________________________________________________________
13 Постановление Правительства № 826 от 4.07.2008 «О купле-продаже земельного участка публичной собственности».
О продаже в качестве прилегающего земельного участка под строительство площадью 3,3843 га по ул. Тэбэкэрия Веке, 25, мун. Кишинэу, по цене 4800,2 тыс. леев коммерческому обществу „Linecom Investmant” ООО согласно договору купли-продажи от 29.12.2008 г. Кадастровыми органами не было регламентированно произведено разграничение этого земельного участка, на котором размещены объекты незавершенного строительства (степень завершенности 7% и 9%) площадью 266,5 м2, ранее приобретенные тем же экономическим агентом. При этом следует отметить, что ранее данный земельный участок был включен в качестве прилегающего участка договором аренды от 19.02.2008 г., заключенным между ГП „Poşta Moldovei” и КО „Linecom Investment”ООО и утвержденным Министерством информационного развития, условия которого предусматривали передачу в пользование с предназначением под строительство на период до 19.02.2013 г..
В контексте установленного следует отметить, что согласно ст.54 Закона № 121-XVI, приватизация земельных участков публичной собственности государства осуществляется только в отношении земельных участков, отведенных под строительство.
Вывод: Заключение договора аренды с условиями использования земельного участка площадью 3,38 га под строительство намеренно было направлено на эти цели.
О продаже земельного участка площадью 1,3 га по ул. А. Дога, 26, мун. Кишинэу, 30.12.2008 г., ООО „Goldis”, по цене 1843,9 тыс. леев, несмотря на то, что нынешняя юридическая база не регламентирует механизм/процедуры установления площадей и границ прилегающего земельного участка.
Ранее договор аренды этого земельного участка был заключен 1.03.2008 г. с тем же экономическим агентом на один год.
Начиная с 7.12.2009 г., субъект этой сделки находится в тяжбе в Экономической апелляционной палате на основании заявления о привлечении к суду, внесенного Генеральной прокуратурой в пользу государства.
О продаже земельного участка площадью 1,786 га по ул. Кишинэулуй, 2, с. Гоян, мун. Кишинэу, 3.08.2009 г. ООО „Garantcom Invest Grup” по цене 781,9 тыс. леев в отсутствие регламентированного разграничения данного участка. Цена продажи земельного участка была рассчитана Агентством земельных отношений и кадастра.
Выводы: Отсутствие механизма/процедуры установления площадей и границ прилегающего земельного участка не позволяет идентифицировать реальные площади участков. Отсутствие оценки по рыночной цене определяет риск недопоступления возможных доходов в бюджет.
Отсутствие в законодательстве регламентации критериев отведения прилегающих и примыкающих земельных участков, а также порядка реализации этих категорий земельных участков повышает риск их продажи по ценам, более низким по сравнению с рыночными ценами, и создает ситуацию упущения поступления возможных доходов в бюджет.
3.6. Продажа земельных участков под строительство
Согласно положениям ст. 54 Закона № 121-XVI, приватизация земельных участков публичной собственности, отведенных под строительство, осуществляется на основании Положения о проведении коммерческих конкурсов по приватизации земельных участков, находящихся в публичной собственности государства, утвержденного Постановлением Правительства № 932 от 14.08.2007 г.14, с утверждением списка земельных участков, подлежащих приватизации, отведенных под строительство, созданием Конкурсной комиссии по приватизации земельных участков и утверждением ее персонального состава.
______________________________________________________________________
14 Постановление Правительства № 932 от 14.08.2007 г. «О приватизации земельных участков, находящихся в публичной собственности государства» (с последующими изменениями).
Согласно данным, представленным АПС, за аудитируемый период были проданы 2 земельных участка, предназначенных под строительство, оба в мун. Кишинэу (пр. Дечебал, 17, и ул. Тестемицану, 3), площадью 1,9092 га и, соответственно, 0,166 га, от продажи которых в бюджет поступили 71665,0 тыс. леев. В результате проверки документации по приватизации этих земельных участков, исходя из информации, предоставленной аудиту, не установлено отклонений от законодательных положений.
3.7. Приватизация нежилых помещений
Положение на рынке недвижимости продолжает зависеть в значительной мере от макроэкономического положения в стране, а также от внешних факторов, которые непосредственно или косвенно влияют на спрос на объекты недвижимости. Аудит отмечает, что прогнозирование эволюции рынка недвижимости на среднесрочный период обусловлен рядом взаимозависимых факторов, обусловленных развитием политик государства в рассматриваемой области, экономическим положением и др.
Согласно ст. 22 (1) с) Закона № 121-XVI, объектом приватизации могут быть нежилые помещения, в том числе сданные внаем. Купля-продажа объектов фонда нежилых помещений, сданных внаем, осуществляется АПС.
Решение о продаже данных объектов, сданных в аренду, принимает Комиссия по приватизации нежилых помещений, сданных внаем (в дальнейшем – Комиссия), созданная в рамках АПС в составе представителей Министерства экономики, Министерства финансов, АПС и территориального кадастрового офиса.
За аудитируемый период Комиссия приняла 12 решений и составила 12 протоколов обследования с разрешением приватизации 104 объектов фонда нежилых помещений, сданных внаем, на общую сумму 75,4 млн. леев. Статистические данные указывают на тенденцию к снижению числа сделок купли-продажи - от 58 договоров в 2008 году до 26 договоров в 2009 году, положение отражено на диаграмме № 4.
Диаграмма № 4
diagrama 4Согласно анализу данных, представленных АПС, потенциальные покупатели, заинтересованные в объектах фонда нежилых помещений, сданных внаем, разделяются на следующие группы:
- юридические лица, стремящиеся приобрести нежилые помещения, которые они уже арендуют, и которые требуют минимальных инвестиций, в целях развития собственной деятельности;
- физические лица, которые вкладывают денежные средства в нежилые помещения в целях инвестирования денег и возможного получения прибыли.
По сравнению с 2007 годом (4156,75 м2), в 2008 году площадь приватизированных помещений увеличилась на 131,6% (9626,30 м2). В 2009 году (11360,7 м2), по сравнению с 2008 годом, этот показатель возрос на 18,0%. Схема эволюции показателей представлена на диаграмме № 5.
Диаграмма № 5
diagrama 5В результате анализа информации о продажах, произведенных за период 2007-2009 годов, установлено, что в мун. Кишинэу большинство продаж состоялось в секторе Чентру (30%), секторе Ботаника (21%) и в секторе Рышкань (11%). Такая ситуация обусловлена уровнем развития инфраструктуры в секторах Чентру и Ботаника, который обеспечивает высокий уровень спроса на нежилые помещения по сравнению с другими секторами. Что касается порядка использования приватизированных нежилых площадей, приоритет принадлежит площадям, занятым под офисы и др., структура отражена на диаграмме № 6.
Диаграмма № 6
diagrama 6Положение на сегменте продаж нежилых помещений характеризуется как нестабильное. Эволюция значительного роста продаж в 2008 году не была характерна и для 2009 года. В 2008 году сумма продаж достигла порога 48,6 млн. леев, что является ростом в 10,2 раза по сравнению с 2007 годом. А в 2009 году рассматриваемый показатель снизился на 46,3% по сравнению с 2008 годом, достигнув 22,5 млн. леев. Эволюция продаж нежилых помещений представлена на рисунке № 6.
Рисунок № 6
desen 6В результате проверки процесса приватизации фонда нежилых помещений, сданных внаем, выявлены некоторые недостатки, такие как:
1. До настоящего времени не регламентирован список арендованных объектов нежилого фонда, подлежащих приватизации, факт, отмеченный в Постановлении Счетной палаты № 83 от 15.12.2006 г.15. Отсутствие такого списка представляет риск, что приватизация объектов недвижимости будет осуществляться случайно, заинтересованно, односторонне, а АПС не будет располагать информацией и исчерпывающим учетом этого имущества с обеспечением эффективного менеджмента приватизации.
______________________________________________________________________
15 Постановление Счетной палаты № 83 от 15.12.2006 г. «По отчету о законности приватизации объектов нежилого фонда, сданных в аренду, а также активов, неиспользуемых в технологическом процессе в период 2003-2004 годов».
2. Комиссия, при приватизации публичных объектов, не учитывала законодательные положения ст. 50 (1) b) Закона № 121-XVI, которые устанавливают, что нежилые помещения в зданиях, в которых размещены публичные органы, государственные/муниципальные предприятия, организации и учреждения, не подлежат приватизации. Также Комиссия, нарушая положения ст.13 (1) b) Закона № 121-XVI, разрешила приватизацию помещений, расположенных в зданиях, включенных в Перечень памятников Республики Молдова, охраняемых государством.
3. Положением об АПС не установлены четкие задачи/цели, которые предстояло выполнить/достичь в процессе приватизации арендованных нежилых помещений. Такая ситуация определяет риск неэффективной приватизации, с допущением к процессу приватизации в некоторых случаях лишь по одному экономическому агенту или физическому лицу, тем самым упускается возможность привлечения большего числа участников к приватизации, предоставления равных прав, обеспечения лояльной конкуренции между участниками – принцип, предусмотренный ст. 3 с) Закона № 121-XVI, которая обусловила бы получение дополнительных доходов в бюджет.
4. Сдача в аренду органами публичного управления нежилых помещений не публикуется, что исключает принцип транспарентности приватизации публичной собственности.
5. Согласно положениям закона, при определении стоимости объектов, подлежащих оценке, применяются: метод сравнительного анализа продаж; метод доходов; метод затрат. Аудит отмечает, что применение того или иного метода при оценке объекта недвижимости рекомендуется оценщиком и не является обязательным согласно положениям закона. При подготовке дел для приватизации АПС не наделено функцией по анализу эффективности оценки с учетом и рыночной стоимости, что создает риск применения оценщиком (договор с которым подписывает покупатель) метода, который может нанести ущерб интересам государства при продаже объекта путем недополучения возможных доходов в бюджет. Определение стоимости нежилых помещений без учета средней рыночной цены в 48 договорах о приватизации (из 104 договоров) привело к недопоступлению доходов в бюджет в сумме минимум на 64,0 млн. леев.
Так, значительные сделки по ценам ниже рыночных были произведены при приватизации следующих объектов в мун. Кишинэу: ул. Алеку Руссо,1, площадью 412,10 м2 (средняя цена продажи 1 м2 - 3,6 тыс. леев, средняя рыночная цена 1 м2 от 15,3 до 20,6 тыс. леев); пр. Штефана чел Маре ши Сфынт, 73, площадью 1016,6 м2 (соответственно, 0,5 тыс. леев и от 6,2 до 6,9 тыс. леев); пр. Штефана чел Маре ши Сфынт, 124, площадью 250,6 м2 (соответственно, 1,9 тыс. леев и от 13,7 до 22,9 тыс. леев); ул. Армянская, 47, площадью 79,5 м2 (соответственно, 2,5 тыс. леев и от 12,4 до 15,5 тыс. леев).
6. Отсутствие регламентации источника оплаты услуг по оценке обуславливает ситуации оплаты этих услуг заявителями, заинтересованными в приобретении имущества государства, что определяет высокий риск занижения стоимости публичной собственности, выставленной для приватизации.
О приватизации объектов недвижимости, сданных внаем АО „Macon”
На основе заявления, представленного АО „Macon”, Комиссия решением от 27.07.2007 г. разрешила частичную приватизацию объекта нежилого фонда, расположенного в ком. Иванча, р-н Орхей (база отдыха площадью 2157,55 м2), по цене 2,0 млн. леев, средняя цена 1 м2 проданной площади составляла 926,90 леев, или 57 евро.
В результате рассмотрения отчета об оценке от 8.06.2007 г., произведенной ГП „Audit şi Evaluare”, установлено, что стоимость здания была оценена в 5,1 млн. леев (с занижением стоимости работ по капитальному ремонту на сумму 3,4 млн. леев), без приложения документов, подтверждающих фактически выполненные работы. АПС не выполнило свои функции по контролю и приняло снижение стоимости этих объектов в отсутствие документов, подтверждающих фактическое выполнение ремонтных работ. При повышении балансовой стоимости основных фондов АПС не зарегистрировало регламентированно стоимость расходов по капитальному ремонту на сумму 2,3 млн. леев, понесенных в период аренды.
Вывод: АПС не осуществило строгий мониторинг управления публичной собственностью в рамках выполнения договорных условий, не выполнило свою функцию контроля над целостностью публичного имущества, находившегося в его управлении, не проверяло и не обосновывало работы по ремонту, которые были приняты в расчет оценщиком с занижением стоимости приватизированного имущества.
О приватизации объектов недвижимого имущества, сданных внаем СП „Noile Idei Televizate”ООО
Без учета положений ст.50 Закона № 121-XVI, а также того факта, что здание (9-этажный корпус технической лаборатории по Хынчештскому шоссе, 53) находится в управлении Главного управления по администрированию зданиями Правительства, 1.12.2008 г. Комиссия разрешила СП „Noile Idei Televizate” ООО приватизировать 1, 9, 10 этажи площадью 1732,2 м2, по цене 6,3 млн. леев – объектов нежилого фонда, сданных внаем 5.08.2008 г. При этом следует отметить, что Постановлением Правительства № 671 от 6.06.2008 г., это здание было исключено из списка объектов, подлежащих приватизации.
Согласно акту приема-передачи (апрель 2004 г.), были переданы и договора аренды нежилых помещении в этом здании, в том числе заключенные с публичными учреждениями, государственными предприятиями, а также с экономическими агентами.
В настоящее время данная сделка находится в судебном рассмотрении.
О приватизации объектов недвижимости, расположенных по ул. А.Матеевич, 29, сданных внаем ООО „TehnoDesign&KO” и ИП „Podolean-Nicolae”
В 2008 году Комиссия разрешила приватизацию объектов нежилого фонда, сданных внаем, площадью 111,40 м2, по цене 697,0 тыс. леев, расположенных по ул. А.Матеевич, 29, ООО „TehnoDesign&KO” (101,40 м2) и ИП „Podolean-Nicolae” (10,0 м2).
Средние рыночные цены за 1 м2 для объектов со схожими условиями варьируют от 7646 леев до 10704 леев (500-700 евро, полуподвал); от 9175 леев до 11469 леев (600-750 евро, 1 этаж), а продажа произведена за 6706 леев (431 евро, полуподвал) и 1700 леев (110 евро, 1 этаж). Таким образом, если при приватизации этого объекта были бы применены рыночные цены, был бы получен результат минимум 0,9 млн. леев и максимум 1,2 млн. леев.
О приватизации объекта недвижимости, сданного в аренду ООО „Maxelegant”
Помещения в здании, расположенном по ул. Букурешть, 62, мун. Кишинэу, площадью 2616,7 м2, и прилегающий земельный участок площадью 0,342 га были сданы в аренду ООО „Maxelegant” 26.12.2008 г., сроком на 49 лет, при этом одно из договорных условий предусматривало реставрацию здания в течение 3 лет.
25.06.2009 (через 6 месяцев после заключения договора о найме) Комиссия разрешила ПИК „Maxelegant” ООО приватизацию здания по ул. Букурешть, 62, площадью 2924,30 м2, по цене 3300,0 тыс. леев, что противоречит положениям ст. 13 (1) b) Закона № 121-XVI. Согласие на это разгосударствление было подтверждено Министерством культуры и туризма (27.05.2009 г.) по причине того, что не располагает возможностями осуществлять ремонт и реставрацию памятников культуры. После заключения сделки о разгосударствлении, АПС направило Министерству культуры и туризма договор для координирования работ по реставрации.
С выездом на место был осмотрен внешний вид приватизированного здания, расположенного по ул. Букурешть, 62, который представлен на фотоснимках и который подтверждает несоблюдение до настоящего времени договорных обязательств по реставрации приватизированного объекта покупателем, а также риск дальнейшего разрушения здания.
desen
Аудит отмечает, что, согласно информации о рыночной цене, минимальные-максимальные цены 1 м2 на аналогичные объекты составляют 10867 леев - 18630 леев, или 700-1200 евро, в то время как продажа этого объекта была произведена по цене 1128 леев, или 72 евро за квадратный метр, что определило недопоступление потенциальных доходов в бюджет в сумме минимум на 27,1 млн. леев.
Относительно приватизации этого здания, Экономической апелляционной палатой 14.04.2010 г. было издано постановление об отклонении, как необоснованного, иска Генеральной прокуратуры в интересах государства об аннулировании договора купли-продажи этого здания, а документы по приватизации здания были изъяты Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.
Вывод: Приватизация объекта недвижимости, расположенного по ул. Букурешть, 62, являющегося памятником архитектуры национального значения, произведена с нарушением законодательной базы, а отсутствие мониторинга выполнения договорных обязательств обуславливает риск разрушения и потери национального достояния.
Согласно положениям закона, объекты, относящиеся к национальному культурному достоянию, включенные в Перечень памятников Республики Молдова, охраняемых государством, не подлежат приватизации. Этот Перечень был опубликован и вступил в силу с февраля 2010 г.
О приватизации объектов недвижимости, сданных внаем ООО „Avicomagro”
25.06.2009 г. (через 6 месяцев после заключения договора о найме) Комиссия разрешила ООО „Avicomagro”, в отсутствие официального учредителя (Академия наук Молдовы), приватизацию объекта нежилого фонда, сданного внаем, - базы отдыха „Чайка”, с. Моловата Ноуэ района Дубэсарь, площадью 916,80 м2 и площадью на земле 689,20 м2, по общей цене 1,7 млн. леев.
Вывод: Приватизация публичного имущества в отсутствие согласия учредителя определяет риск отчуждения публичного имущества без ведома администратора/собственника публичных объектов и необеспечения достоверности данных о регистрации этого имущества у учредителя.
IV. Констатации и выводы по постприватизационной деятельности
За период 2007-2009 гг. АПС осуществляло мониторинг 23 предприятий, приватизированных посредством инвестиционного конкурса за 1999-2006 гг. Информация об инвестициях, осуществленных покупателями пакетов акций государства,
по состоянию на 31.12.2009 г.
по состоянию на 31.12.2009 г.
Таблица № 6
|
№ п/п
|
Наименование предприятия/покупателя |
Доля государства (%)/ Номинальная стоимость акций (тыс. леев)
|
Сумма, уплаченная покупателем за пакет акций государства |
Сумма инвестиций, предусмотренных согласно договору купли-продажи |
Сумма инвестиций, выполненных и утвержденных конкурсной комиссией до 31.12.2009 г. |
Срок осуществления инвестиций согласно договорам купли-продажи, с изменениями, внесенными дополнениями к договорам |
|||
|
тыс. леев
|
тыс. дол. США |
тыс. леев
|
тыс. дол. США |
тыс. леев
|
тыс. дол. США |
||||
|
1.
|
АО „TDA”/
ООО „Bobi Hal”
|
72,6/887,1
|
650
|
|
6000
|
|
6200
|
|
09.11.1999-09.11.2004
изм. 09.11.2009
|
|
2.
|
АО „Calcar Granit”/
ИП „Larisa Creţu”
|
58,4/495,3
|
100
|
|
2000
|
|
146,0
|
|
05.06.2000-05.06.2005
|
|
3.
|
АО „Hotelul Chişinău”/ ООО „Transimex-prim”
|
60,2/872,2
|
3600
|
|
|
12000
|
-
|
|
14.01.1998-14.07.2000
изм. 31.12.2005 |
|
4.
|
АО „Moldova Tur”/
ПИК „Alfa-Engineering” ООО |
83,3/10815,2
|
|
2150
|
|
33000
|
-
|
|
21.11.2006-21.11.2008 изм. 21.11.2010 |
|
5.
|
ГП „Cinematograful Columna”/ ООО „TRANS WORLD” |
100,0/
|
1300
|
|
7000
|
|
9019,0
|
|
03.05.1999-03.05.2002
изм. 03.05.2005
|
|
6.
|
АО „Elevatorul Iargara”, /ГКП „Kelly Grains Corporation” ООО |
60,9/ 2381,3
|
4200
|
|
18107,8
|
|
3627,8
|
|
14.03.2008-31.12.2010
|
|
|
ИТОГО
|
|
9850
|
2150
|
33107,8
|
45000
|
14727,8
|
|
|
В АО „TDA” пакет акций государства номинальной стоимостью 887,1 тыс. леев был продан торгово-производственной фирме „Bobi Hal” ООО, посредством инвестиционного конкурса за 650,0 тыс. леев. Инвестиции в сумме 6,0 млн. леев предстояло произвести в течение 5 лет (2000-2004 гг.). Решением конкурсной комиссии от 20.11.2003 г. срок осуществления инвестиций был продлен до 2009 г. В результате осуществления инвестиций, одобренных конкурсной комиссией, АО „TDA” 20.08.2008 г. был выдан сертификат о полном выполнении договорных обязательств.
Пакет акций государства в АО „Calcar-Granit”, г. Унгень, номинальной стоимостью 495,3 тыс. леев был продан 26.04.2000 г. индивидуальному предприятию „Larisa Creţu” по цене 100,0 тыс. леев, при условии осуществления инвестиций в сумме 2,0 млн. леев до 26.04.2005 г. До 1.10.2007 г. покупатель осуществил инвестиции в сумме только 146,0 тыс. леев.
В результате неосуществления инвестиций, предусмотренных на установленный срок, 16.02.2007 г. АПС внесло заявление в судебные органы по поводу расторжения договора купли-продажи с ИП „Larisa Creţu” и возмещения пакета акций государства в АО „Calcar-Granit” в количестве 23586 штук. Высшая судебная палата 17.12.2009 г. приняла решение о расторжении договора купли-продажи с возвратом пакета акций государства. Решение было направлено для исполнения в Исполнительный департамент (Исполнительный офис г. Унгень), которое было выполнено.
Пакет акций государства в АО „Hotelul Chişinău” был продан 12.09.1998 г. ООО „Transimex-prim” за 3,6 млн. леев, при условии уплаты в рассрочку и осуществлении инвестиций в сумме 12,0 млн. долларов США, предназначенных для реконструкции и переоборудования гостиницы в срок до 2,5 лет, которые до настоящего времени не были осуществлены. При этом, последний взнос стоимости пакета акций в сумме 1,4 млн. леев был внесен покупателем 2.10.2001 г., или на 2 года позднее срока, установленного в договоре.
Аудит отмечает, что без полной оплаты пакета акций государства, руководство АО „Hotelul Chişinău”, с согласия АПС, отдало под залог часть имущества гостиницы для получения 27.09.2001 г. банковского кредита в сумме 7,0 млн. леев. По причине неспособности вернуть кредит, полученный АО „Hotelul Chişinău”, компания „Art-Vin” ООО уплатила 5,7 млн. леев из этого кредита, таким образом получив право на владение зданием гостиницы. Впоследствии, 4.08.2005 г., ООО „Art-Vin” произвело отчуждение здания гостиницы совместному предприятию „Tower Grup” ООО, которое, в свою очередь, продало его ООО „First Hotel” 12.01.2006 г. Следует отметить, что конкурсная комиссия одобрила 23.06.2006 г. передачу прав и обязательств по договору купли-продажи собственности государства (АО „Hotelul Chişinău”) компании „Tower Grup” ООО, которая уже произвела отчуждение этого здания.
В результате этих действий и несоблюдения договорных обязательств покупателем, конкурсная комиссия приняла решение об инициировании процедуры расторжения договора купли-продажи от 14.01.1998 г. только 2.07.2007 г., а 7.08.2007 г. Агентство направило заявление в судебные органы по поводу расторжения договора купли-продажи пакета акций государства в АО „Hotelul Chişinău”, которое длилось до 23.07.2009 г. На счет АПС, в регистр акционеров АО „Hotelul Chişinău” 21.08.2009 г., были вписаны акции в количестве 290745 единиц, доля государства составила 60,179%. При этом, субъект относительно аннулирования сделки по купле-продаже здания АО „Hotelul Chişinău” в настоящее время находится в состоянии тяжбы.
Пакет акций государства в АО „Moldova Tur” был продан Предприятию с иностранным капиталом „Alfa-Engineering” ООО в 2006 году за 2150,0 тыс. долларов США, также с условием осуществления инвестиций в сумме 33,0 млн. долларов США в течение 2007-2008 гг., предназначенных для реконструкции комплекса и строительства нового здания, технического перевооружения и развития предприятия, приобретения оснащения и обеспечения программами и soft.
В последующем, 30.06.2008 г., конкурсной комиссией было принято изменение сроков осуществления инвестиций до 21.11.2010 г. по причинам существования проблем, связанных со сносом зданий ресторана и гостиницы „Naţional”, на которые ссылалась фирма. Эти инвестиции до настоящего времени не осуществлены.
desen
Риск невыполнения ПИК „Alfa-Engineering” ООО инвестиционной программы, утвержденной конкурсной комиссией, остается высоким до настоящего времени в результате несоблюдения регламентирующих положений, которые предусматривают, что одним из основных критериев определения победителя является опыт участника в соответствующей экономической области, в то время как участник конкурса по приватизации – ПИК „Alfa-Engineering” ООО было зарегистрировано 7.08.2006 г., всего за 4 месяца до заключения инвестиционного договора с АПС.
Также, в 2006 году АПС разрешило отчуждение основных средств, принадлежащих АО „Moldova Tur”, с остаточной стоимостью 1,2 млн. леев, а также трех автобусов, стоимость которых отсутствует.
В настоящее время договор купли-продажи пакета акций АО „Moldova Tur” находится в тяжбе.
Кинотеатр „Columna”, г. Кишинэу, 3.05.1999 г. был продан в рассрочку фирме „Trans World” ООО, стоимостью 1300,0 тыс. леев, а также с осуществлением инвестиций в сумме 7,0 млн. леев, предусмотренных для реконструкции кинотеатра и установления технических коммуникаций, приобретения и установки оборудования, игровых автоматов, обустройства территории до мая 2002 года. При этом, на заседании от 27.05.2003 г. конкурсной комиссией было принято изменение направлений и продление окончательного срока осуществления инвестиций до 2005 года. Так, до 14.11.2005 г. решениями конкурсной комиссии были согласованы инвестиции в сумме 9,0 млн. леев, из которых 8,5 млн. леев - на частичный снос кинотеатра и выполнение дополнительных строительных работ, что не было предусмотрено в начальной программе инвестиций. Несмотря на то, что было выполнено инвестиций больше, чем планировалось, строительные работы, предусмотренные на 2005 год, не были завершены.
С выездом на место был осмотрен внешний вид кинотеатра „Columna”, представленный на фотоснимках, и который подтверждает невыполнение до настоящего времени договорных обязательств по осуществлению инвестиций, поскольку незавершенное строительство находится в запущенном состоянии и окружено развалинами.
desen
Пакет акций государства в АО „Elevatorul Iargara” 14.03.2008 г. был продан фирме ООО „Kelly Grains Corporation” по стоимости 4200,0 тыс. леев, которая до 31.12.2010 г. должна инвестировать 18107,8 тыс. леев. В 2009 году конкурсной комиссией были согласованы инвестиции в сумме 3627,8 тыс. леев.
Одновременно, ООО „Kelly Grains Corporation” в 2008 году были выполнены и другие договорные обязательства, такие как: уплата стоимости акций, сохранение профиля на весь период деятельности, сохранение существующих рабочих мест и создание 20 новых рабочих мест.
Вывод: Инвестиционные задачи и направления, предусмотренные в инвестиционной программе, включенные в договоры купли-продажи публичного имущества, не были выполнены в полном объеме и в установленные сроки, которые были продлены дополнительными соглашениями с изменением, в некоторых случаях, и направлений инвестирования. Все это было принято конкурсной комиссией, что свидетельствует о том, что Комиссия и АПС не выполняют полностью функцию по мониторингу и контролю с определением степени осуществления инвестиций, что обусловило возникновение тяжб и риска потери публичного имущества.
V. Рекомендации Агентству публичной собственности
В связи с нарушениями и недостатками, установленными аудитом в процессе разгосударствления публичного имущества и в постприватизационной деятельности, рекомендуется:- установить эффективный механизм с установлением рычагов, обеспечивающих достоверное и своевременное представление данных, зарегистрированных в Балансе публичной собственности;
- соотносить прогнозы планируемых доходов с доходами, фактически полученными от приватизации имущества государства;
- обеспечить организацию и проведение процесса приватизации государственного имущества в строгом соответствии с действующим законодательством;
- учитывать, при составлении списка объектов, представленных для приватизации, законные ограничения, с экономическим обоснованием необходимости и дополнительной стоимости, которая может быть получена в рамках этой приватизации;
- учитывать, при приватизации нежилых помещений публичной собственности, сданной внаем, цели и основные принципы управления публичной собственностью и ее разгосударствления;
- усилить контроль над выполнением договорных условий, принятых покупателями в рамках договоров купли-продажи государственного имущества.
Аудиторская группа: Ала Амоаший
Мария Ройбу
Антонина Дударенко