Внутренний номер: 337112
Varianta în limba de stat
Республика Молдова
от 22.12.2010
о мониторинге процесса внедрения законодательства
ИЗМЕНЕНО
ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544
В соответствии с пунктом 14) статьи 3 и пунктом 2) статьи 16 Закона № 64-XII от 31 мая 1990 года о Правительстве (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 131-133, ст.1018), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Создать механизм мониторинга внедрения законодательных актов и постановлений Правительства, принятых с целью исполнения законодательных актов.
2. Утвердить Методологию мониторинга процесса внедрения законодательства, согласно приложению.
3. Ответственность за надлежащее осуществление процесса мониторинга внедрения законодательства возложить на центральный отраслевой орган публичного управления, назначенный для осуществления мониторинга.
[Пкт.4 исключен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
5. В процессе мониторинга внедрения законодательства центральный отраслевой орган публичного управления может привлечь отечественных и зарубежных экспертов за счет внутренних или внешних финансовых ресурсов.
[Пкт.5 изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
6. Министерство юстиции назначается координатором процесса мониторинга внедрения законодательства со следующими полномочиями:
1) подготавливает один раз в год проект постановления Правительства об утверждении перечня законодательных и нормативных актов, подлежащих мониторингу, а также центральных отраслевых органов публичного управления, которые будут проводить мониторинг каждого нормативного акта и сроков реализации мониторинга;
[Пкт.6 подпкт. 1) изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
2) оказывает методическую помощь органам, ответственным за мониторинг процесса внедрения законодательства;
3) осуществляет контроль (проверку) составления Отчета о мониторинге процесса внедрения законодательства в соответствии с Методологией процесса мониторинга внедрения законодательства, а также при необходимости возвращает Отчет с требованием устранить имеющиеся недостатки;
4) обобщает результаты мониторинга внедрения законодательства и ежегодно до 15 января представляет Правительству Общий отчет о мониторинге процесса внедрения законодательства, который публикуется на официальном сайте министерства.
[Пкт.6 подпкт. 4) изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 февраля 2011 года, за исключением пункта 4 и подпунктов 1) и 2) пункта 6, которые применяются со дня его публикации.
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Владимир ФИЛАТ
Контрассигнует:
министр юстиции Александру ТЭНАСЕ
№ 1181. Кишинэу, 22 декабря 2010 г.
2. В настоящей Методологии мониторинг внедрения законодательства означает идентификацию, анализ и оценивание применимости и степени применения законодательных актов и нормативных актов Правительства (в дальнейшем – нормативные акты) центральными отраслевыми органами публичного управления.
[Пкт.2 в редакции ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
21. В настоящей Методологии используются следующие основные понятия:
количественный показатель – указывает численность характеристик реализации нормативных актов, установленных в процессе мониторинга;
качественные показатели – характеризуют степень юридического действия мониторинга актов и их оценку и выражают отношение между результатами реализации нормативных актов и используемыми ресурсами для реализации данных актов. В целях оценки результатов реализации нормативных актов они будут оцениваться с точки зрения финансовых, человеческих ресурсов и применения нормативной базы (включая низкий уровень);
степень юридического действия - классифицируется следующим образом:
а) функциональный нормативный акт - нормативный акт, достигший своих целей, и при применении которого не были определены обстоятельства, которые ограничивают юридическое действие;
b) частичный функциональный нормативный акт - нормативный акт, согласно которому были определены обстоятельства, ограничивающие его юридическое действие;
c) нефункциональный нормативный акт - нормативный акт, который не производит никаких юридических действий в силу возникших обстоятельств или если он устарел.
[Пкт.21 введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
1) определение степени выполнения (действия) нормативного акта;
2) установление факта, если реализованы цели нормативного акта либо находятся в процессе выполнения;
3) определение факта принятия и применения вторичной правовой базы для обеспечения в полном объеме посредством данной базы механизма регулирования, а также ее соответствие законодательным актам высшего уровня.
4) определение причин, порождающих неприменение нормативного акта, и факта, изменилась или нет ситуация по сравнению с ситуацией до принятия нормативного акта, подлежащего мониторингу;
[Пкт.3 подпкт. 4) изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
5) определение эффективности нормативного акта с точки зрения материальных, финансовых и человеческих ресурсов, в том числе последствий регулирования (затраты и выгоды);
6) разработка рекомендаций по обеспечению действия нормативного акта.
4. Принципами процесса мониторинга являются:
1) глубинный анализ – достижение посредством мониторинга сути задач и/или целей нормативного акта;
2) объективность – мониторинг проводится при обеспечении пропорциональности между общественными и частными интересами, объективно оценивая степень внедрения нормативного акта;
3) транспарентность и участие – компетентный орган распространяет информацию об инициировании, проведении и результатах мониторинга в той степени, чтобы прозрачность процесса не нанесла ущерб национальной безопасности, частной жизни, уровню объективности процесса мониторинга. Процесс мониторинга осуществляется с привлечением и консультированием всех заинтересованных сторон (частный и общественный сектор, средства массовой информации, публичные органы и учреждения, другие заинтересованные стороны).
41 Для надлежащего осуществления процесса мониторинга в рамках подразделения анализа, мониторинга и оценки политик центрального отраслевого органа публичного управления назначается ответственное лицо в качестве координатора мониторинга процесса внедрения законодательства, которое имеет следующие обязанности:
а) планирует и организует процесс мониторинга;
b) обеспечивает соблюдение положений, установленных в Методологии;
с) определяет подразделения/лицо в центральном отраслевом органе, который должен непосредственно осуществлять мониторинг соответствующего нормативного акта;
d) созывает рабочие группы и координирует их деятельность;
е) обеспечивает проведение публичных консультаций;
f) составляет Отчет мониторинга согласно Методологии на основании информации, собранной в процессе мониторинга;
g) осуществляет иные действия, необходимые для нормального функционирования процесса мониторинга.
[Пкт.41 введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
42. Мониторинг начинается с момента опубликования в Официальном мониторе постановления Правительства об утверждении перечня нормативных актов, подлежащих мониторингу.
В начале мониторинга центральные отраслевые органы публичного управления представляют Министерству юстиции предложения относительно нормативных актов, которые должны быть мониторизированы в течение следующего года.
[Пкт.42 введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
1) важности регулированной нормативным актом области в соответствии с правительственными программами и европейскими стандартами;
2) предложений публичных органов и учреждений, дискуссий в средствах массовой информации, предложений частного сектора или некоммерческих организаций и других лиц.
51. В процессе мониторинга внедрения нормативного акта центральный отраслевой орган публичного управления:
а) определяет основные заинтересованные стороны, к которым относится регламентирование нормативного акта, и устанавливает, как будет проходить процесс консультации и общения с ними;
b) собирает официальную информацию о реализации нормативного акта, в том числе статистические данные, материалы из национальной и международной юридической практики, замечания и заключения заинтересованных сторон и т.д.;
c) анализирует, если положения нормативного акта применяются, если была достигнута цель акта, предусмотренная в процессе его разработки, и если в реализации нормативного акта не возникло никаких обстоятельств, которые могут повлиять на степень юридического действия нормативного акта в будущем;
d) составляет Отчет о мониторинге согласно Методологии на основании информации, собранной в процессе мониторинга.
[Пкт.51 введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
52. Для эффективной и объективной реализации мониторинга процесса внедрения законодательства, центральный отраслевой орган публичного управления, ответственный за проведение мониторинга, обеспечивает процесс проведения консультирования заинтересованных сторон и гражданского общества для выяснения их мнения относительно реализации нормативного акта и случаев, порождающих его неприменимость.
[Пкт.52 введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
6. Чтобы представители заинтересованной стороны имели возможность высказывать свои мнения о мониторизированном нормативном акте центральные отраслевые органы публичного управления, назначенные ответственными за мониторинг внедрения нормативного акта, размещают на официальном веб-сайте уведомление о начале процесса мониторинга, которое включает название, номер и дату принятия нормативного акта, подлежащего мониторингу, данные о лице, ответственном за мониторинг, его контактный телефон, адрес и адрес электронной почты, а также срок, в течение которого предложения могут быть представлены и который должен составлять не менее 10 рабочих дней.
[Пкт.6 изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
[Пкт.7 исключен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
8. В результате мониторинга внедрения нормативного акта центральный отраслевой орган публичного управления составляет Отчет о мониторинге процесса внедрения законодательства, в соответствии с моделью, прилагаемой в приложении к настоящей Методологии который включает следующие компоненты:
[Пкт.8 абзац изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
1) предварительные данные:
указываются название, номер, дата принятия данного нормативного акта, дата и источник публикации, дата вступления в силу. Также указывается правовая основа для его издания (принятия), цель (задачи) нормативного акта и краткое описание разделов нормативного акта;
2) применимость нормативного акта:
[Пкт.8 подпкт. 2) изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
указывается, порождает ли нормативный акт правовые последствия (регулирует юридические ситуации); какие положения нормативного акта применяются, а какие нет (или частично), основываясь на статистической информации, административной и судебной практике, мнениях и заключениях заинтересованных сторон, а также информации иного рода, которой официально владеет соответствующий орган. В случае, если нормативный акт не работает, указываются мотивы (например, изменение ситуации (обстоятельств), устаревшие положения т.д.);
3) степень выполнения задач и целей нормативного акта:
определяется на основании предыдущего пункта (функциональность нормативного акта), достигнуты ли задачи и цели нормативного акта. Например, нормативный акт преследует цель облегчения деятельности в одной области, но в результате установления в тексте нормативного акта жестких требований (разрешения, лицензии, необходимость оборудования и т.д.) задействованный круг лиц в данной области деятельности становится более ограниченным, чем до начала введения в действие нормативного акта;
4) изменения, внесенные в нормативный акт и их влияние на цель и сущность нормативного акта:
оценивается, подобно предыдущему пункту, отклонились ли последующие изменения, внесенные в нормативный акт, от цели и сути этого акта;
5) степень реализации необходимой вторичной правовой базы для обеспечения механизма регулирования нормативного акта и уровень достаточности материальных, финансовых и человеческих ресурсов для функционирования нормативного акта:
определяется факт принятия и применения вторичной правовой базы для обеспечения в полном объеме посредством данной базы механизма регулирования, а также ее соответствие законодательным актам высшего уровня;
указываются соответствующие институциональные структуры для обеспечения применения нормативного акта, а также подчиненных актов, в том числе материальные, финансовые и человеческие ресурсы, необходимые и реально имеющиеся для выполнения положений нормативного акта;
6) последовательность и согласованность нормативного акта, включая оценивание юридической практики:
устанавливает, не содержит ли нормативный акт противоречивых положений или положений, которые дублируют или противоречат положениям других нормативных актов. Также оценивается судебная практика;
7) нейтралитет нормативного акта:
нормативный акт, за исключением содержащихся в нем исключительных норм, должен обеспечивать пропорциональность между общественными и частными интересами и не должен содержать чрезмерные положения под предлогом достижения или защиты общественных или частных интересов. Мнение по этому пункту можно аргументировать и через призму отсутствия или наличия незначительных возражений со стороны частного сектора или ассоциаций;
8) стабильность и предсказуемость нормативного акта:
определяется частота пересмотра нормативного акта, был ли он пересмотрен на основе объективных критериев и не затронуты ли цели и сущность акта. Данный пункт находится в прямой зависимости от результатов, полученных при выполнении подпункта 4 данного пункта;
9) эффективность нормативного акта:
устанавливается, выбирает ли нормативный акт решение с самой низкой стоимостью для четко поставленной задачи. Кроме того, следует продемонстрировать с помощью конкретных данных, был ли достигнут лучший результат;
10) порядок консультации:
после выявления основных заинтересованных сторон (их определяют исходя из круга субъектов, установленных нормативным актом) и процесса консультаций с ними указывается позиция тех, кому адресован нормативный акт. Также изучаются и обобщаются предложения и возражения, представленные в адрес органа, включая размещенные на официальном веб-сайте органа, и прилагается таблица, содержащая предложения (возражения) и мнение ответственного органа;
[Пкт.8 подпкт.10) изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
11) выводы:
кратко указываются выводы предыдущих пунктов и в обязательном порядке делаются пояснения относительно:
а) применимости и степени юридического действия мониторизированного нормативного акта (функциональность нормативного акта);
b) были ли достигнуты цели, изложенные в нормативном акте, или цели, поставленные в процессе его разработки;
c) были ли выявлены в процессе применения нормативного акта последствия, которые порождают его неприменение или могли бы влиять на его действие в будущем;
[Пкт.8 подпкт. 11) в редакции ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
12) рекомендации:
указываются рекомендации центральных отраслевых органов публичного управления о разрешении причин, которые порождают неприменимость нормативных актов, а именно:
а) указываются меры, которые необходимо предпринять, чтобы изменить и дополнить мониторизируемые нормативные акты, в целях оптимизации их юридического действия;
b) указываются другие меры, кроме нормативных (финансовые, административные и т.п.), для обеспечения применимости мониторизированных нормативных актов.
[Пкт.8 подпкт. 12) введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
В содержании Отчета о мониторинге статистических данных с количественными и качественными показателями, графики, диаграммы и таблицы должны быть сопровождены пояснительной запиской.
[Пкт.8 абзац введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
9. Центральные отраслевые органы публичного управления представляют Отчет о мониторинге процесса внедрения законодательства координатору процесса мониторинга. Крайним сроком представления отчетов по мониторингу координатору процесса мониторинга является 1 октября (ежегодно). Указанный отчет в течение 3 рабочих дней после его представления публикуется на официальном веб-сайте органа, который осуществлял мониторинг, а также на официальном веб-сайте координатора процесса мониторинга внедрения законодательства. Заинтересованные лица могут высказаться по Отчету, представляя свои мнения ответственному органу и/или координатору процесса мониторинга внедрения законодательства.
[Пкт.9 абзац изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
Центральные отраслевые органы публичного управления, которые не предоставляют Отчет о мониторинге внедрения законодательства координатору процесса мониторинга, по указанию Правительства, представляют Правительству объяснения о причине непредоставления Отчета о мониторинге внедрения законодательства.
[Пкт.9 абзац введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
91. Координатор процесса мониторинга внедрения законодательства в течение 5 дней после окончания срока представления отчетов по мониторингу проверяет отчеты, представленные центральными отраслевыми органами публичного управления, и в случае, если они составлены с нарушением положений настоящей Методологии, возвращают ответственным органам для пересмотра и дополнения.
В случае возврата Отчета о мониторинге, центральный отраслевой орган публичного управления пересматривает и дополняет Отчет о мониторинге согласно нормам настоящей Методологии и в течение 15 рабочих дней с момента возврата повторно представляет его координатору процесса мониторинга.
[Пкт.91 введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
10. В случае, если в процессе мониторинга внедрения законодательства констатировалась необходимость внесения некоторых изменений в нормативный акт (акты), центральные отраслевые органы публичного управления представляют в установленном порядке Государственной канцелярии предложения для включения их в планы деятельности Правительства и в соответствии с их полномочиями подготавливают проекты нормативных актов о внесении изменений и дополнений в соответствующие нормативные акты.
11. В случае, если в процессе мониторинга внедрения законодательства устанавливается необходимость принятия других мер (финансовых, человеческих, налоговых и т.д.) для обеспечения применения нормативного акта, центральные отраслевые органы публичного управления представляют Правительству, в порядке, установленном законодательством, мотивированные предложения.
[Пкт.11 в редакции ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
anexa
[Приложение введенo ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544
В соответствии с пунктом 14) статьи 3 и пунктом 2) статьи 16 Закона № 64-XII от 31 мая 1990 года о Правительстве (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 131-133, ст.1018), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Создать механизм мониторинга внедрения законодательных актов и постановлений Правительства, принятых с целью исполнения законодательных актов.
2. Утвердить Методологию мониторинга процесса внедрения законодательства, согласно приложению.
3. Ответственность за надлежащее осуществление процесса мониторинга внедрения законодательства возложить на центральный отраслевой орган публичного управления, назначенный для осуществления мониторинга.
[Пкт.4 исключен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
5. В процессе мониторинга внедрения законодательства центральный отраслевой орган публичного управления может привлечь отечественных и зарубежных экспертов за счет внутренних или внешних финансовых ресурсов.
[Пкт.5 изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
6. Министерство юстиции назначается координатором процесса мониторинга внедрения законодательства со следующими полномочиями:
1) подготавливает один раз в год проект постановления Правительства об утверждении перечня законодательных и нормативных актов, подлежащих мониторингу, а также центральных отраслевых органов публичного управления, которые будут проводить мониторинг каждого нормативного акта и сроков реализации мониторинга;
[Пкт.6 подпкт. 1) изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
2) оказывает методическую помощь органам, ответственным за мониторинг процесса внедрения законодательства;
3) осуществляет контроль (проверку) составления Отчета о мониторинге процесса внедрения законодательства в соответствии с Методологией процесса мониторинга внедрения законодательства, а также при необходимости возвращает Отчет с требованием устранить имеющиеся недостатки;
4) обобщает результаты мониторинга внедрения законодательства и ежегодно до 15 января представляет Правительству Общий отчет о мониторинге процесса внедрения законодательства, который публикуется на официальном сайте министерства.
[Пкт.6 подпкт. 4) изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 февраля 2011 года, за исключением пункта 4 и подпунктов 1) и 2) пункта 6, которые применяются со дня его публикации.
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Владимир ФИЛАТ
Контрассигнует:
министр юстиции Александру ТЭНАСЕ
№ 1181. Кишинэу, 22 декабря 2010 г.
Приложение
к Постановлению Правительства
№ 1181 от 22 декабря 2010 г.
к Постановлению Правительства
№ 1181 от 22 декабря 2010 г.
МЕТОДОЛОГИЯ
мониторинга процесса внедрения законодательства
I. Общие положения
1. Настоящая Методология устанавливает порядок реализации процесса мониторинга внедрения действующего законодательства с целью определения степени его выполнения (действия), установление факта, если задачи и/или цели были выполнены, не появились ли непредвиденные или негативные последствия, а также с целью разработки рекомендаций относительно способа исправления негативных последствий. мониторинга процесса внедрения законодательства
I. Общие положения
2. В настоящей Методологии мониторинг внедрения законодательства означает идентификацию, анализ и оценивание применимости и степени применения законодательных актов и нормативных актов Правительства (в дальнейшем – нормативные акты) центральными отраслевыми органами публичного управления.
[Пкт.2 в редакции ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
21. В настоящей Методологии используются следующие основные понятия:
количественный показатель – указывает численность характеристик реализации нормативных актов, установленных в процессе мониторинга;
качественные показатели – характеризуют степень юридического действия мониторинга актов и их оценку и выражают отношение между результатами реализации нормативных актов и используемыми ресурсами для реализации данных актов. В целях оценки результатов реализации нормативных актов они будут оцениваться с точки зрения финансовых, человеческих ресурсов и применения нормативной базы (включая низкий уровень);
степень юридического действия - классифицируется следующим образом:
а) функциональный нормативный акт - нормативный акт, достигший своих целей, и при применении которого не были определены обстоятельства, которые ограничивают юридическое действие;
b) частичный функциональный нормативный акт - нормативный акт, согласно которому были определены обстоятельства, ограничивающие его юридическое действие;
c) нефункциональный нормативный акт - нормативный акт, который не производит никаких юридических действий в силу возникших обстоятельств или если он устарел.
[Пкт.21 введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
II. Задачи и принципы мониторинга
3. Задачами мониторинга являются: 1) определение степени выполнения (действия) нормативного акта;
2) установление факта, если реализованы цели нормативного акта либо находятся в процессе выполнения;
3) определение факта принятия и применения вторичной правовой базы для обеспечения в полном объеме посредством данной базы механизма регулирования, а также ее соответствие законодательным актам высшего уровня.
4) определение причин, порождающих неприменение нормативного акта, и факта, изменилась или нет ситуация по сравнению с ситуацией до принятия нормативного акта, подлежащего мониторингу;
[Пкт.3 подпкт. 4) изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
5) определение эффективности нормативного акта с точки зрения материальных, финансовых и человеческих ресурсов, в том числе последствий регулирования (затраты и выгоды);
6) разработка рекомендаций по обеспечению действия нормативного акта.
4. Принципами процесса мониторинга являются:
1) глубинный анализ – достижение посредством мониторинга сути задач и/или целей нормативного акта;
2) объективность – мониторинг проводится при обеспечении пропорциональности между общественными и частными интересами, объективно оценивая степень внедрения нормативного акта;
3) транспарентность и участие – компетентный орган распространяет информацию об инициировании, проведении и результатах мониторинга в той степени, чтобы прозрачность процесса не нанесла ущерб национальной безопасности, частной жизни, уровню объективности процесса мониторинга. Процесс мониторинга осуществляется с привлечением и консультированием всех заинтересованных сторон (частный и общественный сектор, средства массовой информации, публичные органы и учреждения, другие заинтересованные стороны).
41 Для надлежащего осуществления процесса мониторинга в рамках подразделения анализа, мониторинга и оценки политик центрального отраслевого органа публичного управления назначается ответственное лицо в качестве координатора мониторинга процесса внедрения законодательства, которое имеет следующие обязанности:
а) планирует и организует процесс мониторинга;
b) обеспечивает соблюдение положений, установленных в Методологии;
с) определяет подразделения/лицо в центральном отраслевом органе, который должен непосредственно осуществлять мониторинг соответствующего нормативного акта;
d) созывает рабочие группы и координирует их деятельность;
е) обеспечивает проведение публичных консультаций;
f) составляет Отчет мониторинга согласно Методологии на основании информации, собранной в процессе мониторинга;
g) осуществляет иные действия, необходимые для нормального функционирования процесса мониторинга.
[Пкт.41 введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
42. Мониторинг начинается с момента опубликования в Официальном мониторе постановления Правительства об утверждении перечня нормативных актов, подлежащих мониторингу.
В начале мониторинга центральные отраслевые органы публичного управления представляют Министерству юстиции предложения относительно нормативных актов, которые должны быть мониторизированы в течение следующего года.
[Пкт.42 введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
III. Порядок организации и этапы мониторинга
5. Перечень нормативных актов, подлежащих мониторингу, разрабатывается с учетом:1) важности регулированной нормативным актом области в соответствии с правительственными программами и европейскими стандартами;
2) предложений публичных органов и учреждений, дискуссий в средствах массовой информации, предложений частного сектора или некоммерческих организаций и других лиц.
51. В процессе мониторинга внедрения нормативного акта центральный отраслевой орган публичного управления:
а) определяет основные заинтересованные стороны, к которым относится регламентирование нормативного акта, и устанавливает, как будет проходить процесс консультации и общения с ними;
b) собирает официальную информацию о реализации нормативного акта, в том числе статистические данные, материалы из национальной и международной юридической практики, замечания и заключения заинтересованных сторон и т.д.;
c) анализирует, если положения нормативного акта применяются, если была достигнута цель акта, предусмотренная в процессе его разработки, и если в реализации нормативного акта не возникло никаких обстоятельств, которые могут повлиять на степень юридического действия нормативного акта в будущем;
d) составляет Отчет о мониторинге согласно Методологии на основании информации, собранной в процессе мониторинга.
[Пкт.51 введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
52. Для эффективной и объективной реализации мониторинга процесса внедрения законодательства, центральный отраслевой орган публичного управления, ответственный за проведение мониторинга, обеспечивает процесс проведения консультирования заинтересованных сторон и гражданского общества для выяснения их мнения относительно реализации нормативного акта и случаев, порождающих его неприменимость.
[Пкт.52 введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
6. Чтобы представители заинтересованной стороны имели возможность высказывать свои мнения о мониторизированном нормативном акте центральные отраслевые органы публичного управления, назначенные ответственными за мониторинг внедрения нормативного акта, размещают на официальном веб-сайте уведомление о начале процесса мониторинга, которое включает название, номер и дату принятия нормативного акта, подлежащего мониторингу, данные о лице, ответственном за мониторинг, его контактный телефон, адрес и адрес электронной почты, а также срок, в течение которого предложения могут быть представлены и который должен составлять не менее 10 рабочих дней.
[Пкт.6 изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
[Пкт.7 исключен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
8. В результате мониторинга внедрения нормативного акта центральный отраслевой орган публичного управления составляет Отчет о мониторинге процесса внедрения законодательства, в соответствии с моделью, прилагаемой в приложении к настоящей Методологии который включает следующие компоненты:
[Пкт.8 абзац изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
1) предварительные данные:
указываются название, номер, дата принятия данного нормативного акта, дата и источник публикации, дата вступления в силу. Также указывается правовая основа для его издания (принятия), цель (задачи) нормативного акта и краткое описание разделов нормативного акта;
2) применимость нормативного акта:
[Пкт.8 подпкт. 2) изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
указывается, порождает ли нормативный акт правовые последствия (регулирует юридические ситуации); какие положения нормативного акта применяются, а какие нет (или частично), основываясь на статистической информации, административной и судебной практике, мнениях и заключениях заинтересованных сторон, а также информации иного рода, которой официально владеет соответствующий орган. В случае, если нормативный акт не работает, указываются мотивы (например, изменение ситуации (обстоятельств), устаревшие положения т.д.);
3) степень выполнения задач и целей нормативного акта:
определяется на основании предыдущего пункта (функциональность нормативного акта), достигнуты ли задачи и цели нормативного акта. Например, нормативный акт преследует цель облегчения деятельности в одной области, но в результате установления в тексте нормативного акта жестких требований (разрешения, лицензии, необходимость оборудования и т.д.) задействованный круг лиц в данной области деятельности становится более ограниченным, чем до начала введения в действие нормативного акта;
4) изменения, внесенные в нормативный акт и их влияние на цель и сущность нормативного акта:
оценивается, подобно предыдущему пункту, отклонились ли последующие изменения, внесенные в нормативный акт, от цели и сути этого акта;
5) степень реализации необходимой вторичной правовой базы для обеспечения механизма регулирования нормативного акта и уровень достаточности материальных, финансовых и человеческих ресурсов для функционирования нормативного акта:
определяется факт принятия и применения вторичной правовой базы для обеспечения в полном объеме посредством данной базы механизма регулирования, а также ее соответствие законодательным актам высшего уровня;
указываются соответствующие институциональные структуры для обеспечения применения нормативного акта, а также подчиненных актов, в том числе материальные, финансовые и человеческие ресурсы, необходимые и реально имеющиеся для выполнения положений нормативного акта;
6) последовательность и согласованность нормативного акта, включая оценивание юридической практики:
устанавливает, не содержит ли нормативный акт противоречивых положений или положений, которые дублируют или противоречат положениям других нормативных актов. Также оценивается судебная практика;
7) нейтралитет нормативного акта:
нормативный акт, за исключением содержащихся в нем исключительных норм, должен обеспечивать пропорциональность между общественными и частными интересами и не должен содержать чрезмерные положения под предлогом достижения или защиты общественных или частных интересов. Мнение по этому пункту можно аргументировать и через призму отсутствия или наличия незначительных возражений со стороны частного сектора или ассоциаций;
8) стабильность и предсказуемость нормативного акта:
определяется частота пересмотра нормативного акта, был ли он пересмотрен на основе объективных критериев и не затронуты ли цели и сущность акта. Данный пункт находится в прямой зависимости от результатов, полученных при выполнении подпункта 4 данного пункта;
9) эффективность нормативного акта:
устанавливается, выбирает ли нормативный акт решение с самой низкой стоимостью для четко поставленной задачи. Кроме того, следует продемонстрировать с помощью конкретных данных, был ли достигнут лучший результат;
10) порядок консультации:
после выявления основных заинтересованных сторон (их определяют исходя из круга субъектов, установленных нормативным актом) и процесса консультаций с ними указывается позиция тех, кому адресован нормативный акт. Также изучаются и обобщаются предложения и возражения, представленные в адрес органа, включая размещенные на официальном веб-сайте органа, и прилагается таблица, содержащая предложения (возражения) и мнение ответственного органа;
[Пкт.8 подпкт.10) изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
11) выводы:
кратко указываются выводы предыдущих пунктов и в обязательном порядке делаются пояснения относительно:
а) применимости и степени юридического действия мониторизированного нормативного акта (функциональность нормативного акта);
b) были ли достигнуты цели, изложенные в нормативном акте, или цели, поставленные в процессе его разработки;
c) были ли выявлены в процессе применения нормативного акта последствия, которые порождают его неприменение или могли бы влиять на его действие в будущем;
[Пкт.8 подпкт. 11) в редакции ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
12) рекомендации:
указываются рекомендации центральных отраслевых органов публичного управления о разрешении причин, которые порождают неприменимость нормативных актов, а именно:
а) указываются меры, которые необходимо предпринять, чтобы изменить и дополнить мониторизируемые нормативные акты, в целях оптимизации их юридического действия;
b) указываются другие меры, кроме нормативных (финансовые, административные и т.п.), для обеспечения применимости мониторизированных нормативных актов.
[Пкт.8 подпкт. 12) введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
В содержании Отчета о мониторинге статистических данных с количественными и качественными показателями, графики, диаграммы и таблицы должны быть сопровождены пояснительной запиской.
[Пкт.8 абзац введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
9. Центральные отраслевые органы публичного управления представляют Отчет о мониторинге процесса внедрения законодательства координатору процесса мониторинга. Крайним сроком представления отчетов по мониторингу координатору процесса мониторинга является 1 октября (ежегодно). Указанный отчет в течение 3 рабочих дней после его представления публикуется на официальном веб-сайте органа, который осуществлял мониторинг, а также на официальном веб-сайте координатора процесса мониторинга внедрения законодательства. Заинтересованные лица могут высказаться по Отчету, представляя свои мнения ответственному органу и/или координатору процесса мониторинга внедрения законодательства.
[Пкт.9 абзац изменен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
Центральные отраслевые органы публичного управления, которые не предоставляют Отчет о мониторинге внедрения законодательства координатору процесса мониторинга, по указанию Правительства, представляют Правительству объяснения о причине непредоставления Отчета о мониторинге внедрения законодательства.
[Пкт.9 абзац введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
91. Координатор процесса мониторинга внедрения законодательства в течение 5 дней после окончания срока представления отчетов по мониторингу проверяет отчеты, представленные центральными отраслевыми органами публичного управления, и в случае, если они составлены с нарушением положений настоящей Методологии, возвращают ответственным органам для пересмотра и дополнения.
В случае возврата Отчета о мониторинге, центральный отраслевой орган публичного управления пересматривает и дополняет Отчет о мониторинге согласно нормам настоящей Методологии и в течение 15 рабочих дней с момента возврата повторно представляет его координатору процесса мониторинга.
[Пкт.91 введен ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
10. В случае, если в процессе мониторинга внедрения законодательства констатировалась необходимость внесения некоторых изменений в нормативный акт (акты), центральные отраслевые органы публичного управления представляют в установленном порядке Государственной канцелярии предложения для включения их в планы деятельности Правительства и в соответствии с их полномочиями подготавливают проекты нормативных актов о внесении изменений и дополнений в соответствующие нормативные акты.
11. В случае, если в процессе мониторинга внедрения законодательства устанавливается необходимость принятия других мер (финансовых, человеческих, налоговых и т.д.) для обеспечения применения нормативного акта, центральные отраслевые органы публичного управления представляют Правительству, в порядке, установленном законодательством, мотивированные предложения.
[Пкт.11 в редакции ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]
anexa
[Приложение введенo ПП454 от 01.07.13, MO141-144/05.07.13 ст.544]