HGM494/2011
Внутренний номер:  339319
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 494
от  08.07.2011
об утверждении Плана действий по поддержке этнического
 населения ромов Республики Молдова на 2011-2015 годы
Опубликован : 15.07.2011 в Monitorul Oficial Nr. 114-116     статья № : 565
    ИЗМЕНЕНО
   
ПП225 от 26.03.14, МО78-79/01.04.14 ст.247
    ПП56 от 31.01.12, MO25-28/03.02.12 ст.76

    С целью создания необходимых условий для реализации социально-культурных прав этнического населения ромов Республики Молдова Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:  
    1. Утвердить План действий по поддержке этнического  населения ромов  Республики  Молдова на 2011-2015 годы (прилагается).
    2. Министерствам и другим органам центрального публичного управления:
предпринять необходимые меры для полной и своевременной реализации мероприятий, предусмотренных в Плане действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2011-2015 годы;
представлять Бюро межэтнических отношений, ежегодно, до 20 января информацию о ходе внедрения утвержденного Плана действий.
   3. Бюро межэтнических отношений, ежегодно, до 10 февраля представлять Правительству информацию о внедрении Плана действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2011-2015 годы.
    4. Реализацию мероприятий, предусмотренных Планом действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2011-2015 годы, осуществлять за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах соответствующих учреждений, указанных в вышеназванном Плане, а также за счет иных средств в соответствии с действующим законодательством.
   5. Рекомендовать органам местного публичного управления разрабатывать на основе вышеуказанного плана ежегодные планы действий по поддержке этнического населения ромов, проживающего на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                                                            Владимир ФИЛАТ


    Контрасигнуют:
    зам. премьер-министра,
    министр экономики                                                                                 Валериу ЛАЗЭР
    министр юстиции                                                                                     Олег Ефрим
    министр труда, социальной
    защиты и семьи                                                                                        Валентина Булига
    министр здравоохранения                                                                       Андрей Усатый
    министр просвещения                                                                             Михаил Шляхтицкий
    министр внутренних дел                                                                         Алексей Ройбу
    министр культуры                                                                                    Борис Фокша
    министр информационных
    технологий и связи                                                                                   Павел Филип
    министр финансов                                                                                    Вячеслав Негруцa

    № 494. Кишинэу, 8 июля 2011 г.

Утвержден
Постановлением Правительства
№ 494 от 8 июля 2011 г.
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
по поддержке этнического населения ромов
Республики Молдова на 2011-2015 годы
ВВЕДЕНИЕ
    Два последних десятилетия жизни молдавского общества, характеризуемые политическим, экономическим и социальным кризисом, все более настоятельно требуют переосмысления национальной политики по отношению к этническим группам Республики Молдова. Сейчас, как никогда ранее, ощущается потребность в новом видении, новых парадигмах и новых направлениях деятельности по отношению к уязвимым группам в современном политико-экономическом контексте.
    Решение частных проблем, с которыми сталкиваются меньшинства, возможно посредством применения на центральном уровне действенных политических, социальных, экономических механизмов, и предполагает принятие специальных мер на местном уровне. Применение такого подхода предлагается в Плане действий по поддержке этнического населения ромов Республики Молдова на 2011-2015 годы (в дальнейшем  – План действий), который должен стать эффективным инструментом в руках политиков и представителей гражданского общества – тех, кто способен влиять на формирование взглядов и процесс   принятия решений, направленных на улучшение условий проживания этнического населения ромов Республики Молдова.     В Европе ромы представлены единым этническим сообществом, но их отличительной особенностью является отсутствие исторической родины, которая обеспечивала бы защиту их интересов. Учитывая  специфику культуры и языка ромов, до сих пор мало изученных, международные и европейские институты проявляют особый интерес к носителям этой культуры, не имеющей территориальной принадлежности. Данные этносоциальные парадигмы привлекли к себе внимание Организации Объединенных Наций (ООН), Европейского Союза (ЕС), Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которые приняли целый ряд рекомендаций для улучшения социально-экономического положения ромов.     В Европе интеграция ромов зачастую рассматривается с точки зрения деятельности по предупреждению и борьбе с дискриминацией, в особенности по этническому признаку. Многие государства-члены Совета Европы согласно решению Европейского суда по правам человека были обвинены в нарушении статьи 14 Европейской конвенции по правам человека при рассмотрении  дел, связанных с дискриминацией лиц этнического населения ромов, неадекватными действиями органов власти в ответ на насилие на этнической почве, дискриминацией в сфере образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения, несоблюдением прав человека и т.д.  ЕС содействует интеграции ромов посредством консолидации усилий для борьбы с дискриминацией – крайне важным элементом защиты прав человека в рамках ЕС. С учетом задач по реализации Целей развития Тысячелетия, а также намерения Молдовы интегрироваться в ЕС, важно установить тесную взаимосвязь между интеграцией ромов и предупреждением дискриминации для устранения всех препятствий в процессе интеграции этнического населения ромов в молдавское общество.
    В рамках развития демократического процесса Правительство обращалось к проблеме улучшения положения сообщества ромов посредством разработки и применения комплексных политик, имеющих законодательную основу и направленных на облегчение социально-экономической интеграции этой этнической группы, искоренение дискриминационных практик, с которыми сталкиваются ромы, а также сохранение их особой культурной идентичности. В настоящее время Республика Молдова ориентирована на содействие интеграции ромов в общество посредством экономических, правовых и административных реформ, которые следует проводить на протяжении всего этапа европейской интеграции.
    План действий необходимо рассматривать в контексте наиболее важных национальных и международных документов политик. В основу разработки данного Плана действий был заложен успешный опыт стран Центральной и Восточной Европы, а также рекомендации соответствующих международных организаций, выразивших обеспокоенность положением ромов в Молдове. Так, в октябре 2009 г. Комитет ООН по правам человека отметил, что «ромы продолжают испытывать социальную и экономическую маргинализацию и пользоваться ограниченным доступом к социальному обслуживанию в таких областях, как здравоохранение, трудоустройство, образование и жилищные условия». Комитет также подчеркнул фактическое отстранение ромов от участия в  общественной жизни.
    Беспокойство в этой связи выразили и другие специализированные органы ООН, как, например, Комитет ООН по ликвидации всех форм расовой дискриминации и Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. В заключительных замечаниях, принятых в 2011 году этими структурами, отмечалось, что, несмотря на действия и инициативы, предпринятые государством-участником для улучшения положения ромов, включая внедрение Плана действий по поддержке ромов Республики Молдова на 2007-2010 гг., социально-экономическое положение представителей этого меньшинства и дискриминационное отношение, с которым они сталкиваются, являются основными причинами их отстранения. В этом контексте Молдове было рекомендовано обеспечить принятие специальных мер, программ по улучшению положения ромов, в частности разработать новый План действий на 2011-2015 гг., обеспечить выделение достаточных средств и проводить мониторинг его реализации.
    Эти вопросы вызывают озабоченность и европейских структур, осуществляющих мониторинг. К примеру, в третьем докладе по Республике Молдова Европейская комиссия по борьбе с дискриминацией и нетерпимостью отметила, что «большинство ромов в Молдове сталкиваются с различными трудностями, которые приводят к их маргинализации» и рекомендовала Правительству принимать меры по улучшению положения миноритарных групп, в особенности этнического населения ромов.
    Особое значение имеют подробные рекомендации Совета Европы относительно различных аспектов жизни сообществ ромов, а также рекомендации, содержащиеся в Плане действий по улучшению положения ромов и синти в регионе ОБСЕ.
    В отношении национальных стратегических документов необходимо отметить, что действия Плана нашли отражение в Программе деятельности Правительства Республики Молдова на 2011-2014 гг. «Европейская интеграция: свобода, демократия, благополучие», которая содержит раздел об интеграции национальных меньшинств. Кроме того, разработка Плана действий четко предусмотрена  Национальной программой по реализации Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз в сфере либерализации визового режима.
    Таким образом, План действий призван изменить существующую базу по улучшению ситуации ромов в соответствующих областях, а его положения войдут в стратегии и документы политик, утверждаемые Правительством. Положения Плана действий будут учитываться при разработке и внесении поправок в Бюджетный прогноз на среднесрочный период (БПСП), представляющий собой главный документ финансового планирования на последующий период. Очень важно, чтобы в рамках БПСП предполагалось выделение соответствующих финансовых средств и на реализацию Плана действий.
    В свою очередь, Правительство в тесном сотрудничестве с Европейским союзом обеспечит, чтобы реализация положений Плана стала одним из приоритетов Ассоциативного соглашения между Республикой Молдовой и Европейским Союзом, а также других документов, имеющих отношение к процессу европейской интеграции. С этой целью Правительство выделит из государственного бюджета финансовые средства на реализацию Плана действий и пригласит партнеров и доноров содействовать реализации мероприятий по интеграции ромов. Отдельная роль в деятельности по реализации Плана отводится органам местного публичного управления и гражданскому обществу, которые, выступая в качестве партнеров, призваны оценивать процесс его реализации.  Таким образом, от форм их сотрудничества с центральными органами власти, ответственными за реализацию действий, будет зависеть успех достижения поставленных задач. Кроме того, Правительство обеспечит включение положений Плана во все разрабатываемые после его утверждения документы политик.
    Вместе с тем политики по поддержке ромов будут  эффективными лишь в случае их переориентирования на осуществление мер по социальной интеграции, вовлечения в процесс их реализации компетентных министерств в области просвещения, труда, социальной защиты, здравоохранения и юстиции, повышения до необходимого уровня надминистерского мониторинга и адекватного финансирования.
    С целью разработки Плана действий в январе 2011 г. была создана межведомственная техническая рабочая группа, в состав которой вошли представители отраслевых министерств, Академии наук Молдовы, Центра по правам человека, примэрии мун. Кишинэу, органов местного публичного управления, а также представителей гражданского общества ромов.
Благодаря активному участию неправительственных организаций ромов и международных партнеров разработка Плана проходила в атмосфере сотрудничества и конструктивного диалога.
    Проект Плана действий широко обсуждался в рамках круглого стола 7-8 апреля 2011 г., организованного Бюро межэтнических отношений при поддержке ОБСЕ/БДИПЧ, и впоследствии был доработан с учетом основных задач и показателей результативности деятельности в семи главных областях: 1) внедрение службы социальных общинных посредников; 2) образование;     3) трудоустройство и экономическое благополучие; 4) здравоохранение и социальная безопасность; 5) культура и средства массовой информации; 6) публичная администрация, общественный порядок и документирование; 7) жилищные условия.
    В процессе поиска решений проблем интеграции ромов применялся детальный, но не комплексный подход, с целью недопущения позитивной дискриминации или необоснованного предоставления преимуществ по отношению к другим национальным меньшинствам.
    С точки зрения структуры­, План действий обеспечивает преемственность с предыдущим планом по поддержке ромов на 2007 - 2010 годы. В то же время в нем предлагается новый подход к проблематике, основанный на принципах и стандартах, закрепленных в рамочном документе Европейского Союза о национальной стратегии по интеграции ромов (2011), который определяет приоритетные области вмешательства государств для обеспечения интеграции ромов.
    План был разработан в соответствии с целями, установленными в основных документах политик Республики Молдова, и согласован с принципами деятельности, которые они отражают.
    Приоритетные области вмешательства представлены в рамках единой структуры, включающей основные цели, частные задачи и конкретные действия, с указанием органов, ответственных за внедрение действий и срока их реализации. Также предусмотрены разделы, содержащие показатели мониторинга, стоимость мероприятий и способы финансирования.
    Утверждением настоящего Плана Правительство вновь подтверждает свое стремление к европейской интеграции и намерение  мобилизовать международную поддержку посредством привлечения к процессу реализации Плана внешнего финансирования, а также демонстрирует новое видение проблем ромов и поиска их оптимального решения.
1. ОБЛАСТИ ВМЕШАТЕЛЬСТВА
    Начиная со второй половины ХХ века, в соответствии с данными переписей населения, численность этнического населения ромов Молдовы постоянно возрастала.  По итогам переписи населения  2004 года в республике насчитывается 12 271 гражданин, относящийся к этническому населению ромов, что составляет 0,4% от всего населения. Данная цифра  намного меньше, чем в других странах региона, например в Румынии, Болгарии, Венгрии и др. Вместе с тем не существует и точных данных, подтверждающих, что фактическая численность населения ромов превышает данные официальной статистики. Однако лидеры организаций  ромов оспаривают официальные данные и проводят цифру 150 000 человек. Неопределенность в вопросе самоидентификации (большинство ромов официально не признают свою этническую принадлежность) затрудняет установление точной численности этнического населения ромов в Молдове и не позволяет говорить о степени представительства ромов в основных сферах деятельности.
    Единственным источником данных остаются опросы и отчеты/исследования, проводимые международными и неправительственными организациями. Так, согласно данным, представленным в отчете «Ромы Республики Молдова», подготовленном региональным бюро Программы ООН по развитию (ПРООН) в 2007 году, этническое население ромов  характеризуется повышенным уровнем  бедности, высоким уровнем безработицы, низкими доходами, слабой профессиональной подготовкой, недостаточным уровнем образования и неудовлетворительными жилищными условиями.
    Отрицательные стереотипы в отношении ромов, распространенные в обществе, исключение из рынка труда, сферы образования, здравоохранения и других социальных областей, несправедливое отношение, с которым ромы сталкивались в прошлом, лежат в основе маргинализации  этнического  населения ромов.
    1.1. Образование
    В настоящее время отмечается существенное расхождение в уровне грамотности этнического населения ромов и остального населения. Для ромов характерен более высокий процент неграмотности, более низкий коэффициент образованности, низкий показатель зачисляемости в учебные заведения и высокий уровень непосещения школ. Каждый пятый ром не умеет писать и читать (21%). 43% детей ромов в возрасте от 7 до 15 лет не посещают школу, по сравнению с 6 % детей представителей остального населения. Гимназическим образованием охвачены только 45% детей ромов и только 20% получают среднее и лицейское образование. Лица с высшим образованием составляют только 4% всего этнического населения ромов, в то время  как для остального населения эта цифра составляет 38%.
    Низкий уровень посещаемости учебных заведений объясняется отсутствием финансовых возможностей для обеспечения обучения детей, проблемами со здоровьем детей, плохо развитой школьной инфраструктурой, слабой мотивацией детей к получению образования со стороны родителей, ранними браками и дискриминацией в школах.  Вместе с тем существует небольшое количество школьных учреждений, в которых обучаются преимущественно дети ромов, что позволяет оградить их от негативного воздействия сегрегации и дискриминационного отношения.
    Тревожной является ситуация в местах компактного проживания ромов1, где уровень преподавания в школах намного ниже среднего по республике, а из-за отсутствия в некоторых поселениях ромов начальных школ, учащиеся вынуждены преодолевать пешком большие расстояния до ближайших школ, также и при плохих погодных условиях и фактически по бездорожью. Более того, чувство неприязни по отношению к этим детям, с которым они сталкиваются, зачастую становится причиной непосещения ими школ.
    Несмотря на меры по стимулированию и созданию благоприятных условий для зачисления детей ромов в учебные заведения, показатель их охвата начальным, гимназическим и высшим образованием остается крайне низким.
    1.2. Трудоустройство
    Ограниченные возможности по зачислению в учебные заведения негативно сказываются на профессиональной квалификации и уровне заработной платы лиц этнического населения ромов. Таким образом, показатель трудоустройства ромов ниже этого показателя среди остального населения.  Долгосрочная безработица, процент которой среди ромов (29%)  вдвое превышает этот показатель среди остального населения (12%), усугубляет негативное влияние на процесс социального формирования населения ромов. Кроме того, отмечается слабое участие женщин на рынке труда, которое объясняется традиционным представлением ромов о роли женщины, как матери детей и хранительницы домашнего очага, а также их недостаточным уровнем образования. Процент домохозяек среди населения ромов (13%) превышает этот же процент среди остального населения (9%) и подтверждает слабое участие женщин ромов на рынке труда.
    Согласно опросам, большинство ромов занято на низкооплачиваемой работе, не требующей специальной квалификации, или работают за границей в качестве временных работников, не имея при этом стабильного источника дохода по месту жительства. Разница по сравнению с остальным населением больше всего ощущается в таких областях, как здравоохранение, образование и наука, общественный порядок и безопасность, в которых этническое население ромов практически не участвует. В сфере бизнеса  представители этнического населения ромов не предпринимают значимых усилий для открытия частного бизнеса, предпочитая заниматься не официальным предпринимательством, а, скорее, торговой деятельностью.
    Создание привлекательных предложений по трудоустройству на рынке труда, предупреждение эмиграции рабочей силы, в особенности молодежи, обеспечение наличия профессиональных кадров являются мерами первостепенной важности по снижению уровня безработицы и бедности. Для эффективного использования рабочей силы, доступной в стране, промышленную и структурную политику необходимо ориентировать на малый бизнес.
    1.3. Здравоохранение
    При отсутствии официальных данных с разбивкой по показателям продолжительности жизни, смертности детей и матерей среди этнического населения ромов,  согласно отчету ПРООН в Молдове (как и в других странах в регионе) эти показатели для ромов намного ниже показателей для населения в целом.
    Ожидаемая продолжительность жизни ромов при рождении составляет 65,3 года, то есть на три года меньше этого показателя для остального населения. Несмотря на более высокий коэффициент рождаемости, процент абортов и детской смертности среди ромов (29) примерно вдвое превышает эту цифру для остального населения (17). Ромы гораздо чаще страдают от хронических заболеваний, в частности сердечно-сосудистых заболеваний, как следствие проблем с дыхательной и пищеварительной системами. Кроме того, 11 % детей ромов в возрасте до 14 лет не прошли вакцинацию, по сравнению с 3% детей представителей остального населения. Согласно опросам, коэффициент обращаемости ромов за медицинской помощью составляет 47%, по сравнению с 57% обращений  за врачебной помощью представителей остального населения. Таким образом, основные проблемы в этой области связаны с плохой информированностью о существующих программах, с несвоевременным обращением ромов за медицинской помощью,  недостаточной санитарной грамотностью. 
    Несмотря на внедренную систему обязательного медицинского страхования, невостребованность возможностей, предоставляемых государством в области здравоохранения (полная и частичная компенсация стоимости лекарств, бесплатная вакцинация, бесплатные медицинские обследования в рамках предоставления первичной медико-санитарной помощи), приводит к ограниченному доступу и низкой обращаемости этнического населения ромов к медицинским услугам.  Согласно данным отчета ПРООН, только 23 % ромов имеют страховой полис, в то время как для остального населения этот показатель превышает эту цифру вдвое и  составляет 59%. Несмотря на существующую систему бесплатного предоставления страховых полисов, многие пожилые люди его не имеют.
    Таким образом, ограниченный доступ к системе медицинского страхования обуславливается высокой стоимостью медицинских страховок и плохой информированностью. Другим фактором, объясняющим неравнозначный доступ ромов, по сравнению с представителями остального населения, к услугам здравоохранения, является удаленность от медицинских учреждений,  варьирующаяся  от 1 до 3 км.
    1.4. Жилищные условия
    Доступность жилищных условий с адекватной инфраструктурой является очень важным аспектом оценки степени бытовой непригодности хозяйств и уязвимости ромов. Показатель отсутствия адекватной инфраструктуры хозяйств ромов намного превышает этот показатель для остального населения. Треть хозяйств ромов находится в аварийном состоянии. Около 80% хозяйств ромов не обеспечены инфраструктурой, а именно питьевой водой и канализацией, ванными комнатами.
    Согласно данным недавно проведенного исследования, 10% хозяйств ромов не подключены к сети энергоснабжения (по сравнению с 2% хозяйств представителей остального населения), в 42% хозяйств нет условий для приготовления пищи (по сравнению с 17% хозяйств остального населения), 88% хозяйств не подключены к водопроводу, а 81% хозяйств не обеспечены доступом к канализации.
    Более половины хозяйств ромов (56%) в сельской местности   не получили земельные участки в период приватизации сельских коллективных хозяйств.
    Низкий доступ к источникам информации и информационным технологиям особенно наблюдается среди хозяйств ромов. Все это развивает дефицит общей культуры и элементарных знаний у лиц этнического населения ромов и косвенно объясняет низкий уровень образования детей ромов. Указанные факторы способствуют углублению социального разрыва между ромами и остальным населением, сохраняя актуальной  проблему социального исключения.
    1.5. Участие в процессе принятия решений. Документирование
    В структуре органов местного публичного управления процент ромов составляет очень небольшое число,  а данных, свидетельствующих о членстве ромов в политических партиях, практически нет. Результаты опросов показывают, что ни один опрошенный житель хозяйств ромов не является членом местного совета или политической партии. В то время как  1,8% опрошенных жителей хозяйств - представителей остального населения являются членами местных советов и 1,3% –  членами политических партий.
    Ограниченный доступ ромов к основным услугам и затрудненная реализации основных экономических прав обуславливаются отсутствием удостоверяющих личность документов, таких как  свидетельство о рождении, удостоверение личности и другие соответствующие документы. Зачастую отсутствие одного из документов ведет к невозможности оформления ряда других документов.
    1.6. Положение женщин этнического населения ромов
    Женщины этнического населения ромов сталкиваются с  тройной дискриминацией – по этнической принадлежности, полу и находясь в социально уязвимом положении. Они в большей степени подвержены риску социального исключения и бедности, чем представители мужской половины сообщества ромов и большинство женщин - представителей других этносов. Неравенство выражается в случаях проявления жестокости по отношению к женщинам, ограниченном доступе к рынку труда, сфере образования, руководящим функциям и социальным службам. Женщинам этнического населения ромов реже предоставляются услуги в сфере репродуктивного здоровья, доступные на местном уровне. Вследствие бытующих стереотипов в отношении пола высока вероятность того, что девочка этнического населения ромов бросит школу намного раньше мальчика этой же этнической принадлежности.
2. ОЦЕНКА И МОНИТОРИНГ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ
    Мониторинг Плана действий осуществляется Бюро межэтнических отношений в сотрудничестве с гражданским обществом и некоммерческими организациями ромов.
    Мониторинг представляет собой непрерывный процесс, основанный на оценке достигнутых результатов в соответствии с поставленными целями. Мониторинг осуществляется на базе показателей воздействия для каждой предусмотренной области вмешательства, а также на базе показателей результативности каждого осуществляемого действия. Набор показателей мониторинга реализации задач Плана может быть дополнен или изменен в ходе его выполнения.
    Процесс мониторинга предусматривает как сбор, обработку и анализ данных мониторинга, выявление погрешностей или непредвиденных результатов, так и возможное внесение изменений в содержание и форму задач и запланированных действий. Сбор статистических и административных данных производится за счет средств органов центрального публичного управления, ответственных за секторальную политику, органов местного публичного управления, а также посредством опросов, проводимых специализированными учреждениями.
    Деятельность по мониторингу выполнения Плана носит систематический характер и предполагает  подготовку Бюро межэтнических отношений ежегодных докладов, представляемых Правительству.
    Заключительный оценочный доклад будет разработан Государственной канцелярией по завершении последнего этапа реализации Плана. С целью обеспечения объективности и комплексного характера этого процесса для окончательной оценки будут привлекаться как министерства и центральные административные органы, так и ключевые партнеры: представители региональных и международных структур в Республике Молдова, некоммерческие организации ромов и другие представители гражданского общества. Вследствие оценочной деятельности будут определены аспекты, касающиеся значимости  результатов политик, а также факторы, которые способствовали, препятствовали или ставили под угрозу достижение результатов  в ходе осуществления политик.
    Прозрачность процесса реализации Плана обеспечивается публикацией ежегодных отчетов о достижениях, заключительного оценочного доклада о результатах реализации Плана на официальных сайтах Бюро межэтнических отношений и  Государственной канцелярии. Государственная канцелярия обеспечит широкое освещение в средствах массовой информации процесса внедрения Плана, а также будет предоставлять соответствующую информацию местным и зарубежным партнерам.

    tabel
    [План изменен ПП225 от 26.03.14, МО78-79/01.04.14 ст.247]
    [План в редакции ПП56 от 31.01.12, MO25-28/03.02.12 ст.76]