ИЗМЕНЕНО
    ПП327 от 27.12.12, МО49-55/08.03.13 ст.161

    Парламент принимает настоящее постановление.
    Ст.1. – Утвердить Национальный план действий в области прав человека на 2011–2014 годы, представленный в приложении к настоящему постановлению.
    Ст.2. – Правительству, центральным и местным органам публичной власти принять меры по выполнению Национального плана действий в области прав человека на 2011–2014 годы.
    Ст.3. – Правительству создать Комиссию по выполнению Национального плана действий в области прав человека на 2011–2014 годы, осуществляющую мониторинг и оценку выполнения Плана.
    Ст.4. – Правительству ежегодно до 1 апреля информировать Парламент о мерах, принятых в целях осуществления Национального плана действий в области прав человека на 2011–2014 годы.
    Ст.5. – Комиссии Парламента по правам человека и межэтническим отношениям осуществлять постоянный контроль за выполнением Национального плана действий в области прав человека на 2011–2014 годы и периодически информировать Парламент на пленарных заседаниях о степени реализации действий, предусмотренных Планом.
    Ст.6. – Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА                                       Мариан ЛУПУ

    № 90. Кишинэу, 12 мая 2011 г.

    Права и основные свободы человека – это установленные национальным и признанные международным правом прерогативы каждого индивида в его отношениях с обществом и государством, в которых выражаются фундаментальные социальные ценности и целью которых является удовлетворение основных потребностей и законных устремлений человека в социально-экономическом, политическом, культурном и историческом контексте общества.
    Защита прав человека посредством правовых инструментов, переводящих эти права в плоскость закона, стала императивом и для Республики Молдова, которая после провозглашения своего суверенитета и независимости ратифицировала целый ряд документов всеобщего значения в области прав человека, открыв путь к международной системе защиты прав человека. Особо важны следующие международные документы, закрепляющие права человека: Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о правах ребенка и др.
    Поскольку международные правовые инструменты предписывают минимальные стандарты защиты прав человека, это не препятствует более широкому регулированию государством некоторых прав или свобод.
    Положение с правами человека в Республике Молдова в последние годы характеризуется заметным прогрессом в части нормативной базы, однако обеспечение эффективного соблюдения прав человека остается по-прежнему задачей, требующей значительных усилий. Уважение прав человека является важным элементом и одновременно неотъемлемым условием устойчивого развития. Таким образом, проблематика прав человека находится в центре внимания международной общественности и составляет одну из главных забот власти.
    Для построения действительно основанного на демократических принципах общества, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности являются высшими ценностями, государство как проводник этих ценностей призвано и обязано предпринимать конструктивные меры, направленные на укрепление защиты прав человека во имя процветания всего общества.
    Национальный план действий в области прав человека на 2011–2014 годы (далее  – План действий) представляет собой национальный инструмент, воплощающий политику государства по укреплению защиты прав человека. Фундаментальное значение проблемы прав человека, а также разнообразие этих прав обусловили широкое вовлечение в процесс разработки данного документа политик как органов публичной власти, так и представителей гражданского общества.
    План действий, являясь программным документом, намечает конкретные задачи на определенный срок. В то же время действия по усилению защиты прав человека не должны восприниматься как временные меры, это составные части непрерывного процесса, характеризующегося согласованным и деятельным подходом всех, кто отвечает за обеспечение соблюдения прав человека, и пользователей этих прав. Определяя реалии в данной области и концентрируя внимание на слабых сторонах, требующих оздоровления, План действий предлагает решения для улучшения положения в области прав человека и направлен на осуществление положительных перемен.
    Со дня вступления в силу для Республики Молдова Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (12 сентября 1997 г.) и до конца 2010 года Европейский суд по правам человека вынес 196 постановлений, из которых 178 – об установлении нарушения положений Конвенции, шесть – о справедливой компенсации, восемь – о снятии дела со слушания, два приняты по одному и тому же делу, одно устанавливает отсутствие нарушения гарантированного Конвенцией права, а также 114 решений о снятии дел с очереди и 26 решений о неприемлемости жалобы.
    По существу постановления Европейского суда по правам человека в отношении Республики Молдова устанавливают нарушение национальными органами власти следующих гарантированных Конвенцией прав и свобод: право на справедливое судебное разбирательство; право на свободу и безопасность; право не подвергаться пыткам; право на эффективное обжалование; право на свободу выражения мнения; право на обращение в суд; право на охрану собственности, право на уважение частной и семейной жизни; право на свободу мысли и совести; право на свободу ассоциаций.
    Постановления Европейского суда в отношении Республики Молдова касались главным образом следующего: неисполнение судебных решений или чрезмерная затянутость судебных процедур; принятие исков с превышением законных сроков; неправомерная кассация судебных решений; вынесение заведомо неправосудных решений; арест или содержание под стражей без действительного или обоснованного ордера; преследование заявителей; применение пыток; ненадлежащие условия содержания под стражей; неправильное рассмотрение дел о защите чести и достоинства.
    Продвижение и обеспечение соблюдения прав и основных свобод человека являются приоритетом государства и рассматриваются как неотъемлемые инструменты, позволяющие каждой личности наиболее эффективно развивать и использовать свои физические, интеллектуальные, моральные, социально-аффективные и духовные качества.
    Улучшение положения в области прав человека – постоянная задача и обязанность, предполагающая принятие мер законодательного и организационно-практического порядка. Анализ текущего положения дел в области прав человека показывает рост национального законодательства, направленный на укрепление установленных прав и определение новых свобод. Недостатки отмечаются в претворении в жизнь реформ и принятых законов, объектом регулирования которых является обеспечение защиты прав и основных свобод человека.
    Задача укрепления и усиления защиты прав человека принадлежит, бесспорно, государству. Чтобы предложить подходящие решения для сложившегося в области прав человека положения, необходимо выявить соответствующие проблемы и причины их возникновения, разработать основанные на практическом опыте политики, а также эффективные в условиях нашего общества меры.
    1. Международные правовые инструменты в области прав человека
    Признание и закрепление прав человека в международных документах благоприятно сказалось на внутреннем законодательстве Республики Молдова в смысле содействия закреплению уважения прав человека и совершенствования национального законодательства. Ратификацией международных соглашений в области прав человека заложен фундамент новой правовой и социально-политической системы. В настоящее время четко прослеживается стремление государства к созданию механизмов и рычагов внедрения национальной системы продвижения и соблюдения прав человека, основанной на международных правовых инструментах. В этом контексте имплементация международных правовых инструментов продолжает оставаться императивом времени.
    2. Доступ к информации, свобода выражения, свобода собраний  и свобода ассоциаций
    Доступ к информации, свобода выражения, свобода собраний и свобода ассоциаций являются фундаментальными правами человека и основой существования и развития полноценного гражданского общества.
    В целях гарантирования осуществления свободы собраний принят Закон о собраниях, органично вписывающийся в комплекс приоритетных мер, направленных на обеспечение соблюдения прав и основных свобод человека, и признанный шагом вперед в создании благоприятного правового поля для осуществления свободы мирных собраний в Республике Молдова.
    В то же время свободное проведение собраний подвергается иногда воздействию различных факторов, которые в конечном счете приводят к ограничениям в реализации индивидами этого фундаментального права. Отмечаются недостатки, подлежащие устранению общими усилиями всех причастных к этому сторон – ответственных должностных лиц и гражданского общества. Исправление нынешней ситуации возможно путем расширения конструктивного диалога между властью и гражданским обществом, обмена мнениями, выявления оптимальных решений и реализации общих программ, что одновременно благоприятно влияет на уровень зрелости общества. Судебная практика свидетельствует о неуклонном прогрессе в обеспечении свободы собраний. Вызывает, однако, сожаление отсутствие у органов полиции достаточного потенциала для обеспечения права на собрание, защиты  этого права от агрессивного вмешательства третьих лиц.
    Свобода выражения как неотъемлемый элемент истинной демократии предполагает в первую очередь свободу выражения альтернативного мнения. Свобода печати продолжает оставаться в поле зрения международных организаций и гражданского общества. В этом контексте Республике Молдова предстоит предпринять решительные шаги для полного выполнения взятых перед международными организациями обязательств в части обеспечения свободы печати и свободы выражения.
    Недостаточная урегулированность процесса принятия решений, неудовлетворительные знания и низкий уровень доверия граждан в отношении роли и важности нормативных актов, пассивность в их практическом применении и исполнении обусловили установление принципов и способов обеспечения прозрачности принятия решений в органах публичной власти и создание посредством Закона о прозрачности процесса принятия решений действенного механизма вовлечения граждан и их организаций в процесс разработки и принятия решений. Таким образом, укрепление современного демократического государства, основанного на верховенстве закона и соблюдении прав человека, будет обеспечиваться путем непрерывного повышения уровня транспарентности политических решений и административных актов, роста культуры взаимодействия с гражданским обществом и продвижения реформ, призванных укрепить доверие населения к органам публичной власти.
    3. Правосудие и учреждения по защите прав человека
    Укрепление судебной системы путем обеспечения ее независимости, беспристрастности, доверия к ней и ее эффективности представляет собой неотъемлемое условие верховенства закона. Меры по модернизации и повышению эффективности судебной системы должны привести не только к ее эффективному функционированию, но и к справедливому применению нормативных актов на практике.
    Принятие Закона о юридической помощи, гарантируемой государством, составляет предпосылку сокращения финансово-экономических препятствий в реализации доступа к правосудию и создания благоприятных условий для защиты права на справедливое судебное разбирательство, обеспечивая свободный и равный доступ к гарантируемой государством юридической помощи.
    Становится отчетливым развитие альтернатив при разрешении судебных споров путем медиации и арбитража, а также развитие альтернатив заключению под стражу путем создания института пробации и сокращения тем самым числа содержащихся в местах заключения лиц.
    Несмотря на достигнутые в последнее время Республикой Молдова успехи в приведении национального законодательства к международным стандартам, включая область прав и основных свобод человека, в развитии демократических институтов, в укреплении судебной системы, отмечается ряд объективных и субъективных факторов, способствующих нарушению прав и свобод человека. Именно вследствие этого Европейским судом по правам человека вынесен ряд решений, констатирующих нарушение Республикой Молдова Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, что влияет на образ страны в международном плане.
    Чрезмерная затянутость судебных процедур, неудовлетворительное обоснование судебных решений, отсутствие единообразной судебной практики, ненадлежащий вызов в суд, нарушение безопасности правовых отношений и необоснованное затягивание дел – вот некоторые из недостатков, с которыми сталкивается судебная система. Обеспечение возможности обжаловать несоблюдение разумных сроков при рассмотрении дела по существу может стать определяющим фактором в ускорении уголовного и гражданского судопроизводства, а присуждение справедливого удовлетворения за ущерб, причиненный затягиванием рассмотрения дела, повысит ответственность тех, кто вершит правосудие.
    4. Право на жизнь, право на физическую и психическую неприкосновенность
    Право на жизнь, а также право на физическую и психическую неприкосновенность – естественные неотъемлемые права человека, относящиеся к категории незыблемых. Несмотря на эту констатацию, все еще имеются случаи посягательства на эти права. Республика Молдова продолжает сталкиваться с такими затрагивающими наиболее уязвимые слои населения взаимосвязанными негативными социальными явлениями, как пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказания, насилие в семье, торговля людьми.
    Несмотря на наметившееся в последние годы улучшение, главные проблемы учреждений, обеспечивающих содержание под стражей, остаются теми же: перенаселенность камер, плохие санитарно-гигиенические условия, низкое качество медицинской помощи и питания.
    При том что предпринимаются меры, направленные на устранение трудностей финансового характера, некоторые проблемы зависят от человеческого фактора: обеспечение процессуальных прав заключенных, обучение персонала учреждений, обеспечивающих содержание под стражей, создание условий для изменения к лучшему отношения к заключенным.
    Учитывая, что соблюдение и защита физической и психической неприкосновенности человека составляют первоочередную обязанность государства, а наиболее уязвимыми и подверженными риску плохого обращения являются лишенные свободы люди, Парламент принял Закон о гражданском контроле за соблюдением прав человека в учреждениях, обеспечивающих содержание лиц под стражей, предоставив соответствующим общественным объединениям право оценки уровня соблюдения прав лишенных свободы лиц, условий содержания и обращения с заключенными.
    Повышенное внимание должно уделяться процессу ресоциализации заключенных. Учитывая значение воспитания в развитии личности и то, что большей части заключенных досталась лишь малая толика эффективного воспитательного опыта, а воспитание в пенитенциарном учреждении является важным средством, способствующим возвращению их в общество, необходимо обеспечить всем заключенным доступ к образованию, включая базовое, профессиональной подготовке, культурно-творческой деятельности с учетом их возраста, социально-экономической и культурной среды, из которой они происходят.
    Необходимость искоренения феномена пыток обусловила вовлечение гражданского общества в процесс мониторинга мест заключения; при этом был создан национальный механизм предупреждения пыток, включающий парламентского адвоката и консультативный совет при Центре по правам человека.
    В целях продвижения, соблюдения и гарантирования прав лиц, пострадавших от насилия в семье, развития каждого члена семьи в свободной от насилия среде необходимо укрепить институциональную базу системы социальных услуг, направленных на предупреждение и пресечение насилия в семье. Предупреждение насилия активными мерами и с вовлечением в это всех социальных сил представляет собой одну из задач нынешней политики.
    Торговля людьми является грубым нарушением прав человека и посягательством на достоинство и неприкосновенность личности. На сегодняшний день торговля людьми стала одной из острейших проблем. Ежегодно регистрируется свыше 300 случаев торговли людьми. Усилия государства должны быть направлены на защиту и реинтеграцию жертв и потенциальных жертв торговли людьми путем оказания им услуг по защите и помощи.
    Несмотря на то, что законодательная база по предупреждению этих явлений и борьбе с ними усовершенствована в последние годы путем принятия ряда базовых законов: о предупреждении и пресечении торговли людьми, о предупреждении и пресечении насилия в семье, об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин, а также путем внесения изменений в Закон о парламентских адвокатах и другие­, для эффективного применения перечисленных законов требуется дальнейшее укрепление механизмов их реализации.
    5. Образование
    Сегодня общество сталкивается с кризисом моральных ценностей. Оздоровление современного духовного состояния общества невозможно без повышения общей культуры человека, воспитания личности в духе терпимости, доброжелательности и взаимного уважения, поощрения ее интереса к знанию своих прав, свобод и обязанностей, а также возможностей их защиты. Важнейшая роль в этом отношении принадлежит учебно-воспитательному процессу. Одной из целей процесса воспитания является развитие личности молодых людей. С раннего возраста им должны прививаться ценности, формирующие гражданственность в условиях демократического общества, что предполагает действенное и ответственное участие в общественной жизни. В этих целях школьные программы должны на основе принципов гибкости и в то же время последовательности обеспечивать формирование навыков общения, критического мышления, жизненных навыков, интереса к познанию и продвижению прав и основных свобод человека в целях культивирования у подрастающего поколения качеств, способствующих прогрессу на пути демократизации общества.
    Первоочередной задачей проводимых до настоящего времени реформ в сфере образования было расширение доступа ко всем уровням образования и улучшение качества обучения. Равный доступ важен для вовлечения в учебно-воспитательный процесс всех детей и молодежи, в том числе со специальными образовательными нуждами, обеспечивая таким образом равные шансы на достойный уровень жизни и адекватные возможности для включения в общественную жизнь и участия в ней.
    6. Труд и благоприятные условия труда
    Право на труд, будучи одним из неотъемлемых прав человека, обеспечивает существование и развитие личности. С учетом того, что фундаментальное право на труд стало актуальнейшей проблемой, сегодня гарантирование этого права должно конкретизироваться в регулировании политик профессиональной подготовки, адаптированных к требованиям рынка труда. Непрерывное развитие качественных кадров является основополагающим условием обеспечения конкурентоспособности экономики и устойчивого долгосрочного развития. Проявляющиеся в последние годы негативные тенденции обнаруживают миграционный характер рабочей силы, что обусловливает возрастающие социальные расходы и угрожает стагнацией национальной экономики. Решение этой проблемы является важной задачей для повышения привлекательности труда в стране и реструктуризации образовательного сектора в целях обеспечения подготовки кадров в соответствии с требованиями рынка труда.
    С учетом того, что свыше полумиллиона граждан Республики Молдова выехали в другие государства с целью осуществления временной трудовой деятельности, необходимо продвижение программ по поощрению возвращения граждан, работающих за рубежом, а также продолжение усилий по проведению переговоров и подписанию двусторонних соглашений о защите трудящихся-мигрантов.
    7. Качественные услуги
Социально-экономические перемены и свободное обращение товаров привели к установлению новых отношений в предоставлении потребителям продуктов и услуг, которые влияют на безопасность жизни и здоровья. В последние годы произошли новые изменения и возникли новые факторы, повлиявшие на отношения потребителей с рынком. Стремление и усилия по интеграции в европейское пространство ведут к необходимости регулирования отношений, затрагивающих интересы национальных потребителей.
    Потребитель в качестве носителя спроса на товары и услуги играет важную роль в рыночном механизме, являясь одновременно отправным элементом всех действий как производителя, так и продавца. Защита прав потребителей, будучи одним из основных компонентов программ социальной защиты, призвана обеспечивать и непрерывно улучшать соблюдение их интересов.
    8. Охрана здоровья
    Республика Молдова достигла заметных успехов в отношении основных показателей здоровья, таких как снижение уровня детской смертности и рост средней продолжительности жизни. В период 2000–2010 годов отмечено значительное уменьшение детской смертности – с 18,4 до 11,8 на 1000 живорожденных. В то же время данные показатели продолжают оставаться неблагоприятными в сравнении со среднеевропейским уровнем.
    В последнее время повысилась доступность услуг здравоохранения для населения. Это произошло благодаря реформе первичной медицины и введению обязательного медицинского страхования. Хотя в последние годы ассигнования национального публичного бюджета на здравоохранение существенно выросли, они пока не обеспечивают потребности населения в основных медицинских услугах и включение их в схему обязательного медицинского страхования. Более того, разные материальные возможности населения, имеющего проблемы со здоровьем, создают финансово-экономические барьеры в пользовании медицинскими услугами, покрываемыми обязательным медицинским страхованием, из чего вытекает необходимость создания условий для равной доступности таких услуг.
    Драматическим аспектом является рост смертности трудоспособного населения, значительно превышающей показатели государств – членов Европейского Союза. Среди основных факторов риска для здоровья населения страны – употребление алкоголя, табака, а также незаконное потребление наркотиков и других психотропных веществ. Прямым следствием этого являются ухудшение состояния здоровья, хронические заболевания, инвалидность и преждевременная смертность. В последнее время, несмотря на положительный эффект, сокращены или даже свернуты программы по информированию о вреде алкоголя, табака и наркотиков для человека и общества в целом.
    Повышение качества медицинских услуг в целях обеспечения доступности здравоохранения для граждан является требованием времени. Забота о здоровье населения составляет первоочередную задачу политики каждого государства, поскольку здоровье – самая большая ценность и неотъемлемый компонент развития и процветания общества. Здоровые человеческие ресурсы, обладающие высоким физическим и интеллектуальным потенциалом, являются главным источником экономического прогресса и модернизации страны.
    9. Социальная защита
    В обязанности государства входит создание правового поля, позволяющего гарантировать соответствующую социальную защиту. В этом плане необходимо применение новых механизмов социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также создание качественных социальных услуг для поддержания групп лиц, сталкивающихся с трудностями. Все это требует разработки соответствующих нормативных актов для внедрения комплексной системы услуг социальной защиты и минимальных стандартов качества. Развитие общинных социальных услуг для лиц, находящихся в ситуациях риска, составляет национальный приоритет и будет способствовать сокращению численности лиц, содержащихся в социальных учреждениях, и их поддержке в сообществе путем предоставления услуг по уходу и физическому и психологическому восстановлению по модели семьи.
    Реформирование системы социальной защиты лиц с ограниченными возможностями предполагает изменение порядка установления инвалидности и создание предпосылок эффективного применения средств социальной защиты. Концептуальное изменение системы определения лиц с ограниченными возможностями необходимо для более объективной оценки их трудоспособности с предоставлением им комплекса услуг медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.
    10. Окружающая среда
    Состояние факторов среды в Республике Молдова не может характеризоваться сегодня как благоприятное для обеспечения человеку здоровой и устойчивой среды обитания. Основные проблемы возникают в связи с неблагоприятными последствиями загрязнения воды, воздуха и почвы для здоровья населения.
    Особую обеспокоенность вызывают факторы риска для водных ресурсов, чрезвычайно важных для жизни и здоровья населения и функционирования экосистем и являющихся неоспоримым условием устойчивого развития экономики страны и безопасности государства. Источники питьевой воды в подавляющем большинстве не соответствуют стандартам и требованиям к качеству питьевой воды по различным химическим и микробиологическим показателям. Необходимо принятие неотложных мер со стороны государства для исправления положения и обеспечения права населения на доступ к достаточным количествам качественной питьевой воды.
    Негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, вызванное неадекватной утилизацией отходов и токсичных химических веществ в различных отраслях экономики, порождает в последние годы все более серьезное беспокойство как на национальном, так и на местном уровне.  Создание системы устойчивого управления химическими веществами в Республике Молдова уменьшит очевидные недостатки в использовании токсичных химических веществ, снизит риски, которые они представляют для окружающей среды и здоровья населения. Крайне необходимы обеспечение преемственности мер государства и в сфере управления стойкими органическими загрязнителями и их удаления из компонентов среды и оборудования, а также планирование и проведение мероприятий по восстановлению загрязненных земель. 
    Меры по обеспечению права на здоровую окружающую среду должны предусматривать создание условий для адаптации к изменениям климата, а также защиту и сохранение биологического разнообразия. Эти меры должны включать также действия по обеспечению права пользования природными ресурсами, в том числе зелеными насаждениями. Стратегическая ориентация на содействие “зеленому” экономическому развитию во всех отраслях национальной экономики будет в значительной мере способствовать достижению задач устойчивого социально-экономического развития – фактору, который должен обеспечить достойный уровень жизни населению страны.
    11. Предупреждение и пресечение дискриминации
    Принцип недискриминации – один из важнейших в коммунитарной социальной политике, а равенство возможностей – необходимая основа реализации социальной политики на национальном и европейском уровнях. Наличие норм, создающих эффективные гарантии против дискриминации и дискриминационных практик, безусловно необходимо в демократическом обществе. Национальная законодательная база содержит включенные в различные законодательные акты положения, запрещающие дискриминацию по различным признакам, однако необходимы консолидация этой базы и приведение ее в соответствие с международными нормами для продвижения недискриминационных практик.
    Отмечаются множественные формы допускаемой де-факто дискриминации: по признаку социальной принадлежности, возрасту, инвалидности и т.д. Различные исследования показывают, что нынешние политики нуждаются в переоценке в целях их совершенствования и принятия новых политик. Институциональная база выявления дискриминации и содействия ее предупреждению и пресечению недостаточно развита, ей не хватает необходимого потенциала и навыков. 
    Существенными элементами гарантирования осуществления прав человека и ценностей процветающей демократии являются разработка и продвижение конструктивной и толерантной политики в отношении национальных меньшинств.
    Несмотря на значительные усилия, предпринимаемые для создания эффективной правовой базы в области защиты прав национальных меньшинств, все же имеются большие упущения в том, что касается претворения ее в жизнь. Языковые политики в сфере образования терпят крах в части формирования надлежащих языковых навыков, необходимых для интеграции, как общественной, так и личностной, в плане активного владения государственным, а также родным языком. Значительная доля представителей языковых меньшинств хотят, чтобы их дети обучались в многоязычной системе образования, в которой не только изучаются отдельными предметами государственный, а также родной язык, но и преподаются другие предметы на этих языках. Недостаточное развитие получили курсы по изучению государственного языка для взрослых.
    Гармонизация межэтнических отношений составляет задачу сегодняшнего и завтрашнего дня. Особая роль в регулировании межэтнических отношений отводится поощрению уважения к культурному многообразию народов, преодолению ксенофобии, дискриминации и этнических предрассудков. В этот контекст вписывается продвижение гибкого комплекса политик, направленных на содействие интеграции меньшинств в жизнь общества, в том числе путем развития и сохранения их самобытности.
    В целях обеспечения реализации равных прав женщин и мужчин в политической, экономической, социальной, культурной и других сферах жизни, а также предупреждения или устранения всех форм дискриминации по половому признаку принят Закон об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин. В качестве консультативного и координирующего государственную политику органа по обеспечению равных прав и возможностей полов создана Правительственная комиссия по гендерному равенству.
    С учетом того, что устранение дискриминации по половому признаку является одним из необходимых условий построения справедливого общества и движения к прогрессу, необходимо эффективное вовлечение власти в укрепление, как краткосрочное, так и долгосрочное, этого сегмента социальной политики.
    12. Права ребенка
    Институт семьи как естественной и основной ячейки общества и благоприятной среды для гармоничного развития личности ребенка претерпел на протяжении последних лет существенные изменения. К тому же в условиях социально-экономического кризиса институт семьи сталкивается с трудностями, усугубляющимися, в частности, процессом миграции, распадом семей и оставлением детей на произвол судьбы. Необходимо более эффективное участие государства в плане повышения ответственности родителей за выполнение своих обязанностей, поскольку трудности и упущения в семье, в том числе воспитательного характера, обусловливают неадекватное поведение ребенка, создавая благоприятные условия для детской преступности.
    До сих пор остается критическим положение детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Среди основных причин роста численности таких детей отмечаются следующие: падение социального престижа семьи, тяжелое экономическое положение, отсутствие жилья, массовая миграция населения, большое количество детей, рожденных вне брака, и рост числа родителей, ведущих антисоциальный образ жизни. Государству предстоит принять меры по приоритетной защите детей, находящихся в трудном положении, и разрешению острых проблем, с которыми они сталкиваются, в частности, по причине отсутствия жилья, невозможности поступления в учебные заведения и устройства на работу.
    Предпосылкой процветания государства и развития демократии являются моральные, социальные и культурные инвестиции в будущие поколения и обеспечение особого режима помощи детям и молодежи в реализации их прав, интересов и потребностей.
    Государства – члены Совета Европы призваны возвести права ребенка в политический приоритет, в том числе путем учреждения института медиатора (омбудсмена) для детей, обладающего гарантией независимости и необходимыми полномочиями для реального продвижения прав ребенка. В этом контексте в 2008 году учрежден институт парламентского адвоката по защите прав ребенка, осуществлению полномочий которого помогает Служба по защите прав ребенка – специализированное подразделение Центра по правам человека.
    13. Права человека в приднестровском регионе Республики Молдова
    Несмотря на связанные с неразрешенностью приднестровского конфликта трудности на пути осуществления суверенного права Республики Молдова в приднестровском регионе, молдавские власти продолжают неукоснительно следить за развитием ситуации с правами человека в этом регионе и предпринимать по мере возможности положительные шаги в этом направлении.
    Особая роль в мониторинге и оценке ситуации с правами человека в приднестровском регионе, включая представление заключений и действенных рекомендаций, отводится Национальной комиссии по подготовке первичных и периодических докладов о внедрении международных конвенций, стороной которых является Республика Молдова, Комиссии Парламента по правам человека и межэтническим отношениям, парламентским адвокатам, соответствующим министерствам и ведомствам. Государственные учреждения последовательно взаимодействуют с представителями гражданского общества, а также с международными организациями и средствами массовой информации, которые вносят большой вклад в достижение поставленных целей.
    Приоритетным остается информирование международных структур, в частности Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейского Союза и Совета Европы, а также дипломатических представительств о нарушениях прав человека в приднестровском регионе в целях улучшения ситуации в данной области.
    14. Образование и информирование по правам человека
    Обучение как средство развития способностей составляет безусловную задачу, которая должна постоянно поддерживаться для укрепления кадрового менеджмента первоначальной и непрерывной подготовкой персонала, адаптацией профессиональной подготовки к международным требованиям и стандартам, совершенствованием навыков общения с широкой общественностью и т.д. Недостаточная подготовленность персонала публичных учреждений дискредитирует государственную должность и подрывает авторитет органов публичной власти.
    Преодоление неудовлетворительного положения дел и усиление защиты прав человека требуют усилий как государства и гражданского общества, так и каждого гражданина в отдельности. Лишь общими усилиями можно добиться сплочения общества, преодоления политических разногласий, повышения морального уровня общества и формирования духа солидарности, без чего невозможны проведение реформ и достижение значительных перемен в обществе.
    Правовая культура является той частью культуры народа, которая определяет качество правовой жизни общества, поведение социальных групп, ответственных должностных лиц, каждого индивида, а также степень гарантирования государством и гражданским обществом прав и свобод граждан. В этом отношении необходимо объединение усилий академической среды, гражданского общества и государственных структур, с тем чтобы обеспечить последовательность и стабильность процесса образования и информирования по правам человека.
    План действий направлен на развитие культуры прав человека в Республике Молдова. Первичной целью является обеспечение защиты и поощрения неотъемлемых и незыблемых прав граждан, гарантированных Конституцией Республики Молдова, утвержденных, провозглашенных и закрепленных международными инструментами, стороной которых является наше государство.
    План действий содержит в структурированном виде меры по укреплению политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Задачи Плана действий представляют преемственность политик по:
    а) присоединению к международным инструментам в области прав человека;
    b) приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами в области прав человека;
    c) обеспечению свободного доступа к правосудию;
    d) совершенствованию национальных механизмов защиты прав человека;
    e) обеспечению эффективной защиты политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав;
    f) усилению защиты национальных меньшинств и этнических групп, а также категорий населения, находящихся в трудном положении по причине возраста, социальной зависимости или иных обстоятельств (несовершеннолетние, заключенные, мигранты);
    g) повышению уровня профессиональной, культурной, моральной и дисциплинарной подготовки граждан в области прав человека.
    Задачи Плана действий сводятся к улучшению положения в области прав человека, повышению правовой культуры, росту уровня жизни населения и устранению негативных факторов, сдерживающих движение и препятствующих осуществлению в полном объеме прав и основных свобод человека.
    Входящая в состав настоящего Плана действий таблица детально представляет мероприятия и этапы реализации намеченных задач, необходимые и имеющиеся финансовые ресурсы для выполнения действий.
    Мониторинг выполнения Плана действий осуществляется через показатели прогресса, отражающие степень реализации предусмотренных задач и результат. Процесс мониторинга включает и оценку способа осуществления действий плана, соотношение реализованных действий и сформулированных задач, а также то, в какой мере определенные политики ведут к достижению ожидаемых результатов.
    Успех выполнения Плана действий зависит от степени ответственности государственных структур, активного участия гражданского общества и заинтересованного отношения каждого гражданина в отдельности.
    1. Организация процесса мониторинга
    Процесс мониторинга и оценки выполнения Плана действий является комплексным и осуществляется в соответствии с принципами законности, ответственности, прозрачности, гласности и активного участия.
    Процесс мониторинга и оценки выполнения Плана действий координируется Комиссией по выполнению Национального плана действий в области прав человека на 2011–2014 годы (далее – Национальная комиссия) при техническом содействии Государственной канцелярии и Министерства юстиции, а также Комиссией Парламента по правам человека и межэтническим отношениям.
    В процессе своей деятельности Национальная комиссия:
    a) координирует выполнение Плана действий;
    b) разрабатывает для органов публичной власти рекомендации по выполнению Плана действий;
    c) оценивает степень выполнения Плана действий;
    d) рассматривает отчеты о выполнении Плана действий в различных областях;
    e) информирует общественность о ходе реализации включенных в План действий задач;
    f) взаимодействует с международными организациями, некоммерческими организациями и средствами массовой информации.
    В составе органов публичной власти мониторинг осуществляется координатором в области прав человека или, по обстоятельствам, ответственным за данную область лицом.
    Лицо, ответственное за мониторинг Плана действий:
    а) ежегодно разрабатывает внутренний план действий органа публичной власти в области прав человека;
    b) участвует в планировании мероприятий по выполнению Плана действий структурными подразделениями органа публичной власти и подведомственными ему учреждениями;
    c) осуществляет мониторинг процесса реализации Плана действий;
    d) осуществляет контроль за исполнением решений руководства органа публичной власти по вопросам выполнения Плана действий;
    e) представляет при необходимости предложения по устранению выявленных недостатков;
    f) подготавливает отчет о выполнении Плана действий.
    2. Процесс мониторинга
    Непрерывный мониторинг
    Мониторинг имеет решающее значение, выступая механизмом, который позволяет определить эффективность принятых мер по снижению негативного воздействия на права человека и то, как реализация задачи ведет к ожидаемым результатам.
    Обязанность отслеживать последствия реализованных или реализуемых задач возлагается на Национальную комиссию, которая ежеквартально рассматривает ход выполнения Плана действий, а также условия, препятствующие достижению ожидаемых результатов. На своих заседаниях Национальная комиссия оценивает степень выполнения Плана действий по конкретным областям с истребованием соответствующей информации от ответственных органов публичной власти. Решения Национальной комиссии доводятся до сведения соответствующих органов власти, а отчет о ее работе представляется общественности.
    В целях совершенствования инициатив и с учетом прогресса в реализации действий, достигнутых результатов и возникающих изменений План действий пересматривается. Процесс актуализации Плана действий координируется и контролируется Национальной комиссией.
    Ежегодная оценка
    Ответственные органы публичной власти должны предпринимать эффективные меры для полной реализации положений Плана действий и ежегодно до 1 февраля представлять Министерству юстиции информацию о достигнутых результатах по задачам, намеченным в Плане действий.
    Министерство юстиции ежегодно до 1 марта представляет Государственной канцелярии обобщенную информацию о результатах, достигнутых ответственными за выполнение Плана действий органами публичной власти.
    Государственная канцелярия оценивает выполнение Плана действий и направляет соответствующую информацию Национальной комиссии.
Правительство ежегодно до 1 апреля публикует и представляет Парламенту сводный отчет о достижениях в выполнении Плана действий. Для обсуждения отчета о достижениях организуются ежегодные конференции.
    Сводный отчет о достижениях в выполнении Плана действий представляется парламентской Комиссией по правам человека и межэтническим отношениям на пленарном заседании Парламента.
    Эффективное выполнение Плана действий зависит от объективного финансового планирования, правильной оценки стоимости действий и определения источников финансирования.
    Финансирование Плана действий осуществляется за счет следующих источников:
    а) национальный публичный бюджет;
    b) финансовые средства международных организаций;
    c) финансовые средства некоммерческих организаций;
    d) финансовые средства коммерческих обществ;
    e) пожертвования физических лиц.
    Органы публичной власти ежегодно пересматривают стоимость действий исходя из приоритетов, финансовых возможностей и результатов оценки.