HGO593/2011 Внутренний номер: 339794 Varianta în limba de stat | Карточка документа |
Республика Молдова | |
ПРАВИТЕЛЬСТВО | |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Nr. 593
от 01.08.2011 | |
об утверждении Национальной программы по созданию национальной экологической сети на 2011-2018 гг. | |
Опубликован : 12.08.2011 в Monitorul Oficial Nr. 131-133 статья № : 664 | |
В целях выполнения положений пункта а) статьи 5 и пункта b) статьи 21 Закона № 94-XVI от 5 апреля 2007 об экологической сети (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 90-93, ст. 395), с последующими изменениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Национальную программу по созданию национальной экологической сети на 2011-2018 гг. (прилагается). 2. Министерствам и другим центральным административным органам, участвующим во внедрении указанной Программы, представлять ежегодно до 25 декабря, Министерству окружающей среды информацию о принятых мерах. 3. Министерству окружающей среды: осуществлять мониторинг и координировать процесс реализации указанной Программы; ежегодно, до 31 января следующего года управления, представлять Правительству отчет о внедрении данной Программы. 4. Рекомендовать органам местного публичного управления в пределах компетенций, установленных законодательством, принять необходимые меры для внедрения данной Программы. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство окружающей среды. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Владимир ФИЛАТ Контрасигнуют: зам. премьер-министра, министр экономики Валериу ЛАЗЭР министр окружающей среды Георге Шалару министр сельского хозяйства и пищевой промышленности Василе Бумаков министр финансов Вячеслав Негруца № 593. Кишинэу, 1 августа 2011 г. Утверждена
Постановлением Правительства № 593 от 1 августа 2011 г. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
1. Национальная экологическая сеть (в дальнейшем – НЭС) является составной частью Панъевропейской экологической сети и разработана согласно требованиям Панъевропейской стратегии в отношении биологического и ландшафтного разнообразия (София, 1995), которая заложила основы сотрудничества между правительствами, международными организациями, учреждениями, агентствами и неправительственными организациями. Стратегия направлена на сохранение экосистем, сред обитания, видов флоры и фауны, разнообразия ландшафтов европейского значения путем развития в течение 10 лет Панъевропейской экологической сети. В 1995 году Республика Молдова ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии.по созданию национальной экологической сети на 2011-2018 гг. Глава I Определение проблемы Часть 1 Введение 2. Национальная программа по созданию национальной экологической сети (в дальнейшем – Программа) представляет собой цель по реализации обязательств Республики Молдова как государства-участника Конвенции о биологическом разнообразии Организации Объединенных Наций (Рио-де-Жанейро, 1992), провозгласившей 2011-2020 годы десятилетием биологического разнообразия, путем создания условий для приостановления потерь биоразнообразия и создания объектов и комплексов, охраняемых государством. Часть 2
3. Эволюция и тенденции ежегодных потерь биоразнообразия, деградация почв, повреждения и значительные изменения природных экосистем, особенно последствия этих явлений требуют изменения подхода к проблемам предупреждения стихийных бедствий, а именно переход от оборонительных действий к формам управления, обеспечения устойчивого менеджмента природных ресурсов и экосистем. Для этого требуется новый подход к проблемам путем территориального планирования и устойчивого управления природными экосистемами, защиты и сохранения флоры и фауны, и следовательно, включения решения этих проблем в концепцию устойчивого развития страны посредством сокращения и предупреждения процессов деградации окружающей среды.Необходимость разработки Программы 4. Уровень повреждения ландшафтов в Республике Молдова очень высок из-за экстенсивного сельского хозяйства и высокой плотности населения: сельскохозяйственные угодья составляют 75,14% от территории страны, леса – 11%; водно-болотные угодья – 0,16%, степи и луга, используемые в качестве пастбищ, – 11,23% (из которых лишь 5% сохраняют свою высокую природную ценность и около 30% способны к самовосстановлению, остальные деградируют в связи с сверхинтенсивной эксплуатацией этих земель.); сильно деградированные почвы составляют более 13% территории страны. 5. Государственные охраняемые природные территории, составляющие основное ядро создания экологической сети, и те, которые были созданы в последние десятилетия с целью сохранения редких, исчезающих и уязвимых видов, имеют неравномерное распределение и очень фрагментированы по территории страны, с существенными повреждениями, особенно это касается защиты всех типов природных экосистем (лесных, водных, болотных, степных, сельскохозяйственных и т.д.). Основная функция сети – это включение в нее всех природных экосистем, физически и функционально объединенных для установления экологического равновесия. 6. В связи с изменением климата были выявлены опасные процессы деградации растительности и ухудшения условий обитания видов животных и растений, расширения инвазивных видов и изменения агроэкологических условий, процесс, который обусловил включение во 2-е издание Красной Книги 242 видов редких, уязвимых и находящихся под угрозой исчезновения видов: 126 растений и 116 животных, в первое издание Красной Книги было включено только 55 видов. 7. Другим фактором для создания экологической сети является необходимость объединяющей межсекториальной и междисциплинарной деятельности, особенно это касается территориального планирования, которая будет включать менеджмент охраняемых государством природных территорий, благоустройство территорий, городское развитие, охрану биоразнообразия, развитие сельского и лесного хозяйства, транспортных маршрутов и туристических зон, закрепляя за каждым сектором обязанности по реализации конкретных мероприятий. В связи с этим необходимо создать баланс между социально-экономическими мерами по охране окружающей среды, реорганизации природного капитала в целях создания эффективной системы национальной экологической сети. 8. Для создания экологической сети определены следующие проблемы, которые необходимо решить путем следующих, установленных в Программе, мер: 1) существующее законодательство является общим для сферы биоразнообразия и не приведено в соответствие с законодательством Сообщества; 2) низкий уровень информирования населения; 3) фрагментирование и рассеивание охраняемых государством природных территорий; 4) территориальное планирование не учитывает распределение природных экосистем, редких, уязвимых и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений и других требований по защите окружающей среды; 5) отсутствие регионального биогеографического планирования территории; 6) лесозащитные полосы сельскохозяйственных территорий, защитные полосы водоохранных зон, рек и водоемов в своем большинстве вырублены или нуждаются в экологическом восстановлении. Часть 3
9. Цель Программы – это установление нормативной базы для координирования межсекториальных действий по предупреждению и сокращению последствий экономической деятельности, влияющих на окружающую среду, жизнь и здоровье населения. Программа направлена на комплексное управление деятельностью по созданию национальной экологической сети путем сохранения природного генетического разнообразия всех видов живых организмов, включенных в экосистемы и природные комплексы, а также для обеспечения оптимальных условий жизни и устойчивого развития смежных территорий экологической сети.Цель Программы 10. В программе намечены конкретные цели и меры, которые будут предприняты для реализации этих целей. Предусмотренные меры включают технические меры, меры по информированию и осознанию обществом данной проблемы, а также экономические, правовые и организационные меры. Цели, которые следует достичь, представляют собой совокупность действий, предусматривающих ориентирование финансовых усилий и доступ к источникам финансирования для решения проблем, связанных с созданием экологической сети и сохранением биоразнообразия. Часть 4
11. Законодательная основа по созданию национальной экологической сети включает в основном следующие законодательные акты:Правовая основа для создания национальной экологической сети 1) Земельный кодекс № 828-XII от 25 декабря 1991 года; 2) Лесной кодекс № 887-XIII от 21 июня 1996 года; 3) Закон № 94-XVI от 5 апреля 2007 года об экологической сети; 4) Закон №1515-XII от 16 июня 1993 года об охране окружающей среды; 5) Закон № 1538-XIII от 25 февраля 1998 года о фонде природных территорий, охраняемых государством; 6) Закон № 440-XIII от 27 апреля 1995 года о водоохранных зонах и полосах рек и водоемов; 7) Закон № 439-XIII от 27 апреля 1995 года о животном мире; 8) Закон № 239-XVI от 8 ноября 2007 года о растительном мире; 9) Закон № 1041-XIV от 15 июня 2000 года о лесомелиорации деградированных земель; 10) Закон № 835-ХIII от 17 мая 1996 года об основах градостроительства и обустройстве территорий; 11) Национальная стратегия и План действий в области сохранения биологического разнообразия, утвержденные Постановлением Парламента № 112-XV от 27 апреля 2001 г. Глава II
12. Специфическими задачами настоящей Программы являются:Специфические задачи программы 1) приведение до 2014 года нормативной базы в соответствие с европейскими стандартами в целях разработки механизмов для создания национальной экологической сети как части Панъевропейской экологической сети; 2) определение до 2016 года критериев для территориального планирования в Республике Молдова, принимая во внимание целостность национальной экологической сети; 3) расширение охраняемых государством природных территорий не менее чем на 1% от площади страны в соответствии с международными требованиями и опытом европейских стран для эффективного управления и защиты охраняемых природных территорий; 4) создание до 2018 года системы инвентаризации и мониторинга сред обитания и находящихся под угрозой исчезновения видов, входящих в национальную экологическую сеть; 5) определение и картографирование до 2018 года элементов национальной экологической сети, необходимых для обеспечения ее функционирования (экологические коридоры, зоны ядра и буферные зоны и т.д.); 6) облесение прибрежных полос водоохранных зон рек и водоемов на площади до 30400 га до конца 2018 года для создания стабилизирующих элементов экологической сети на участках сельхозугодий и лесных экосистем национальной экологической сети; 7) информирование общественности о необходимости создания национальной экологической сети является постоянно осуществляемой целью. Глава III
13. Приведение существующей нормативной базы в соответствие с европейскими стандартами для разработки механизмов по созданию национальной экологической сети в качестве составной части Панъевропейской экологической сети посредством:Действия, которые необходимо предпринять 1) внесения изменений и дополнений в Закон № 1538-XIII от 25 февраля 1998 года о фонде природных территорий, охраняемых государством, путем включения новых данных по переоценке объектов комплексов фонда охраняемых территорий (площадь, обладатель земли, соответствие категории охраняемой территории) и включения новых охраняемых природных территорий; 2) разработки Закона о ландшафтах к концу 2011 года, который установит порядок оценки природных ландшафтов, создания законодательной базы для охраны и сохранения природных и культурных ландшафтов; 3) разработки Постановления Правительства об утверждении положений для вновь созданных охраняемых территорий: национальный парк «Orhei», национальный парк «Nistrul Inferior» и биосферный заповедник «Prutul de Jos». 14. Расширение и защита природных территорий, охраняемых государством на основе европейского опыта эффективного управления природными ресурсами государства, будет производиться в следующих направлениях: 1) создание некоторых новых объектов и комплексов, охраняемых территорий: национальный парк «Orhei», национальный парк «Nistrul Inferior» и биосферный заповедник «Prutul de Jos»; 2) расширение системы охраняемых природных территорий с типичными участками степной растительности в зоне Бужак (заповедники, территории многофункционального использования); 3) оценка новых природных объектов и комплексов для включения в систему природных территорий, охраняемых государством. 15. Картографирование элементов национальной экологической сети будет производиться по следующим направлениям: 1) определение в пространстве и картографирование территорий, предназначенных для создания национальной экологической сети, административная и юридическая принадлежность, режим земельной собственности и зоны экологической реставрации; 2) разработка паспортов объектов национальной экологической сети (зоны ядра, экологические коридоры, буферные зоны); 3) зонирование национальной экологической сети; 4) разработка и опубликование атласа национальной экологической сети и биогеографической карты. 16. Потенциальные территории для включения в национальную экологическую сеть и определенные экологические коридоры, а также в схематическую карту национальной экологической сети (приложения № 1-3 Программы) были выявлены в целях поддержания целостности дикой фауны и флоры и других компонентов биологического разнообразия для стабильности популяций и природных экосистем с целью воспроизводства и распространения редких, исчезающих и уязвимых видов дикой флоры и фауны, а также сохранения ландшафтного разнообразия, в том числе геологических и физико-географических комплексов и памятников культуры и естественной истории. 17. При территориальном планировании должны соблюдаться требования национальной экологической сети, в том числе: 1) анализ требований к существующей градостроительной документации по обустройству территорий в области окружающей среды и разработка предложений по ее усовершенствованию; 2) включение национальной экологической сети (зоны ядра, экологические коридоры, буферные территории) в документацию по планированию и обустройству территории; 3) разработка планов по использованию земель территорий, включенных в национальную экологическую сеть, на основании документации по планированию и обустройству территории. 18. Создание охранных зон и защитных полос путем облесения включает следующие направления: 1) развитие семенной основы и питомников лесных деревьев и кустарников в целях создания экологических коридоров; 2) расширение лесного фонда путем облесения водоохранных зон и полос рек и водоемов и деградированных земель в целях создания связующих экологических коридоров. 19. Создание системы мониторинга экологических сетей включает следующие направления: 1) разработка программы мониторинга национальной экологической сети; 2) проведение научных исследований в рамках Программы; 3) составление операционных перечней видов флоры и фауны и экосистем, находящихся под угрозой исчезновения; 4) оценка потенциала элементов национальной экологической сети для сохранения исчезающих видов; 5) создание базы данных компонентов национальной экологической сети. 20. Будут приняты меры для организации фундаментальных научно-прикладных исследований, предусматривающих разработку рекомендаций и методов по сохранению и воспроизводству биологического разнообразия, ландшафтов, в том числе по инвентаризации природных систем и их компонентов, оценке текущего состояния природного ландшафта, организации кадастра природных ресурсов и их мониторинга в рамках национальной экологической сети, созданию базы соответствующих данных, международному сотрудничеству в целях привлечения ресурсов и обеспечения включения национальной экологической сети в Панъевропейскую экологическую сеть путем организации консультаций, общественных слушаний. 21. Информирование общественности о создании национальной экологической сети осуществляется посредством: 1) организации компаний по информированию и осознанию общественностью проблемы (семинары, радио- и телепрограммы, статьи в средствах массовой информации); 2) информирования и обеспечения участия общественности и неправительственных организаций в распространении знаний о данной области; 3) общественного контроля за выполнением мер в территории. Глава IV
22. Внедрение Программы предусматривает два этапа:Этапы и сроки внедрения Программы 1) на первом этапе (до 2014 года) будет утверждена адекватная юридическая база, осуществлены научные исследования и определены элементы создания национальной экологической сети; 2) на втором этапе (2014-2018 гг.) будут расширяться площади природных охраняемых территорий и реализовываться деятельность по экологической реставрации, что обеспечит экологическую безопасность страны, создание системы охраны окружающей среды, а также эффективное сохранение биологического разнообразия и ландшафта. Сроки реализации мер, которые необходимо предпринять, представлены в приложении № 4 к Программе. Глава V
23. Координирование внедрения Программы будет осуществляться государственным органом по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды. Другие органы, ответственные за каждое действие, указаны в приложении № 4 к настоящей Программе. Ответственные за внедрение Программы 24. Вторым административным уровнем, вовлеченным в реализацию Программы, является местная публичная администрация, в пределах компетенций, установленных законодательством. 25. Академия наук Молдовы разработает научную поддержку для создания национальной экологической сети. Глава VI
26. Создание, управление и развитие национальной и местной экологической сети будет финансироваться за счет государственного и местных бюджетов, из специальных фондов, в том числе международных пожертвований, банковских кредитов и других законных финансовых источников. Программа требует постепенного увеличения финансовых ресурсов, а также разнообразия и гибкости финансовых механизмов.Общая оценка затрат на внедрение Программы 27. Финансирование деятельности по внедрению настоящей Программы будет осуществляться в пределах средств, утвержденных на соответствующий год в государственном бюджете, а также из других источников, согласно действующему законодательству. 28. Предварительные затраты на внедрение Программы оцениваются в сумме 53 269 тыс. леев, включая затраты на работы по экологической реставрации и по созданию новых насаждений, которые оценены в сумме 38 427 тыс. леев. Глава VII
29. Создание национальной экологической сети будет способствовать сохранению биологического разнообразия и ландшафтов и окажет положительное влияние на:Ожидаемые результаты 1) обеспечение экологического равновесия на территории Республики Молдова; 2) создание экологических условий, благоприятных для жизни и развития популяции; 3) предупреждение потерь ценного генетического фонда дикорастущих растений и диких животных; 4) обеспечение устойчивого использования природных ресурсов; 5) создание условий для развития туризма и восстановления здоровья населения; 6) повышение продуктивности сельскохозяйственных земель, прилегающих к национальной экологической сети; 7) повышение плодородия почвы; 8) восстановление деградированных земель; 9) обеспечение более эффективного координирования между органами центрального и местного публичного управления в области охраны окружающей среды. 10) развитие Панъевропейской экологической сети; 11) уменьшение фрагментации природных экосистем; 12) повышение уровня экологической безопасности страны путем предупреждения и борьбы с опустыниванием, стихийными бедствиями, а также смягчения отрицательных последствий на окружающую среду. Глава VIII
30. Для оценки результатов настоящей Программы используются следующие показатели прогресса и достижений:Показатели прогресса и достижений 1) разработка нормативных актов; 2) сохранение видов растений и животных и сред обитания: a) операционный перечень видов растений и животных; b) список исчезающих видов и сред обитания, взятых под защиту государства; c) список видов, включенных в Красную Книгу Республики Молдова; 3) обилие популяций видов растений и животных, включенных в Красную Книгу; 4) увеличение доли природных территорий, охраняемых государством, до 5,5% от территории страны; 5) размеры элементов, составляющих национальную экологическую сеть: длина и площадь экологических коридоров, зон ядра и буферных зон; 6) увеличение количества и площадей охраняемых трансграничных территорий; 7) взаимосвязь национальной экологической сети с Панъевропейской, создание охраняемых территорий и элементов национальной экологической сети как неотъемлемой части сети Natura 2000; 8) увеличение площади лесного покрова Молдовы на 0,9 %; 9) биогеографическая карта Молдовы; 10) площадь компонентов национальной экологической сети, включенных в планы по обустройству территории; 11) разработанный кадастр животного и растительного мира. Глава IX
31. Деятельность по мониторингу настоящей Программы носит непрерывный характер, осуществляется в течение всего периода внедрения и включает как сбор, обработку и анализ данных мониторинга, выявление ошибок или непредусмотренных последствий, так и предложения некоторых возможных корректировок мер и планируемой деятельности. Мониторинг осуществляется на основании показателей достижений, которые позволят проследить и оценить в динамике достижение общих целей, установленных в настоящей Программе, а также и достижение конечной цели.Процедура мониторинга оценки и отчетности 32. Деятельность по оценке настоящей Программы имеет системный характер, осуществляется в течение всего периода внедрения и включает составление, на основании показателей достижений, годовых отчетов и окончательного отчета оценки ее внедрения. 33. В процессе мониторинга будут подготовлены доклады о прогрессе, которые содержат информацию о внедрении мероприятий, установленных в Плане действий по созданию национальной экологической сети, всеми ответственными сторонами, с последующим представлением этой информации Министерству окружающей среды. В свою очередь Министерство окружающей среды ежегодно в январе должно представлять Правительству скомпилированную информацию. anexa nr. 1 Приложение № 2
к Национальной программе по созданию национальной экологической сети на 2011-2018 гг. Идентифицированные экологические коридоры
Международный уровень: 1) Прут; 2) Днестр; 3) Молдавский северный; 4) Молдавский южный.Национальный уровень: 1) Ялпуг; 2) Кахул-Сэрата; 3) Рэут-Куболта; 4) Каменка-Чугур; 5) Ларга; 6) Днестр-Прут; 7) Днестр-Ялпуг; 8) Рэут. Местный уровень, обширный: 1) Раковэц; 2) Днестр-Рэут; 3) Чулук; 4) Ягорлык; 5) Нырнова; 6) Григориополь; 7) Салчия; 8) Устия. Зоны ядра с особым потенциалом для изменения статуса: Каракушень – нынешний уровень оценки – местная зона ядра -L (Потенциальный уровень – ядро национального уровня - N): Гырбовэц – зона ядра –Z (N); комплекс “Raşcov»– N (зона ядра международного уровня - I); Codrii Tigheciului – Z (N); Кэрбуна– L(N); Окна-Молокиш – L(I); комплекс Костешть-Стынка – L(N); плотина Дубэсарь – L(N); комплекс Конгаз – L(N); комплекс Тараклия – L(N); комплекс «Bazinul Cahul» – Етулия – L(I); лесостепь «Români» (N). anexa nr. 3 anexa nr. 4 |