HGO593/2011
Внутренний номер:  339794
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 593
от  01.08.2011
об утверждении Национальной программы
по созданию национальной экологической
 сети на 2011-2018 гг.
Опубликован : 12.08.2011 в Monitorul Oficial Nr. 131-133     статья № : 664
    В целях выполнения положений пункта а) статьи 5 и пункта b) статьи 21 Закона № 94-XVI от 5 апреля 2007 об экологической сети (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 90-93, ст. 395), с последующими изменениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Утвердить Национальную программу по созданию национальной экологической сети на 2011-2018 гг. (прилагается).
    2. Министерствам и другим центральным административным органам, участвующим во внедрении указанной Программы, представлять ежегодно до 25 декабря, Министерству окружающей среды информацию о принятых мерах.
    3. Министерству окружающей среды:
    осуществлять мониторинг и координировать процесс реализации указанной Программы;
    ежегодно, до 31 января следующего года управления, представлять Правительству отчет о внедрении данной Программы.
    4. Рекомендовать органам местного публичного управления в пределах компетенций, установленных законодательством, принять необходимые меры  для внедрения данной Программы.
    5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство окружающей среды.

    ПРЕМЬЕР-МИНИСТР                                                            Владимир ФИЛАТ

    Контрасигнуют:
    зам. премьер-министра,
    министр экономики                                                                  Валериу ЛАЗЭР
    министр окружающей среды                                                   Георге Шалару
    министр сельского хозяйства и
    пищевой промышленности                                                     Василе Бумаков
    министр финансов                                                                    Вячеслав Негруца

    № 593. Кишинэу, 1 августа 2011 г.

Утверждена
Постановлением Правительства
№  593  от  1 августа  2011 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
 по созданию национальной экологической сети
на 2011-2018 гг.
Глава I
Определение проблемы
Часть 1
Введение
    1. Национальная экологическая сеть (в дальнейшем – НЭС) является составной частью Панъевропейской экологической сети и разработана согласно требованиям Панъевропейской стратегии в отношении биологического и ландшафтного разнообразия (София, 1995), которая заложила основы сотрудничества между правительствами, международными организациями, учреждениями, агентствами и неправительственными организациями. Стратегия направлена на сохранение экосистем, сред обитания, видов флоры и фауны, разнообразия ландшафтов европейского значения путем развития в течение 10 лет Панъевропейской экологической сети. В 1995 году Республика Молдова ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии.
    2. Национальная программа по созданию национальной экологической сети (в дальнейшем – Программа) представляет собой цель по реализации обязательств Республики Молдова как государства-участника Конвенции о биологическом разнообразии Организации Объединенных Наций (Рио-де-Жанейро, 1992), провозгласившей 2011-2020 годы десятилетием биологического разнообразия, путем создания условий для приостановления потерь биоразнообразия и создания объектов и комплексов, охраняемых государством.
Часть 2
Необходимость разработки Программы
    3. Эволюция и тенденции ежегодных потерь биоразнообразия, деградация почв, повреждения и значительные изменения природных экосистем, особенно последствия этих явлений требуют изменения подхода к проблемам предупреждения стихийных бедствий, а  именно переход от оборонительных действий к формам управления, обеспечения устойчивого менеджмента природных ресурсов и экосистем. Для этого требуется новый подход к проблемам путем территориального планирования и устойчивого управления природными экосистемами, защиты и сохранения флоры и фауны, и следовательно, включения решения этих проблем в концепцию устойчивого развития страны посредством сокращения и предупреждения процессов деградации окружающей среды.
    4. Уровень повреждения ландшафтов в Республике Молдова очень высок из-за экстенсивного сельского хозяйства и высокой плотности населения: сельскохозяйственные угодья составляют 75,14% от территории страны, леса – 11%; водно-болотные угодья – 0,16%, степи и луга, используемые в качестве пастбищ, – 11,23% (из которых лишь 5% сохраняют свою высокую природную ценность и около 30% способны к самовосстановлению, остальные деградируют в связи с сверхинтенсивной эксплуатацией этих земель.); сильно деградированные почвы составляют более 13% территории страны.
    5. Государственные охраняемые природные территории, составляющие основное ядро создания экологической сети, и те, которые были созданы в последние десятилетия с целью сохранения редких, исчезающих и уязвимых видов, имеют неравномерное распределение и очень фрагментированы по территории страны, с существенными повреждениями, особенно это касается защиты всех типов природных экосистем (лесных, водных, болотных, степных, сельскохозяйственных и т.д.). Основная функция сети –  это включение в нее всех природных экосистем, физически и функционально объединенных для установления экологического равновесия.
    6. В связи с изменением климата были выявлены опасные процессы деградации растительности и ухудшения условий обитания видов животных и растений, расширения инвазивных видов и изменения агроэкологических условий, процесс, который обусловил включение во 2-е издание Красной Книги 242 видов редких, уязвимых и находящихся под угрозой исчезновения видов: 126 растений и 116 животных, в первое издание Красной Книги было включено только 55 видов.
    7. Другим фактором для создания экологической сети является необходимость объединяющей межсекториальной и междисциплинарной деятельности, особенно это касается территориального планирования, которая будет включать менеджмент охраняемых государством природных территорий, благоустройство территорий, городское развитие, охрану биоразнообразия, развитие сельского и лесного хозяйства, транспортных маршрутов и туристических зон, закрепляя за каждым сектором обязанности по реализации конкретных мероприятий. В связи с этим необходимо создать баланс между социально-экономическими мерами по охране окружающей среды, реорганизации природного капитала в целях создания эффективной системы национальной экологической сети.
    8. Для создания экологической сети определены следующие проблемы, которые необходимо решить путем следующих, установленных в Программе, мер:
    1) существующее законодательство является общим для сферы биоразнообразия и не приведено в соответствие с законодательством Сообщества;
    2) низкий уровень информирования населения;
    3) фрагментирование и рассеивание охраняемых государством природных территорий;
    4) территориальное планирование не учитывает распределение природных экосистем, редких, уязвимых и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений и других требований по защите окружающей среды;
    5) отсутствие регионального биогеографического планирования территории;
    6) лесозащитные полосы сельскохозяйственных территорий, защитные полосы водоохранных зон, рек и водоемов в своем большинстве вырублены или нуждаются в экологическом восстановлении.
Часть 3
Цель Программы
    9. Цель Программы – это установление нормативной базы для координирования межсекториальных действий по предупреждению и сокращению последствий экономической деятельности, влияющих на окружающую среду, жизнь и здоровье населения. Программа направлена на комплексное управление деятельностью по созданию национальной экологической сети путем сохранения природного генетического разнообразия всех видов живых организмов, включенных в экосистемы и природные комплексы, а также для обеспечения оптимальных условий жизни и  устойчивого развития смежных территорий экологической сети.
    10. В программе намечены конкретные цели и меры, которые будут предприняты для реализации этих целей. Предусмотренные меры включают технические меры, меры по информированию и осознанию обществом данной проблемы, а также экономические, правовые и организационные меры. Цели, которые следует достичь, представляют собой совокупность действий, предусматривающих ориентирование финансовых усилий и  доступ к источникам финансирования для решения проблем, связанных с созданием экологической сети и сохранением биоразнообразия.
Часть 4
Правовая основа для создания национальной
экологической сети
    11. Законодательная основа по созданию национальной экологической сети включает в основном следующие законодательные акты:
    1) Земельный кодекс № 828-XII от 25 декабря 1991 года;
    2) Лесной кодекс № 887-XIII от 21 июня 1996 года;
    3) Закон № 94-XVI от 5 апреля 2007 года об экологической сети;
    4) Закон №1515-XII от 16 июня 1993 года об охране окружающей среды;
    5) Закон № 1538-XIII от 25 февраля 1998 года о фонде природных территорий, охраняемых государством;
    6) Закон № 440-XIII от 27 апреля 1995 года о водоохранных зонах и полосах рек и водоемов;
    7) Закон № 439-XIII от 27 апреля 1995 года о животном мире;
    8) Закон № 239-XVI от 8 ноября 2007 года о растительном мире;
    9) Закон № 1041-XIV от 15 июня 2000 года о лесомелиорации деградированных земель;
    10) Закон № 835-ХIII от 17 мая 1996 года об основах градостроительства и обустройстве территорий;
    11) Национальная стратегия и План действий в области сохранения биологического разнообразия, утвержденные Постановлением Парламента № 112-XV от 27 апреля 2001 г.
Глава II
Специфические задачи программы
    12. Специфическими задачами настоящей Программы являются:
    1) приведение до 2014 года нормативной базы в соответствие с европейскими стандартами в целях разработки механизмов для создания национальной экологической сети как части Панъевропейской экологической сети;
    2) определение до 2016 года критериев для территориального планирования в Республике Молдова, принимая во внимание целостность национальной экологической сети;
    3) расширение охраняемых государством природных территорий не менее чем на 1% от площади страны в соответствии с международными требованиями и опытом европейских стран для эффективного управления и защиты охраняемых природных территорий;
    4) создание до 2018 года системы инвентаризации и мониторинга сред обитания и находящихся под угрозой исчезновения видов, входящих в национальную экологическую сеть;
    5) определение и картографирование до 2018 года элементов национальной экологической сети, необходимых для обеспечения ее функционирования (экологические коридоры, зоны ядра и буферные зоны и т.д.);
    6) облесение прибрежных полос водоохранных зон рек и водоемов на площади до 30400 га до конца 2018 года для создания стабилизирующих элементов экологической сети на участках сельхозугодий и лесных экосистем национальной экологической сети;
    7) информирование общественности о необходимости создания национальной экологической сети является постоянно осуществляемой целью.
Глава III
Действия, которые необходимо предпринять
    13. Приведение существующей нормативной базы в соответствие с  европейскими стандартами для разработки механизмов по созданию национальной экологической сети в качестве составной части Панъевропейской экологической сети посредством:
    1) внесения изменений и дополнений в Закон № 1538-XIII от 25 февраля 1998 года о фонде природных территорий, охраняемых государством, путем включения новых данных по переоценке объектов комплексов фонда охраняемых территорий (площадь, обладатель земли, соответствие категории охраняемой территории) и включения новых охраняемых природных территорий;
    2) разработки Закона о ландшафтах к концу 2011 года, который установит порядок оценки природных ландшафтов, создания законодательной базы для охраны и сохранения  природных и культурных ландшафтов;
    3) разработки Постановления Правительства об утверждении положений для вновь созданных охраняемых территорий: национальный парк «Orhei», национальный парк «Nistrul Inferior» и биосферный заповедник «Prutul de Jos».
    14. Расширение и защита природных территорий, охраняемых государством на основе европейского опыта эффективного управления природными ресурсами государства, будет производиться в следующих направлениях:
    1) создание некоторых новых объектов и комплексов, охраняемых территорий: национальный парк «Orhei», национальный парк «Nistrul Inferior»  и биосферный заповедник «Prutul de Jos»;
    2) расширение системы охраняемых природных территорий с типичными участками степной растительности в зоне Бужак (заповедники, территории многофункционального использования);
    3) оценка новых природных объектов и комплексов для включения в систему природных территорий, охраняемых государством.
    15. Картографирование элементов национальной экологической сети будет производиться по следующим направлениям:
    1) определение в пространстве  и картографирование территорий, предназначенных для создания национальной экологической сети, административная и юридическая принадлежность, режим земельной собственности и  зоны экологической реставрации;
    2) разработка паспортов объектов национальной экологической сети (зоны ядра, экологические коридоры, буферные зоны);
    3) зонирование национальной экологической сети;
    4) разработка и опубликование атласа национальной экологической сети и биогеографической карты.
    16. Потенциальные территории для включения в национальную экологическую сеть и определенные экологические коридоры, а также в схематическую карту национальной экологической сети (приложения № 1-3 Программы) были выявлены в целях поддержания целостности дикой фауны и флоры и других компонентов биологического разнообразия для стабильности популяций и природных экосистем с целью воспроизводства и распространения редких, исчезающих и уязвимых видов дикой флоры и фауны, а также сохранения ландшафтного разнообразия, в том числе геологических и физико-географических комплексов и памятников культуры и естественной истории.
    17.  При территориальном планировании должны соблюдаться требования национальной экологической сети, в том числе:
    1) анализ требований к существующей градостроительной документации по обустройству территорий в области окружающей среды и разработка предложений по ее усовершенствованию;
    2) включение национальной экологической сети (зоны ядра, экологические коридоры, буферные территории) в документацию по планированию и обустройству территории;
    3) разработка планов по использованию земель территорий, включенных в национальную экологическую сеть, на основании документации  по планированию и обустройству территории.
    18. Создание охранных зон и защитных полос путем облесения включает следующие направления:
    1) развитие семенной основы и питомников лесных деревьев и кустарников в целях создания экологических коридоров;
    2) расширение лесного фонда путем облесения водоохранных зон и полос рек и водоемов и деградированных земель в целях создания связующих экологических коридоров.
    19. Создание системы мониторинга экологических сетей включает следующие направления:
    1) разработка программы мониторинга национальной экологической сети;
    2) проведение научных исследований в рамках Программы;
    3) составление операционных перечней видов флоры и фауны и экосистем, находящихся под угрозой исчезновения;
    4) оценка потенциала элементов  национальной экологической сети для сохранения исчезающих видов;
    5) создание базы данных компонентов национальной экологической сети.
    20. Будут приняты меры для организации фундаментальных научно-прикладных исследований, предусматривающих разработку рекомендаций и методов по сохранению и воспроизводству биологического разнообразия, ландшафтов, в том числе по инвентаризации природных систем и их компонентов, оценке текущего состояния природного ландшафта, организации кадастра  природных ресурсов и их мониторинга в рамках  национальной экологической сети, созданию базы соответствующих  данных, международному сотрудничеству в целях привлечения ресурсов и обеспечения включения национальной экологической сети в Панъевропейскую экологическую сеть путем организации консультаций, общественных слушаний.
    21. Информирование общественности о создании национальной экологической сети осуществляется посредством:
    1) организации компаний по информированию и осознанию общественностью проблемы (семинары, радио- и телепрограммы, статьи в средствах массовой информации);
    2) информирования и обеспечения участия общественности и неправительственных организаций в распространении знаний о данной области;
    3) общественного контроля за  выполнением  мер в территории.
Глава IV
Этапы и сроки внедрения Программы
    22. Внедрение Программы предусматривает два этапа:
    1) на первом этапе (до 2014 года) будет утверждена адекватная юридическая база, осуществлены научные исследования и определены элементы создания национальной экологической сети;
    2) на втором этапе (2014-2018 гг.) будут расширяться площади природных охраняемых территорий и реализовываться деятельность по экологической реставрации, что обеспечит экологическую безопасность страны, создание системы охраны окружающей среды, а также эффективное сохранение  биологического разнообразия и ландшафта. Сроки реализации мер, которые необходимо предпринять, представлены в приложении № 4 к Программе.
Глава V
Ответственные за внедрение Программы
    23. Координирование внедрения Программы будет осуществляться государственным органом по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды. Другие органы, ответственные за каждое действие, указаны в приложении № 4 к настоящей Программе.
    24. Вторым административным уровнем, вовлеченным в реализацию Программы, является местная публичная администрация, в пределах компетенций, установленных законодательством.
    25. Академия наук Молдовы  разработает научную поддержку для  создания национальной экологической сети.
Глава VI
Общая оценка затрат на внедрение Программы
    26. Создание, управление и развитие национальной и местной экологической сети будет финансироваться за счет государственного и местных бюджетов, из специальных фондов, в том числе международных  пожертвований, банковских кредитов и других законных финансовых источников. Программа требует постепенного увеличения финансовых ресурсов, а также разнообразия и гибкости финансовых механизмов.
    27. Финансирование деятельности по внедрению настоящей Программы будет осуществляться в пределах средств, утвержденных на соответствующий год в государственном бюджете, а также из других источников, согласно действующему законодательству.
    28. Предварительные затраты на внедрение Программы оцениваются в сумме 53 269 тыс. леев, включая затраты на работы по экологической реставрации и по созданию новых насаждений, которые оценены в сумме 38 427 тыс. леев.
Глава VII
Ожидаемые результаты
    29. Создание национальной экологической сети будет способствовать  сохранению биологического разнообразия и ландшафтов и  окажет положительное влияние на:
    1) обеспечение экологического равновесия на территории Республики Молдова;
    2) создание  экологических условий, благоприятных  для жизни и развития популяции;
    3) предупреждение потерь ценного генетического фонда дикорастущих растений и диких животных;
    4) обеспечение устойчивого использования природных ресурсов;
    5) создание условий для развития туризма и восстановления здоровья населения;
    6) повышение продуктивности сельскохозяйственных земель, прилегающих к национальной экологической сети;
    7) повышение плодородия почвы;
    8) восстановление деградированных земель;
    9) обеспечение более эффективного координирования между органами центрального и местного публичного управления в области охраны окружающей среды.
    10) развитие Панъевропейской экологической сети;
    11) уменьшение фрагментации природных экосистем;
    12) повышение уровня экологической безопасности страны путем предупреждения и борьбы с опустыниванием, стихийными бедствиями, а также смягчения отрицательных последствий на окружающую среду.
Глава VIII
Показатели прогресса и достижений
    30. Для оценки результатов настоящей Программы используются следующие показатели прогресса и достижений:
    1) разработка нормативных актов;
    2) сохранение видов растений и животных и сред обитания:
    a) операционный перечень видов растений и животных;
    b) список исчезающих видов и сред обитания, взятых под защиту государства;
    c) список видов, включенных в Красную Книгу Республики Молдова;
    3) обилие популяций видов растений и животных, включенных в Красную Книгу;
    4) увеличение доли природных территорий, охраняемых государством, до 5,5% от территории страны;
    5) размеры элементов, составляющих национальную экологическую сеть: длина и площадь экологических коридоров, зон ядра и буферных зон;
    6) увеличение количества и площадей охраняемых трансграничных территорий;
    7) взаимосвязь  национальной экологической сети с Панъевропейской, создание охраняемых территорий и элементов национальной экологической сети как неотъемлемой части сети Natura 2000;
    8) увеличение площади лесного покрова Молдовы на 0,9 %;
    9) биогеографическая карта Молдовы;
    10) площадь компонентов национальной экологической сети, включенных в планы по обустройству территории;
    11) разработанный кадастр животного и растительного мира.
Глава IX
Процедура мониторинга оценки и отчетности
    31. Деятельность по мониторингу настоящей Программы носит непрерывный характер, осуществляется в течение всего периода внедрения и включает как сбор, обработку и анализ данных мониторинга, выявление ошибок или непредусмотренных последствий, так и предложения некоторых возможных корректировок мер и планируемой деятельности. Мониторинг осуществляется на основании показателей достижений, которые позволят проследить и оценить в динамике достижение общих целей, установленных в настоящей Программе, а также и достижение конечной цели.
    32. Деятельность по оценке настоящей Программы имеет системный характер, осуществляется в течение всего периода внедрения и включает составление, на основании показателей достижений, годовых отчетов и окончательного отчета оценки ее внедрения.
    33. В процессе мониторинга будут подготовлены доклады о прогрессе, которые  содержат информацию о внедрении мероприятий, установленных в Плане действий по созданию национальной экологической сети, всеми ответственными сторонами, с последующим представлением этой информации Министерству окружающей среды. В свою очередь Министерство  окружающей среды ежегодно в январе должно представлять Правительству скомпилированную информацию.

    anexa nr. 1

Приложение № 2
к Национальной программе по созданию
национальной экологической сети на
2011-2018 гг.

Идентифицированные экологические коридоры
    Международный уровень: 1) Прут; 2) Днестр; 3) Молдавский северный; 4) Молдавский южный.
    Национальный уровень: 1) Ялпуг; 2) Кахул-Сэрата; 3) Рэут-Куболта; 4) Каменка-Чугур; 5) Ларга; 6) Днестр-Прут; 7) Днестр-Ялпуг; 8) Рэут.
    Местный уровень, обширный: 1) Раковэц; 2) Днестр-Рэут; 3) Чулук; 4) Ягорлык; 5) Нырнова; 6) Григориополь; 7) Салчия; 8) Устия.
    Зоны ядра с особым потенциалом для  изменения статуса: Каракушень – нынешний уровень оценки – местная зона ядра -L (Потенциальный уровень – ядро национального уровня - N): Гырбовэц – зона ядра –Z (N); комплекс “Raşcov»– N (зона ядра международного уровня - I);  Codrii Tigheciului – Z (N); Кэрбуна– L(N); Окна-Молокиш – L(I); комплекс Костешть-Стынка – L(N); плотина Дубэсарь – L(N); комплекс Конгаз – L(N); комплекс Тараклия – L(N); комплекс «Bazinul Cahul» – Етулия – L(I); лесостепь «Români» (N).

    anexa nr. 3

    anexa nr. 4