ID intern unic: 340066
Версия на русском
Republica Moldova
din 08.09.2011
cu privire la aprobarea Strategiei naţionale în domeniul
migraţiei şi azilului (2011-2020)
migraţiei şi azilului (2011-2020)
Guvernul HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Strategia naţională în domeniul migraţiei şi azilului (2011-2020) (se anexează).
2. Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale, în termen de o lună, vor prezenta Ministerului Afacerilor Interne propuneri pentru Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei naţionale în domeniul migraţiei şi azilului (2011-2020).
3. Ministerul Afacerilor Interne va elabora şi va prezenta Guvernului, pînă la 1 octombrie 2011, Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei naţionale în domeniul migraţiei şi azilului (2011-2020).
4. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Afacerilor Interne.
PRIM-MINISTRU Vladimir FILAT
Contrasemnează:
Viceprim-ministru,
ministrul afacerilor externe
şi integrării europene Iurie Leancă
Ministrul afacerilor interne Alexei Roibu
Ministrul muncii, protecţiei
sociale şi familiei Valentina Buliga
Ministrul finanţelor Veaceslav Negruţa
Nr. 655. Chişinău, 8 septembrie 2011.
2. Prezenta Strategie serveşte drept instrument unic de integrare a cadrului strategic existent, de racordare a politicilor ce ţin de gestionarea proceselor migraţiei şi azilului cu procesele de planificare a diferitelor acţiuni strategice din Republica Moldova.
3. Obiectivul principal al prezentei Strategii este de a asigura o reglementare cuprinzătoare a managementului proceselor migraţiei şi azilului, de armonizare a cadrului juridic naţional cu prevederile dreptului internaţional şi legislaţia Uniunii Europene, reglementarea circuitului persoanelor, menit să servească drept contribuţie pentru dezvoltarea socioeconomică, securitatea ţării şi realizarea obiectivelor de integrare europeană.
4. Politica Uniunii Europene în domeniul migraţiei este una complexă şi include trei componente importante: combaterea migraţiei ilegale/iregulare, migraţia forţei de muncă şi migraţia şi dezvoltarea, care urmează a fi luate în considerare într-o manieră holistică la elaborarea strategiilor de durată în domeniul migraţiei şi azilului.
5. Toate domeniile prioritare de activitate prevăzute în prezenta Strategie urmăresc asigurarea gestionării eficiente a proceselor migraţionale în scopul dezvoltării durabile a ţării, minimizarea efectelor nedorite ale migraţiei, reducerea migraţiei iregulare, ajustarea politicilor naţionale la Aqius-ul comunitar.
7. Situaţia economică şi cauzele emigrării. Recesiunea economică care a urmat după destrămarea URSS, realizarea inconsecventă a mai multor reforme în economie au condus la stagnarea activităţilor economice şi pauperizarea a circa 70% din populaţia ţării. Statul nu dispune de zăcăminte minerale proprii, este dependent de sursele energetice din terţe ţări, iar economia ţării se bazează pe agricultură, care reprezintă 42% din sectorul dominant al economiei. Deşi către anul 2004 cota limită a sărăciei s-a redus pînă la 40%, din lipsa locurilor de muncă circa o pătrime din populaţia economic activă a plecat la muncă peste hotare. Astfel, migraţia a devenit o strategie de adaptare, care a permis gospodăriilor casnice suplinirea nevoilor în baza veniturilor provenite în urma migraţiei.
8. Situaţia demografică. Potrivit datelor Biroului Naţional de Statistică de la 1 ianuarie 2011, populaţia stabilă a ţării a constituit 3560,4 mii de persoane (fără populaţia din regiunea transnistreană), dintre care 48,1% sînt bărbaţi şi 51,9% − femei. Republica Moldova rămîne a fi un stat cu cel mai redus grad de urbanizare din Europa: 58,4% din numărul total al populaţiei trăiesc în mediul rural. Cel mai înalt grad de concentrare îl prezintă municipiul Chişinău unde locuieşte a cincea parte din populaţia ţării sau aproape jumătate din populaţia ei urbană.
La rînd cu gradul sporit de ruralizare se atestă tendinţa de depopulare. Numărul estimat al populaţiei ţării către anul 2050 va constitui doar 2,9 milioane. Nivelul înalt al mortalităţii, în special pentru populaţia aptă de muncă, nu se compensează de natalitatea scăzută. Deopotrivă cu procesele de depopulare se atestă şi crearea dezechilibrului între grupele de vîrstă a populaţiei apte de muncă (16-60 ani) şi inapte pentru muncă (0-15; 60 ani şi mai mult). Reducerea continuă a numărului populaţiei apte de muncă şi procesele de îmbătrînire vor avea implicaţii complexe de durată asupra dezvoltării sociale şi economice a ţării, cu impact direct asupra ofertei totale a forţei de muncă, asupra investiţiilor şi distribuirii veniturilor, vor spori presiunea asupra fondurilor sociale, cauzînd deficienţe serioase de capital uman necesar dezvoltării durabile a ţării etc. Problema resurselor umane constituie un subiect sensibil de preocupare majoră a Guvernului şi este reflectat în Strategia naţională în domeniul securităţii demografice în Republica Moldova (2011-2015).
9. Migraţia externă. Perioada de după proclamarea independenţei Republicii Moldova se caracterizează prin intensificarea migraţiei externe atît definitive (plecarea cu traiul permanent peste hotare sau repatrierea propriilor cetăţeni), cît şi a celei temporare (migraţia pentru o perioadă de timp determinată: în scop de muncă, la studii, pentru reintegrarea familiei, alte scopuri). În ambele cazuri, soldul migraţional este negativ, ceea ce prezumă că numărul persoanelor plecate din ţară definitiv sau temporar depăşeşte numărul persoanelor intrate cu asemenea scopuri în Republica Moldova.
10. Migraţia definitivă. Plecarea cu traiul permanent peste hotare şi repatrierea cetăţenilor Republicii Moldova a apărut drept răspuns la dezmembrarea URSS şi schimbarea institutului cetăţeniei în republicile ex-sovietice.
Procesele migraţiei definitive reflectă dorinţa şi posibilitatea persoanelor de a reveni la patria istorică sau de a integra familiile dezmembrate în urma unor factori de natură istorică, cum ar fi, de exemplu, regimul politic.
Procesele de plecare cu traiul permanent din Republica Moldova devin mai evidente din 1998 şi îşi păstrează intensitatea pînă în prezent (figura 1). Anual, numărul persoanelor plecate cu traiul permanent peste hotare depăşeşte de 2-3 ori numărul persoanelor repatriate în ţară. Plecarea cu traiul permanent peste hotare a femeilor (figura 3), a persoanelor cu un înalt nivel de instruire (figura 2) constituie o pierdere cantitativă şi calitativă a resurselor umane pentru Republica Moldova. Principalele state de destinaţie pentru persoanele plecate cu traiul permanent peste hotare sînt SUA, Canada, Germania, Israel, iar din statele CSI – Federaţia Rusă şi Ucraina. Organizarea şi colaborarea cu diaspora moldovenească în ţările respective poate crea premise favorabile pentru revitalizarea relaţiilor de natură culturală şi socio-economică cu Republica Moldova.
Repatrierea persoanelor în Republica Moldova nu recuperează pierderile cauzate de plecarea cu traiul permanent peste hotare nici ca număr, nici din punctul de vedere al nivelului de instruire al persoanelor repatriate (figura 2).
11. Migraţia temporară. Migraţia temporară prezumă şederea legală pe teritoriul altui stat în scopuri predeterminate de legislaţie (la muncă, la studii sau pentru reintegrarea familiei, alte scopuri).
Emigrarea. Una dintre provocările majore pentru Republica Moldova o prezintă emigrarea provizorie în scop de muncă, care prin proporţiile şi caracteristicile sale provoacă efecte negative de durată pentru dezvoltarea economică, socială şi demografică a ţării.
Pe parcursul anilor 2000-2010, numărul celor plecaţi peste hotare este în creştere de la 138,3 mii la 311,0 mii persoane. Extinderea hotarului Uniunii Europene în 2006 şi schimbarea în legătură cu aceasta a regimului de vize pentru o categorie de persoane, apoi procesele recesiunii financiare din anii 2008-2009, deşi au redus din proporţii, totuşi menţin intensitatea proceselor de emigrare. În anul 2010 numărul persoanelor aflate provizoriu în scop de muncă peste hotare a constituit 311 mii, ceea ce reprezintă circa 27% din totalul populaţiei apte de muncă.
Deşi în procesele migraţionale sînt mai mult antrenaţi bărbaţii – 66% din numărul total al migranţilor, numărul femeilor este îngrijorător de mare – 34%. De asemenea, este îngrijorător de înaltă ponderea persoanelor tinere plecate peste hotare, în special a grupului de vîrstă 20-24 ani. Din anul 2002 în evidenţele statistice apare separat şi grupul de vîrstă 55-59 ani. (figura 4). Spre deosebire de tineri, care sînt defavorizaţi pe piaţa de muncă internă, plecarea peste hotare a persoanelor în etate poate fi explicată şi prin procesele ce ţin de reintegrarea familiei. Majoritatea migranţilor provin din mediul rural – 67% (figura 5).
Printre persoanele plecate la lucru peste hotare numărul celor căsătorite este de două ori mai mare decît numărul celor necăsătorite – 61,3% faţă de 31,0%; 42,0% dintre migranţi au copii. Numărul copiilor rămaşi fără grija părinţilor constituie în jur de 100 mii, dintre care 37% locuiesc în urbe, 67% − în mediul rural. Lipsa părinţilor, indiferent de cauza şi durata absenţei, în special, absenţa mamelor, afectează dezvoltarea emoţională, psihologică, dar şi intelectuală a copiilor rămaşi. Absenţa îndelungată a ambilor părinţi a impus statul să preia grija faţă de copiii rămaşi singuri −7% din toţi copiii migranţilor sînt plasaţi în instituţii sociale. Perioada îndelungată de aflare a migranţilor peste hotare a intensificat procesele de adaptare şi de integrare a migranţilor în ţările de destinaţie şi a creat premise pentru transformarea migraţiei provizorii în una definitivă.
Exodul de inteligenţă este un subiect sensibil, care deocamdată nu şi-a găsit reflectare în politicile naţionale. Deşi pe parcursul ultimului deceniu se atestă o creştere permanentă a numărului migranţilor cu studii superioare şi medii de specialitate plecaţi la lucru peste hotare (figura 6) la moment nu sînt determinate criteriile de evidenţă a migranţilor cu calificare profesională înaltă, nu sînt evaluate pierderile directe şi indirecte ale investiţiilor publice în sănătatea şi educaţia migranţilor şi, după caz, ale investiţiilor particulare ale cetăţenilor în învăţămîntul superior. La moment nu au fost elaborate mecanisme privind recunoaşterea reciprocă a diplomelor de studii, angajarea migranţilor din Republica Moldova potrivit competenţelor şi nivelului de instruire. Aceasta reduce efectele pozitive ale migraţiei atît pentru migrant, cît şi pentru societatea ţării gazdă. În ceea ce priveşte înseşi migraţia în scop de studii, observăm că liberalizarea regimului de trecere a frontierei şi posibilitatea persoanelor de a circula, au sporit accesul tinerilor din Moldova la studii peste hotare. Numărul bursierilor înmatriculaţi la studii în diferite instituţii de învăţămînt superior peste hotare este în creştere permanentă, însă lipsa politicilor naţionale direcţionate pentru această categorie de persoane nu stimulează întoarcerea şi angajarea lor în cîmpul muncii în Republica Moldova.
Orientarea fluxurilor migraţionale constituie un subiect important pentru elaborarea politicilor de gestionare a migraţiei. Specificul Republicii Moldova constă în amplasarea ţării la intersecţia a două sisteme geopolitice – Comunitatea Statelor Independente şi Uniunea Europeană. Ambele sisteme sînt proactive în politicile sale de atragere selectivă a migranţilor din terţe ţări pentru suplinirea potenţialului demografic şi a necesităţilor proprii în forţă de muncă. Totodată, diferenţa în mecanismele ce permit intrarea, documentarea, şederea, posibilităţile de angajare la muncă, căile de acces, cunoaşterea limbilor şi alte posibilităţi de comunicare etc., au cauzat partajarea fluxului migraţional din Moldova în două branşe mari: spre ţările CSI, preponderent spre Federaţia Rusă şi spre statele UE, preponderent spre Italia. În funcţie de schimbările care intervin în politicile migraţionale naţionale sau regionale şi care au influenţat procesele migraţionale, coraportul persoanelor plecate în direcţiile respective se schimbă, dar neesenţial, cu păstrarea proporţiilor de bază între 60% din numărul persoanelor plecate spre CSI faţă de 40% în alte direcţii.
Caracteristicile calitative ale fluxului migraţional diferă esenţial, în funcţie de orientare spre CSI sau spre statele UE. Astfel, din numărul total al migranţilor plecaţi în CSI 2/3 sînt bărbaţi (figura 8), majoritatea migranţilor provin din mediul rural (figura 7), predomină persoane cu studii medii şi medii speciale. Migraţia spre statele CSI, ca regulă, poartă un caracter sezonier – pînă la 12 luni cu întreruperi.
Migraţia spre statele UE se caracterizează prin ponderea mai mare a femeilor faţă de bărbaţi – 70%, iar studii superioare au 19% din migranţi. Spre deosebire de ţările din CSI, perioada medie de şedere în ţările UE este mai îndelungată, în special pentru femei – 2,3 ani, faţă de 2 ani pentru bărbaţi.
Maximizarea beneficiilor şi minimizarea efectelor negative de durată ale migraţiei nu este posibilă, dacă la elaborarea şi implementarea politicilor nu vor fi luate în calcul caracteristicile proprii fluxului migraţional pentru fiecare direcţie.
Remitenţele constituie unul dintre efectele pozitive ale migraţiei. Transferurile băneşti de peste hotare, potrivit Băncii Naţionale a Moldovei, în ultimul deceniu au păstrat o dinamică pozitivă, atingînd în anul 2006 cota maximă în coraport cu PIB-ul – 38% (vezi tabelul). Mărimea remitenţelor a crescut nu numai în plan naţional ca valoare absolută, dar şi pentru gospodăriile casnice separat. Astfel, mărimea medie a transferurilor băneşti de peste hotare a crescut pentru o gospodărie casnică în mediu de la 1,296 dolari SUA în anul 2006 pînă la 1,848 dolari SUA în anul 2008. Procesele recesiunii financiare globale şi deficienţele apărute pe piaţa de muncă internaţională în anii 2008-2009 au redus numărul emigranţilor şi, implicit, al volumului de remitenţe pînă la 30% faţă de PIB. Cu toate acestea, volumul transferurilor rămîne a fi impresionant de mare, în special în coraport cu investiţiile străine directe în PIB pentru aceeaşi perioadă. Deşi remitenţele prezintă cel mai bine studiat subiect, el nu şi-a găsit o continuitate proactivă în politicile din partea statului. Direcţionarea investirii remitenţelor în domeniile economice care au potenţial semnificativ şi un efect multiplicator considerabil, orientat spre o dezvoltare echilibrată în interesul migrantului, a comunităţii şi pentru dezvoltarea întregii economii, rămîne a fi o prioritate pentru politicile migraţionale. La moment, remitenţele sînt preponderent folosite în scop de consum curent, investite în educaţia copiilor, precum şi în servicii pentru sănătate. Ultimele pot fi considerate şi o contribuţie de durată în calitatea potenţialului uman.
De remarcat că de rînd cu efectele pozitive ale remitenţelor, pe termen lung acestea pot produce şi efecte negative, precum susţinerea artificială a valutei naţionale, căderea exporturilor ş.a. Astfel politicile de utilizare a remitenţelor urmează să ţină cont de complexitatea efectelor de durată ale acestora.
12. Imigrarea. În ultimul timp se observă creşterea numărului străinilor care solicită documentare în Republica Moldova. Numărul acestora va fi în creştere după intrarea României în spaţiul Şenghen. În prezent, în funcţie de scopul intrării străinii pot obţine permisul de şedere provizorie (în scop de muncă, la studii, pentru reintregirea familiei, în scopul activităţilor umanitare şi religioase, la tratament, alte scopuri în condiţiile legii etc.) sau permisul de şedere permanentă.
În anii 2005-2010 numărul anual al străinilor documentaţi cu permis de şedere permanentă era între 1 788 – 1 684 persoane pe an, în total – 15 882 persoane, iar numărul persoanelor documentate cu permis de şedere provizorie a crescut de la 3 123 în 2005 pînă la 4 774 în 2010, sau în total – 22 644 persoane.
Numărul străinilor care au imigrat la muncă , la studii sau pentru reintegrarea familiei la fel a crescut din anul 2000 pînă în 2010 de la 1 321 pînă la 2 749 persoane (figura 9). În interiorul numărului total de imigranţi pe parcursul ultimilor ani se observă creşterea continuă a numărului imigranţilor economici (la muncă). Aceste tendinţe solicită diversificarea politicilor ce ţin de atragerea străinilor şi perfecţionarea mecanismelor de asigurare pentru ei a măsurilor de securitate socială.
Din totalul imigranţilor, cel mai mare grup revine persoanelor originare din statele CSI – 50,5% (45% revin originarilor din Rusia, 48% din Ucraina, 2,4% din Armenia, 1,8% din Azerbaidjan, 1,4% din Belarus). Pe locul doi se află reprezentanţii din statele Asiei şi din lumea a treia – 28% (Siria – 25,8%, Iordania – 15,6%, Sudan – 18%, este semnificativ şi numărul migranţilor din Turcia şi Israel). Grupul trei îl constituie imigranţii din statele europene – 17,5% (România - 31,2%, Bulgaria – 12,3%, Germania etc.).
Facilitarea accesului investitorilor străini în ţară la fel prezintă unul dintre aspectele importante ale politicilor migraţionale. Legislaţia naţională în domeniul migraţiei contribuie la atragerea investitorilor prin simplificarea procedurilor de documentare, cu toate acestea, pe parcursul ultimilor 5 ani se atestă tendinţa de descreştere a numărului întreprinderilor înregistrate cu capital străin, cu excepţia celor ce ţin de activitatea imobiliară şi a celor legate de transport şi comunicare.
Dintre cele înregistrate, cel mai mare volum de investiţii străine directe vine în sectoarele care nu produc bunuri şi servicii competitive pentru export: activitatea financiară – 22,7%, tranzacţii imobiliare – 19,8%, comerţul cu ridicata şi cu amănuntul – 18,3%.
13. Azilul. Republica Moldova a ratificat Convenţia ONU din 1951 privind statutul refugiaţilor şi Protocolul din 1967 privind statutul refugiaţilor. Scopul politicilor de azil din Moldova constă în faptul că statul oferă azil pe teritoriul său în baza principiului de nereturnare şi acordă protecţie în corespundere cu standardele internaţionale potrivit legislaţiei internaţionale şi naţionale. În comparaţie cu legislaţia altor state postsovietice cadrul legislativ în domeniu din Republica Moldova este unul dintre cele mai avansate. Adoptarea cadrului legal şi dezvoltarea sistemului instituţional a permis acordarea protecţiei mai multor persoane. Conform situaţiei de la 1 ianuarie 2011 la evidenţă se află 74 de persoane care beneficiază de protecţie umanitară, 71 de refugiaţi şi 84 solicitanţi de azil. Refugiaţii şi solicitanţii de azil sînt originari din Armenia, Ucraina, Federaţia Rusă, Kazahstan, Irak, Şri Lanka şi Palestina.
14. Apatridia. Republica Moldova este în proces de aderare la Convenţia din 1954 privind Statutul Apatrizilor. Potrivit datelor recensămîntului populaţiei Republicii Moldova din 2004, s-au declarat apatrizi 5374 de persoane şi nu şi-au indicat cetăţenia 390 persoane. Potrivit datelor Ministerului Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor, la 1 ianuarie 2011 pe teritoriul ţării sînt documentaţi 2049 apatrizi cu domiciliu permanent. Dintre aceştia, 1559 îşi au reşedinţa pe malul stîng al rîului Nistru, teritoriu care nu este controlat de către autorităţile constituţionale ale Republicii Moldova. Potrivit criteriilor etnice, cele mai mari grupe de persoane revin ruşilor, ucrainenilor, moldovenilor şi belaruşilor. Numărul relativ mare al apatrizilor se datorează foştilor cetăţeni ai Uniunii Sovietice care au rămas pe teritoriul Republicii Moldova şi nu au dobîndit cetăţenia, precum şi foştilor cetăţeni ai Uniunii Sovietice ce s-au strămutat în Republica Moldova fără stabilirea unui statut juridic, şi persoanele care, din diferite motive, nu au putut să-şi prelungească paşaportul naţional. Deşi legislaţia naţională ce tine de aspectele cetăţeniei şi statutul cetăţenilor străini în Republica Moldova în linii mari este conformă cerinţelor dreptului internaţional şi practicilor internaţionale în domeniu, rămîne a fi o problemă a unui număr relativ mare de persoane, care nu au posibilitatea să demonstreze că corespund criteriilor statutului de apatrid. Lipsa statutului de rezident limitează dreptul acestor persoane la înregistrare, documentare, astfel încît ele nu sînt în stare să-şi realizeze drepturile fundamentale: la adăpost, la muncă şi protecţia muncii, la odihnă şi protecţia sănătăţii, la asistenţă socială, la proprietate şi proprietatea intelectuală, la educaţie, familie etc.
15. Integrarea. Legislaţia Republicii Moldova nu conţine restricţii privind drepturile cetăţenilor străini aflaţi pe teritoriul ţării, cu excepţia celor politice, şi echivalează străinii aflaţi legal în ţară în drepturi cu cetăţenii Republicii Moldova. În acelaşi timp, nu există politici ce ar facilita integrarea străinilor şi ar reduce riscurile excluziunii sociale a acestora. Aspectele de bază care urmează a fi luate în considerare la analiza situaţiei ţin de amplasarea teritorială şi ţările de provenienţă a străinilor, durata şederii în ţară, sexul şi vîrsta persoanelor etc.
Sursele statistice indică că 88% din toţi străinii documentaţi în Republica Moldova locuiesc în Chişinău, 73% din toate permisele de muncă eliberate revin străinilor pentru diferite activităţi economice din Chişinău, 88,3% dintre refugiaţi sau persoane care beneficiază de una dintre formele de protecţie umanitară din ţară la fel locuiesc în municipiu. O parte nesemnificativă de străini sînt documentaţi în alte unităţi administrative teritoriale, spre exemplu, în Comrat sînt documentaţi 5,8% de străini, în municipiul Bălţi – 1,4% străini, în Cahul şi Tiraspol –1,2%, în alte unităţi administrativ-teritoriale numărul lor este sub un procent (figura 12).
Tendinţa de a se stabili cu locul de trai în municipiul Chişinău este caracteristică pentru mai mulţi ani (figura 13). Deşi în 2008 şi 2010 se atestă o sporire neînsemnată a numărului imigranţilor în Hînceşti şi Rezina, aceasta nu schimbă coraportul general al numărului străinilor documentaţi cu permis de şedere în teritoriile respective.
De observat că, din persoanele care au obţinut permis de şedere provizorie în Republica Moldova numărul femeilor depăşeşte numărul bărbaţilor, iar în cazul străinilor documentaţi cu statut de şedere permanentă, numărul bărbaţilor depăşeşte numărul femeilor (figurile 15 şi 16).
Un alt criteriu important care urmează a fi luat în calcul la elaborarea politicilor de integrare constituie nivelul de instruire a străinilor. Circa 12,7% din numărul total al străinilor documentaţi în Moldova cu permis de şedere permanentă au studii superioare. Fiind analizate în timp, datele denotă scăderea ponderii străinilor cu studii superioare de la 17,2% în anul 2005 pînă la 12,7% în anul 2010 şi creşterea ponderii grupului de persoane cu studii superioare incomplete şi a celor cu studii medii incomplete, respectiv, de la 6,0% la 10,4% (figura 17). Discrepanţele semnificative în amplasarea teritorială şi concentrarea străinilor în municipiul Chişinău necesită abordarea unor politici de facilitare a integrării lor sociale. Lecţiile însuşite din practica altor state, cum ar fi, de exemplu, Franţa, Germania etc., arată că asemenea politici pot fi eficiente doar în cazul implementării consecvente şi de durată a diferitelor activităţi adresate străinilor, inclusiv celor ce cuprind migranţii de generaţia a doua şi a treia.
În contextul integrării/reintegrării ulterioare a migranţilor este important de a ţine cont de starea lor familială, de sex, dar şi de datele privind numărul copiilor din familiile migranţilor, precum şi ale copiilor născuţi în familiile mixte. Registrele administrative indică creşterea continuă a numărului copiilor născuţi în Republica Moldova în familii mixte (unul dintre părinţi este indicat ca cetăţean străin): în perioada anilor 2005-2010 s-au născut 9879 copii. Integrarea presupune crearea condiţiilor ce asigură angajarea, accesul la instituţiile de învăţămînt preşcolar şi şcolar, la asistenţă medicală etc.
Un aspect deosebit, care urmează a fi abordat, constituie problema reintegrării migranţilor moldoveni reveniţi în ţară, precum şi ai copiilor cetăţenilor Republicii Moldova născuţi peste hotare. Necunoaşterea schimbărilor de ordin administrativ, instituţional şi legislativ care au avut loc în ţară în perioada absenţei migranţilor, creează pentru o parte dintre ei dificultăţi în procesul de reintegrare socială şi economică la revenire. La moment nu există evidenţe sigure referitor la numărul emigranţilor reveniţi în ţară, dispunem doar de numărul copiilor născuţi peste hotarele ţării, cărora li s-au reconfirmat certificatele de naştere prin oficiile stării civile din Moldova. Potrivit acestor date, în perioada anilor 2006-2010 peste hotarele ţării s-au născut 19 073 copii. Cei mai mulţi copii s-au născut în Italia – 4726, Federaţia Rusă – 4934, România – 1 262, Spania – 800, Portugalia – 788, Turcia – 766 etc. Deşi nu se cunoaşte gradul de intenţie al părinţilor de a reveni în ţară sau de a rămîne cu traiul definitiv peste hotare, revenirea ipotetică în ţară urmează a fi luată în calcul la proiectarea politicilor migraţioniste şi la elaborarea mecanismelor de returnare în ţară a lucrătorilor migranţi.
16. Cadrul legislativ. Reglementarea problemelor migraţiei şi azilului se efectuează în baza legislaţiei internaţionale, în baza acordurilor interstatale bilaterale în domenii speciale şi a legislaţiei naţionale.
În prezent actele legislative de bază în domeniul respectiv sînt: Legea nr. 200 din 16 iulie 2010 privind regimul străinilor în Republica Moldova, Legea nr. 180-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la migraţia de muncă şi Legea nr. 270-XVI din 18 decembrie 2008 privind azilul în Republica Moldova. Multitudinea aspectelor privind mecanismele şi procedurile ce ţin de intrare, şedere şi ieşire a străinilor din ţară, asigurarea drepturilor migranţilor aflaţi peste hotare, de acordare a azilului etc., sînt reglementate prin acte legislative conexe.
În contextul lărgit al intereselor Republicii Moldova privind garantarea drepturilor cetăţenilor săi în străinătate şi crearea mecanismelor necesare pentru participarea mai activă a statului în procesele migraţiei legale au fost semnate un şir de acorduri bilaterale în domenii ce ţin de migraţia forţei de muncă, protecţia socială a lucrătorilor migranţi, acordurilor de readmisie etc.
17. Cadrul instituţional. Schimbările legislative au condiţionat mai multe reforme instituţionale, potrivit cărora în perioade diferite (1990-2002, 2002-2006, 2007-2011) atribuţiile funcţionale în managementul migraţiei şi azilului au fost schimbate şi partajate în mod diferit. În prezent autorităţile publice responsabile de managementul migraţiei şi azilului sînt: Ministeriul Afacerilor Interne (elaborează politici privind imigrarea, contracararea migraţiei ilegale, privind statutul cetăţenilor străini, problemele azilului, aspecte ce ţin de readmisia şi returnarea persoanelor etc.), Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei (politicile privind emigrarea/imigrarea la muncă, asigurarea securităţii sociale a lucrătorilor migranti, dezvoltarea politicilor de preemigrare, postemigrare, de (re)integrare a migranţilor etc.), Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene (protejarea drepturilor cetăţenilor Republicii Moldova aflaţi în afara ţării, definirea politicii de vize etc.), Serviciul Grăniceri (combaterea migraţiei ilegale şi a crimelor transfrontaliere). Diferite aspecte privind migraţia revin spre gestionare Ministerului Economiei (politici de utilizare a remitenţelor), Biroului Relaţii Interetnice (politici vizînd diaspora din ţară şi de peste hotare), Ministerului Educaţiei etc. Asigurarea unui management eficient al proceselor migraţionale este posibilă doar prin abordarea complexă a politicilor în domeniu şi prin implicarea ministerelor de profil şi ale autorităţilor la diferite niveluri de guvernare.
18. Justificarea elaborării unei Strategii complexe în domeniul managementului migraţiei şi azilului. Gestionată adecvat şi eficient, migraţia poate aduce beneficii migranţilor şi societăţii. Astfel, Strategia poate fi o investiţie în bunăstarea economică şi socială a societăţii şi trebuie aplicată pe termen lung.
Strategia în domeniul managementului migraţiei şi azilului poate fi eficientă doar în corelare cu orientarea economică, politică şi socială a Republicii Moldova. Societatea trebuie să fie conştientă că migraţia ca fenomen de durată necesită o Strategie cuprinzătoare a managementului, care va include migraţia controlată (emigrarea, imigrarea, politici de integrare socială), azilul şi apatridia, politici de prevenire a migraţiei ilegale şi traficului de persoane. Corelată cu strategiile de dezvoltare economică, cu Strategia naţională în domeniul securităţii demografice în Republica Moldova, Strategia ocupării forţei de muncă, Strategia de dezvoltare naţională, care se elaborează în prezent ş.a., este relevant ca prezenta Strategie să fie orientată pentru activităţi de pînă în anul 2020.
Abordarea complexă a problemelor solicită obţinerea unui consens între toate autorităţile publice şi societatea civilă referitor la problemele majore incluse în Strategie. Este important ca informaţia exactă şi corectă despre migraţie şi migranţi să devină un element esenţial, care va veni în sprijinul elaborării unei astfel de politici. Aceasta poate fi obţinută şi prin sensibilizarea şi implicarea autorităţilor legislative şi executive de toate nivelurile, specialişti în domeniu, sindicate, asociaţii ai patronatelor, reţele şi asociaţii de migranţi, ONG-uri, comunitatea locală, mass-media etc.
Obiectivul de bază al Strategiei este de a asigura o reglementare cuprinzătoare a managementului proceselor migraţiei şi azilului, armonizarea cadrului legislativ naţional cu prevederile dreptului internaţional şi cu legislaţia Uniunii Europene, reglementarea circuitului persoanelor, menit să servească drept contribuţie pentru dezvoltarea socioeconomică, securitatea, inclusiv securitatea socială a ţării, asigurarea respectării drepturilor omului şi ale obligaţiunilor umanitare asumate de ţară, la atingerea obiectivelor de integrare europeană.
19. Principiile de bază. Strategia este definită în termeni de principii care vor face posibilă implementarea complexă şi consecventă a politicilor, comparabile cu alte politici (şi programe) durabile. Ea constituie un instrument integrativ de implementare a politicilor migraţionale la nivel legislativ şi executiv, precum şi o valoare informativă destinată diferitor grupe de interes din ţară şi de peste hotare. Monitorizarea şi implementarea politicilor, precum şi evaluarea impactului acestora în raport cu rezultatele preconizate vor asigura evoluţia dinamică a politicii generale.
Strategia se va baza pe următoarele principii:
a) promovarea consecventă a rolului prioritar al statului în gestionarea problemelor migraţionale. Ţinînd cont de amploarea şi impactul proceselor migraţionale în plan global şi naţional, rolul statului este indiscutabil şi nu se admite influenţa intereselor de grup sau regionale la realizarea politicilor migraţionale;
b) coordonarea eficientă a activităţilor autorităţilor publice centrale şi locale, pe verticală şi pe orizontală, cu implicarea activă a societăţii civile şi a structurilor internaţionale relevante la realizarea politicii migraţionale;
c) respectarea utilităţii macroeconomice pe termen lung care ţine de migraţia legală, cu excepţia migraţiei pentru reunificarea familiei şi repatriere. În plan de imigrare se prezumă definirea criteriilor de admisie controlată şi selectivă prin prisma necesităţilor forţei de muncă şi a capitalului, investiţii, combaterea migraţiei ilegale;
d) reducerea tuturor formelor de migraţie ilegală, precum şi a activităţilor ilegale în domeniu cu aplicarea instrumentelor juridice internaţionale şi naţionale presupune elaborarea şi aplicarea măsurilor pentru reducerea migraţiei ilegale, perfecţionarea metodelor de depistare a migranţilor ilegali pînă la intrare în ţară şi în perioada de şedere în Republica Moldova;
e) asigurarea supremaţiei legii şi ale drepturilor omului presupune că obligaţiile, care derivă din tratatele internaţionale, principiile general acceptate, trebuie respectate şi reflectate în politica de management al migraţiei şi azilului. Principiul obligă respectarea pentru toate persoanele, cu unele excepţii, a drepturilor civile ale persoanelor care se află legal în ţară, inclusiv protecţia datelor şi libertăţilor personale şi principiul neexpulzării (”nonrefoulment” – în privinţa solicitanţilor de azil şi a refugiaţilor), cum este stipulat în actele internaţionale;
f) cooperarea activă cu Uniunea Europeană presupune cooperarea activă în procesul de implementare a proiectelor şi a activităţilor comune în domeniul liberalizării regimului de vize, armonizării cadrului legislativ naţional în concordanţă cu dreptul internaţional şi Acquis-ul Uniunii Europene;
g) flexibilitatea se referă la adaptarea periodică a politicilor şi măsurilor de implementare în domeniul migraţiei şi azilului la necesităţile şi realităţile economice, sociale, culturale naţionale şi regionale, la direcţionarea instrumentelor manageriale spre toate categoriile de migranţi, indiferent de direcţia lor de emigrare;
h) transparenţa presupune implementarea unei politici active de informare şi de consultare a societăţii civile cu privire la politicele şi deciziile adoptate în contextul migraţiei.
20. Domeniile politicilor prioritare. Abordarea complexă a problemelor ce ţin de managementul migraţiei şi azilului prevede examinarea interconexă a mai multor domenii, care includ anumite subdomenii de elaborare a politicilor cu referinţă la emigrare, imigrare, azil, apatridie, integrare, contracararea migraţiei ilegale, a traficului de fiinţe umane, instrumente de control ale migraţiei şi asistenţa informaţională.
Strategia şi activităţile ulterioare (planuri de acţiuni privind implementarea acesteia) urmează să asigure consecvenţă şi compatibilitate cu alte politici naţionale, precum şi o durabilitate, pentru posibilele ajustări ale politicilor promovate în legătură cu schimbarea circumstanţelor migraţionale.
La realizarea obiectivelor prezentei Strategii, în mod special se va ţine cont de părţile forte:
a) Consensul naţional asupra vectorului european
Autorităţile Republicii Moldova promovează constant drept prioritate a politicii externe integrarea în Uniunea Europeană. Acordul de Parteneriat şi Cooperare dintre Uniunea Europeană şi Republica Moldova a intrat în vigoare în noiembrie 1998. În anul 2005 a fost semnat Planul de Acţiuni Uniunea Europeană – Republica Moldova, care a fixat obiectivele strategice ale politicii de vecinătate, în vigoare şi la momentul actual. La 5 mai 2008, a fost semnată Declaraţia Comună privind Parteneriatul de Mobilitate cu 15 state ale UE.
b) Existenţa dezideratului politic consolidat şi angajamentele faţă de reformarea politicilor
Dezideratul de aliniere la Uniunea Europeană a fost reconfirmat de Republica Moldova prin angajamentele de reformare instituţională şi ajustarea politicilor la Acquis-ul comunitar prin adoptarea Planului de Acţiuni în domeniul liberalizării regimului de vize între Republica Moldova şi Uniunea Europeană, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 122 din 4 martie 2011.
c) Cooperarea Republicii Moldova cu structurile internaţionale şi regionale în domeniul migraţiei şi azilului
Succesele în managementul migraţiei şi azilului, reieşind din complexitatea fenomenului, sînt posibile prin conjugarea eforturilor regionale şi internaţionale. Începînd cu sfîrşitul anilor 90 ai sec. XX, Republica Moldova participă activ la Procesul de la Budapesta, axat pe aspectele de control ale migraţiei, Procesul Sederkoping, sprijinit de Guvernul Suedez, care din punct de vedere geografic acoperă Moldova, Ucraina şi Belarus, Procesul de Cooperare în Europa de Sud-Est, Iniţiativa Central Europeană şi Grupul Multinaţional Consultativ al Centrului pentru Cooperare în domeniul Securităţii (RACVIAC). Pe parcursul anilor 2008-2009 Republica Moldova joacă un rol activ în Organizaţia Cooperării Economice la Marea Neagră şi în cadrul Consiliului Regional pentru Cooperare – succesorul Pactului de Stabilitate, SECI (Iniţiativa de Cooperare în Sud-Estul Europei) şi GUAM (Iniţiativa Regională pentru Democraţie şi Dezvoltare Economică din Georgia, Ucraina, Azerbaidjan şi Moldova). Un rol aparte revine cooperării cu structurile internaţionale, cum ar fi Consiliul Europei, Banca Mondială, precum şi a celor care au mandat în domeniul migraţiei şi azilului: OIM, ILO, ÎCNUR.
d) Capacitatea naţională de analiză a circumstanţelor, elaborarea concluziilor de ajustare la acestea a Strategiei în domeniul managementului migraţiei şi azilului.
a) Emigrarea
Descrierea problemei. Intensitatea proceselor de emigrare în scop de muncă în paralel cu îmbătrînirea demografică şi reducerea constantă a numărului populaţiei economic active necesare pentru dezvoltarea durabilă a ţării necesită promovarea pentru Republica Moldova a modelului migraţiei circulare cu asigurarea măsurilor de securitate socială pentru lucrătorii migranţi.
Deşi politicile de emigrare constituie un domeniu inviolabil al jurisdicţiei naţionale, eficienţa lor depinde de obligaţiunile ce derivă din dreptul internaţional şi acordurile semnate cu alte state. Republica Moldova este parte la principalele convenţii şi acorduri internaţionale şi regionale în materie de migraţie şi azil. În pofida acestora, plasarea legală în cîmpul muncii peste hotare şi asigurarea măsurilor de securitate socială pentru lucrătorii migranţi rămîne dificilă din mai multe considerente. În plan extern lipsesc suficiente acorduri bilaterale în domeniu cu ţările gazdă, iar cele existente – încheiate în anii 90 al secolului trecut, urmează a fi revăzute şi ajustate la noile circumstanţe migraţionale. Iar în plan intern este necesar de a corela politicile migraţionale cu principalele strategii de dezvoltare economică şi socială durabile ale statului, astfel ca politicile propuse să contribuie la minimizarea efectelor negative ale migraţiei.
Obiective:
Obiectivul I. Promovarea modelului migraţiei circulare cu maximizarea efectelor pozitive ale migraţiei pentru persoană, societatea-gazdă şi comunitatea moldavă în ansamblu.
Obiectivul II. Contracararea emigrării iregulare în scop de muncă prin eficientizarea măsurilor promovate la etapele de preemigrare, emigrare şi postemigrare, precum şi eficientizarea măsurilor de control ale activităţii agenţiilor ce asigură medierea de plasare în cîmpul muncii peste hotare.
Obiectivul III. Contracararea şi diminuarea exodului de inteligenţă, emigrării tinerilor, femeilor, asigurarea măsurilor de protecţie a copiilor rămaşi fără grija părinţilor în legătură cu plecarea acestora la lucru peste hotare în baza programelor naţionale destinate categoriilor respective de persoane.
Obiectivul IV. Maximizarea efectelor pozitive ale migraţiei circulare prin transferul de cunoştinţe şi de competenţe noi la revenirea migranţilor în ţară, diversificarea posibilităţilor şi facilitarea condiţiilor de investire a remitenţelor în afaceri proprii din sectorul real al economiei, stimularea fondării întreprinderilor mixte cu participarea migranţilor şi suportul patronilor/angajatorilor din ţările gazdă etc.
Obiectivul V. Consolidarea capacităţilor misiunilor diplomatice şi ale oficiilor consulare de peste hotare în scopul de a oferi servicii profesionale de asigurare a drepturilor sociale şi economice pentru lucrătorii migranţi, asigurarea unui dialog eficient cu comunitatea şi diaspora de moldoveni din ţara gazdă, oferirea asistenţei informaţionale şi de altă natură la returnarea/repatrierea migranţilor în ţară etc.
Obiectivul VI. Consolidarea legăturilor cu diaspora şi promovarea transferurilor „remitenţelor sociale” – democraţie, economie, cultură, relaţiile de gen, organizare şi practicile comunităţii, contribuind la procesele de dezvoltare generală în ţară.
Măsuri relevante în domeniu
1) Asigurarea unităţii definiţiilor şi noţiunilor utilizate în legislaţia naţională cu cele din legislaţia comunitară, în special Regulamentul 862/2007 al Parlamentului European, al Consiliului din 11 iulie 2007 privind statisticile comunitare în domeniul migraţiei şi protecţiei internaţionale şi ale Regulamentului 311/76 al Consiliului privind elaborarea de statistici cu privire la lucrătorii străini. Ajustările vor permite o evaluare a proceselor şi o evidenţă statistică corectă, vor permite aplicarea indicatorilor de monitorizare a proceselor migraţionale şi rezultatul politicilor.
2) Eficientizarea mecanismelor de angajare legală în cîmpul muncii peste hotare şi de oferire a serviciilor informaţionale pentru potenţialii migranţi, inclusiv prin intermediul instituţiilor de stat.
3) Consolidarea cadrului legal naţional şi bilateral privind asigurarea drepturilor şi accesul la măsurile de securitate socială a lucrătorilor migranţi.
4) Dezvoltarea mecanismelor ce asigură evidenţa continuă a migranţilor pentru toată perioada migraţiei, primirea informaţiei de la autorităţile relevante ale ţărilor gazde privind migranţii din Moldova şi drepturile acestora la diferite tipuri de asistenţă socială.
5) Asigurarea prin negocierea acordurilor bilaterale cu ţările-gazdă a condiţiilor necesare pentru asigurarea transferului drepturilor obţinute în materie de asigurare socială la revenirea migranţilor în ţară.
6) Elaborarea mecanismelor de recunoaştere a competenţelor şi calificărilor obţinute peste hotare şi susţinerea în iniţierea propriilor afaceri la revenirea în ţară. Promovarea politicilor privind maximizarea efectelor pozitive ale migraţiei prin diversificarea posibilităţilor investirii de către migranţi a remitenţelor în activităţi de producere a bunurilor şi servicii competitive pe piaţa externă etc.; facilitarea condiţiilor de fondare a întreprinderilor mixte cu suportul patronilor-reprezentanţi din ţările gazdă cu participarea migranţilor din Republica Moldova etc.
7) Consolidarea mecanismului de gestionare a stocurilor informaţionale privind migraţia, perfectarea mecanismelor de monitorizare a grupurilor şi fluxurilor migraţionale prin definirea profilului migraţional al Republicii Moldova, actualizat cu regularitate cu date privind migraţia legală şi ilegală.
Consolidarea şi dezvoltarea instrumentelor juridice şi mecanismelor naţionale şi bilaterale privind situaţia unor categorii specifice de migranţi: migranţi cu o calificare înaltă, copiii migranţilor, femeile migrante etc.
b) Reintegrarea
Descrierea problemei. La moment nu există informaţie certă privind numărul lucrătorilor migranţi care intenţionează să rămînă în ţările de destinaţie şi cei care vor decide să revină în Republica Moldova. Decizia respectivă este influenţată de diferite circumstanţe de ordin economic, social, cultural, eficacitatea sistemelor sociale, alte circumstanţe din ţara gazdă şi din Republica Moldova. Practica statelor cu procese migraţionale îndelungate denotă, că pînă la 50% dintre migranţi se acomodează şi rămîn în ţara de destinaţie. Pentru cei care revin în ţară, în special pentru cei ce au lipsit perioade îndelungate, apar probleme de acomodare şi de reintegrare. Dificultăţile sînt dictate de necunoaşterea schimbărilor ce au intervenit în diferite sisteme sociale (sistemul educaţional, de sănătate), piaţa muncii, sistemul de creditare bancară etc.
În asigurarea unui proces mai rapid şi eficient de reintegrare, maximizarea beneficiilor posibile şi minimizarea consecinţelor negative ale migraţiei este important de a crea condiţii pentru reintegrarea lucrătorilor migranţi.
Obiective:
Obiectivul I. Facilitarea revenirii lucrătorilor migranţi şi reintegrării lor economice, sociale etc.
Obiectivul II. Crearea sistemului de referire privind lucrătorii migranţi reveniţi, capacităţile şi necesităţile de bază ale acestora.
Obiectivul III. Consolidarea cadrului legal şi adoptarea măsurilor privind reintegrarea cetăţenilor moldoveni (reîntorşi voluntar ori readmişi în baza Acordului dintre Comunitatea Europeană şi Republica Moldova).
Măsurile relevante
1) Oferirea pentru emigranţi a informaţiei referitor la posibilităţile de returnare, necesităţile pieţei de muncă din Republica Moldova, dreptul şi accesul la serviciile publice, acces la studii, la servicii de creditare bancară etc. Crearea (elaborarea) în acest sens a mijloacelor de informare (radio, TV, ziare etc.).
2) Realizarea unor iniţiative comune cu statele de destinaţie preconizate pentru facilitarea reîntoarcerii lucrătorilor migranţi pe piaţa muncii din Republica Moldova.
Elaborarea programelor de formare profesională şi de dezvoltare a competenţelor antreprenoriale pentru lucrătorii migranţi reveniţi. Promovarea reintegrării lucrătorilor migranţi reveniţi în ţară prin consilierea şi susţinerea în recunoaşterea calificărilor obţinute şi iniţierea propriilor afaceri.
3) Elaborarea şi dezvoltarea în cooperare cu ţările de destinaţie a migranţilor a programelor ce ţin de crearea condiţiilor în atragerea remitenţelor în proiecte investiţionale pentru dezvoltare durabilă, elaborarea mecanismelor în vederea promovării, facilitării şi ameliorării investirii remitenţelor în activităţile economice.
4) Facilitarea returnării voluntare a migranţilor care au decis să se stabilească pentru totdeauna în Republica Moldova.
5) Diversificarea modelelor de participare a migranţilor la suplinirea fondurilor sociale din ţară şi asigurarea securităţii sociale a lucrătorilor migranţi.
6) Elaborarea programelor speciale de reintegrare a categoriilor vulnerabile, cum ar fi: copii minorii, femei singure, persoane cu dezabilităţi etc.
c) Imigrarea
Descrierea problemei. Pe parcursul a două decenii, Republica Moldova a fost recunoscută drept ţară de emigrare şi de tranzit, dar schimbările geopolitice în regiune din ultimul deceniu, în special existenţa hotarului comun cu ţările UE, apariţia unor noi perspective de integrare fac ţara tot mai atractivă pentru imigrarea cetăţenilor străini.
În perioada anilor 2008-2010 în Republica Moldova au fost adoptate noi instrumente juridice de reglementare a regimului străinilor aflaţi pe teritoriul ţării în scop de muncă, la studii, pentru integrarea familiei etc., au fost determinate mecanismele de admitere şi de documentare a acestora cu permis de şedere provizorie sau permanentă. Normele legale au fost în mare parte axate şi corelate cu actele internaţionale, politicile europene şi cu aplicarea Acquis-ului comunitar. Totodată, cadrul normativ nu defineşte în termeni strategici paradigma politicii de imigrare în Republica Moldova. În corespundere cu documentele comunitare, Moldova este îndreptăţită să decidă condiţiile de admitere legală pe teritoriul său a străinilor, să determine şi să pună în aplicare o politică proprie în materie de imigrare, în funcţie de necesităţile reale de ordin economic şi social din ţară, asigurînd, totodată, precondiţii necesare pentru integrarea socială ulterioară acestora. Avînd în vedere analiza situaţiei economice şi sociale, situaţiei pe piaţa de muncă din Moldova, necesitatea asigurării domeniilor prioritare pentru dezvoltarea economică ş.a., prezenta Strategie urmează să stabilească importanţa politicilor de atragere selectivă a migranţilor în domeniile prioritare pentru dezvoltarea economiei naţionale, rolul autorităţilor responsabile etc.
Obiective:
Obiectivul I. Asigurarea corelării între politicile de imigrare cu politicile economice şi demografice, atingerea echilibrului între interesele statului, mediului de afaceri şi interesele individuale ale imigranţilor.
Obiectivul II. Facilitarea admiterii şi şederii pe teritoriul Republicii Moldovei a investitorilor străini, precum şi a persoanelor care gestionează investiţiile străine în domeniile economiei cu efect multiplicativ.
Obiectivul III. Admiterea străinilor în scop de muncă în corespundere cu necesităţile identificate pe piaţa de muncă internă şi încurajarea admiterii străinilor cu o calificare înaltă care pot acoperi domeniile deficitare, cu impact direct în dezvoltarea economică.
Obiectivul IV. Crearea precondiţiilor pentru integrarea ulterioară a străinilor prin diversificarea şi specificarea criteriilor de admitere pentru diferite categorii de persoane, cu excepţia migranţilor noneconomici.
Măsuri relevante în domeniu:
1) Corelarea principiilor şi procedurilor de admitere şi de documentare în Republica Moldova a străinilor (migranţii economici – noneconomici) cu realităţile sociale şi economice ale ţării, folosind o abordare utilitaristă pentru ţară şi în modul care să asigure drepturile de bază ale imigranţilor.
2) Ajustarea reglementărilor naţionale la Rezoluţia Consiliului din 20 iunie 1994 privind limitarea admiterii resortisanţilor statelor terţe pe teritoriul statelor-membre pentru ocuparea forţei de muncă şi la Directiva Consiliului din 2004/114/CE din 13 decembrie 2004 privind condiţiile de admisie a resortisanţilor ţărilor terţe pentru studii, schimb de elevi, formare profesională neremunerată sau servicii de voluntariat şi altele.
3) Diversificarea criteriilor de admitere a străinilor în scop de muncă, avînd ca bază prognoza necesităţii forţei de muncă şi priorităţile economiei naţionale. Pentru asigurarea flexibilităţii sistemului, condiţiile şi procedurile de admitere se vor actualiza periodic.
4) Identificarea şi actualizarea periodică a statelor care prezintă potenţial de migraţie pentru Moldova şi facilitarea imigrării resortisanţilor din aceste state în baza politicilor naţionale şi acordurilor bilaterale în domeniu.
5) Perfectarea mecanismelor de recunoaştere a competenţelor şi calificărilor profesionale ale străinilor în domeniile ce necesită personal calificat (lucrul cu utilaje complicate sau periculoase, chimie, explozibil etc.).
6) Promovarea proactivă de atragere a investiţiilor străine prin politicile migraţioniste. Facilitarea admiterii şi documentării străinilor care investesc în afaceri în mediul rural şi/sau în dezvoltarea economiei multiplicative în raport cu condiţiile generale, excluderea dublării activităţilor mai multor autorităţi în luarea deciziei pe un singur caz. Aplicabilitatea sistemului urmează să fie limitată doar în scopul de desfăşurare a afacerilor.
7) Promovarea instituţiilor de învăţămînt superior din Republica Moldova în scopul atragerii străinilor la studii. Determinarea condiţiilor la îndeplinirea cărora străinii, după terminarea studiilor, pot prelungi perioada de şedere în Republica Moldova.
8) Asigurarea faptului că libertatea de circulaţie a străinilor aflaţi în mod legal în Republica Moldova sau a apatrizilor nu este supusă unor restricţii nejustificate, inclusiv măsurilor de natură discriminatorie, bazate pe orice motiv, cum ar fi sex, rasă, culoare, origini etnice sau sociale, caracteristici genetice, starea de sănătate (inclusiv HIV/SIDA), limbă, religie sau convingeri, opinii politice sau orice alte opinii, apartenenţă la o minoritate naţională, proprietate, naştere, handicap sau vîrstă.
9) Dezvoltarea registrelor informaţionale interdepartamentale ce ar permite evidenţa drepturilor individuale ale străinilor în materie de securitate socială, accesul la serviciile medicale şi sistemul de învăţămînt, asistenţă socială ş.a.
10) Elaborarea programelor şi procedurilor pentru migranţii noneconomici, studenţi, cercetători, alte categorii de migranţi-artişti, voluntari, jurnalişti, sportivi etc., persoanele sosite cu scopul reunificării familiei etc., care trebuie sa beneficieze de regim de intrare şi şedere facilitar.
11) Promovarea unui climat de legalitate în admiterea şi şederea străinilor în Republica Moldova prin sporirea gradului de informare a potenţialilor migranţi care doresc să vină în Republica Moldova pentru perioade de timp scurte (turism, afaceri, vizite private) sau de durată (muncă, studii, reîntregirea familiei).
22. Azilul
Descrierea problemei. Republica Moldova dispune de instrumente juridice şi instituţionale de funcţionare a sistemului de azil, în mare parte racordate la cerinţele dreptului internaţional. Legislaţia determină modul de acordare a unei forme de protecţie (statut de refugiat, protecţie umanitară, protecţie temporară). Numărul solicitanţilor de azil sau a beneficiarilor unei forme de protecţie nu este unul dintre cele mai pronunţate pentru Republica Moldova, însă importanţa institutului azilului va fi în creştere şi va capătă un tot mai pronunţat caracter mixt odată cu intrarea României în spaţiul Schengen.
În perspectivă se cere o delimitare a cazurilor de solicitare a unei forme de protecţie reală pentru persoanele intrate în ţară de cazurile cînd cetăţenii străini aflaţi în ţară solicită asemenea statut în mod nejustificat. Realizarea obiectivelor strategice în domeniul azilului urmează să asigure un echilibru între păstrarea deplină a drepturilor refugiaţilor şi solicitanţilor de azil şi menţinerea calităţii deciziilor, în condiţiile soluţionării rezonabile a cererii de azil.
Obiective:
Obiectivul I. Consolidarea sistemului naţional de azil şi asigurarea accesului neîngrădit la procedura de azil cu respectarea principiului nereturnării în corespundere cu tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte şi standardele fixate în directivele europene.
Obiectivul II. Consolidarea mecanismelor prin care se asigură menţinerea unei practici unitare şi de calitate în procesarea cererilor de azil pentru asigurarea existenţei unui sistem eficient şi funcţional.
Măsuri relevante în domeniu
1) Asigurarea aplicării standardelor de calitate ale tuturor procedurilor pe durata procesului de determinare a unei forme de protecţie garantată de sistemul de azil al Republicii Moldova.
2) Determinarea criteriilor de calitate ale procedurilor şi practicilor în domeniul azilului şi/sau a unei forme de protecţie umanitară, inclusiv în baza informaţiei actualizate din ţările de origine, în scopul de a preveni şi de a descuraja abuzurile în procedura de azil.
3) Asigurarea standardelor minime pentru primirea solicitanţilor de azil, inclusiv pentru persoane cu nevoi speciale (minori neînsoţiţi, victime ale torturii, persoane cu dizabilităţi, femei singure).
4) Implementarea Legii cu privire la azil în concordanţă cu standardele internaţionale în domeniul azilului prin consolidarea capacităţilor infrastructurii instituţiilor responsabile (angajaţi, finanţare) de procedurile de azil, primirea solicitanţilor de azil, asigurarea drepturilor şi facilitarea integrării refugiaţilor. Dezvoltarea programelor ce ţin de asigurarea drepturilor pentru categoriile vulnerabile de refugiaţi şi beneficiarii unei forme de protecţie (minorii neînsoţiţi, persoane cu dizabilităţi, femei singure etc.).
5) Dezvoltarea în cadrul Legii cu privire la integrarea străinilor a unui capitol separat privind integrarea refugiaţilor, ţinînd cont de statutul deosebit al persoanelor respective.
6) Dezvoltarea programelor de reîntoarcere voluntară şi repatriere asistată.
7) Asigurarea dreptului la libera circulaţie a refugiaţilor şi a beneficiarilor de o formă a protecţiei umanitare din sistemul de azil al Republicii Moldova prin eliberarea documentelor de călătorie prevăzute de legislaţie.
23. Apatridia
Descrierea problemei. Legislaţia naţională asigură suficientă protecţie împotriva riscului de apatridie, inclusiv cazuri care apar în urma restricţiilor aplicate părinţilor în transmiterea cetăţeniei copiilor lor, îngrădirea dreptului femeii de a transmite cetăţenia sa, renunţarea fără a avea asigurată o altă cetăţenie, pierderea automată a cetăţeniei din cauza şederii pe o perioadă îndelungată peste hotare, pierderea cetăţeniei în urma căsătoriei cu o persoană din altă ţară (străin) sau în urma schimbării cetăţeniei unuia dintre soţi în timpul căsătoriei, privarea de cetăţenie ca rezultat al practicilor discriminatorii.
Cadrul legal oferă o definire a apatridiei potrivit convenţiilor internaţionale în domeniu, iar cadrul juridic stipulează drepturi şi libertăţi egale ale persoanelor apatride cu cele acordate străinilor şi cetăţenilor, excepţie făcînd drepturile politice.
Cu toate acestea este necesar de a defini procedurile de determinare a apatridiei, precum şi de a determina autoritatea publică, abilitată cu dreptul de a primi decizii asupra cererilor. Astfel, aspectele apatridiei necesită o reflectare specială în prezenta Strategie.
Obiective:
Obiectivul I. Aderarea la Convenţia din 1954 privind statutul apatrizilor şi Convenţia din 1961 privind reducerea cazurilor de apatridie (procedurile de aderare au fost iniţiate în aprilie 2011).
Obiectivul II. Elaborarea procedurilor relevante de determinare a statutului de apatrid şi asigurarea drepturilor acestor persoane.
Măsuri relevante în domeniu
1) Elaborarea cadrului legislativ naţional privind mecanismele de determinare a statutului de apatrid.
2) Consolidarea capacităţilor instituţionale în domeniul migraţiei şi azilului prin crearea unei structuri specializate, cu dreptul de a decide asupra cererilor pentru dobîndirea statutului de apatrid.
3) Elaborarea normelor şi practicilor ce ar permite soluţionarea problemei persoanelor cu statut nedeterminat, aflaţi pe teritoriul ţării după dezmembrarea URSS.
4) Dezvoltarea capacităţilor instituţionale în domeniul apatridiei prin pregătirea profesională a factorilor de decizie, persoanelor implicate în examinarea cererilor privind dobîndirea statutului de apatrid etc.
24. Integrarea
Descrierea problemei. Creşterea numărului străinilor documentaţi cu permise de şedere în Republica Moldova, a beneficiarilor unei forme de protecţie, a copiilor născuţi în familii mixte etc. are loc în lipsa unor politici clare privind integrarea lor ulterioară în societatea moldovenească. Amplasarea compactă a acestora preponderent în Chişinău şi formarea enclavelor culturale închise nu contribuie la procesele de integrare a străinilor.
Neimplicarea autorităţilor publice centrale şi locale în elaborarea şi implementarea programelor de integrare socială a străinilor este sporadică, nu sînt evaluate posibilităţile curente şi în perspectivă a infrastructurii sociale (creşe, şcoli etc.) locale, ţinînd cont de factorul migraţional ş.a. În scopul asigurării condiţiilor juridice, sociale, economice şi de integrare a străinilor urmează să se realizeze următoarele obiective.
Obiective:
Obiectivul I. Elaborarea cadrului legislativ naţional privind integrarea socială a străinilor.
Obiectivul II. Asigurarea prin politici continue şi pe termen lung a unor procese eficiente de acomodare reciprocă între toţi străinii (migranţi, beneficiari ai unei forme de protecţie, apatrizi) şi locuitorii Republicii Moldova.
Obiectivul III. Susţinerea participării active a străinilor cu statut de şedere legală în Republica Moldova la viaţa economică, socială şi culturală a ţării, cu respectarea dreptului străinilor la propria identitate culturală.
Obiectivul IV. Creşterea gradului de conştientizare a persoanelor publice, societăţii civile, străinilor înseşi în importanţa şi necesitatea sprijinirii procesului de integrare.
Măsuri relevante în domeniu
1) Elaborarea şi adoptarea Legii privind integrarea străinilor. Abordarea în cadrul legii a unui tratament special pentru toate categoriile de străini, în special pentru refugiaţi şi persoane care beneficiază de protecţie umanitară în Republica Moldova.
2) Elaborarea programelor de integrare a străinilor luînd în calcul domeniile prioritare necesare pentru integrarea cu succes: angajarea, educaţia, asistenţa medicală şi asigurarea socială etc.
3) Crearea mecanismelor relevante pentru adaptarea şi încurajarea activităţii sociale a străinilor, asigurarea dezvoltării unor relaţii bazate pe încredere şi responsabilitate reciprocă a străinilor şi societatea moldovenească.
4) Elaborarea programelor ce vor ţine cont de necesitatea activităţilor specifice de acomodare culturala, consiliere si de studiere a limbii în programele de integrare etc.
5) Abordarea unui tratament special la elaborarea politicilor pentru categoriile vulnerabile de persoane: minori neînsoţiţi, persoane în etate, femei singure, persoane cu dizabilităţi ş.a.
6) Monitorizarea politicilor de integrare, prin stabilirea setului de indicatori în toate domeniile relevante, culegerea, sinteza şi analiza datelor obţinute.
7) Elaborarea mecanismelor de implementare practică a programelor de integrare, cu antrenarea reprezentanţilor autorităţilor publice centrale şi locale, a societăţii civile.
25. Combaterea migraţiei ilegale şi a traficului de fiinţe umane
Descrierea problemei. Globalizarea, dezvoltarea tehnologiilor informaţionale, flexibilitatea şi interdependenţa dintre comerţul internaţional, investiţii şi capitalul financiar urmate de fluxuri migraţionale repetate, la rînd cu multiplele aspecte şi oportunităţi pozitive ce ţin de dezvoltare, sînt şi cauza mai multor provocări şi riscuri sociale.
Printre acestea sînt aşa fenomene ca: migraţia ilegală, traficul de fiinţe umane ş.a.
Ţinînd cont de caracterul internaţional şi complexitatea fenomenului, contracararea eficientă a migraţiei ilegale solicită un grad mai avansat de colaborare internaţională atît a structurilor guvernamentale, cît şi a sectorului neguvernamental şi a societăţii în ansamblu.
Reducerea migraţiei ilegale poate fi obţinută şi prin elaborarea unor mecanisme eficiente de control a migraţiei legale în partea ce ţine de respectarea de către străini a scopului de intrare şi de şedere pe teritoriul Republicii Moldova. Este importantă crearea unui mecanism eficient de sancţionare a „persoanelor terţe”, care primesc beneficii pe contul desfăşurării activităţilor ce contribuie la migraţia ilegală.
Combaterea migraţiei ilegale ţine de domeniul unor activităţi comune, promovate împreună cu statele UE, ţările vecine, statele de origine şi destinaţie pentru migranţii în/din Republica Moldova.
La realizarea obiectivelor propuse, Republica Moldova s-a aliniat politicilor Uniunii Europene din domeniul respectiv, dar optează pentru o partajare corectă între state a responsabilităţilor pentru diminuarea migraţiei ilegale.
Obiective:
Obiectivul I. Dezvoltarea unor politici complexe privind prevenirea imigrării masive necontrolate în ţară sau în tranzit spre regiunea europeană a persoanelor din regiunile defavorizate în plan politic, economic sau social, din zonele afectate de conflicte interne şi internaţionale, crize umanitare şi ecologice.
Obiectivul II. Eficientizarea monitorizării fluxurilor migratorii ilegale din ţară prin coordonarea şi intensificarea eforturilor autorităţilor responsabile în scopul depistării şi îndepărtării străinilor cu şedere ilegală în Republica Moldova.
Obiectivul III. Perfecţionarea cadrului legislativ şi instituţional existent, elaborarea mecanismelor de colaborare interinstituţionale în scopul prevenirii intrării şi combaterii şederii ilegale a străinilor în Republica Moldova.
Obiectivul IV. Dezvoltarea cooperării cu statele cu un potenţial migraţional sporit în scopul reducerii numărului migranţilor ilegali, eficientizarea politicilor de returnare către aceste state a persoanelor predispuse la comiterea infracţiunilor, apartenenţe la diferite grupări criminale etc., care pot constitui pericol pentru securitatea statului şi a cetăţeanului.
Măsuri relevante în domeniu
1) Abordarea în complexitate a politicilor de prevenire şi de combatere a migraţiei ilegale şi a traficului de fiinţe umane cu desfăşurarea în paralel a masurilor de protecţie a victimelor traficului şi crearea condiţiilor propice de cooperare pentru autorităţi.
2) Elaborarea şi implementarea consecventă a metodologiilor eficiente privind depistarea căilor migraţiei ilegale în interiorul ţării, inclusiv pe segmentele necontrolate de autorităţile Republicii Moldova, analiza şi investigarea cazurilor de facilitare organizată a migraţiei ilegale, inclusiv prin cooperarea eficientă între instituţiile relevante.
3) Consolidarea capacităţii autorităţilor naţionale pentru a preveni imigrarea acelor categorii de persoane care nu corespund criteriilor de admisibilitate prescrise de lege, reducerea cazurilor de documentare fictivă (de exemplu, căsătoriile fictive etc.), reducerea posibilităţilor obţinerii beneficiilor economice şi sociale prin mijloace ilicite, folosirea documentelor false etc.
4) Sporirea gradului de securizare a documentelor de identitate şi de călătorie la un nivel compatibil cu standardele europene.
5) Descurajarea migraţiei ilegale prin dezvoltarea informării permanente, corecte şi complete a potenţialilor migranţi asupra condiţiilor legale de intrare şi de documentare în ţară, precum şi riscul sancţiunilor posibile în cazul nerespectării legislaţiei.
6) Elaborarea politicilor privind sporirea responsabilităţilor angajatorilor în cazul în care se reziliază nemotivat, pînă la expirarea termenului, contractele de muncă cu lucrătorii migranţi, precum şi pentru cazurile cînd angajatorul nu efectuează defalcările prescrise de lege în fondurile de asigurare socială şi asigurare medicală pentru străinul angajat.
7) Eficientizarea cooperării interinstituţionale în domeniul combaterii migraţiei ilegale între structurile care, în baza legii şi a atribuţiilor funcţionale, intră în legătură directă cu străinii.
8) Dezvoltarea cooperării cu FRONTEX.
9) Dezvoltarea cooperării cu misiunile diplomatice şi consulare, autorităţile publice relevante din ţările de origine şi de tranzit a migranţilor ilegali în/prin Republica Moldova.
10) Asigurarea unei infrastructuri adecvate şi consolidarea capacităţilor instituţiilor responsabile în expulzarea persoanelor cu şedere ilegală sau a resortisanţilor din ţările terţe de pe teritoriul Republicii Moldova.
11) Consolidarea capacităţilor resurselor umane implicate în managementul migraţiei şi azilului, în analiza riscurilor, combaterea migraţiei ilegale şi a şederii ilegale, detenţie.
12) Asigurarea formării profesionale continue prin politici de cadre coerente, crearea mecanismelor de menţinere în sistem şi promovare a cadrelor instruite, ţinînd cont, în special, şi de realizarea reformelor instituţionale.
26. Instrumente de control asupra migraţiei
a) Politica de vize
Descrierea problemei. Politicile de vize constituie una dintre principalele măsuri de control care permit intrarea străinilor pe teritoriul statului şi perioada pentru care ei se pot afla pe acest teritoriu. Ea urmăreşte scopul de a facilita călătoriile legale ale cetăţenilor şi de a urmări migraţia ilegală. Prin politica de vize pot fi stabilite măsuri preventive de control, anterioare intrării străinului în ţară, măsuri de securitate şi de identificare, care necesită consolidarea şi dezvoltarea ulterioară a infrastructurii administrative menite să pună în aplicare politicile respective. Atunci cînd se examinează necesitatea instituirii sau abolirii regimului de vize, este necesar de a lua drept punct strategic aspectele politice privind migraţia ilegală şi readmisia, politica externă de securitate a statului.
În anul 2010, Republica Moldova a corelat regimul său de vize cu standardele comunitare, trecînd la tipul de vize „de tranzit”, „tranzit aeroportuar”, „de scurtă şedere” şi „de lungă şedere”. În cazuri de excepţie (dezastre, calamităţi naturale ş.a. cazuri, specificate în legislaţie) acordarea vizelor se efectuează prin derogare de la regula generală. Străinii care se află pe teritoriul Republicii Moldova perioade scurte de timp pot fi divizaţi în două categorii: cei care nu au nevoie de vize de intrare, fie în baza acordurilor bilaterale, fie urmate de decizii unilaterale ale autorităţilor moldoveneşti, şi cei care trebuie să deţină viză de trecere de stat potrivit listei statelor ai căror resortisanţi intră în Republica Moldova în baza vizei. În prezent Republica Moldova a semnat cu mai multe state acorduri privind excluderea regimului de vize pentru toţi cetăţenii sau categoriile distincte ale cetăţenilor. Ca stat care aspiră la aderare la UE, Republica Moldova urmează să definitiveze politicile sale în domeniu în corelare cu cerinţele directivelor comunitare.
În afară de situaţiile de excepţie specificate în legislaţie, cînd vizele pot fi eliberate la hotar, toate vizele se perfectează în exclusivitate la misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale Republicii Moldova de peste hotare, fapt ce solicită consolidarea capacităţii structurilor respective, creşterea gradului de cooperare şi de conlucrare ale acestora cu autorităţile din ţară, responsabile de managementul migraţional. Numărul redus al misiunilor diplomatice impune necesitatea dezvoltării pentru acestea a sistemelor informaţionale şi de comunicare moderne, în modul care ar facilita schimbul de informaţii cu structurile abilitate din ţară şi, în perspectivă, ar facilita accesul la sistemul comunitar informaţional de vize.
Obiective:
Obiectivul I. Asigurarea standardelor de perfectare şi eliberare a vizelor în corespundere cu criteriile comunitare.
Obiectivul II. Asigurarea managementului informaţional şi schimbului interinstituţional de informaţii în domeniu cu structurile relevante din ţară.
Măsuri relevante în domeniu
1) Alinierea în continuare a politicilor naţionale de eliberare a vizelor cu legislaţia comunitară, adoptînd în acest scop acte normative noi şi efectuînd amendamente necesare în cadrul legislativ.
2) Ameliorarea standardelor de securitate pentru autocolantele de viză.
3) Determinarea statelor pentru care sînt aplicabile reglementările naţionale şi comunitare privind stabilirea şi aplicarea criteriilor de prevenire a migraţiei ilegale, asigurarea securităţii statului, relaţiilor externe etc.
4) Definitivarea şi implementarea Sistemului informaţional integrat automatizat în domeniu ”Consul” şi asigurarea interacţiunii acestuia cu Registrul de Stat al Populaţiei, cu subsistemele (elaborarea şi crearea programelor (soft-uri) altor autorităţi relevante.
b) Securitatea documentelor şi protecţia datelor personale
Descrierea problemei. Documentele de călătorie şi de identitate sînt indispensabil legate de măsurile de control atît înainte de intrare (politica de vize, controlul la hotar), cît şi de controlul posterior intrării (de exemplu, în procedurile de returnare şi readmisie). Astfel, importanţa securizării documentelor de călătorie şi de identitate, asigurarea protecţiei datelor personale, precum şi combaterea posibilităţilor de fraudare a acestor documente prin furt de identitate sau prin falsificare devine un imperativ.
Dezvoltarea tehnologiilor informaţionale în Republica Moldova, procesarea electronică a datelor şi crearea unor baze de date electronice oferă avantaje enorme managementului migraţional, permite autorităţilor publice să amelioreze procesele de colectare, de procesare şi de interconectare a datelor personale. Totodată, stocarea datelor electronice cu caracter personal în cantităţi enorme impune necesitatea implementării unui sistem de management informaţional, bazat pe standardele internaţionale de protecţie a datelor personale.
Obiective:
Obiectivul I. Asigurarea standardelor de eliberare şi de examinare a documentelor de călătorie şi de identitate în corespundere cu criteriile comunitare.
Obiectivul II. Asigurarea managementului informaţional cu respectarea standardelor internaţionale de protecţie a datelor cu caracter personal.
Măsuri relevante în domeniu
1) Consolidarea cadrului legal privind protecţia datelor cu caracter personal, inclusiv ratificarea de către Republica Moldova a Protocolului adiţional la Convenţia pentru protecţia persoanelor referitor la prelucrarea automatizată a datelor cu caracter personal, cu privire la autorităţile de supraveghere şi fluxul transfrontalier al datelor cu caracter personal, adoptat la Strasbourg la 8 noiembrie 2001.
2) Racordarea prevederilor din legislaţia naţională la standardele în materia protecţiei datelor cu caracter personal stabilite de instrumentele internaţionale şi cele regionale.
3) Introducerea standardelor de eliberare pentru a spori gradul de securizare a documentelor de identitate şi ale celor de călătorie, pentru cetăţenii străini – vize, invitaţii, permise de şedere.
4) Implementarea legislaţiei cu privire la protecţia datelor cu caracter personal şi asigurarea funcţionării eficiente a autorităţii autonome de control pentru protecţia datelor prin alocarea resurselor umane şi financiare necesare.
5) Eficientizarea examinării documentelor, inclusiv stabilirea unui schimb de informaţii electronice la nivel internaţional şi naţional.
6) Instruirea personalului implicat în managementul datelor şi cunoaşterea de către personal a standardelor aplicabile principiului confidenţialităţii datelor.
c) Managementul frontierei
Descrierea problemei. Potrivit legislaţiei şi practicilor comunitare controlul integrat la frontieră include o totalitate de activităţi care îngrădesc trecerea nelegală a frontierei: controlul şi observaţia la frontieră, descoperirea şi investigarea crimelor transfrontaliere, aplicarea modelului celor patru elemente de control la intrare în ţară (metode diversificate de aplicare), colaborarea interinstituţională şi internaţională. Controlul efectuat la hotar înseamnă confirmarea faptului că intrarea pe teritoriul ţării a persoanelor fizice, a unităţilor de transport şi a bunurilor introduse se efectuează în corespundere cu cerinţele legislaţiei naţionale privind condiţiile de intrare şi de ieşire din ţară. Regulamentele comunitare conţin un şir de definiţii în aceste privinţe, obligatorii pentru statele din comunitate. Modificările precedente ale legislaţiei cu privire la Frontiera de Stat a Republicii Moldova din punctul de vedere al conceptului ideologic de organizare şi de funcţionare a Serviciului Grăniceri nu au reuşit să obţină modernizarea şi demilitarizarea acestuia. În scopul realizării angajamentelor asumate prin Planul de Acţiuni RM – UE, urmează a fi efectuată demilitarizarea Serviciului Grăniceri cu preluarea de către Ministerul Afacerilor Interne a funcţiilor de control al Frontierei de Stat.
Abordarea complexă a managementului frontierei şi a managementului migraţiei va contribui la eficientizarea măsurilor de supraveghere şi de control al trecerii frontierei de stat, prevenirea şi combaterea migraţiei ilegale, inclusiv pe segmentul transnistrean, şi criminalităţii transfrontaliere, ameliorarea gestionării complexe a proceselor migraţionale. În cadrul reorganizării se va efectua reducerea efectivului militarilor în termen, instruirea personalului civil în domeniu în corespundere cu reglementările comunitare, dar cu păstrarea autonomiei decizionale a structurilor sistemului care asigură determinarea statutului şi documentarea străinilor.
Obiective:
Obiectivul I. Reorganizarea şi demilitarizarea Serviciului Grăniceri potrivit criteriilor comunitare.
Obiectivul II. Dezvoltarea capacităţilor naţionale în vederea pregătirii profesionale a personalului civil şi a celui cu statut special de la frontieră potrivit standardelor de competenţe aplicate în statele UE.
Obiectivul III. Eficientizarea cooperării interinstituţionale în domeniul prevenirii migraţiei ilegale, managementului frontierei, perfectării vizelor şi a unor probleme ce ţin de străini.
Măsurile relevante în domeniu
1) Promovarea şi respectarea conceptului cvadruplu al managementului frontalier integrat care presupune abordarea complexă a problemelor de frontieră de către toţi autorii interesaţi sub managementul unui personal profesionist.
2) Dezvoltarea capacităţilor naţionale în vederea pregătirii profesionale a personalului civil şi a celui cu statut special care asigură controlul frontierei potrivit standardelor de competenţe aplicate în statele UE.
3) Sporirea gradului de cooperare interinstituţională în domeniul prevenirii şi combaterii migraţiei ilegale, asigurarea fluxului de date privind trecerea hotarului de stat către structurile relevante etc.
d) Returnarea şi readmisia
Descrierea problemei. Politicile durabile de returnare, de readmisie şi de reintegrare, ultima fiind legată şi de problema migraţiei ilegale şi de tranzit, prezintă părţi componente ale luptei contra migraţiei ilegale. Un sistem eficient de returnare şi de readmisie constituie un element important al managementului migraţional. În anul 2008 a intrat în vigoare Acordul între Republica Moldova şi Comunitatea Europeană privind readmisia persoanelor aflate în situaţie de şedere ilegală şi Acordul între Republica Moldova şi Comunitatea Europeană privind facilitarea eliberării vizelor.
Din 2010 au intrat în vigoare prevederile ECRA privind readmisia cetăţenilor din ţările terţe. În prezent se poartă negocieri privind semnarea cu statele-membre ale UE a protocoalelor adiţionale la Acordul între UE şi Republica Moldova privind readmisia persoanelor aflate în situaţie de şedere ilegală. În mod prioritar vor fi negociate acordurile cu Italia, Bulgaria, Franţa, Republica Cehă, alte state cu prezenţă însemnată a migranţilor din Moldova.
Implementarea Acordului moldo-comunitar privind readmisia persoanelor aflate în situaţie de şedere ilegală, precum şi a altor acorduri de readmisie au contribuit la eficientizarea activităţilor în domeniu. Dacă în baza acordurilor bilaterale de readmisie cu statele Uniunii Europene în anii 2005, 2006 şi 2007 au fost readmise 33, 18 şi, respectiv, 44 de persoane, odată cu aplicarea prevederilor ECRA numărul persoanelor readmise a sporit, în 2008, 2009 şi 2010 prezentînd 45, 88 şi, respectiv, 110 persoane. Majoritatea dintre acestea sînt readmise din Franţa, Cehia, Germania, Ungaria, Spania, Austria ş.a.
Practica denotă că nu există probleme în ceea ce priveşte readmisia cetăţenilor Republicii Moldova din statele UE nici ca număr, nici ca procedură. În acest sens, în scopul facilitării dialogului privind regimul de vize, politica de readmisie urmează a fi privită în context mai larg.
În prezent, Republica Moldova nu dispune de instrumente bazate pe principii juridice bilaterale ce ar asigura readmisia sau returnarea cetăţenilor altor state, care nu sînt membre ale UE, în special cu ţările din Orientul Mijlociu (Iordania, Siria, Irak, Liban), subcontinentul indian (Afganistan, Bangladesh, India, Pakistan) ş.a. În acest sens, este relevant de a solicita susţinerea UE, ca la negocierea şi semnarea unor astfel de acorduri cu terţe ţări să includă şi Republica Moldova în demersurile sale. Includerea Republicii Moldova într-un Acord de readmisie cu UE ar fi în beneficiul tuturor.
În altă ordine de idei, autorităţile relevante din Moldova urmează să ţină cont că o şedere ilegală nu exclude o revenire benevolă, ceea ce prezumă necesitatea perfecţionării şi diversificării politicilor şi procedurilor în domeniu, excluderea practicilor de criminalizare a procedurilor aplicate faţă de migranţii cu şedere ilegală.
În mod special urmează a fi examinată problema admisiei cetăţenilor moldoveni în conformitate cu acordurile de readmisie, în special elaborarea unor programe speciale de asistenţă la întoarcere şi asistenţă pentru reintegrarea persoanelor respective.
Obiective:
Obiectivul I. Creşterea nivelului de acţiuni ale statului în combaterea migraţiei ilegale prin eficientizarea mecanismelor de returnare şi de readmisie.
Obiectivul II. Promovarea politicilor de returnare voluntară ca o parte componentă a managementului migraţional.
Obiectivul III. Facilitarea întoarcerii străinilor în ţara de origine în baza acordurilor de readmisie încheiate cu statele cu un potenţial migraţional sporit.
Măsuri relevante în domeniu
1) Armonizarea legislaţiei naţionale în materie de expulzare, detenţie, aplicarea măsurilor coercitive etc. la standardele UE pentru a asigura politici eficiente de returnare şi de readmisie.
2) Eficientizarea politicilor de returnare prin corelarea acestora cu o politică durabilă de vize, după caz, faţă de terţe ţări.
3) Revizuirea legislaţiei existente în scopul includerii mecanismelor de returnare voluntară sau a formelor de alternativă returnării forţate.
4) Consolidarea instrumentelor juridice în materie de readmisie prin negocierea şi semnarea cu statele-membre ale UE a protocoalelor adiţionale la Acordul dintre UE şi Republica Moldova privind readmisia persoanelor aflate în situaţii de şedere ilegală.
5) Intensificarea eforturilor în negocierea şi semnarea acordurilor de readmisie, în special cu ţările de origine şi de tranzit ale migranţilor.
6) Identificarea şi atragerea de surse de finanţare externă, în special prin interesarea statelor-membre ale Uniunii Europene, necesare pentru returnarea străinilor de pe teritoriul Republicii Moldova. Dezvoltarea, în baza principiilor de cooperare internaţională şi cooperare cu societatea civilă, a programelor de returnare voluntară, corelate cu situaţia specifică a ţărilor de origine a migranţilor, în funcţie de caracteristicile repatrianţilor înseşi şi cu asigurarea drepturilor relevante pentru toate etapele necesare procesului returnării.
27. Asistenţa informaţională
Descrierea problemei. Necesitatea asigurării evaluării corecte a numărului migranţilor, a proporţiilor dintre migraţia legală şi ilegală, posibilitatea de monitorizare în baza unor indicatori predeterminaţi a proceselor de migraţie şi corelarea acestora cu circumstanţele economice, sociale etc. este importantă pentru asigurarea eficacităţii managementului migraţiei şi azilului.
Aceasta necesită dezvoltarea continuă a sistemelor informaţionale automatizate, care integrează resursele informaţionale existente din diferite registre administrative ale structurilor publice, autorizate cu dreptul de a lua decizii relevante pentru domeniul migraţiei şi azilului. Asistenţa informaţională urmează să cuprindă toate aspectele migraţiei: intrarea şi ieşirea din ţară a cetăţenilor Republicii Moldova, a străinilor şi a apatrizilor, asigurarea controlului regimului de şedere pe teritoriul ţării a cetăţenilor străini şi a apatrizilor pentru toată perioada aflării în ţară, inclusiv în cazul schimbării scopului pentru care se solicită şederea în ţară etc.
Deşi, pe parcursul ultimilor ani, a fost adoptată baza normativă necesară reformele instituţionale frecvente au prejudiciat procesul respectiv. Dezvoltarea asistenţei informaţionale necesită mecanisme eficiente de colaborare interinstituţională a tuturor structurilor implicate în gestionarea migraţiei şi azilului, cum ar fi: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiţiei, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ministerul Finanţelor, Ministerul Sănătăţii, Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor, Ministerul Economiei, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerul Educaţiei, Ministerul Tineretului şi Sportului, Serviciul Grăniceri, Serviciul Vamal, autorităţile locale ş.a. Dezvoltarea unui astfel de sistem informaţional trebuie să fie strict bazată pe standardele europene privind protecţia datelor personale.
Obiective:
Obiectivul I. Asigurarea asistenţei informaţionale pentru autorităţile publice centrale şi locale drept suport analitic în scopul asigurării managementului eficient în domeniul migraţiei şi azilului.
Obiectul II. Consolidarea capacităţilor instituţionale în colectarea, agregarea, sistematizarea şi utilizarea de către beneficiari a datelor pentru elaborarea şi monitorizarea implementării politicilor în domeniul migraţiei, azilului şi integrării străinilor.
Obiectivul III. Crearea unui mecanism viabil de cooperare şi schimb eficient de informaţii între toţi actorii relevanţi pentru gestionarea eficientă a proceselor migraţiei şi azilului, inclusiv pentru asigurarea analizelor profunde referitor la posibilul impact al migraţiei asupra diferitor domenii de dezvoltare ulterioară din ţară.
Măsuri relevante în domeniu
1) Asigurarea cooperării informaţionale interinstituţionale de două tipuri (pe verticală şi pe orizontală), la toate nivelurile (naţional, regional şi local), pentru toate autorităţile competente, în scopul managementului complex al migraţiei şi azilului, coordonarea activităţilor comune, reducerea riscurilor şi suprapunerilor în activitate.
2) Elaborarea mecanismelor de cooperare privind analiza riscurilor, cooperarea în culegerea şi prelucrarea informaţiilor, instituirea, după caz, a grupurilor comune de investigaţii, asigurarea accesului la bazele de date existente sau nou-create, crearea unor baze de date comune şi a unui sistem de schimb rapid de informaţii pentru autorităţile implicate.
3) Elaborarea mecanismelor de planificare (baza protocoalelor de cooperare) comună a cooperării interinstituţionale în baza unei înţelegeri comune a riscurilor şi ameninţărilor, în special, celor ce ţin de efectuarea schimbului de informaţii între autorităţi, de medierea conflictelor de competenţe, de asigurarea aspectelor operaţionale, cum ar fi: utilizarea unui echipament de comunicare compatibil, organizarea unor operaţiuni comune şi participarea la acţiuni de formare şi instruire comune etc.
4) Acordurile cu alte ţări prezintă un instrument eficace pentru consolidarea managementului migraţiei şi azilului. Astfel, la iniţierea şi negocierea acordurilor bilaterale în aspecte ce ţin de resursele umane, în special celor ce ţin de aspectele migraţiei şi azilului, vor fi incluse clauze vizînd optimizarea schimbului de informaţii, organizarea schimbului de date statistice şi analitice în domeniul migraţiei şi azilului în probleme de interes comun.
29. Coordonarea interinstituţională şi intrainstituţională trebuie să asigure ca rolurile şi activităţile specifice ale diferitor instituţii să fie aprobate şi înţelese. Pînă la definitivarea reformelor instituţionale, coordonarea interinstituţională va fi pusă în sarcina Comisiei pentru coordonarea unor activităţi ce ţin de procesul migraţional, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr. 133 din 23 februarie 2010.
30. În scopul promovării obiectivelor prezentei Strategii în cadrul reformelor instituţionale demarate în Republica Moldova urmează de a revedea şi consolida mandatul autorităţii competente pentru străini din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, păstrînd autonomia acestei structuri ca entitate civilă, cu atribuţii de elaborare a politicilor naţionale în domeniul migraţiei şi azilului.
a) alocările bugetare pentru ministerele şi departamentele implicate, potrivit competenţei, în realizarea obiectivelor Strategiei în corespundere cu planurile de activitate sectoriale;
b) mijloacele interne şi externe acordate de donatori, inclusiv donaţii şi sponsorizări oferite în condiţiile legislaţiei în vigoare;
c) alte surse.
33. Costurile financiare şi nonfinanciare aferente implementării prezentei Strategii vor fi reflectate în Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei naţionale şi vor fi estimate de fiecare instituţie în parte, reieşind din competenţele funcţionale şi acţiunile ce urmează a fi realizate în baza Planului.
35. Scopul monitorizării constă în corelarea priorităţilor şi obiectivelor propuse de Strategie, pentru ca, ulterior, să fie efectuată o evaluare cît mai precisă a modului de realizare a Strategiei şi a impactului acesteia asupra reglementării circulaţiei persoanelor, ceea ce ar constitui un aport la dezvoltarea socioeconomică a ţării, securitatea socială a migranţilor, respectarea drepturilor omului şi a obligaţiunilor umanitare. În particular, procesul de monitorizare şi evaluare va contribui la analiza situaţiei curente şi a tendinţelor în realizarea obiectivelor Strategiei, la analiza modului de realizare a Planului de acţiuni pentru implementarea Strategiei naţionale şi la evaluarea corectă a rezultatelor scontate şi indicatorilor de progres.
36. Funcţia de supraveghere complexă a proceselor şi activităţilor de implementare a Strategiei, de coordonare a întregului proces de monitorizare şi evaluare a rezultatelor implementării acesteia, va fi exercitată de Comisia pentru coordonarea unor activităţi ce ţin de procesul migraţional, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 133 din 23 februarie 2010.
37. Comisia va asigura:
a) transparenţă în implementarea Strategiei;
b) mobilizarea şi participarea societăţii civile şi a altor părţi interesate a societăţii în procesul de implementare a documentului strategic;
c) crearea unui mediu favorabil dialogului continuu şi deschis între părţile interesate în soluţionarea problemelor şi divergenţelor în perioada de implementare;
d) consolidarea cadrului instituţional şi interacţiunii continue între autorităţile publice şi societatea civilă;
e) asigurarea implementării unei strategii eficiente de comunicare şi diseminare largă şi operativă a informaţiei relevante către parteneri etc.;
f) elaborarea şi prezentarea recomandărilor şi propunerilor în procesul de actualizare a planurilor de implementare a Strategiei în baza rapoartelor oficiale şi evaluărilor independente.
38. Coordonarea tehnică a procesului de implementare şi monitorizare a Strategiei va fi efectuată de Comisia pentru coordonarea unor activităţi ce ţin de procesul migraţional, care va fi responsabilă de coordonarea interministerială, analiza şi evaluarea situaţiei curente, a tendinţelor proceselor migraţionale, transformările socioeconomice din ţară şi impactul acestora asupra proceselor migrationale, monitorizarea permanentă a rezultatelor finale şi intermediare la nivel naţional, evaluarea progreselor în realizarea obiectivelor şi priorităţilor Strategiei, evaluarea impactului politicilor formulate în Strategie, cooperarea între autorităţile publice centrale şi locale în materie de monitorizare, colectarea informaţiilor, analiza şi elaborarea rapoartelor, elaborarea şi prezentarea pentru autorităţile publice centrale şi locale a formularelor standard de raportare a cerinţelor faţă de conţinutul rapoartelor anuale şi a indicatorilor de progres.
39. În procesul de monitorizare a prezentei Strategii vor fi utilizate seturile de indicatori elaboraţi în cadrul Profilului migraţional extins, în funcţie de implementarea prevederilor stabilite de priorităţi.
1. Se aprobă Strategia naţională în domeniul migraţiei şi azilului (2011-2020) (se anexează).
2. Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale, în termen de o lună, vor prezenta Ministerului Afacerilor Interne propuneri pentru Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei naţionale în domeniul migraţiei şi azilului (2011-2020).
3. Ministerul Afacerilor Interne va elabora şi va prezenta Guvernului, pînă la 1 octombrie 2011, Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei naţionale în domeniul migraţiei şi azilului (2011-2020).
4. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Afacerilor Interne.
PRIM-MINISTRU Vladimir FILAT
Contrasemnează:
Viceprim-ministru,
ministrul afacerilor externe
şi integrării europene Iurie Leancă
Ministrul afacerilor interne Alexei Roibu
Ministrul muncii, protecţiei
sociale şi familiei Valentina Buliga
Ministrul finanţelor Veaceslav Negruţa
Nr. 655. Chişinău, 8 septembrie 2011.
Aprobată
prin Hotărîrea Guvernului nr. 655
din 8 septembrie 2011
prin Hotărîrea Guvernului nr. 655
din 8 septembrie 2011
STRATEGIE NAŢIONALĂ
în domeniul migraţiei şi azilului (2011-2020)
Capitolul I. Introducere
1. Strategia naţională în domeniul migraţiei şi azilului (2011-2020) (în continuare – Strategia) constituie documentul naţional menit să asigure reglementarea circulaţiei şi mobilităţii cetăţenilor, pentru a contribui la prosperitatea populaţiei ţării, la dezvoltarea ei socioeconomică, la asigurarea drepturilor şi securităţii sociale ale migranţilor.în domeniul migraţiei şi azilului (2011-2020)
Capitolul I. Introducere
2. Prezenta Strategie serveşte drept instrument unic de integrare a cadrului strategic existent, de racordare a politicilor ce ţin de gestionarea proceselor migraţiei şi azilului cu procesele de planificare a diferitelor acţiuni strategice din Republica Moldova.
3. Obiectivul principal al prezentei Strategii este de a asigura o reglementare cuprinzătoare a managementului proceselor migraţiei şi azilului, de armonizare a cadrului juridic naţional cu prevederile dreptului internaţional şi legislaţia Uniunii Europene, reglementarea circuitului persoanelor, menit să servească drept contribuţie pentru dezvoltarea socioeconomică, securitatea ţării şi realizarea obiectivelor de integrare europeană.
4. Politica Uniunii Europene în domeniul migraţiei este una complexă şi include trei componente importante: combaterea migraţiei ilegale/iregulare, migraţia forţei de muncă şi migraţia şi dezvoltarea, care urmează a fi luate în considerare într-o manieră holistică la elaborarea strategiilor de durată în domeniul migraţiei şi azilului.
5. Toate domeniile prioritare de activitate prevăzute în prezenta Strategie urmăresc asigurarea gestionării eficiente a proceselor migraţionale în scopul dezvoltării durabile a ţării, minimizarea efectelor nedorite ale migraţiei, reducerea migraţiei iregulare, ajustarea politicilor naţionale la Aqius-ul comunitar.
Capitolul II. Analiza situaţiei
6. Detalii geografice. Republica Moldova este situată în Sud-Estul Europei, între România şi Ucraina. Suprafaţa ţării constituie 33 846 km2. În plan administrativ, Republica Moldova este constituită din 1679 de localităţi, inclusiv 5 municipii (Chişinău, Bălţi, Bender, Comrat şi Tiraspol), 60 oraşe, 39 localităţi din componenţa oraşelor (municipiilor), 917 sate de reşedinţă (satul în care se află sediul consiliului sătesc sau a comunei), 658 localităţi din componenţa comunelor (cu excepţia satelor de reşedinţă). Populaţia ţării este compusă din 75,8% moldoveni, 8,4% ucraineni, 5,9% ruşi, 4,4% găgăuzi, 2,2% români, 1,9% bulgari, 0,4% romi şi 0,1% evrei. Conflictul armat din regiunea transnistreană din 1992 a generat strămutarea unei părţi a populaţiei din această regiune. După încetarea conflictului problema persoanelor intern deplasate a fost în mare parte soluţionată de către autorităţile moldoveneşti.7. Situaţia economică şi cauzele emigrării. Recesiunea economică care a urmat după destrămarea URSS, realizarea inconsecventă a mai multor reforme în economie au condus la stagnarea activităţilor economice şi pauperizarea a circa 70% din populaţia ţării. Statul nu dispune de zăcăminte minerale proprii, este dependent de sursele energetice din terţe ţări, iar economia ţării se bazează pe agricultură, care reprezintă 42% din sectorul dominant al economiei. Deşi către anul 2004 cota limită a sărăciei s-a redus pînă la 40%, din lipsa locurilor de muncă circa o pătrime din populaţia economic activă a plecat la muncă peste hotare. Astfel, migraţia a devenit o strategie de adaptare, care a permis gospodăriilor casnice suplinirea nevoilor în baza veniturilor provenite în urma migraţiei.
8. Situaţia demografică. Potrivit datelor Biroului Naţional de Statistică de la 1 ianuarie 2011, populaţia stabilă a ţării a constituit 3560,4 mii de persoane (fără populaţia din regiunea transnistreană), dintre care 48,1% sînt bărbaţi şi 51,9% − femei. Republica Moldova rămîne a fi un stat cu cel mai redus grad de urbanizare din Europa: 58,4% din numărul total al populaţiei trăiesc în mediul rural. Cel mai înalt grad de concentrare îl prezintă municipiul Chişinău unde locuieşte a cincea parte din populaţia ţării sau aproape jumătate din populaţia ei urbană.
La rînd cu gradul sporit de ruralizare se atestă tendinţa de depopulare. Numărul estimat al populaţiei ţării către anul 2050 va constitui doar 2,9 milioane. Nivelul înalt al mortalităţii, în special pentru populaţia aptă de muncă, nu se compensează de natalitatea scăzută. Deopotrivă cu procesele de depopulare se atestă şi crearea dezechilibrului între grupele de vîrstă a populaţiei apte de muncă (16-60 ani) şi inapte pentru muncă (0-15; 60 ani şi mai mult). Reducerea continuă a numărului populaţiei apte de muncă şi procesele de îmbătrînire vor avea implicaţii complexe de durată asupra dezvoltării sociale şi economice a ţării, cu impact direct asupra ofertei totale a forţei de muncă, asupra investiţiilor şi distribuirii veniturilor, vor spori presiunea asupra fondurilor sociale, cauzînd deficienţe serioase de capital uman necesar dezvoltării durabile a ţării etc. Problema resurselor umane constituie un subiect sensibil de preocupare majoră a Guvernului şi este reflectat în Strategia naţională în domeniul securităţii demografice în Republica Moldova (2011-2015).
9. Migraţia externă. Perioada de după proclamarea independenţei Republicii Moldova se caracterizează prin intensificarea migraţiei externe atît definitive (plecarea cu traiul permanent peste hotare sau repatrierea propriilor cetăţeni), cît şi a celei temporare (migraţia pentru o perioadă de timp determinată: în scop de muncă, la studii, pentru reintegrarea familiei, alte scopuri). În ambele cazuri, soldul migraţional este negativ, ceea ce prezumă că numărul persoanelor plecate din ţară definitiv sau temporar depăşeşte numărul persoanelor intrate cu asemenea scopuri în Republica Moldova.
10. Migraţia definitivă. Plecarea cu traiul permanent peste hotare şi repatrierea cetăţenilor Republicii Moldova a apărut drept răspuns la dezmembrarea URSS şi schimbarea institutului cetăţeniei în republicile ex-sovietice.
Procesele migraţiei definitive reflectă dorinţa şi posibilitatea persoanelor de a reveni la patria istorică sau de a integra familiile dezmembrate în urma unor factori de natură istorică, cum ar fi, de exemplu, regimul politic.
Procesele de plecare cu traiul permanent din Republica Moldova devin mai evidente din 1998 şi îşi păstrează intensitatea pînă în prezent (figura 1). Anual, numărul persoanelor plecate cu traiul permanent peste hotare depăşeşte de 2-3 ori numărul persoanelor repatriate în ţară. Plecarea cu traiul permanent peste hotare a femeilor (figura 3), a persoanelor cu un înalt nivel de instruire (figura 2) constituie o pierdere cantitativă şi calitativă a resurselor umane pentru Republica Moldova. Principalele state de destinaţie pentru persoanele plecate cu traiul permanent peste hotare sînt SUA, Canada, Germania, Israel, iar din statele CSI – Federaţia Rusă şi Ucraina. Organizarea şi colaborarea cu diaspora moldovenească în ţările respective poate crea premise favorabile pentru revitalizarea relaţiilor de natură culturală şi socio-economică cu Republica Moldova.
11. Migraţia temporară. Migraţia temporară prezumă şederea legală pe teritoriul altui stat în scopuri predeterminate de legislaţie (la muncă, la studii sau pentru reintegrarea familiei, alte scopuri).
Emigrarea. Una dintre provocările majore pentru Republica Moldova o prezintă emigrarea provizorie în scop de muncă, care prin proporţiile şi caracteristicile sale provoacă efecte negative de durată pentru dezvoltarea economică, socială şi demografică a ţării.
Pe parcursul anilor 2000-2010, numărul celor plecaţi peste hotare este în creştere de la 138,3 mii la 311,0 mii persoane. Extinderea hotarului Uniunii Europene în 2006 şi schimbarea în legătură cu aceasta a regimului de vize pentru o categorie de persoane, apoi procesele recesiunii financiare din anii 2008-2009, deşi au redus din proporţii, totuşi menţin intensitatea proceselor de emigrare. În anul 2010 numărul persoanelor aflate provizoriu în scop de muncă peste hotare a constituit 311 mii, ceea ce reprezintă circa 27% din totalul populaţiei apte de muncă.
Deşi în procesele migraţionale sînt mai mult antrenaţi bărbaţii – 66% din numărul total al migranţilor, numărul femeilor este îngrijorător de mare – 34%. De asemenea, este îngrijorător de înaltă ponderea persoanelor tinere plecate peste hotare, în special a grupului de vîrstă 20-24 ani. Din anul 2002 în evidenţele statistice apare separat şi grupul de vîrstă 55-59 ani. (figura 4). Spre deosebire de tineri, care sînt defavorizaţi pe piaţa de muncă internă, plecarea peste hotare a persoanelor în etate poate fi explicată şi prin procesele ce ţin de reintegrarea familiei. Majoritatea migranţilor provin din mediul rural – 67% (figura 5).
Printre persoanele plecate la lucru peste hotare numărul celor căsătorite este de două ori mai mare decît numărul celor necăsătorite – 61,3% faţă de 31,0%; 42,0% dintre migranţi au copii. Numărul copiilor rămaşi fără grija părinţilor constituie în jur de 100 mii, dintre care 37% locuiesc în urbe, 67% − în mediul rural. Lipsa părinţilor, indiferent de cauza şi durata absenţei, în special, absenţa mamelor, afectează dezvoltarea emoţională, psihologică, dar şi intelectuală a copiilor rămaşi. Absenţa îndelungată a ambilor părinţi a impus statul să preia grija faţă de copiii rămaşi singuri −7% din toţi copiii migranţilor sînt plasaţi în instituţii sociale. Perioada îndelungată de aflare a migranţilor peste hotare a intensificat procesele de adaptare şi de integrare a migranţilor în ţările de destinaţie şi a creat premise pentru transformarea migraţiei provizorii în una definitivă.
Exodul de inteligenţă este un subiect sensibil, care deocamdată nu şi-a găsit reflectare în politicile naţionale. Deşi pe parcursul ultimului deceniu se atestă o creştere permanentă a numărului migranţilor cu studii superioare şi medii de specialitate plecaţi la lucru peste hotare (figura 6) la moment nu sînt determinate criteriile de evidenţă a migranţilor cu calificare profesională înaltă, nu sînt evaluate pierderile directe şi indirecte ale investiţiilor publice în sănătatea şi educaţia migranţilor şi, după caz, ale investiţiilor particulare ale cetăţenilor în învăţămîntul superior. La moment nu au fost elaborate mecanisme privind recunoaşterea reciprocă a diplomelor de studii, angajarea migranţilor din Republica Moldova potrivit competenţelor şi nivelului de instruire. Aceasta reduce efectele pozitive ale migraţiei atît pentru migrant, cît şi pentru societatea ţării gazdă. În ceea ce priveşte înseşi migraţia în scop de studii, observăm că liberalizarea regimului de trecere a frontierei şi posibilitatea persoanelor de a circula, au sporit accesul tinerilor din Moldova la studii peste hotare. Numărul bursierilor înmatriculaţi la studii în diferite instituţii de învăţămînt superior peste hotare este în creştere permanentă, însă lipsa politicilor naţionale direcţionate pentru această categorie de persoane nu stimulează întoarcerea şi angajarea lor în cîmpul muncii în Republica Moldova.
Orientarea fluxurilor migraţionale constituie un subiect important pentru elaborarea politicilor de gestionare a migraţiei. Specificul Republicii Moldova constă în amplasarea ţării la intersecţia a două sisteme geopolitice – Comunitatea Statelor Independente şi Uniunea Europeană. Ambele sisteme sînt proactive în politicile sale de atragere selectivă a migranţilor din terţe ţări pentru suplinirea potenţialului demografic şi a necesităţilor proprii în forţă de muncă. Totodată, diferenţa în mecanismele ce permit intrarea, documentarea, şederea, posibilităţile de angajare la muncă, căile de acces, cunoaşterea limbilor şi alte posibilităţi de comunicare etc., au cauzat partajarea fluxului migraţional din Moldova în două branşe mari: spre ţările CSI, preponderent spre Federaţia Rusă şi spre statele UE, preponderent spre Italia. În funcţie de schimbările care intervin în politicile migraţionale naţionale sau regionale şi care au influenţat procesele migraţionale, coraportul persoanelor plecate în direcţiile respective se schimbă, dar neesenţial, cu păstrarea proporţiilor de bază între 60% din numărul persoanelor plecate spre CSI faţă de 40% în alte direcţii.
Caracteristicile calitative ale fluxului migraţional diferă esenţial, în funcţie de orientare spre CSI sau spre statele UE. Astfel, din numărul total al migranţilor plecaţi în CSI 2/3 sînt bărbaţi (figura 8), majoritatea migranţilor provin din mediul rural (figura 7), predomină persoane cu studii medii şi medii speciale. Migraţia spre statele CSI, ca regulă, poartă un caracter sezonier – pînă la 12 luni cu întreruperi.
Migraţia spre statele UE se caracterizează prin ponderea mai mare a femeilor faţă de bărbaţi – 70%, iar studii superioare au 19% din migranţi. Spre deosebire de ţările din CSI, perioada medie de şedere în ţările UE este mai îndelungată, în special pentru femei – 2,3 ani, faţă de 2 ani pentru bărbaţi.
Maximizarea beneficiilor şi minimizarea efectelor negative de durată ale migraţiei nu este posibilă, dacă la elaborarea şi implementarea politicilor nu vor fi luate în calcul caracteristicile proprii fluxului migraţional pentru fiecare direcţie.
Remitenţele constituie unul dintre efectele pozitive ale migraţiei. Transferurile băneşti de peste hotare, potrivit Băncii Naţionale a Moldovei, în ultimul deceniu au păstrat o dinamică pozitivă, atingînd în anul 2006 cota maximă în coraport cu PIB-ul – 38% (vezi tabelul). Mărimea remitenţelor a crescut nu numai în plan naţional ca valoare absolută, dar şi pentru gospodăriile casnice separat. Astfel, mărimea medie a transferurilor băneşti de peste hotare a crescut pentru o gospodărie casnică în mediu de la 1,296 dolari SUA în anul 2006 pînă la 1,848 dolari SUA în anul 2008. Procesele recesiunii financiare globale şi deficienţele apărute pe piaţa de muncă internaţională în anii 2008-2009 au redus numărul emigranţilor şi, implicit, al volumului de remitenţe pînă la 30% faţă de PIB. Cu toate acestea, volumul transferurilor rămîne a fi impresionant de mare, în special în coraport cu investiţiile străine directe în PIB pentru aceeaşi perioadă. Deşi remitenţele prezintă cel mai bine studiat subiect, el nu şi-a găsit o continuitate proactivă în politicile din partea statului. Direcţionarea investirii remitenţelor în domeniile economice care au potenţial semnificativ şi un efect multiplicator considerabil, orientat spre o dezvoltare echilibrată în interesul migrantului, a comunităţii şi pentru dezvoltarea întregii economii, rămîne a fi o prioritate pentru politicile migraţionale. La moment, remitenţele sînt preponderent folosite în scop de consum curent, investite în educaţia copiilor, precum şi în servicii pentru sănătate. Ultimele pot fi considerate şi o contribuţie de durată în calitatea potenţialului uman.
Tabel
Remitenţele trimise din exterior de către persoanele fizice
prin intermediul băncilor comerciale, în milioane dolari SUA
raportate faţă de PIB
|
Anii
|
1999
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
|
Remitenţe (mil.dolari SUA)
|
109,8
|
159,0
|
223,0
|
268,0
|
461,0
|
701,0
|
915,0
|
1.182,0
|
1.286,0
|
1.612,0
|
1.216,0
|
|
Remitenţe % faţă de PIB
|
9.3
|
12.3
|
15.1
|
16.5
|
23.5
|
27.1
|
31.7
|
38.2
|
36.2
|
30.8
|
30.8
|
|
Investiţii străine directe în PIB (mil.dolari SUA) |
65,8
|
129,5
|
100,3
|
90,1
|
77,3
|
130,1
|
176,3
|
233,6
|
591,2
|
718,0
|
38,5
|
Sursa. Banca Naţională a Moldovei.
De remarcat că de rînd cu efectele pozitive ale remitenţelor, pe termen lung acestea pot produce şi efecte negative, precum susţinerea artificială a valutei naţionale, căderea exporturilor ş.a. Astfel politicile de utilizare a remitenţelor urmează să ţină cont de complexitatea efectelor de durată ale acestora.
12. Imigrarea. În ultimul timp se observă creşterea numărului străinilor care solicită documentare în Republica Moldova. Numărul acestora va fi în creştere după intrarea României în spaţiul Şenghen. În prezent, în funcţie de scopul intrării străinii pot obţine permisul de şedere provizorie (în scop de muncă, la studii, pentru reintregirea familiei, în scopul activităţilor umanitare şi religioase, la tratament, alte scopuri în condiţiile legii etc.) sau permisul de şedere permanentă.
În anii 2005-2010 numărul anual al străinilor documentaţi cu permis de şedere permanentă era între 1 788 – 1 684 persoane pe an, în total – 15 882 persoane, iar numărul persoanelor documentate cu permis de şedere provizorie a crescut de la 3 123 în 2005 pînă la 4 774 în 2010, sau în total – 22 644 persoane.
Numărul străinilor care au imigrat la muncă , la studii sau pentru reintegrarea familiei la fel a crescut din anul 2000 pînă în 2010 de la 1 321 pînă la 2 749 persoane (figura 9). În interiorul numărului total de imigranţi pe parcursul ultimilor ani se observă creşterea continuă a numărului imigranţilor economici (la muncă). Aceste tendinţe solicită diversificarea politicilor ce ţin de atragerea străinilor şi perfecţionarea mecanismelor de asigurare pentru ei a măsurilor de securitate socială.
Facilitarea accesului investitorilor străini în ţară la fel prezintă unul dintre aspectele importante ale politicilor migraţionale. Legislaţia naţională în domeniul migraţiei contribuie la atragerea investitorilor prin simplificarea procedurilor de documentare, cu toate acestea, pe parcursul ultimilor 5 ani se atestă tendinţa de descreştere a numărului întreprinderilor înregistrate cu capital străin, cu excepţia celor ce ţin de activitatea imobiliară şi a celor legate de transport şi comunicare.
Dintre cele înregistrate, cel mai mare volum de investiţii străine directe vine în sectoarele care nu produc bunuri şi servicii competitive pentru export: activitatea financiară – 22,7%, tranzacţii imobiliare – 19,8%, comerţul cu ridicata şi cu amănuntul – 18,3%.
13. Azilul. Republica Moldova a ratificat Convenţia ONU din 1951 privind statutul refugiaţilor şi Protocolul din 1967 privind statutul refugiaţilor. Scopul politicilor de azil din Moldova constă în faptul că statul oferă azil pe teritoriul său în baza principiului de nereturnare şi acordă protecţie în corespundere cu standardele internaţionale potrivit legislaţiei internaţionale şi naţionale. În comparaţie cu legislaţia altor state postsovietice cadrul legislativ în domeniu din Republica Moldova este unul dintre cele mai avansate. Adoptarea cadrului legal şi dezvoltarea sistemului instituţional a permis acordarea protecţiei mai multor persoane. Conform situaţiei de la 1 ianuarie 2011 la evidenţă se află 74 de persoane care beneficiază de protecţie umanitară, 71 de refugiaţi şi 84 solicitanţi de azil. Refugiaţii şi solicitanţii de azil sînt originari din Armenia, Ucraina, Federaţia Rusă, Kazahstan, Irak, Şri Lanka şi Palestina.
15. Integrarea. Legislaţia Republicii Moldova nu conţine restricţii privind drepturile cetăţenilor străini aflaţi pe teritoriul ţării, cu excepţia celor politice, şi echivalează străinii aflaţi legal în ţară în drepturi cu cetăţenii Republicii Moldova. În acelaşi timp, nu există politici ce ar facilita integrarea străinilor şi ar reduce riscurile excluziunii sociale a acestora. Aspectele de bază care urmează a fi luate în considerare la analiza situaţiei ţin de amplasarea teritorială şi ţările de provenienţă a străinilor, durata şederii în ţară, sexul şi vîrsta persoanelor etc.
Sursele statistice indică că 88% din toţi străinii documentaţi în Republica Moldova locuiesc în Chişinău, 73% din toate permisele de muncă eliberate revin străinilor pentru diferite activităţi economice din Chişinău, 88,3% dintre refugiaţi sau persoane care beneficiază de una dintre formele de protecţie umanitară din ţară la fel locuiesc în municipiu. O parte nesemnificativă de străini sînt documentaţi în alte unităţi administrative teritoriale, spre exemplu, în Comrat sînt documentaţi 5,8% de străini, în municipiul Bălţi – 1,4% străini, în Cahul şi Tiraspol –1,2%, în alte unităţi administrativ-teritoriale numărul lor este sub un procent (figura 12).
De observat că, din persoanele care au obţinut permis de şedere provizorie în Republica Moldova numărul femeilor depăşeşte numărul bărbaţilor, iar în cazul străinilor documentaţi cu statut de şedere permanentă, numărul bărbaţilor depăşeşte numărul femeilor (figurile 15 şi 16).
În contextul integrării/reintegrării ulterioare a migranţilor este important de a ţine cont de starea lor familială, de sex, dar şi de datele privind numărul copiilor din familiile migranţilor, precum şi ale copiilor născuţi în familiile mixte. Registrele administrative indică creşterea continuă a numărului copiilor născuţi în Republica Moldova în familii mixte (unul dintre părinţi este indicat ca cetăţean străin): în perioada anilor 2005-2010 s-au născut 9879 copii. Integrarea presupune crearea condiţiilor ce asigură angajarea, accesul la instituţiile de învăţămînt preşcolar şi şcolar, la asistenţă medicală etc.
16. Cadrul legislativ. Reglementarea problemelor migraţiei şi azilului se efectuează în baza legislaţiei internaţionale, în baza acordurilor interstatale bilaterale în domenii speciale şi a legislaţiei naţionale.
În prezent actele legislative de bază în domeniul respectiv sînt: Legea nr. 200 din 16 iulie 2010 privind regimul străinilor în Republica Moldova, Legea nr. 180-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la migraţia de muncă şi Legea nr. 270-XVI din 18 decembrie 2008 privind azilul în Republica Moldova. Multitudinea aspectelor privind mecanismele şi procedurile ce ţin de intrare, şedere şi ieşire a străinilor din ţară, asigurarea drepturilor migranţilor aflaţi peste hotare, de acordare a azilului etc., sînt reglementate prin acte legislative conexe.
În contextul lărgit al intereselor Republicii Moldova privind garantarea drepturilor cetăţenilor săi în străinătate şi crearea mecanismelor necesare pentru participarea mai activă a statului în procesele migraţiei legale au fost semnate un şir de acorduri bilaterale în domenii ce ţin de migraţia forţei de muncă, protecţia socială a lucrătorilor migranţi, acordurilor de readmisie etc.
17. Cadrul instituţional. Schimbările legislative au condiţionat mai multe reforme instituţionale, potrivit cărora în perioade diferite (1990-2002, 2002-2006, 2007-2011) atribuţiile funcţionale în managementul migraţiei şi azilului au fost schimbate şi partajate în mod diferit. În prezent autorităţile publice responsabile de managementul migraţiei şi azilului sînt: Ministeriul Afacerilor Interne (elaborează politici privind imigrarea, contracararea migraţiei ilegale, privind statutul cetăţenilor străini, problemele azilului, aspecte ce ţin de readmisia şi returnarea persoanelor etc.), Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei (politicile privind emigrarea/imigrarea la muncă, asigurarea securităţii sociale a lucrătorilor migranti, dezvoltarea politicilor de preemigrare, postemigrare, de (re)integrare a migranţilor etc.), Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene (protejarea drepturilor cetăţenilor Republicii Moldova aflaţi în afara ţării, definirea politicii de vize etc.), Serviciul Grăniceri (combaterea migraţiei ilegale şi a crimelor transfrontaliere). Diferite aspecte privind migraţia revin spre gestionare Ministerului Economiei (politici de utilizare a remitenţelor), Biroului Relaţii Interetnice (politici vizînd diaspora din ţară şi de peste hotare), Ministerului Educaţiei etc. Asigurarea unui management eficient al proceselor migraţionale este posibilă doar prin abordarea complexă a politicilor în domeniu şi prin implicarea ministerelor de profil şi ale autorităţilor la diferite niveluri de guvernare.
18. Justificarea elaborării unei Strategii complexe în domeniul managementului migraţiei şi azilului. Gestionată adecvat şi eficient, migraţia poate aduce beneficii migranţilor şi societăţii. Astfel, Strategia poate fi o investiţie în bunăstarea economică şi socială a societăţii şi trebuie aplicată pe termen lung.
Strategia în domeniul managementului migraţiei şi azilului poate fi eficientă doar în corelare cu orientarea economică, politică şi socială a Republicii Moldova. Societatea trebuie să fie conştientă că migraţia ca fenomen de durată necesită o Strategie cuprinzătoare a managementului, care va include migraţia controlată (emigrarea, imigrarea, politici de integrare socială), azilul şi apatridia, politici de prevenire a migraţiei ilegale şi traficului de persoane. Corelată cu strategiile de dezvoltare economică, cu Strategia naţională în domeniul securităţii demografice în Republica Moldova, Strategia ocupării forţei de muncă, Strategia de dezvoltare naţională, care se elaborează în prezent ş.a., este relevant ca prezenta Strategie să fie orientată pentru activităţi de pînă în anul 2020.
Abordarea complexă a problemelor solicită obţinerea unui consens între toate autorităţile publice şi societatea civilă referitor la problemele majore incluse în Strategie. Este important ca informaţia exactă şi corectă despre migraţie şi migranţi să devină un element esenţial, care va veni în sprijinul elaborării unei astfel de politici. Aceasta poate fi obţinută şi prin sensibilizarea şi implicarea autorităţilor legislative şi executive de toate nivelurile, specialişti în domeniu, sindicate, asociaţii ai patronatelor, reţele şi asociaţii de migranţi, ONG-uri, comunitatea locală, mass-media etc.
Obiectivul de bază al Strategiei este de a asigura o reglementare cuprinzătoare a managementului proceselor migraţiei şi azilului, armonizarea cadrului legislativ naţional cu prevederile dreptului internaţional şi cu legislaţia Uniunii Europene, reglementarea circuitului persoanelor, menit să servească drept contribuţie pentru dezvoltarea socioeconomică, securitatea, inclusiv securitatea socială a ţării, asigurarea respectării drepturilor omului şi ale obligaţiunilor umanitare asumate de ţară, la atingerea obiectivelor de integrare europeană.
19. Principiile de bază. Strategia este definită în termeni de principii care vor face posibilă implementarea complexă şi consecventă a politicilor, comparabile cu alte politici (şi programe) durabile. Ea constituie un instrument integrativ de implementare a politicilor migraţionale la nivel legislativ şi executiv, precum şi o valoare informativă destinată diferitor grupe de interes din ţară şi de peste hotare. Monitorizarea şi implementarea politicilor, precum şi evaluarea impactului acestora în raport cu rezultatele preconizate vor asigura evoluţia dinamică a politicii generale.
Strategia se va baza pe următoarele principii:
a) promovarea consecventă a rolului prioritar al statului în gestionarea problemelor migraţionale. Ţinînd cont de amploarea şi impactul proceselor migraţionale în plan global şi naţional, rolul statului este indiscutabil şi nu se admite influenţa intereselor de grup sau regionale la realizarea politicilor migraţionale;
b) coordonarea eficientă a activităţilor autorităţilor publice centrale şi locale, pe verticală şi pe orizontală, cu implicarea activă a societăţii civile şi a structurilor internaţionale relevante la realizarea politicii migraţionale;
c) respectarea utilităţii macroeconomice pe termen lung care ţine de migraţia legală, cu excepţia migraţiei pentru reunificarea familiei şi repatriere. În plan de imigrare se prezumă definirea criteriilor de admisie controlată şi selectivă prin prisma necesităţilor forţei de muncă şi a capitalului, investiţii, combaterea migraţiei ilegale;
d) reducerea tuturor formelor de migraţie ilegală, precum şi a activităţilor ilegale în domeniu cu aplicarea instrumentelor juridice internaţionale şi naţionale presupune elaborarea şi aplicarea măsurilor pentru reducerea migraţiei ilegale, perfecţionarea metodelor de depistare a migranţilor ilegali pînă la intrare în ţară şi în perioada de şedere în Republica Moldova;
e) asigurarea supremaţiei legii şi ale drepturilor omului presupune că obligaţiile, care derivă din tratatele internaţionale, principiile general acceptate, trebuie respectate şi reflectate în politica de management al migraţiei şi azilului. Principiul obligă respectarea pentru toate persoanele, cu unele excepţii, a drepturilor civile ale persoanelor care se află legal în ţară, inclusiv protecţia datelor şi libertăţilor personale şi principiul neexpulzării (”nonrefoulment” – în privinţa solicitanţilor de azil şi a refugiaţilor), cum este stipulat în actele internaţionale;
f) cooperarea activă cu Uniunea Europeană presupune cooperarea activă în procesul de implementare a proiectelor şi a activităţilor comune în domeniul liberalizării regimului de vize, armonizării cadrului legislativ naţional în concordanţă cu dreptul internaţional şi Acquis-ul Uniunii Europene;
g) flexibilitatea se referă la adaptarea periodică a politicilor şi măsurilor de implementare în domeniul migraţiei şi azilului la necesităţile şi realităţile economice, sociale, culturale naţionale şi regionale, la direcţionarea instrumentelor manageriale spre toate categoriile de migranţi, indiferent de direcţia lor de emigrare;
h) transparenţa presupune implementarea unei politici active de informare şi de consultare a societăţii civile cu privire la politicele şi deciziile adoptate în contextul migraţiei.
20. Domeniile politicilor prioritare. Abordarea complexă a problemelor ce ţin de managementul migraţiei şi azilului prevede examinarea interconexă a mai multor domenii, care includ anumite subdomenii de elaborare a politicilor cu referinţă la emigrare, imigrare, azil, apatridie, integrare, contracararea migraţiei ilegale, a traficului de fiinţe umane, instrumente de control ale migraţiei şi asistenţa informaţională.
Strategia şi activităţile ulterioare (planuri de acţiuni privind implementarea acesteia) urmează să asigure consecvenţă şi compatibilitate cu alte politici naţionale, precum şi o durabilitate, pentru posibilele ajustări ale politicilor promovate în legătură cu schimbarea circumstanţelor migraţionale.
Capitolul III. ANALIZA SOWT
|
Părţile forte |
Părţile slabe |
|
1. Consens naţional în privinţa vectorului european 2. Existenţa dezideratului politic consolidat şi angajamentele faţă de reformarea politicilor 3. Existenţa mecanismelor juridice şi administrative pentru gestionarea problemelor
4. Cooperarea Republicii Moldova cu structurile internaţionale şi regionale în domeniul migraţiei şi azilului
5. Capacitatea naţională de analiză a circumstanţelor schimbate, elaborarea unor concluzii de ajustare la acestea a Strategiei în domeniul managementului migraţiei şi azilului
|
1. Lipsa unui parteneriat consolidat cu statele de origine, de tranzit şi de destinaţie a migranţilor 2. Dependenţa de factorul extern în problemele ce ţin de managementul migraţiei şi azilului
3. Dispersarea departamentală şi instituţională a diferitor aspecte ce ţin de managementul eficient al migraţiei şi azilului şi lipsa mecanismelor de cooperare inter-instituţională în domeniul respectiv
4. Abordarea fragmentară şi incoerentă a politicilor de regularizare a proceselor migraţionale şi de azil
5. Împuternicirile decizionale reduse ale instituţiilor care administrează procesele migraţionale
|
|
|
|
|
Oportunităţi
|
Ameninţări
|
|
1. Proximitatea geografică cu ţările UE 2. Prioritizarea drept sarcină a problemelor migraţionale în Planul de activitate a Guvernului pentru anii 2011-2014 „Integrare Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare” 3. Disponibilitatea structurilor internaţionale, a ţărilor donatoare şi a Uniunii Europene de a susţine reformele în domeniu prin acordarea asistenţei financiare şi tehnice
4. Existenţa Planului de acţiuni privind liberalizarea regimului de vize
|
1. Imaginea nefavorabilă a Republicii Moldova pe plan regional şi global în legătură cu fenomenul traficului de fiinţe umane, emigrarea masivă în scop de muncă 2. Dependenţa soluţionării problemelor migraţiei şi azilului vizavi de factorii externi
3. Modificările ce pot surveni în intensitatea şi orientarea fluxurilor migraţionale la nivel regional sub presiunea factorilor politici ai ţărilor din regiune 4. Insuficienţa propriilor resurse financiare, tehnice şi umane instruite în domeniu
5. Supravegherea insuficientă a modului de coordonare şi de utilizare a resurselor externe şi interne alocate pentru realizarea acţiunilor Strategiei
6. O eventuală schimbare de politici, în contradicţie cu reformele stabilite în cadrul Strategiei
|
La realizarea obiectivelor prezentei Strategii, în mod special se va ţine cont de părţile forte:
a) Consensul naţional asupra vectorului european
Autorităţile Republicii Moldova promovează constant drept prioritate a politicii externe integrarea în Uniunea Europeană. Acordul de Parteneriat şi Cooperare dintre Uniunea Europeană şi Republica Moldova a intrat în vigoare în noiembrie 1998. În anul 2005 a fost semnat Planul de Acţiuni Uniunea Europeană – Republica Moldova, care a fixat obiectivele strategice ale politicii de vecinătate, în vigoare şi la momentul actual. La 5 mai 2008, a fost semnată Declaraţia Comună privind Parteneriatul de Mobilitate cu 15 state ale UE.
b) Existenţa dezideratului politic consolidat şi angajamentele faţă de reformarea politicilor
Dezideratul de aliniere la Uniunea Europeană a fost reconfirmat de Republica Moldova prin angajamentele de reformare instituţională şi ajustarea politicilor la Acquis-ul comunitar prin adoptarea Planului de Acţiuni în domeniul liberalizării regimului de vize între Republica Moldova şi Uniunea Europeană, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 122 din 4 martie 2011.
c) Cooperarea Republicii Moldova cu structurile internaţionale şi regionale în domeniul migraţiei şi azilului
Succesele în managementul migraţiei şi azilului, reieşind din complexitatea fenomenului, sînt posibile prin conjugarea eforturilor regionale şi internaţionale. Începînd cu sfîrşitul anilor 90 ai sec. XX, Republica Moldova participă activ la Procesul de la Budapesta, axat pe aspectele de control ale migraţiei, Procesul Sederkoping, sprijinit de Guvernul Suedez, care din punct de vedere geografic acoperă Moldova, Ucraina şi Belarus, Procesul de Cooperare în Europa de Sud-Est, Iniţiativa Central Europeană şi Grupul Multinaţional Consultativ al Centrului pentru Cooperare în domeniul Securităţii (RACVIAC). Pe parcursul anilor 2008-2009 Republica Moldova joacă un rol activ în Organizaţia Cooperării Economice la Marea Neagră şi în cadrul Consiliului Regional pentru Cooperare – succesorul Pactului de Stabilitate, SECI (Iniţiativa de Cooperare în Sud-Estul Europei) şi GUAM (Iniţiativa Regională pentru Democraţie şi Dezvoltare Economică din Georgia, Ucraina, Azerbaidjan şi Moldova). Un rol aparte revine cooperării cu structurile internaţionale, cum ar fi Consiliul Europei, Banca Mondială, precum şi a celor care au mandat în domeniul migraţiei şi azilului: OIM, ILO, ÎCNUR.
d) Capacitatea naţională de analiză a circumstanţelor, elaborarea concluziilor de ajustare la acestea a Strategiei în domeniul managementului migraţiei şi azilului.
Capitolul IV. OBIECTIVELE PRIORITARE
21. Migraţia controlată. Gestionarea eficientă a migraţiei controlate presupune o abordare complexă şi interdependentă a problemelor de emigrare, reintegrarea migranţilor reveniţi în patrie, aspecte ce ţin de imigrarea străinilor, precum şi a mecanismelor de integrare socială eficientă a cetăţenilor din terţe ţări, aflaţi în condiţiile legii pe teritoriul Republicii Moldova.a) Emigrarea
Descrierea problemei. Intensitatea proceselor de emigrare în scop de muncă în paralel cu îmbătrînirea demografică şi reducerea constantă a numărului populaţiei economic active necesare pentru dezvoltarea durabilă a ţării necesită promovarea pentru Republica Moldova a modelului migraţiei circulare cu asigurarea măsurilor de securitate socială pentru lucrătorii migranţi.
Deşi politicile de emigrare constituie un domeniu inviolabil al jurisdicţiei naţionale, eficienţa lor depinde de obligaţiunile ce derivă din dreptul internaţional şi acordurile semnate cu alte state. Republica Moldova este parte la principalele convenţii şi acorduri internaţionale şi regionale în materie de migraţie şi azil. În pofida acestora, plasarea legală în cîmpul muncii peste hotare şi asigurarea măsurilor de securitate socială pentru lucrătorii migranţi rămîne dificilă din mai multe considerente. În plan extern lipsesc suficiente acorduri bilaterale în domeniu cu ţările gazdă, iar cele existente – încheiate în anii 90 al secolului trecut, urmează a fi revăzute şi ajustate la noile circumstanţe migraţionale. Iar în plan intern este necesar de a corela politicile migraţionale cu principalele strategii de dezvoltare economică şi socială durabile ale statului, astfel ca politicile propuse să contribuie la minimizarea efectelor negative ale migraţiei.
Obiective:
Obiectivul I. Promovarea modelului migraţiei circulare cu maximizarea efectelor pozitive ale migraţiei pentru persoană, societatea-gazdă şi comunitatea moldavă în ansamblu.
Obiectivul II. Contracararea emigrării iregulare în scop de muncă prin eficientizarea măsurilor promovate la etapele de preemigrare, emigrare şi postemigrare, precum şi eficientizarea măsurilor de control ale activităţii agenţiilor ce asigură medierea de plasare în cîmpul muncii peste hotare.
Obiectivul III. Contracararea şi diminuarea exodului de inteligenţă, emigrării tinerilor, femeilor, asigurarea măsurilor de protecţie a copiilor rămaşi fără grija părinţilor în legătură cu plecarea acestora la lucru peste hotare în baza programelor naţionale destinate categoriilor respective de persoane.
Obiectivul IV. Maximizarea efectelor pozitive ale migraţiei circulare prin transferul de cunoştinţe şi de competenţe noi la revenirea migranţilor în ţară, diversificarea posibilităţilor şi facilitarea condiţiilor de investire a remitenţelor în afaceri proprii din sectorul real al economiei, stimularea fondării întreprinderilor mixte cu participarea migranţilor şi suportul patronilor/angajatorilor din ţările gazdă etc.
Obiectivul V. Consolidarea capacităţilor misiunilor diplomatice şi ale oficiilor consulare de peste hotare în scopul de a oferi servicii profesionale de asigurare a drepturilor sociale şi economice pentru lucrătorii migranţi, asigurarea unui dialog eficient cu comunitatea şi diaspora de moldoveni din ţara gazdă, oferirea asistenţei informaţionale şi de altă natură la returnarea/repatrierea migranţilor în ţară etc.
Obiectivul VI. Consolidarea legăturilor cu diaspora şi promovarea transferurilor „remitenţelor sociale” – democraţie, economie, cultură, relaţiile de gen, organizare şi practicile comunităţii, contribuind la procesele de dezvoltare generală în ţară.
Măsuri relevante în domeniu
1) Asigurarea unităţii definiţiilor şi noţiunilor utilizate în legislaţia naţională cu cele din legislaţia comunitară, în special Regulamentul 862/2007 al Parlamentului European, al Consiliului din 11 iulie 2007 privind statisticile comunitare în domeniul migraţiei şi protecţiei internaţionale şi ale Regulamentului 311/76 al Consiliului privind elaborarea de statistici cu privire la lucrătorii străini. Ajustările vor permite o evaluare a proceselor şi o evidenţă statistică corectă, vor permite aplicarea indicatorilor de monitorizare a proceselor migraţionale şi rezultatul politicilor.
2) Eficientizarea mecanismelor de angajare legală în cîmpul muncii peste hotare şi de oferire a serviciilor informaţionale pentru potenţialii migranţi, inclusiv prin intermediul instituţiilor de stat.
3) Consolidarea cadrului legal naţional şi bilateral privind asigurarea drepturilor şi accesul la măsurile de securitate socială a lucrătorilor migranţi.
4) Dezvoltarea mecanismelor ce asigură evidenţa continuă a migranţilor pentru toată perioada migraţiei, primirea informaţiei de la autorităţile relevante ale ţărilor gazde privind migranţii din Moldova şi drepturile acestora la diferite tipuri de asistenţă socială.
5) Asigurarea prin negocierea acordurilor bilaterale cu ţările-gazdă a condiţiilor necesare pentru asigurarea transferului drepturilor obţinute în materie de asigurare socială la revenirea migranţilor în ţară.
6) Elaborarea mecanismelor de recunoaştere a competenţelor şi calificărilor obţinute peste hotare şi susţinerea în iniţierea propriilor afaceri la revenirea în ţară. Promovarea politicilor privind maximizarea efectelor pozitive ale migraţiei prin diversificarea posibilităţilor investirii de către migranţi a remitenţelor în activităţi de producere a bunurilor şi servicii competitive pe piaţa externă etc.; facilitarea condiţiilor de fondare a întreprinderilor mixte cu suportul patronilor-reprezentanţi din ţările gazdă cu participarea migranţilor din Republica Moldova etc.
7) Consolidarea mecanismului de gestionare a stocurilor informaţionale privind migraţia, perfectarea mecanismelor de monitorizare a grupurilor şi fluxurilor migraţionale prin definirea profilului migraţional al Republicii Moldova, actualizat cu regularitate cu date privind migraţia legală şi ilegală.
Consolidarea şi dezvoltarea instrumentelor juridice şi mecanismelor naţionale şi bilaterale privind situaţia unor categorii specifice de migranţi: migranţi cu o calificare înaltă, copiii migranţilor, femeile migrante etc.
b) Reintegrarea
Descrierea problemei. La moment nu există informaţie certă privind numărul lucrătorilor migranţi care intenţionează să rămînă în ţările de destinaţie şi cei care vor decide să revină în Republica Moldova. Decizia respectivă este influenţată de diferite circumstanţe de ordin economic, social, cultural, eficacitatea sistemelor sociale, alte circumstanţe din ţara gazdă şi din Republica Moldova. Practica statelor cu procese migraţionale îndelungate denotă, că pînă la 50% dintre migranţi se acomodează şi rămîn în ţara de destinaţie. Pentru cei care revin în ţară, în special pentru cei ce au lipsit perioade îndelungate, apar probleme de acomodare şi de reintegrare. Dificultăţile sînt dictate de necunoaşterea schimbărilor ce au intervenit în diferite sisteme sociale (sistemul educaţional, de sănătate), piaţa muncii, sistemul de creditare bancară etc.
În asigurarea unui proces mai rapid şi eficient de reintegrare, maximizarea beneficiilor posibile şi minimizarea consecinţelor negative ale migraţiei este important de a crea condiţii pentru reintegrarea lucrătorilor migranţi.
Obiective:
Obiectivul I. Facilitarea revenirii lucrătorilor migranţi şi reintegrării lor economice, sociale etc.
Obiectivul II. Crearea sistemului de referire privind lucrătorii migranţi reveniţi, capacităţile şi necesităţile de bază ale acestora.
Obiectivul III. Consolidarea cadrului legal şi adoptarea măsurilor privind reintegrarea cetăţenilor moldoveni (reîntorşi voluntar ori readmişi în baza Acordului dintre Comunitatea Europeană şi Republica Moldova).
Măsurile relevante
1) Oferirea pentru emigranţi a informaţiei referitor la posibilităţile de returnare, necesităţile pieţei de muncă din Republica Moldova, dreptul şi accesul la serviciile publice, acces la studii, la servicii de creditare bancară etc. Crearea (elaborarea) în acest sens a mijloacelor de informare (radio, TV, ziare etc.).
2) Realizarea unor iniţiative comune cu statele de destinaţie preconizate pentru facilitarea reîntoarcerii lucrătorilor migranţi pe piaţa muncii din Republica Moldova.
Elaborarea programelor de formare profesională şi de dezvoltare a competenţelor antreprenoriale pentru lucrătorii migranţi reveniţi. Promovarea reintegrării lucrătorilor migranţi reveniţi în ţară prin consilierea şi susţinerea în recunoaşterea calificărilor obţinute şi iniţierea propriilor afaceri.
3) Elaborarea şi dezvoltarea în cooperare cu ţările de destinaţie a migranţilor a programelor ce ţin de crearea condiţiilor în atragerea remitenţelor în proiecte investiţionale pentru dezvoltare durabilă, elaborarea mecanismelor în vederea promovării, facilitării şi ameliorării investirii remitenţelor în activităţile economice.
4) Facilitarea returnării voluntare a migranţilor care au decis să se stabilească pentru totdeauna în Republica Moldova.
5) Diversificarea modelelor de participare a migranţilor la suplinirea fondurilor sociale din ţară şi asigurarea securităţii sociale a lucrătorilor migranţi.
6) Elaborarea programelor speciale de reintegrare a categoriilor vulnerabile, cum ar fi: copii minorii, femei singure, persoane cu dezabilităţi etc.
c) Imigrarea
Descrierea problemei. Pe parcursul a două decenii, Republica Moldova a fost recunoscută drept ţară de emigrare şi de tranzit, dar schimbările geopolitice în regiune din ultimul deceniu, în special existenţa hotarului comun cu ţările UE, apariţia unor noi perspective de integrare fac ţara tot mai atractivă pentru imigrarea cetăţenilor străini.
În perioada anilor 2008-2010 în Republica Moldova au fost adoptate noi instrumente juridice de reglementare a regimului străinilor aflaţi pe teritoriul ţării în scop de muncă, la studii, pentru integrarea familiei etc., au fost determinate mecanismele de admitere şi de documentare a acestora cu permis de şedere provizorie sau permanentă. Normele legale au fost în mare parte axate şi corelate cu actele internaţionale, politicile europene şi cu aplicarea Acquis-ului comunitar. Totodată, cadrul normativ nu defineşte în termeni strategici paradigma politicii de imigrare în Republica Moldova. În corespundere cu documentele comunitare, Moldova este îndreptăţită să decidă condiţiile de admitere legală pe teritoriul său a străinilor, să determine şi să pună în aplicare o politică proprie în materie de imigrare, în funcţie de necesităţile reale de ordin economic şi social din ţară, asigurînd, totodată, precondiţii necesare pentru integrarea socială ulterioară acestora. Avînd în vedere analiza situaţiei economice şi sociale, situaţiei pe piaţa de muncă din Moldova, necesitatea asigurării domeniilor prioritare pentru dezvoltarea economică ş.a., prezenta Strategie urmează să stabilească importanţa politicilor de atragere selectivă a migranţilor în domeniile prioritare pentru dezvoltarea economiei naţionale, rolul autorităţilor responsabile etc.
Obiective:
Obiectivul I. Asigurarea corelării între politicile de imigrare cu politicile economice şi demografice, atingerea echilibrului între interesele statului, mediului de afaceri şi interesele individuale ale imigranţilor.
Obiectivul II. Facilitarea admiterii şi şederii pe teritoriul Republicii Moldovei a investitorilor străini, precum şi a persoanelor care gestionează investiţiile străine în domeniile economiei cu efect multiplicativ.
Obiectivul III. Admiterea străinilor în scop de muncă în corespundere cu necesităţile identificate pe piaţa de muncă internă şi încurajarea admiterii străinilor cu o calificare înaltă care pot acoperi domeniile deficitare, cu impact direct în dezvoltarea economică.
Obiectivul IV. Crearea precondiţiilor pentru integrarea ulterioară a străinilor prin diversificarea şi specificarea criteriilor de admitere pentru diferite categorii de persoane, cu excepţia migranţilor noneconomici.
Măsuri relevante în domeniu:
1) Corelarea principiilor şi procedurilor de admitere şi de documentare în Republica Moldova a străinilor (migranţii economici – noneconomici) cu realităţile sociale şi economice ale ţării, folosind o abordare utilitaristă pentru ţară şi în modul care să asigure drepturile de bază ale imigranţilor.
2) Ajustarea reglementărilor naţionale la Rezoluţia Consiliului din 20 iunie 1994 privind limitarea admiterii resortisanţilor statelor terţe pe teritoriul statelor-membre pentru ocuparea forţei de muncă şi la Directiva Consiliului din 2004/114/CE din 13 decembrie 2004 privind condiţiile de admisie a resortisanţilor ţărilor terţe pentru studii, schimb de elevi, formare profesională neremunerată sau servicii de voluntariat şi altele.
3) Diversificarea criteriilor de admitere a străinilor în scop de muncă, avînd ca bază prognoza necesităţii forţei de muncă şi priorităţile economiei naţionale. Pentru asigurarea flexibilităţii sistemului, condiţiile şi procedurile de admitere se vor actualiza periodic.
4) Identificarea şi actualizarea periodică a statelor care prezintă potenţial de migraţie pentru Moldova şi facilitarea imigrării resortisanţilor din aceste state în baza politicilor naţionale şi acordurilor bilaterale în domeniu.
5) Perfectarea mecanismelor de recunoaştere a competenţelor şi calificărilor profesionale ale străinilor în domeniile ce necesită personal calificat (lucrul cu utilaje complicate sau periculoase, chimie, explozibil etc.).
6) Promovarea proactivă de atragere a investiţiilor străine prin politicile migraţioniste. Facilitarea admiterii şi documentării străinilor care investesc în afaceri în mediul rural şi/sau în dezvoltarea economiei multiplicative în raport cu condiţiile generale, excluderea dublării activităţilor mai multor autorităţi în luarea deciziei pe un singur caz. Aplicabilitatea sistemului urmează să fie limitată doar în scopul de desfăşurare a afacerilor.
7) Promovarea instituţiilor de învăţămînt superior din Republica Moldova în scopul atragerii străinilor la studii. Determinarea condiţiilor la îndeplinirea cărora străinii, după terminarea studiilor, pot prelungi perioada de şedere în Republica Moldova.
8) Asigurarea faptului că libertatea de circulaţie a străinilor aflaţi în mod legal în Republica Moldova sau a apatrizilor nu este supusă unor restricţii nejustificate, inclusiv măsurilor de natură discriminatorie, bazate pe orice motiv, cum ar fi sex, rasă, culoare, origini etnice sau sociale, caracteristici genetice, starea de sănătate (inclusiv HIV/SIDA), limbă, religie sau convingeri, opinii politice sau orice alte opinii, apartenenţă la o minoritate naţională, proprietate, naştere, handicap sau vîrstă.
9) Dezvoltarea registrelor informaţionale interdepartamentale ce ar permite evidenţa drepturilor individuale ale străinilor în materie de securitate socială, accesul la serviciile medicale şi sistemul de învăţămînt, asistenţă socială ş.a.
10) Elaborarea programelor şi procedurilor pentru migranţii noneconomici, studenţi, cercetători, alte categorii de migranţi-artişti, voluntari, jurnalişti, sportivi etc., persoanele sosite cu scopul reunificării familiei etc., care trebuie sa beneficieze de regim de intrare şi şedere facilitar.
11) Promovarea unui climat de legalitate în admiterea şi şederea străinilor în Republica Moldova prin sporirea gradului de informare a potenţialilor migranţi care doresc să vină în Republica Moldova pentru perioade de timp scurte (turism, afaceri, vizite private) sau de durată (muncă, studii, reîntregirea familiei).
22. Azilul
Descrierea problemei. Republica Moldova dispune de instrumente juridice şi instituţionale de funcţionare a sistemului de azil, în mare parte racordate la cerinţele dreptului internaţional. Legislaţia determină modul de acordare a unei forme de protecţie (statut de refugiat, protecţie umanitară, protecţie temporară). Numărul solicitanţilor de azil sau a beneficiarilor unei forme de protecţie nu este unul dintre cele mai pronunţate pentru Republica Moldova, însă importanţa institutului azilului va fi în creştere şi va capătă un tot mai pronunţat caracter mixt odată cu intrarea României în spaţiul Schengen.
În perspectivă se cere o delimitare a cazurilor de solicitare a unei forme de protecţie reală pentru persoanele intrate în ţară de cazurile cînd cetăţenii străini aflaţi în ţară solicită asemenea statut în mod nejustificat. Realizarea obiectivelor strategice în domeniul azilului urmează să asigure un echilibru între păstrarea deplină a drepturilor refugiaţilor şi solicitanţilor de azil şi menţinerea calităţii deciziilor, în condiţiile soluţionării rezonabile a cererii de azil.
Obiective:
Obiectivul I. Consolidarea sistemului naţional de azil şi asigurarea accesului neîngrădit la procedura de azil cu respectarea principiului nereturnării în corespundere cu tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte şi standardele fixate în directivele europene.
Obiectivul II. Consolidarea mecanismelor prin care se asigură menţinerea unei practici unitare şi de calitate în procesarea cererilor de azil pentru asigurarea existenţei unui sistem eficient şi funcţional.
Măsuri relevante în domeniu
1) Asigurarea aplicării standardelor de calitate ale tuturor procedurilor pe durata procesului de determinare a unei forme de protecţie garantată de sistemul de azil al Republicii Moldova.
2) Determinarea criteriilor de calitate ale procedurilor şi practicilor în domeniul azilului şi/sau a unei forme de protecţie umanitară, inclusiv în baza informaţiei actualizate din ţările de origine, în scopul de a preveni şi de a descuraja abuzurile în procedura de azil.
3) Asigurarea standardelor minime pentru primirea solicitanţilor de azil, inclusiv pentru persoane cu nevoi speciale (minori neînsoţiţi, victime ale torturii, persoane cu dizabilităţi, femei singure).
4) Implementarea Legii cu privire la azil în concordanţă cu standardele internaţionale în domeniul azilului prin consolidarea capacităţilor infrastructurii instituţiilor responsabile (angajaţi, finanţare) de procedurile de azil, primirea solicitanţilor de azil, asigurarea drepturilor şi facilitarea integrării refugiaţilor. Dezvoltarea programelor ce ţin de asigurarea drepturilor pentru categoriile vulnerabile de refugiaţi şi beneficiarii unei forme de protecţie (minorii neînsoţiţi, persoane cu dizabilităţi, femei singure etc.).
5) Dezvoltarea în cadrul Legii cu privire la integrarea străinilor a unui capitol separat privind integrarea refugiaţilor, ţinînd cont de statutul deosebit al persoanelor respective.
6) Dezvoltarea programelor de reîntoarcere voluntară şi repatriere asistată.
7) Asigurarea dreptului la libera circulaţie a refugiaţilor şi a beneficiarilor de o formă a protecţiei umanitare din sistemul de azil al Republicii Moldova prin eliberarea documentelor de călătorie prevăzute de legislaţie.
23. Apatridia
Descrierea problemei. Legislaţia naţională asigură suficientă protecţie împotriva riscului de apatridie, inclusiv cazuri care apar în urma restricţiilor aplicate părinţilor în transmiterea cetăţeniei copiilor lor, îngrădirea dreptului femeii de a transmite cetăţenia sa, renunţarea fără a avea asigurată o altă cetăţenie, pierderea automată a cetăţeniei din cauza şederii pe o perioadă îndelungată peste hotare, pierderea cetăţeniei în urma căsătoriei cu o persoană din altă ţară (străin) sau în urma schimbării cetăţeniei unuia dintre soţi în timpul căsătoriei, privarea de cetăţenie ca rezultat al practicilor discriminatorii.
Cadrul legal oferă o definire a apatridiei potrivit convenţiilor internaţionale în domeniu, iar cadrul juridic stipulează drepturi şi libertăţi egale ale persoanelor apatride cu cele acordate străinilor şi cetăţenilor, excepţie făcînd drepturile politice.
Cu toate acestea este necesar de a defini procedurile de determinare a apatridiei, precum şi de a determina autoritatea publică, abilitată cu dreptul de a primi decizii asupra cererilor. Astfel, aspectele apatridiei necesită o reflectare specială în prezenta Strategie.
Obiective:
Obiectivul I. Aderarea la Convenţia din 1954 privind statutul apatrizilor şi Convenţia din 1961 privind reducerea cazurilor de apatridie (procedurile de aderare au fost iniţiate în aprilie 2011).
Obiectivul II. Elaborarea procedurilor relevante de determinare a statutului de apatrid şi asigurarea drepturilor acestor persoane.
Măsuri relevante în domeniu
1) Elaborarea cadrului legislativ naţional privind mecanismele de determinare a statutului de apatrid.
2) Consolidarea capacităţilor instituţionale în domeniul migraţiei şi azilului prin crearea unei structuri specializate, cu dreptul de a decide asupra cererilor pentru dobîndirea statutului de apatrid.
3) Elaborarea normelor şi practicilor ce ar permite soluţionarea problemei persoanelor cu statut nedeterminat, aflaţi pe teritoriul ţării după dezmembrarea URSS.
4) Dezvoltarea capacităţilor instituţionale în domeniul apatridiei prin pregătirea profesională a factorilor de decizie, persoanelor implicate în examinarea cererilor privind dobîndirea statutului de apatrid etc.
24. Integrarea
Descrierea problemei. Creşterea numărului străinilor documentaţi cu permise de şedere în Republica Moldova, a beneficiarilor unei forme de protecţie, a copiilor născuţi în familii mixte etc. are loc în lipsa unor politici clare privind integrarea lor ulterioară în societatea moldovenească. Amplasarea compactă a acestora preponderent în Chişinău şi formarea enclavelor culturale închise nu contribuie la procesele de integrare a străinilor.
Neimplicarea autorităţilor publice centrale şi locale în elaborarea şi implementarea programelor de integrare socială a străinilor este sporadică, nu sînt evaluate posibilităţile curente şi în perspectivă a infrastructurii sociale (creşe, şcoli etc.) locale, ţinînd cont de factorul migraţional ş.a. În scopul asigurării condiţiilor juridice, sociale, economice şi de integrare a străinilor urmează să se realizeze următoarele obiective.
Obiective:
Obiectivul I. Elaborarea cadrului legislativ naţional privind integrarea socială a străinilor.
Obiectivul II. Asigurarea prin politici continue şi pe termen lung a unor procese eficiente de acomodare reciprocă între toţi străinii (migranţi, beneficiari ai unei forme de protecţie, apatrizi) şi locuitorii Republicii Moldova.
Obiectivul III. Susţinerea participării active a străinilor cu statut de şedere legală în Republica Moldova la viaţa economică, socială şi culturală a ţării, cu respectarea dreptului străinilor la propria identitate culturală.
Obiectivul IV. Creşterea gradului de conştientizare a persoanelor publice, societăţii civile, străinilor înseşi în importanţa şi necesitatea sprijinirii procesului de integrare.
Măsuri relevante în domeniu
1) Elaborarea şi adoptarea Legii privind integrarea străinilor. Abordarea în cadrul legii a unui tratament special pentru toate categoriile de străini, în special pentru refugiaţi şi persoane care beneficiază de protecţie umanitară în Republica Moldova.
2) Elaborarea programelor de integrare a străinilor luînd în calcul domeniile prioritare necesare pentru integrarea cu succes: angajarea, educaţia, asistenţa medicală şi asigurarea socială etc.
3) Crearea mecanismelor relevante pentru adaptarea şi încurajarea activităţii sociale a străinilor, asigurarea dezvoltării unor relaţii bazate pe încredere şi responsabilitate reciprocă a străinilor şi societatea moldovenească.
4) Elaborarea programelor ce vor ţine cont de necesitatea activităţilor specifice de acomodare culturala, consiliere si de studiere a limbii în programele de integrare etc.
5) Abordarea unui tratament special la elaborarea politicilor pentru categoriile vulnerabile de persoane: minori neînsoţiţi, persoane în etate, femei singure, persoane cu dizabilităţi ş.a.
6) Monitorizarea politicilor de integrare, prin stabilirea setului de indicatori în toate domeniile relevante, culegerea, sinteza şi analiza datelor obţinute.
7) Elaborarea mecanismelor de implementare practică a programelor de integrare, cu antrenarea reprezentanţilor autorităţilor publice centrale şi locale, a societăţii civile.
25. Combaterea migraţiei ilegale şi a traficului de fiinţe umane
Descrierea problemei. Globalizarea, dezvoltarea tehnologiilor informaţionale, flexibilitatea şi interdependenţa dintre comerţul internaţional, investiţii şi capitalul financiar urmate de fluxuri migraţionale repetate, la rînd cu multiplele aspecte şi oportunităţi pozitive ce ţin de dezvoltare, sînt şi cauza mai multor provocări şi riscuri sociale.
Printre acestea sînt aşa fenomene ca: migraţia ilegală, traficul de fiinţe umane ş.a.
Ţinînd cont de caracterul internaţional şi complexitatea fenomenului, contracararea eficientă a migraţiei ilegale solicită un grad mai avansat de colaborare internaţională atît a structurilor guvernamentale, cît şi a sectorului neguvernamental şi a societăţii în ansamblu.
Reducerea migraţiei ilegale poate fi obţinută şi prin elaborarea unor mecanisme eficiente de control a migraţiei legale în partea ce ţine de respectarea de către străini a scopului de intrare şi de şedere pe teritoriul Republicii Moldova. Este importantă crearea unui mecanism eficient de sancţionare a „persoanelor terţe”, care primesc beneficii pe contul desfăşurării activităţilor ce contribuie la migraţia ilegală.
Combaterea migraţiei ilegale ţine de domeniul unor activităţi comune, promovate împreună cu statele UE, ţările vecine, statele de origine şi destinaţie pentru migranţii în/din Republica Moldova.
La realizarea obiectivelor propuse, Republica Moldova s-a aliniat politicilor Uniunii Europene din domeniul respectiv, dar optează pentru o partajare corectă între state a responsabilităţilor pentru diminuarea migraţiei ilegale.
Obiective:
Obiectivul I. Dezvoltarea unor politici complexe privind prevenirea imigrării masive necontrolate în ţară sau în tranzit spre regiunea europeană a persoanelor din regiunile defavorizate în plan politic, economic sau social, din zonele afectate de conflicte interne şi internaţionale, crize umanitare şi ecologice.
Obiectivul II. Eficientizarea monitorizării fluxurilor migratorii ilegale din ţară prin coordonarea şi intensificarea eforturilor autorităţilor responsabile în scopul depistării şi îndepărtării străinilor cu şedere ilegală în Republica Moldova.
Obiectivul III. Perfecţionarea cadrului legislativ şi instituţional existent, elaborarea mecanismelor de colaborare interinstituţionale în scopul prevenirii intrării şi combaterii şederii ilegale a străinilor în Republica Moldova.
Obiectivul IV. Dezvoltarea cooperării cu statele cu un potenţial migraţional sporit în scopul reducerii numărului migranţilor ilegali, eficientizarea politicilor de returnare către aceste state a persoanelor predispuse la comiterea infracţiunilor, apartenenţe la diferite grupări criminale etc., care pot constitui pericol pentru securitatea statului şi a cetăţeanului.
Măsuri relevante în domeniu
1) Abordarea în complexitate a politicilor de prevenire şi de combatere a migraţiei ilegale şi a traficului de fiinţe umane cu desfăşurarea în paralel a masurilor de protecţie a victimelor traficului şi crearea condiţiilor propice de cooperare pentru autorităţi.
2) Elaborarea şi implementarea consecventă a metodologiilor eficiente privind depistarea căilor migraţiei ilegale în interiorul ţării, inclusiv pe segmentele necontrolate de autorităţile Republicii Moldova, analiza şi investigarea cazurilor de facilitare organizată a migraţiei ilegale, inclusiv prin cooperarea eficientă între instituţiile relevante.
3) Consolidarea capacităţii autorităţilor naţionale pentru a preveni imigrarea acelor categorii de persoane care nu corespund criteriilor de admisibilitate prescrise de lege, reducerea cazurilor de documentare fictivă (de exemplu, căsătoriile fictive etc.), reducerea posibilităţilor obţinerii beneficiilor economice şi sociale prin mijloace ilicite, folosirea documentelor false etc.
4) Sporirea gradului de securizare a documentelor de identitate şi de călătorie la un nivel compatibil cu standardele europene.
5) Descurajarea migraţiei ilegale prin dezvoltarea informării permanente, corecte şi complete a potenţialilor migranţi asupra condiţiilor legale de intrare şi de documentare în ţară, precum şi riscul sancţiunilor posibile în cazul nerespectării legislaţiei.
6) Elaborarea politicilor privind sporirea responsabilităţilor angajatorilor în cazul în care se reziliază nemotivat, pînă la expirarea termenului, contractele de muncă cu lucrătorii migranţi, precum şi pentru cazurile cînd angajatorul nu efectuează defalcările prescrise de lege în fondurile de asigurare socială şi asigurare medicală pentru străinul angajat.
7) Eficientizarea cooperării interinstituţionale în domeniul combaterii migraţiei ilegale între structurile care, în baza legii şi a atribuţiilor funcţionale, intră în legătură directă cu străinii.
8) Dezvoltarea cooperării cu FRONTEX.
9) Dezvoltarea cooperării cu misiunile diplomatice şi consulare, autorităţile publice relevante din ţările de origine şi de tranzit a migranţilor ilegali în/prin Republica Moldova.
10) Asigurarea unei infrastructuri adecvate şi consolidarea capacităţilor instituţiilor responsabile în expulzarea persoanelor cu şedere ilegală sau a resortisanţilor din ţările terţe de pe teritoriul Republicii Moldova.
11) Consolidarea capacităţilor resurselor umane implicate în managementul migraţiei şi azilului, în analiza riscurilor, combaterea migraţiei ilegale şi a şederii ilegale, detenţie.
12) Asigurarea formării profesionale continue prin politici de cadre coerente, crearea mecanismelor de menţinere în sistem şi promovare a cadrelor instruite, ţinînd cont, în special, şi de realizarea reformelor instituţionale.
26. Instrumente de control asupra migraţiei
a) Politica de vize
Descrierea problemei. Politicile de vize constituie una dintre principalele măsuri de control care permit intrarea străinilor pe teritoriul statului şi perioada pentru care ei se pot afla pe acest teritoriu. Ea urmăreşte scopul de a facilita călătoriile legale ale cetăţenilor şi de a urmări migraţia ilegală. Prin politica de vize pot fi stabilite măsuri preventive de control, anterioare intrării străinului în ţară, măsuri de securitate şi de identificare, care necesită consolidarea şi dezvoltarea ulterioară a infrastructurii administrative menite să pună în aplicare politicile respective. Atunci cînd se examinează necesitatea instituirii sau abolirii regimului de vize, este necesar de a lua drept punct strategic aspectele politice privind migraţia ilegală şi readmisia, politica externă de securitate a statului.
În anul 2010, Republica Moldova a corelat regimul său de vize cu standardele comunitare, trecînd la tipul de vize „de tranzit”, „tranzit aeroportuar”, „de scurtă şedere” şi „de lungă şedere”. În cazuri de excepţie (dezastre, calamităţi naturale ş.a. cazuri, specificate în legislaţie) acordarea vizelor se efectuează prin derogare de la regula generală. Străinii care se află pe teritoriul Republicii Moldova perioade scurte de timp pot fi divizaţi în două categorii: cei care nu au nevoie de vize de intrare, fie în baza acordurilor bilaterale, fie urmate de decizii unilaterale ale autorităţilor moldoveneşti, şi cei care trebuie să deţină viză de trecere de stat potrivit listei statelor ai căror resortisanţi intră în Republica Moldova în baza vizei. În prezent Republica Moldova a semnat cu mai multe state acorduri privind excluderea regimului de vize pentru toţi cetăţenii sau categoriile distincte ale cetăţenilor. Ca stat care aspiră la aderare la UE, Republica Moldova urmează să definitiveze politicile sale în domeniu în corelare cu cerinţele directivelor comunitare.
În afară de situaţiile de excepţie specificate în legislaţie, cînd vizele pot fi eliberate la hotar, toate vizele se perfectează în exclusivitate la misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale Republicii Moldova de peste hotare, fapt ce solicită consolidarea capacităţii structurilor respective, creşterea gradului de cooperare şi de conlucrare ale acestora cu autorităţile din ţară, responsabile de managementul migraţional. Numărul redus al misiunilor diplomatice impune necesitatea dezvoltării pentru acestea a sistemelor informaţionale şi de comunicare moderne, în modul care ar facilita schimbul de informaţii cu structurile abilitate din ţară şi, în perspectivă, ar facilita accesul la sistemul comunitar informaţional de vize.
Obiective:
Obiectivul I. Asigurarea standardelor de perfectare şi eliberare a vizelor în corespundere cu criteriile comunitare.
Obiectivul II. Asigurarea managementului informaţional şi schimbului interinstituţional de informaţii în domeniu cu structurile relevante din ţară.
Măsuri relevante în domeniu
1) Alinierea în continuare a politicilor naţionale de eliberare a vizelor cu legislaţia comunitară, adoptînd în acest scop acte normative noi şi efectuînd amendamente necesare în cadrul legislativ.
2) Ameliorarea standardelor de securitate pentru autocolantele de viză.
3) Determinarea statelor pentru care sînt aplicabile reglementările naţionale şi comunitare privind stabilirea şi aplicarea criteriilor de prevenire a migraţiei ilegale, asigurarea securităţii statului, relaţiilor externe etc.
4) Definitivarea şi implementarea Sistemului informaţional integrat automatizat în domeniu ”Consul” şi asigurarea interacţiunii acestuia cu Registrul de Stat al Populaţiei, cu subsistemele (elaborarea şi crearea programelor (soft-uri) altor autorităţi relevante.
b) Securitatea documentelor şi protecţia datelor personale
Descrierea problemei. Documentele de călătorie şi de identitate sînt indispensabil legate de măsurile de control atît înainte de intrare (politica de vize, controlul la hotar), cît şi de controlul posterior intrării (de exemplu, în procedurile de returnare şi readmisie). Astfel, importanţa securizării documentelor de călătorie şi de identitate, asigurarea protecţiei datelor personale, precum şi combaterea posibilităţilor de fraudare a acestor documente prin furt de identitate sau prin falsificare devine un imperativ.
Dezvoltarea tehnologiilor informaţionale în Republica Moldova, procesarea electronică a datelor şi crearea unor baze de date electronice oferă avantaje enorme managementului migraţional, permite autorităţilor publice să amelioreze procesele de colectare, de procesare şi de interconectare a datelor personale. Totodată, stocarea datelor electronice cu caracter personal în cantităţi enorme impune necesitatea implementării unui sistem de management informaţional, bazat pe standardele internaţionale de protecţie a datelor personale.
Obiective:
Obiectivul I. Asigurarea standardelor de eliberare şi de examinare a documentelor de călătorie şi de identitate în corespundere cu criteriile comunitare.
Obiectivul II. Asigurarea managementului informaţional cu respectarea standardelor internaţionale de protecţie a datelor cu caracter personal.
Măsuri relevante în domeniu
1) Consolidarea cadrului legal privind protecţia datelor cu caracter personal, inclusiv ratificarea de către Republica Moldova a Protocolului adiţional la Convenţia pentru protecţia persoanelor referitor la prelucrarea automatizată a datelor cu caracter personal, cu privire la autorităţile de supraveghere şi fluxul transfrontalier al datelor cu caracter personal, adoptat la Strasbourg la 8 noiembrie 2001.
2) Racordarea prevederilor din legislaţia naţională la standardele în materia protecţiei datelor cu caracter personal stabilite de instrumentele internaţionale şi cele regionale.
3) Introducerea standardelor de eliberare pentru a spori gradul de securizare a documentelor de identitate şi ale celor de călătorie, pentru cetăţenii străini – vize, invitaţii, permise de şedere.
4) Implementarea legislaţiei cu privire la protecţia datelor cu caracter personal şi asigurarea funcţionării eficiente a autorităţii autonome de control pentru protecţia datelor prin alocarea resurselor umane şi financiare necesare.
5) Eficientizarea examinării documentelor, inclusiv stabilirea unui schimb de informaţii electronice la nivel internaţional şi naţional.
6) Instruirea personalului implicat în managementul datelor şi cunoaşterea de către personal a standardelor aplicabile principiului confidenţialităţii datelor.
c) Managementul frontierei
Descrierea problemei. Potrivit legislaţiei şi practicilor comunitare controlul integrat la frontieră include o totalitate de activităţi care îngrădesc trecerea nelegală a frontierei: controlul şi observaţia la frontieră, descoperirea şi investigarea crimelor transfrontaliere, aplicarea modelului celor patru elemente de control la intrare în ţară (metode diversificate de aplicare), colaborarea interinstituţională şi internaţională. Controlul efectuat la hotar înseamnă confirmarea faptului că intrarea pe teritoriul ţării a persoanelor fizice, a unităţilor de transport şi a bunurilor introduse se efectuează în corespundere cu cerinţele legislaţiei naţionale privind condiţiile de intrare şi de ieşire din ţară. Regulamentele comunitare conţin un şir de definiţii în aceste privinţe, obligatorii pentru statele din comunitate. Modificările precedente ale legislaţiei cu privire la Frontiera de Stat a Republicii Moldova din punctul de vedere al conceptului ideologic de organizare şi de funcţionare a Serviciului Grăniceri nu au reuşit să obţină modernizarea şi demilitarizarea acestuia. În scopul realizării angajamentelor asumate prin Planul de Acţiuni RM – UE, urmează a fi efectuată demilitarizarea Serviciului Grăniceri cu preluarea de către Ministerul Afacerilor Interne a funcţiilor de control al Frontierei de Stat.
Abordarea complexă a managementului frontierei şi a managementului migraţiei va contribui la eficientizarea măsurilor de supraveghere şi de control al trecerii frontierei de stat, prevenirea şi combaterea migraţiei ilegale, inclusiv pe segmentul transnistrean, şi criminalităţii transfrontaliere, ameliorarea gestionării complexe a proceselor migraţionale. În cadrul reorganizării se va efectua reducerea efectivului militarilor în termen, instruirea personalului civil în domeniu în corespundere cu reglementările comunitare, dar cu păstrarea autonomiei decizionale a structurilor sistemului care asigură determinarea statutului şi documentarea străinilor.
Obiective:
Obiectivul I. Reorganizarea şi demilitarizarea Serviciului Grăniceri potrivit criteriilor comunitare.
Obiectivul II. Dezvoltarea capacităţilor naţionale în vederea pregătirii profesionale a personalului civil şi a celui cu statut special de la frontieră potrivit standardelor de competenţe aplicate în statele UE.
Obiectivul III. Eficientizarea cooperării interinstituţionale în domeniul prevenirii migraţiei ilegale, managementului frontierei, perfectării vizelor şi a unor probleme ce ţin de străini.
Măsurile relevante în domeniu
1) Promovarea şi respectarea conceptului cvadruplu al managementului frontalier integrat care presupune abordarea complexă a problemelor de frontieră de către toţi autorii interesaţi sub managementul unui personal profesionist.
2) Dezvoltarea capacităţilor naţionale în vederea pregătirii profesionale a personalului civil şi a celui cu statut special care asigură controlul frontierei potrivit standardelor de competenţe aplicate în statele UE.
3) Sporirea gradului de cooperare interinstituţională în domeniul prevenirii şi combaterii migraţiei ilegale, asigurarea fluxului de date privind trecerea hotarului de stat către structurile relevante etc.
d) Returnarea şi readmisia
Descrierea problemei. Politicile durabile de returnare, de readmisie şi de reintegrare, ultima fiind legată şi de problema migraţiei ilegale şi de tranzit, prezintă părţi componente ale luptei contra migraţiei ilegale. Un sistem eficient de returnare şi de readmisie constituie un element important al managementului migraţional. În anul 2008 a intrat în vigoare Acordul între Republica Moldova şi Comunitatea Europeană privind readmisia persoanelor aflate în situaţie de şedere ilegală şi Acordul între Republica Moldova şi Comunitatea Europeană privind facilitarea eliberării vizelor.
Din 2010 au intrat în vigoare prevederile ECRA privind readmisia cetăţenilor din ţările terţe. În prezent se poartă negocieri privind semnarea cu statele-membre ale UE a protocoalelor adiţionale la Acordul între UE şi Republica Moldova privind readmisia persoanelor aflate în situaţie de şedere ilegală. În mod prioritar vor fi negociate acordurile cu Italia, Bulgaria, Franţa, Republica Cehă, alte state cu prezenţă însemnată a migranţilor din Moldova.
Implementarea Acordului moldo-comunitar privind readmisia persoanelor aflate în situaţie de şedere ilegală, precum şi a altor acorduri de readmisie au contribuit la eficientizarea activităţilor în domeniu. Dacă în baza acordurilor bilaterale de readmisie cu statele Uniunii Europene în anii 2005, 2006 şi 2007 au fost readmise 33, 18 şi, respectiv, 44 de persoane, odată cu aplicarea prevederilor ECRA numărul persoanelor readmise a sporit, în 2008, 2009 şi 2010 prezentînd 45, 88 şi, respectiv, 110 persoane. Majoritatea dintre acestea sînt readmise din Franţa, Cehia, Germania, Ungaria, Spania, Austria ş.a.
Practica denotă că nu există probleme în ceea ce priveşte readmisia cetăţenilor Republicii Moldova din statele UE nici ca număr, nici ca procedură. În acest sens, în scopul facilitării dialogului privind regimul de vize, politica de readmisie urmează a fi privită în context mai larg.
În prezent, Republica Moldova nu dispune de instrumente bazate pe principii juridice bilaterale ce ar asigura readmisia sau returnarea cetăţenilor altor state, care nu sînt membre ale UE, în special cu ţările din Orientul Mijlociu (Iordania, Siria, Irak, Liban), subcontinentul indian (Afganistan, Bangladesh, India, Pakistan) ş.a. În acest sens, este relevant de a solicita susţinerea UE, ca la negocierea şi semnarea unor astfel de acorduri cu terţe ţări să includă şi Republica Moldova în demersurile sale. Includerea Republicii Moldova într-un Acord de readmisie cu UE ar fi în beneficiul tuturor.
În altă ordine de idei, autorităţile relevante din Moldova urmează să ţină cont că o şedere ilegală nu exclude o revenire benevolă, ceea ce prezumă necesitatea perfecţionării şi diversificării politicilor şi procedurilor în domeniu, excluderea practicilor de criminalizare a procedurilor aplicate faţă de migranţii cu şedere ilegală.
În mod special urmează a fi examinată problema admisiei cetăţenilor moldoveni în conformitate cu acordurile de readmisie, în special elaborarea unor programe speciale de asistenţă la întoarcere şi asistenţă pentru reintegrarea persoanelor respective.
Obiective:
Obiectivul I. Creşterea nivelului de acţiuni ale statului în combaterea migraţiei ilegale prin eficientizarea mecanismelor de returnare şi de readmisie.
Obiectivul II. Promovarea politicilor de returnare voluntară ca o parte componentă a managementului migraţional.
Obiectivul III. Facilitarea întoarcerii străinilor în ţara de origine în baza acordurilor de readmisie încheiate cu statele cu un potenţial migraţional sporit.
Măsuri relevante în domeniu
1) Armonizarea legislaţiei naţionale în materie de expulzare, detenţie, aplicarea măsurilor coercitive etc. la standardele UE pentru a asigura politici eficiente de returnare şi de readmisie.
2) Eficientizarea politicilor de returnare prin corelarea acestora cu o politică durabilă de vize, după caz, faţă de terţe ţări.
3) Revizuirea legislaţiei existente în scopul includerii mecanismelor de returnare voluntară sau a formelor de alternativă returnării forţate.
4) Consolidarea instrumentelor juridice în materie de readmisie prin negocierea şi semnarea cu statele-membre ale UE a protocoalelor adiţionale la Acordul dintre UE şi Republica Moldova privind readmisia persoanelor aflate în situaţii de şedere ilegală.
5) Intensificarea eforturilor în negocierea şi semnarea acordurilor de readmisie, în special cu ţările de origine şi de tranzit ale migranţilor.
6) Identificarea şi atragerea de surse de finanţare externă, în special prin interesarea statelor-membre ale Uniunii Europene, necesare pentru returnarea străinilor de pe teritoriul Republicii Moldova. Dezvoltarea, în baza principiilor de cooperare internaţională şi cooperare cu societatea civilă, a programelor de returnare voluntară, corelate cu situaţia specifică a ţărilor de origine a migranţilor, în funcţie de caracteristicile repatrianţilor înseşi şi cu asigurarea drepturilor relevante pentru toate etapele necesare procesului returnării.
27. Asistenţa informaţională
Descrierea problemei. Necesitatea asigurării evaluării corecte a numărului migranţilor, a proporţiilor dintre migraţia legală şi ilegală, posibilitatea de monitorizare în baza unor indicatori predeterminaţi a proceselor de migraţie şi corelarea acestora cu circumstanţele economice, sociale etc. este importantă pentru asigurarea eficacităţii managementului migraţiei şi azilului.
Aceasta necesită dezvoltarea continuă a sistemelor informaţionale automatizate, care integrează resursele informaţionale existente din diferite registre administrative ale structurilor publice, autorizate cu dreptul de a lua decizii relevante pentru domeniul migraţiei şi azilului. Asistenţa informaţională urmează să cuprindă toate aspectele migraţiei: intrarea şi ieşirea din ţară a cetăţenilor Republicii Moldova, a străinilor şi a apatrizilor, asigurarea controlului regimului de şedere pe teritoriul ţării a cetăţenilor străini şi a apatrizilor pentru toată perioada aflării în ţară, inclusiv în cazul schimbării scopului pentru care se solicită şederea în ţară etc.
Deşi, pe parcursul ultimilor ani, a fost adoptată baza normativă necesară reformele instituţionale frecvente au prejudiciat procesul respectiv. Dezvoltarea asistenţei informaţionale necesită mecanisme eficiente de colaborare interinstituţională a tuturor structurilor implicate în gestionarea migraţiei şi azilului, cum ar fi: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiţiei, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ministerul Finanţelor, Ministerul Sănătăţii, Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor, Ministerul Economiei, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerul Educaţiei, Ministerul Tineretului şi Sportului, Serviciul Grăniceri, Serviciul Vamal, autorităţile locale ş.a. Dezvoltarea unui astfel de sistem informaţional trebuie să fie strict bazată pe standardele europene privind protecţia datelor personale.
Obiective:
Obiectivul I. Asigurarea asistenţei informaţionale pentru autorităţile publice centrale şi locale drept suport analitic în scopul asigurării managementului eficient în domeniul migraţiei şi azilului.
Obiectul II. Consolidarea capacităţilor instituţionale în colectarea, agregarea, sistematizarea şi utilizarea de către beneficiari a datelor pentru elaborarea şi monitorizarea implementării politicilor în domeniul migraţiei, azilului şi integrării străinilor.
Obiectivul III. Crearea unui mecanism viabil de cooperare şi schimb eficient de informaţii între toţi actorii relevanţi pentru gestionarea eficientă a proceselor migraţiei şi azilului, inclusiv pentru asigurarea analizelor profunde referitor la posibilul impact al migraţiei asupra diferitor domenii de dezvoltare ulterioară din ţară.
Măsuri relevante în domeniu
1) Asigurarea cooperării informaţionale interinstituţionale de două tipuri (pe verticală şi pe orizontală), la toate nivelurile (naţional, regional şi local), pentru toate autorităţile competente, în scopul managementului complex al migraţiei şi azilului, coordonarea activităţilor comune, reducerea riscurilor şi suprapunerilor în activitate.
2) Elaborarea mecanismelor de cooperare privind analiza riscurilor, cooperarea în culegerea şi prelucrarea informaţiilor, instituirea, după caz, a grupurilor comune de investigaţii, asigurarea accesului la bazele de date existente sau nou-create, crearea unor baze de date comune şi a unui sistem de schimb rapid de informaţii pentru autorităţile implicate.
3) Elaborarea mecanismelor de planificare (baza protocoalelor de cooperare) comună a cooperării interinstituţionale în baza unei înţelegeri comune a riscurilor şi ameninţărilor, în special, celor ce ţin de efectuarea schimbului de informaţii între autorităţi, de medierea conflictelor de competenţe, de asigurarea aspectelor operaţionale, cum ar fi: utilizarea unui echipament de comunicare compatibil, organizarea unor operaţiuni comune şi participarea la acţiuni de formare şi instruire comune etc.
4) Acordurile cu alte ţări prezintă un instrument eficace pentru consolidarea managementului migraţiei şi azilului. Astfel, la iniţierea şi negocierea acordurilor bilaterale în aspecte ce ţin de resursele umane, în special celor ce ţin de aspectele migraţiei şi azilului, vor fi incluse clauze vizînd optimizarea schimbului de informaţii, organizarea schimbului de date statistice şi analitice în domeniul migraţiei şi azilului în probleme de interes comun.
Capitolul V. CADRUL INSTITUŢIONAL
28. Gestionarea migraţiei se bazează pe participarea tuturor instituţiilor cu competenţe în domeniul respectiv, printr-un management participativ şi prin asigurarea unei cooperări interinstituţionale, naţionale şi internaţionale.29. Coordonarea interinstituţională şi intrainstituţională trebuie să asigure ca rolurile şi activităţile specifice ale diferitor instituţii să fie aprobate şi înţelese. Pînă la definitivarea reformelor instituţionale, coordonarea interinstituţională va fi pusă în sarcina Comisiei pentru coordonarea unor activităţi ce ţin de procesul migraţional, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr. 133 din 23 februarie 2010.
30. În scopul promovării obiectivelor prezentei Strategii în cadrul reformelor instituţionale demarate în Republica Moldova urmează de a revedea şi consolida mandatul autorităţii competente pentru străini din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, păstrînd autonomia acestei structuri ca entitate civilă, cu atribuţii de elaborare a politicilor naţionale în domeniul migraţiei şi azilului.
31. Măsurile concrete pentru implementarea în practică a obiectivelor Strategiei vor fi reflectate în Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei naţionale, care va stabili activităţile concrete şi responsabilităţile care vor reveni tuturor ministerelor şi instituţiilor cu atribuţii în domeniul migraţiei şi azilului pentru realizarea obiectivelor stabilite de Strategie.
32. Resursele financiare necesare pentru implementarea prezentei Strategii constituie:Capitolul VI. RESURSELE FINANCIARE
a) alocările bugetare pentru ministerele şi departamentele implicate, potrivit competenţei, în realizarea obiectivelor Strategiei în corespundere cu planurile de activitate sectoriale;
b) mijloacele interne şi externe acordate de donatori, inclusiv donaţii şi sponsorizări oferite în condiţiile legislaţiei în vigoare;
c) alte surse.
33. Costurile financiare şi nonfinanciare aferente implementării prezentei Strategii vor fi reflectate în Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei naţionale şi vor fi estimate de fiecare instituţie în parte, reieşind din competenţele funcţionale şi acţiunile ce urmează a fi realizate în baza Planului.
Capitolul VII. PROCEDURA DE RAPORTARE
ŞI DE MONITORIZARE
34. În procesul implementării prezentei Strategii se va efectua monitorizarea permanentă a realizării acţiunilor şi rezultatelor obţinute, pentru ca, în caz de necesitate, să fie operate modificări în politicile promovate de gestionare a migraţiei şi azilului şi în acţiunile întreprinse.ŞI DE MONITORIZARE
35. Scopul monitorizării constă în corelarea priorităţilor şi obiectivelor propuse de Strategie, pentru ca, ulterior, să fie efectuată o evaluare cît mai precisă a modului de realizare a Strategiei şi a impactului acesteia asupra reglementării circulaţiei persoanelor, ceea ce ar constitui un aport la dezvoltarea socioeconomică a ţării, securitatea socială a migranţilor, respectarea drepturilor omului şi a obligaţiunilor umanitare. În particular, procesul de monitorizare şi evaluare va contribui la analiza situaţiei curente şi a tendinţelor în realizarea obiectivelor Strategiei, la analiza modului de realizare a Planului de acţiuni pentru implementarea Strategiei naţionale şi la evaluarea corectă a rezultatelor scontate şi indicatorilor de progres.
36. Funcţia de supraveghere complexă a proceselor şi activităţilor de implementare a Strategiei, de coordonare a întregului proces de monitorizare şi evaluare a rezultatelor implementării acesteia, va fi exercitată de Comisia pentru coordonarea unor activităţi ce ţin de procesul migraţional, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 133 din 23 februarie 2010.
37. Comisia va asigura:
a) transparenţă în implementarea Strategiei;
b) mobilizarea şi participarea societăţii civile şi a altor părţi interesate a societăţii în procesul de implementare a documentului strategic;
c) crearea unui mediu favorabil dialogului continuu şi deschis între părţile interesate în soluţionarea problemelor şi divergenţelor în perioada de implementare;
d) consolidarea cadrului instituţional şi interacţiunii continue între autorităţile publice şi societatea civilă;
e) asigurarea implementării unei strategii eficiente de comunicare şi diseminare largă şi operativă a informaţiei relevante către parteneri etc.;
f) elaborarea şi prezentarea recomandărilor şi propunerilor în procesul de actualizare a planurilor de implementare a Strategiei în baza rapoartelor oficiale şi evaluărilor independente.
38. Coordonarea tehnică a procesului de implementare şi monitorizare a Strategiei va fi efectuată de Comisia pentru coordonarea unor activităţi ce ţin de procesul migraţional, care va fi responsabilă de coordonarea interministerială, analiza şi evaluarea situaţiei curente, a tendinţelor proceselor migraţionale, transformările socioeconomice din ţară şi impactul acestora asupra proceselor migrationale, monitorizarea permanentă a rezultatelor finale şi intermediare la nivel naţional, evaluarea progreselor în realizarea obiectivelor şi priorităţilor Strategiei, evaluarea impactului politicilor formulate în Strategie, cooperarea între autorităţile publice centrale şi locale în materie de monitorizare, colectarea informaţiilor, analiza şi elaborarea rapoartelor, elaborarea şi prezentarea pentru autorităţile publice centrale şi locale a formularelor standard de raportare a cerinţelor faţă de conţinutul rapoartelor anuale şi a indicatorilor de progres.
39. În procesul de monitorizare a prezentei Strategii vor fi utilizate seturile de indicatori elaboraţi în cadrul Profilului migraţional extins, în funcţie de implementarea prevederilor stabilite de priorităţi.