HPO153/2011
Внутренний номер:  340510
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
ПАРЛАМЕНТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Nr. 153
от  15.07.2011
об утверждении Стратегии национальной
 безопасности Республики Молдова
Опубликован : 14.10.2011 в Monitorul Oficial Nr. 170-175     статья № : 499
    Парламент принимает настоящее постановление.
    Ст.1. – Утвердить Стратегию национальной безопасности Республики Молдова, представленную в приложении.
    Ст.2. – Правительству привести национальные программы и планы действий в соответствие с целями, приоритетами и политиками, изложенными в указанной Стратегии.
    Ст.3. – Высшему совету безопасности осуществлять мониторинг реализации указанной Стратегии и представлять ежегодно Парламенту соответствующий отчет.

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА                                                        Мариан ЛУПУ

    № 153. Кишинэу, 15 июля 2011 г
.
Приложение

СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

1. Введение
    Стратегия национальной безопасности Республики Молдова (далее – Стратегия) исходит из национальных интересов, оценивает угрозы и риски для национальной безопасности, определяет задачи системы национальной безопасности, средства и способы обеспечения национальной безопасности. Одновременно Стратегия является среднесрочным политико - правовым документом, позволяющим адаптировать политику в области национальной безопасности к изменениям внутреннего и внешнего положения, выявлять нуждающиеся в реформировании сегменты системы национальной безопасности, разработать реалистичный план осуществления реформ.
    Основанный на положениях Концепции национальной безопасности, весь комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности страны, исходит из понимания того, что в настоящее время национальная безопасность отдельного европейского государства не может более рассматриваться изолированно. Нестабильность и угрозы в Европе, в том числе на перифериях континента, влияют на состояние безопасности всех европейских государств, требуя от них активного международного сотрудничества и совместных усилий.
    Стратегия послужит основой для разработки Национальной военной стратегии, Стратегии информирования и связей с общественностью в области обороны и национальной безопасности, а также других отраслевых стратегий в области национальной безопасности.
    Стратегия принимает во внимание многоплановость национальной безопасности, многоаспектный и взаимозависимый характер последней, определенный как положением в политической и военной областях, в сфере общественного порядка, так и ситуацией в экономической, социальной, экологической, энергетической и других сферах государства. Таким образом, Стратегия устанавливает критерии, которым должна соответствовать система национальной безопасности, а именно: соблюдение принципов правого государства и норм защиты прав человека, укрепление демократических институтов и принципов в стране, экономический рост, обеспечение гражданского контроля за вооруженными силами и силовыми структурами, реализация принципа демилитаризации государственных учреждений, не имеющих оборонных функций, развитие добрых отношений с соседними государствами, надлежащая защита информации ограниченного доступа. В Стратегию включены также действия, которые необходимо предпринять в таких важных для национальной безопасности секторах, как здравоохранение, экология, образование, борьба с коррупцией.
2. Национальные интересы и политика
 безопасности

    Жизненно важные национальные интересы Республики Молдова состоят в обеспечении и защите независимости, суверенитета и территориальной целостности, незыблемости государственных границ, безопасности граждан, в соблюдении и защите прав и свобод человека, укреплении демократии, дающей возможность развивать правовое государство и рыночную экономику. Безусловным приоритетом политики безопасности Республики Молдова является соблюдение этих интересов.
    В стратегическом плане Республика Молдова направляет свои усилия на гарантирование социального и экономического развития государства и общества, достижение функциональной и стабильной демократии, создание и поддержание благоприятных условий для роста благосостояния населения и процветания страны, модернизации государства путем развития науки, технологий, образования, систем и инфраструктур здравоохранения и социального обеспечения, для надлежащей охраны окружающей среды и национального достояния. Продвижение национальных интересов предполагает также усилия по обеспечению адекватной позиции и адекватных мер государства на международной арене, которые позволят продвигать и обеспечивать национальные интересы за рубежом.
    Процесс европейской интеграции Республики Молдова предоставляет ей основной инструмент для защиты и продвижения национальных интересов государства.
    Политика безопасности Республики Молдова представляет собой комплекс понятий, правовых норм и действий, направленных на продвижение и защиту национальных интересов посредством идентификации, предупреждения и предотвращения угроз и рисков в отношении безопасности государства.
    В результате анализа стратегического контекста и положения в стране были выявлены главные угрозы для национальной безопасности: бедность, экономическая отсталость и энергетическая зависимость, приднестровский конфликт, напряженность и иностранное военное присутствие в зоне, внешнее давление, криминогенный фактор, коррупция, демографическая проблема и обострение проблемы миграции, здоровье населения, природные катастрофы, загрязнение окружающей среды, техногенные аварии, низкая информационная безопасность, нестабильность банковско-финансовой системы.
    Безопасность Республики Молдова находится под воздействием ряда рисков и уязвимостей, которые могут перерасти в угрозы в случае их игнорирования и/или ненадлежащего управления ими. К таковым относятся: отсутствие социальной безопасности (поляризация общества, алкоголизм, наркомания, курение и т.д.), политическая нестабильность, сниженная способность обеспечения безопасности государственной границы (в частности отсутствие контроля над ее приднестровским сегментом), терроризм, низкая продовольственная безопасность, влияние экономических и финансовых  кризисов, включая внешние кризисы.
    Обеспечение прочной и стабильной национальной безопасности Республики Молдова зависит от способности/возможности государства отвечать на сложные вызовы, обусловленные множеством переплетающихся и  взаимопроникающих трансграничных процессов политического, экономического, социального, демографического и экологического характера. Способность/возможность Республики Молдова отвечать на эти вызовы будет увеличиваться и уменьшаться в зависимости от скорости сокращения разрыва в демократическом, экономическом и технологическом развитии между нашей страной и развитыми европейскими странами.
    Таким образом, в целях защиты национальных интересов органы публичной власти будут предпринимать необходимые действия и использовать соответствующие средства для снижения уязвимости системы безопасности и повышения национального потенциала, необходимого  для реагирования на угрозы и риски. Одновременно будет осуществляться постоянная оценка угроз и рисков в отношении национальной безопасности, предполагающая также разработку предложений и рекомендаций по актуализации политики государственной безопасности.     
    В процессе продвижения национальных интересов необходимо учитывать статус постоянного нейтралитета Республики Молдова, который предполагает, что наша страна не является членом военных блоков и не допускает размещения на своей территории иностранных войск или вооружений других государств и военных блоков.
    Стратегические задачи по безопасности должны решаться при участии органов публичного управления всех уровней, гражданского общества, неправительственных организаций и отдельных граждан.
3. Укрепление национальной безопасности
посредством внешней и оборонной политики

    Исходя из международной среды безопасности и места в ней Республики Молдова, внешняя политика государства является частью политики национальной безопасности и направлена на обеспечение благоприятных внешних условий для национальной безопасности и продвижения национальных интересов за рубежом.
    Главными задачами внешней политики Республики Молдова, связанными с обеспечением национальной безопасности и эффективным продвижением национальных интересов, являются:
    • интеграция страны в Европейский Союз;
    • поддержание взаимовыгодных отношений и налаживание стратегических партнерств с ЕС, Румынией, Украиной, Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией;
    • развитие международного сотрудничества с целью заимствования у стран ЕС опыта построения действенного сектора национальной безопасности.
    Внешняя деятельность Республики Молдова будет направлена на установление и укрепление международных отношений и форм сотрудничества, которые исключат риск вовлечения в конфликты, представляющие угрозу национальным интересам, а в случае таких конфликтов позволят их преодолеть посредством общих усилий с внешними стратегическими партнерами и использования механизмов международного права. Иными словами, для укрепления национальной безопасности следует предпринять конкретные меры внешней политики, основанные на соблюдении международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова, а также целей и принципов Хартии ООН.
    Особое место в контексте безопасности занимает участие Республики Молдова в глобальных, региональных и субрегиональных усилиях по продвижению международной стабильности и безопасности посредством сотрудничества в рамках ООН, ОБСЕ, сотрудничества с НАТО и другими соответствующими международными организациями, а также участие в миссиях в рамках принятой Европейским Союзом Общей политики по безопасности и обороне (CSDP).
    3.1. Процесс интеграции в Европейский Союз
    Национальная безопасность Республики Молдова немыслима вне контекста европейской безопасности. Принимая во внимание тот факт, что Европейский Союз является стабилизационным фактором, важным для системы национальной безопасности, Республика Молдова предпримет усилия для продвижения по пути европейской интеграции. Вступление в перспективе в Европейский Союз укрепит безопасность страны, сделает Республику Молдова потребителем и источником стабильности и безопасности. Определение в результате переговоров рамок сотрудничества, которые бы отражали недвусмысленную перспективу вступления в ЕС, остается стратегической целью Республики Молдова.
    В рамках усилий по интеграции особое внимание будет уделяться расширению сотрудничества с ЕС по линии Общей внешней политики и политики безопасности (CFSP) и Общей политики по безопасности и обороне (CSDP), направленного на укрепление национальной и региональной безопасности. Республика Молдова будет сотрудничать с ЕС в сферах предупреждения и разрешения конфликтов, кризисного регулирования, нераспространения оружия массового уничтожения.
    3.2. Участие в международных усилиях, направленных на управление современными угрозами и вызовами
    Республика Молдова будет активно использовать рамки сотрудничества с ЕС, рамки многостороннего сотрудничества, предоставляемые ООН, Советом Европы, ОБСЕ, НАТО, Центральноевропейской инициативой, Процессом сотрудничества в Юго-Восточной Европе, другими международными организациями и инициативами, а также программы и инициативы, направленные на предупреждение и урегулирование региональных и внутренних конфликтов, обсуждение и решение проблем глобальной и региональной безопасности, влияющих на национальную безопасность, борьбу с международным терроризмом, трансграничной преступностью, предотвращение деградации окружающей среды и распространения контагиозных заболеваний, распространения оружия массового уничтожения, устранение нищеты, продвижение развития и т.д.
    Принимая во внимание продолжительность конфликтов, угрожающих региональной безопасности, территориальной целостности и независимости суверенных государств, Республика Молдова поддерживает создание в рамках соответствующих международных организаций, в частности ООН, ЕС и ОБСЕ, и повышение эффективности механизмов посредничества, предотвращения и управления кризисами и конфликтами, а также механизмов контроля за выполнением обязательств, взятых на себя государствами-участниками.
    Участие Республики Молдова в международных операциях, проводимых под эгидой ООН, ЕС и ОБСЕ, является ее вкладом в международные усилия по обеспечению безопасности. Развитие потенциала, необходимого для участия в международных гуманитарных, миротворческих, спасательных операциях, а также расширение такого участия являются составной частью планов по развитию и реформированию вооруженных сил и структур сектора национальной безопасности.
    Принимая во внимание факт производства и незаконного оборота оружия в зонах, находящихся вне контроля правительств стран, пострадавших в результате внутреннего конфликта, Республика Молдова как ответственный член международного сообщества поддерживает усилия, направленные на умножение мер доверия, укрепление и расширение международных режимов контроля над вооружениями, предотвращение распространения оружия массового уничтожения и некоторых категорий обычных вооружений. Республика Молдова будет активно участвовать в усилиях, направленных на возрождение режима контроля обычных вооружений в Европе и его основополагающих принципов и в первую очередь общепризнанного международного принципа получения согласия государства на иностранное военное присутствие на его территории. Исполнение взятых на себя ранее в этом контексте обязательств создаст необходимые условия для установления нового режима контроля над обычными вооружениями в Европе.
    Сотрудничество в рамках СНГ в сферах, касающихся безопасности, обусловлено взятыми на себя при вступлении в эту организацию обязательствами, согласно которым Республика Молдова не участвует в обсуждениях военно-политических проблем. Таким образом, главное внимание уделяется экономическим, коммерческим аспектам, влияющим на экономическую и энергетическую безопасность Республики Молдова, а также двустороннему сотрудничеству со странами – членами СНГ.
    3.3. Сотрудничество с Организацией Северо-атлантического договора (НАТО)
    Отношения с НАТО вписываются в рамки Партнерства во имя мира (PfP), Совета Евроатлантического партнерства (EAPC) и реализуются на практике в соответствии с Индивидуальным планом действий партнерства (IPAP) Республика Молдова – НАТО. Развитие этих отношений является вкладом нашей страны в укрепление европейской безопасности и стабильности, что, в свою очередь, оказывает благоприятное влияние на национальную безопасность. Такая стратегия обеспечит Республике Молдова переход от качества потребителя к качеству источника региональной безопасности и стабильности, а дальнейшее участие в Партнерстве во имя мира и Совете Евроатлантического партнерства позволит ей использовать и внедрить международный опыт в реформировании сектора безопасности и обороны.   
    Сотрудничество Республики Молдова с НАТО вписывается в рамки Совета Евроатлантического партнерства и Партнерства во имя мира, не нарушая и не переходя за рамки конституционного положения о статусе постоянного нейтралитета нашей страны.
    Процесс индивидуализации и углубления сотрудничества с НАТО, осуществляемый в соответствии с Индивидуальным планом действий партнерства, к реализации которого Республика Молдова приступила в 2006 году, призван подтвердить вектор европейского действия, которому обязалась следовать Республика Молдова, предоставить инструменты и практики, необходимые для создания функционального сектора национальной безопасности, способного отвечать как на новые угрозы и риски, так и на обусловленные, с которыми государство продолжает сталкиваться, что позволит ему перейти из категории потребителя к категории генератора безопасности в регионе.
    Реализация Индивидуального плана действий партнерства предполагает реформирование сектора национальной безопасности в соответствии с европейскими стандартами и практиками в области безопасности.
    Главными задачами Индивидуального плана действий партнерства являются:
    • реформирование политико-правовой базы сектора национальной безопасности и последующее приведение нормативных актов в соответствие с реформированной политико-правовой базой;
    • создание национального потенциала стратегического планирования и анализа в области национальной безопасности и обороны и придание ему функционального характера;
    • качественная реализация рекомендаций Стратегического анализа обороны;
    • инициирование процесса создания современных механизмов бюджетного планирования в области национальной безопасности и обороны;
    • создание механизмов подлинно демократического контроля сектора национальной безопасности.
    Для реализации поставленных задач и мер по их выполнению структуры сектора национальной безопасности должны быть укомплектованы специалистами в следующих областях:
    • стратегическое планирование и анализ в области безопасности и обороны, разработка политик безопасности;
    • бюджетное планирование в секторе национальной безопасности;
    • создание силовой структуры, дислокация составных частей сектора национальной безопасности, осуществление миротворческих миссий;
    • управление кадрами в секторе национальной безопасности;
    • закупки для сектора национальной безопасности;
    • информационные услуги;
    • военная юстиция.
    Республика Молдова использует сотрудничество с НАТО также в целях развития национального потенциала в сфере обеспечения готовности, предупреждения и управления чрезвычайными ситуациями, а также их последствиями. В связи с этим соответствующие государственные органы активизируют обмен опытом и консультации с НАТО для заимствования и внедрения передовых практик в данной сфере.
    Сотрудничество с НАТО в области науки направлено на развитие научно-технического потенциала Республики Молдова, применение соответствующих стандартов, влияющих на безопасность, а также на повышение потенциала государства в области реагирования на угрозы в современном обществе.
    3.4. Двустороннее сотрудничество в области безопасности
    Республика Молдова развивает отношения со всеми странами мира в соответствии с Уставом ООН в целях получения их поддержки в осуществлении своих национальных приоритетов, в том числе относящихся к безопасности государства. Учитывая важную роль стран со значительными военно-политическими, экономическими и информационными ресурсами в обеспечении глобальной и региональной безопасности, отношения сотрудничества в сфере безопасности и в дальнейшем будут развиваться в приоритетном порядке со странами – членами Европейского Союза, с США, Российской Федерацией и соседними странами как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях в рамках международных организаций.
    Республика Молдова продвигает стратегическое и специальное партнерство с Румынией и Украиной с целью европейской интеграции и укрепления своей национальной безопасности, а следовательно, и региональной безопасности. Будут продолжены усилия по укреплению с обоими государствами правовой базы, имеющей первенствующее значение. Приоритетом в сотрудничестве с соседними государствами остается обеспечение региональной безопасности, в том числе в экономической, энергетической и экологической сферах.     
    Тесные отношения со странами – членами Европейского Союза предполагают продолжение непрерывного активного и конструктивного диалога, обмен опытом, осуществление общих проектов, внедрение европейских стандартов и практик в сфере безопасности.
Многоплановое сотрудничество с США предполагает дальнейшую интенсификацию политического диалога на всех уровнях, консультации по вопросам безопасности, а также привлечение помощи США в осуществлении проектов по развитию различных сфер деятельности в Республике Молдова. Особое место в сотрудничестве между двумя государствами занимает предоставленная Республике Молдова политическая поддержка в урегулировании приднестровского конфликта, а также помощь в проведении демократических реформ, в модернизации сектора национальной безопасности.
    Развитие двустороннего сотрудничества с Российской Федерацией продолжится в соответствии с положениями Основного политического договора, отвечающего интересам обоих государств. Республика Молдова намерена развивать конструктивный потенциал двусторонних отношений в политической, экономической, социальной и энергетической сферах на основе принципов суверенного равенства, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Тесное сотрудничество с Российской Федерацией будет развиваться как на двустороннем уровне, так и в рамках существующих переговорных механизмов в формате “5+2” в целях нахождения всеобъемлющего и долгосрочного решения приднестровского конфликта в условиях соблюдения суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова.
    3.5. Проведение оборонной политики
    Оборонная политика Республики Молдова представляет собой совокупность взглядов, концепций, мероприятий и отношений, отражающих комплексный характер обороны и определяющих способность государства обеспечить дальнейшую модернизацию для расширения своих возможностей по использованию военных средств в оборонных целях. Оборонная политика включает в себя внешние и внутренние, военные и невоенные аспекты системы национальной безопасности и основывается на фундаментальном принципе обеспечения демократического контроля над вооруженными силами посредством продвижения транспарентности и ответственности национальной оборонной системы перед обществом.
    Принимая во внимание маловероятность внешней военной агрессии против Республики Молдова, оборонная политика государства будет направлена на развитие военного потенциала, достаточного для обеспечения выполнения следующих задач:
    • предупреждение и при необходимости отражение военного вторжения путем проведения оборонных операций (боевых действий);
    • обеспечение контроля над воздушным пространством и управления им;
    • оказание поддержки гражданским властям в управлении чрезвычайными ситуациями;
    • участие в миротворческих, в том числе международных, и гуманитарных миссиях.
    Структура вооруженных сил должна быть приведена в соответствие с требованиями и целями, вытекающими из указанных задач.
    В связи с этим Национальная армия станет единственной составляющей вооруженных сил Республики Молдова.
    Пограничная служба и войска карабинеров, оставаясь составляющими сектора национальной безопасности страны, окончательно станут частью системы юстиции и внутренних дел. Функции органов полиции по поддержанию и восстановлению общественного порядка полностью перейдут к войскам карабинеров, которые пойдут по пути  полной профессионализации деятельности и постепенного перехода на службу по контракту.
    Принимая во внимание в значительной мере непредсказуемый и внезапный характер стихийных бедствий, а также их частоту в последнее время, представляется необходимым внести изменения в действующее законодательство, с тем чтобы сделать возможным оперативное подключение вооруженных сил к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в стране. Необходимо также регламентировать действия вооруженных сил Республики Молдова в случае террористических попыток дестабилизировать безопасность страны.
    С целью развития надежной, эффективной и соответствующей возможностям страны национальной системы обороны Республика Молдова предпримет действия, направленные на институционализацию процесса формирования оборонной политики. Реализация данной задачи предполагает разработку соответствующего законодательства, определение роли и ответственности государственных структур, наличие механизма координации и стратегического планирования, а также всеобъемлющее информирование и активное вовлечение общества в процесс разработки оборонной политики.
    Детальное описание оборонной политики государства и военных аспектов национальной безопасности Республики Молдова является объектом Национальной военной стратегии.
4. Пути обеспечения национальной
безопасности

    4.1. Борьба с бедностью, обеспечение экономической безопасности и снижение энергетической зависимости
    Экономическая безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности. Следовательно, действия органов центрального публичного управления будут направлены на создание внутренних и внешних условий, обеспечивающих независимость национальной экономики, устойчивый экономический рост, удовлетворение потребностей государства и граждан, борьбу с бедностью, конкурентоспособность на внешних рынках. Кроме того, для укрепления национальной финансово-банковской системы соответствующие органы предпримут меры по повышению ее устойчивости к внешним финансовым и экономическим кризисам.
    Энергетическая безопасность является неотъемлемой частью экономической безопасности и представляет собой ряд мер, направленных на укрепление энергетического комплекса за счет диверсификации источников, расширения сетей по транспортировке и распределению энергии и энергетических ресурсов, а также за счет модернизации находящихся на территории страны генерирующих мощностей.
    В целях обеспечения экономической и энергетической безопасности государства будут разработаны эффективный механизм выявления внутренних и внешних факторов риска с определением необходимых действий для поддержания безопасности и адекватная система принятия решений на основе программ социально-экономического развития. В этой связи значительные усилия будут направлены на:
    • проведение институциональных преобразований, способствующих координации мер по обеспечению экономической безопасности;
    • разработку и внедрение технологий по производству конкурентоспособной продукции;
    • развитие инфраструктуры национальной экономики, необходимой для осуществления структурных преобразований;
    • обеспечение более эффективного использования ресурсов;
    • развитие научно-технического, инновационного и производственного потенциала;
    • диверсификацию экспортного потенциала;
    • международное сотрудничество в области энергетики и интегрирование в единую европейскую энергетическую систему;
    • улучшение инвестиционного климата в области производства электроэнергии;
    • диверсификацию видов топлива, используемых на территории страны, и путей импорта энергетических ресурсов;
    • увеличение по возможности конкурентоспособных экономических мощностей по производству электроэнергии;
    • продвижение энергоэффективности и использование возобновляемых энергетических ресурсов в соответствии с политикой ЕС в этой области;
    • строительство или по возможности аренду газохранилищ;
    • закольцовку национальной системы газификации;
    • полную газификацию страны.
    4.2. Решение вопросов, связанных с приднестровским конфликтом и выведением иностранных войск
    Решение приднестровской проблемы должно быть достигнуто исключительно мирными средствами в процессе переговоров в формате “5+2”.
    Главной задачей процесса политического урегулирования приднестровского конфликта является нахождение всеобъемлющего, действенного и окончательного решения приднестровского конфликта, состоящего в разработке и присвоении приднестровскому региону особого правого статуса как составной части Республики Молдова.
    Разрешение конфликта должно основываться на соблюдении принципов суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова в пределах границ, признанных на международном уровне.
    Окончательное разрешение конфликта должно обеспечивать жизнеспособность, демократичность, независимость и суверенитет воссоединенного государства путем восстановления единого конституционного, экономического и социального пространства, пространства безопасности и обороны.
    Демократические нормы, ценности и практики должны соблюдаться на всей территории воссоединенной страны, а принципы правового государства, защиты прав и основных свобод человека должны обеспечиваться функциональным государством и поддерживаться свободным и консолидированным гражданским обществом.
    Политическое разрешение конфликта должно соответствовать стратегическому вектору европейской интеграции страны. Идя по пути европейской интеграции, Республика Молдова будет действовать в направлении увеличения своей политической, экономической и социальной привлекательности и реинтеграции страны.
    В целях продвижения процесса урегулирования конфликта власти Республики Молдова сосредоточат усилия одновременно на осуществлении мер по укреплению доверия и на процессе переговоров о политическом урегулировании конфликта. Меры доверия призваны содействовать устранению существующих подозрений и решению неотложных проблем населения обоих берегов Днестра.
    Превращение нынешней миротворческой операции в гражданскую многонациональную миссию с международным мандатом будет способствовать достижению политического урегулирования и созданию механизмов укрепления доверия и безопасности.
    Вопрос урегулирования приднестровского конфликта будет последовательно обсуждаться в рамках двусторонних контактов с участием вовлеченных в процесс урегулирования международных посредников: ОБСЕ, России, Украины, ЕС и стран – членов ЕС, а также США. Органы власти Республики Молдова сосредоточат свое внимание как на получении поддержки государственной политики реинтеграции со стороны внешних партнеров, так и на обеспечении единого подхода международных посредников. Органы власти Республики Молдова будут использовать также многосторонние мировые и региональные форумы, в частности ООН, ОБСЕ, Совет Европы и другие, для постоянного привлечения их внимания и обеспечения поддержки усилий по реинтеграции. Будут продолжены усилия по повышению безопасности приднестровского участка  молдавско-украинской границы, в том числе путем сотрудничества с Миссией по приграничной помощи Молдове и Украине (ЕUВАМ).
    Ликвидация иностранного военного присутствия в Республике Молдова является насущной необходимостью, обусловленной отсутствием его законного основания, противоречием  с положениями Конституции Республики Молдова, с международными обязательствами и принципами в области контроля вооружений, военно-политических отношений между государствами, предусматривающими обязательное выражение согласия властей принимающей страны. Незамедлительный и безоговорочный вывод с территории Республики Молдова принадлежащих Российской Федерации вооружений и иностранных вооруженных сил, охраняющих эти вооружения, содействовал бы политическому решению приднестровской проблемы.
    4.3. Уменьшение шансов внешнего давления
    Для Республики Молдова продолжает существовать угроза политического или иного давления, исходящего извне, с целью влияния на выбор ею внешней и внутренней политики. Внешнее давление может осуществляться в виде экономических или иных мер, а также посредством специальных служб других государств.
    Нынешнее положение вещей указывает на необходимость создания адекватного потенциала в области информации и связи. Этот потенциал  должен включать как средства для качественного получения информации и надлежащего управления в области контринформации, так и средства для обеспечения надлежащей связи внутри сектора национальной безопасности и анализа информации, на основе которой принимаются политические решения. Система получения информации, организованная в соответствии со стандартами и практиками ЕС, позволит Республике Молдова лучше ориентироваться в нынешней среде безопасности.
    4.4. Борьба с криминогенным фактором и коррупцией
    Как показывает анализ влияющих на безопасность угроз и рисков, в Республике Молдова констатируется ухудшение криминогенной ситуации на фоне сокращения уполномоченными структурами потенциала по борьбе с указанными угрозами и рисками. 
    Таким образом, главными приоритетами должны стать наращивание усилий по предупреждению и пресечению криминогенных факторов, включая ликвидацию организованных преступных групп, действующих как на территории Республики Молдова, так и в других странах, а также уничтожение материально-технической базы этих групп. В соответствии с этим должна быть проведена реформа сектора национальной безопасности, что позволит усилить потенциал структур сектора национальной безопасности, наделенных функциями по борьбе с криминогенными факторами. 
    Одновременно уполномоченные структуры продолжат усилия по созданию условий для эффективной борьбы с организованной преступностью, нелегальной миграцией и торговлей людьми, особенно если они связаны с транснациональной организованной преступностью. 
    Будут приняты необходимые меры для обеспечения в соответствии с законодательством защиты жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод, интересов и имущества граждан от преступных посягательств, предупреждения и пресечения преступлений, поддержания общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также для осуществления государственного надзора в области гражданской защиты и пожарной безопасности по всей стране. Активизируются усилия по снижению уровня преступности, числа жертв и укреплению безопасности и общественного порядка в целях защиты граждан, неприкосновенности собственности и других имущественных и неимущественных ценностей.
    Особое внимание будет уделено использованию возможностей, предоставляемых Интерполом, Европолом и другими сотрудничающими с правоохранительными органами организациями, а также укреплению сотрудничества с аналогичными структурами соседних государств. Внедрение системы коммунитарной полиции и передача функций по обеспечению и восстановлению общественного порядка на всей территории страны войскам карабинеров станут основными мерами по обеспечению общественного порядка.
    Велением времени являются развитие партнерства между правоохранительными органами и гражданским обществом, повышение роли сообщества в обеспечении безопасности и общественного порядка, предупреждении преступности, особенно подростковой (юношеской), а также повышение культуры владения и пользования оружием, находящимся в гражданском обращении.
    Учитывая тот факт, что феномен коррупции серьезно влияет на экономическую безопасность государства, нарушает права человека, подрывает государственные структуры и социальный прогресс, что угрожает национальной безопасности Республики Молдова, уполномоченные публичные учреждения продолжат борьбу с коррупцией на стратегическом уровне.
    Это явление необходимо держать под строгим контролем и устранять как путем применения мер по предупреждению криминогенных факторов и устранению условий, порождающих коррупцию, так и путем непосредственного выявления фактов коррупции, привлечения к юридической ответственности виновных в соответствии с законодательством, освещения в средствах массовой информации выявленных случаев коррупции. Политическим документом, нацеленным на предупреждение коррупции и борьбу с ней, является Национальная стратегия противодействия коррупции. Для реализации данного документа публичные учреждения, вовлеченные в борьбу с коррупцией, будут предпринимать меры, предусмотренные Планом действий по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, Национальным планом развития и т.д.
    Важная роль в этом отношении отводится гражданскому обществу, которое должно дополнить указанные меры проведением мониторинга и поддержкой предпринимаемых усилий.
    4.5. Улучшение демографической ситуации и здоровье населения
    Учитывая отрицательные тенденции в естественном росте  населения Республики Молдова, необходимо продолжать мониторинг проблем демографического развития, принимать политики по устранению угроз и уязвимостей, определять меры по обеспечению демографической безопасности посредством сплочения, экономического развития и экономической безопасности. Центральным органам публичной власти предстоит разработать и внедрить Национальную стратегию демографической безопасности.
    Сокращение распространения болезней будет осущес-твляться посредством разработки и реализации национальных политик и программ по первичной и вторичной профилактике, в том числе посредством укрепления здоровья, просвещения и изменения поведения, представляющего угрозу здоровью, расширения профилактической вакцинации, увеличения потенциала по выявлению, локализации и ликвидации эпидемиологических очагов, международного сотрудничества в целях защиты территории страны от ввоза и распространения передающихся болезней, а также внедрения Международного санитарного регламента.
    Поддержание здоровья населения будет осуществляться путем развития способности к адаптации и к ответу на ряд внешних и социальных факторов, таких как загрязнение питьевой воды, изменение климата, утилизация токсичных химических веществ и отходов, а также путем реализации мер по предотвращению заболеваний, вызванных указанными факторами. Намечаются разработка бюджета и распределение бюджетных средств для внедрения плана действий по охране здоровья в связи с состоянием окружающей среды с привлечением всех ответственных органов и гражданского общества.
    Учитывая глобальную тенденцию распространения ВИЧ/СПИД-инфекции, уполномоченным учреждениям надлежит осуществлять постоянный мониторинг в этой области. Отдельное внимание будет уделено стабилизации положения с эпидемией туберкулеза.
    4.6. Предотвращение, управление и устранение последствий стихийных бедствий, загрязнения окружающей среды и техногенных аварий
    В целях обеспечения быстрого и эффективного реагирования на возможные риски и актуальные потребности система гражданской защиты постепенно будет преобразована в национальную систему управления чрезвычайными ситуациями. Эта система будет включать в качестве участников все государственные структуры, а также неправительственные организации, которые должны взаимодействовать на основе четких, прозрачных и взаимозависимых механизмов, максимально соответствующих потребностям и ожиданиям граждан. Механизмы сотрудничества будут основываться на следующих принципах: совместное использование ресурсов, комплексное вмешательство, гибкость, модульная организация, безопасность в функционировании.
    В целях принятия и внедрения стандартов Евросоюза в области управления чрезвычайными случаями и ситуациями Республика Молдова предпримет ряд мер, например введение единого европейского номера вызова экстренных служб “112”.
    Все элементы реагирования в случае чрезвычайных ситуаций необходимо реформировать, с тем чтобы они стали компактными, мобильными и быстрыми, многофункциональными и оснащенными соответствующим образом, способными работать определенное время в автономном режиме. Указанные элементы реагирования будут действовать как на территории Республики Молдова, так и за ее пределами согласно международным договорам, одной из сторон которых является Республика Молдова. Предстоит также интенсифицировать усилия по созданию эффективного механизма связи с внешними партнерами в целях оповещения о чрезвычайных ситуациях и предотвращения таковых.
    Особое внимание следует уделить процессу обучения, который является основным звеном в разносторонней подготовке служб реагирования и населения в области предотвращения и устранения последствий чрезвычайных ситуаций.
    Будет продолжена работа в рамках договоров и других политических документов, одной из сторон которых является Республика Молдова, с целью обеспечения экологической безопасности в трансграничном контексте, на региональном и международном уровнях.
    Будут приняты меры для:
    • гармонизации национального законодательства в области охраны окружающей среды с Европейскими директивами;
    • осуществления мониторинга и предотвращения опасных геологических процессов;
    • осуществления мониторинга и прогнозирования опасных стихийных бедствий;
    • снижения загрязнения компонентов окружающей среды в результате антропогенной деятельности;
    • обеспечения оперативного оповещения в случае аварийного загрязнения компонентов окружающей среды;
    • сокращения и ликвидации воздействия токсичных химических веществ на окружающую среду и здоровье населения;
    • улучшения состояния земель, зараженных стойкими органическими загрязнителями.
    Намечается укрепление сотрудничества с гражданским обществом и расширение вовлечения общественности в процесс принятия решений в области окружающей среды с обеспечением доступа к информации об окружающей среде в соответствии с действующим законодательством.
    4.7. Обеспечение информационной безопасности
    Исходя из повышения роли информационных технологий в области безопасности государства, уполномоченные учреждения предпримут необходимые меры для обеспечения безопасности и эффективного управления национальными информационными системами как на юридическом, так и на функциональном уровнях за счет снижения основных факторов риска, таких как сетевые атаки (кибер-преступность), компьютерные вирусы, уязвимость программного обеспечения, небрежность или злой умысел пользователей,  неавторизированное подключение третьих лиц.
    В целях улучшения безопасности информационных технологий уполномоченные учреждения разработают специальные технические решения для повышения надежности коммуникационных сетей в критических случаях и создания архивов и регистров электронных документов для безопасного хранения базы данных национального значения в соответствии с режимом сбора, хранения и учета, установленным законодательством об электронном документе и цифровой подписи, о регистрах и о защите персональных данных. Будет рассмотрена возможность усиления механизмов защиты персональных данных для исключения их использования в незаконных или политических целях. Одновременно уполномоченные учреждения будут развивать необходимый государственный потенциал для выполнения безопасного обмена информацией и ее хранения, оперативной и эффективной передачи информационного потока, в том числе информации ограниченного доступа, на внутреннем и внешнем уровнях в случае различных кризисов или чрезвычайных ситуаций.
    Информационной безопасности государства касаются и провокации медийного характера, направленные против Республики Молдова. В этом отношении следует скорректировать соответствующие правовые нормы,  создать эффективные механизмы мониторинга, контроля и внедрения в целях сокращения существующих разногласий и провокаций, защиты общества от возможных попыток дезинформации и/или от манипуляционного информирования извне. В связи с этим будут проводиться консультации с гражданским обществом.
    4.8. Обеспечение социальной безопасности
    Консолидация сбалансированного и демократичного общества в Республике Молдова будет осуществляться посредством внедрения критериев Евросоюза в соответствии с обязательствами, взятыми на себя Республикой Молдова в Совете Европы и других международных организациях.
    Республика Молдова и в дальнейшем будет обеспечивать гарантирование прав этнических меньшинств и различных относящихся к меньшинствам социальных групп. Органы власти будут продолжать поддерживать информирование общества об истории и культуре страны, политических процессах, возможностях и правах участия в этих процессах, стимулируя тем самым гражданский дух и гражданское участие.
    Процесс интеграции этнических меньшинств в общество должен происходить при сохранении их культурной и языковой самобытности. В образовательной системе будет продолжаться продвижение освоения государственного языка Республики Молдова, языков этнических меньшинств с облегчением тем самым социальной интеграции.
    Будет соблюдаться право граждан Республики Молдова на свободу совести и свободу вероисповедания, будут созданы необходимые условия для функционирования на территории страны культов, соблюдающих национальное законодательство.
    В целях борьбы с курением будут приняты меры по соблюдению запретов на курение в общественных местах и на продажу табачных изделий лицам в возрасте до 18 лет, будут рассмотрены возможности повышения акцизов на импорт табачных изделий и налога на добавленную стоимость, будут продвигаться программы по профилактике и лечению табакозависимости и др.
    Борьба со злоупотреблением алкоголем будет проводиться путем запрета продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, контроля качества спиртных напитков, правильного и непредвзятого информирования граждан о негативном воздействии чрезмерного потребления алкоголя на здоровье и др. Будут выделены бюджетные средства для лечения больных алкоголизмом или наркоманией, будут приняты меры для недопущения распространения наркотиков, утечки из законного медицинского оборота наркотических, психотропных веществ и прекурсоров. Национальное законодательство о табачных изделиях, алкоголе и наркотиках будет приведено в соответствие с требованиями международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова.
    4.9. Обеспечение политической стабильности
    Чрезмерная частота повторных электоральных циклов снижает стабильность политической системы, а также страны в целом. В связи с этим назрела  необходимость внедрения европейских норм конструктивного диалога между политическими формированиями, особенно вовлеченными в электоральные процессы, с целью преодоления кризисов, ведущих к политической нестабильности. Таким образом, следует учитывать потребность в рассмотрении возможностей совершенствования национального законодательства с учетом решения задач политической стабильности, развития Республики Молдова, европейской интеграции. В ходе этого процесса будут проводиться широкие консультации с внешними партнерами, включая Совет Европы, Европейский Союз, Венецианскую комиссию и других партнеров, выступающих за истинные демократические ценности.
    4.10. Интегрированный менеджмент государственной границы
    Интегрированный менеджмент государственной границы – один из важнейших инструментов для поддержания (защиты) национальной безопасности, который направлен на борьбу с нелегальной миграцией и смежными преступлениями, с другими трансграничными преступлениями, связанными с международным терроризмом.
    Обеспечение интегрированного менеджмента государственной границы является также одной из важнейших задач реформирования сектора национальной безопасности и продвижения по пути европейской интеграции.
    В соответствии с этим на национальном уровне будут постепенно предприниматься меры для обеспечения интегрированного менеджмента государственной границы на всех ее участках, включающего следующие аспекты:
    • государственный пограничный контроль и надзор на основе анализа рисков, сведений и обработанной информации о преступности;
    • выявление и расследование трансграничных преступлений Пограничной службой и Таможенной службой по согласованию с другими органами системы юстиции и внутренних дел на национальном уровне;
    • внедрение мер, предусмотренных моделью въезда в Республику Молдова, структурированной по четырем уровням (мероприятия в третьих странах, сотрудничество с соседними государствами, пограничный контроль, контроль внутри страны, включая реадмиссию);
    • сотрудничество с органами, вовлеченными в интегрированный менеджмент государственной границы, в том числе посредством облегчения обмена информацией, необходимой для осуществления мер безопасности на границе;
    • международное сотрудничество в области обеспечения безопасности государственной границы;
    • координация и согласование деятельности органов, вовлеченных в обеспечение безопасности границы, посредством Национального совета по интегрированному менеджменту государственной границы.
    4.11. Обеспечение продовольственной безопасности
    Государственная политика должна обеспечить полное и эффективное управление стратегическими продовольственными ресурсами. Аутентичность, безопасность и качество продуктов питания являются фундаментальными критериями, которые Республика Молдова будет соблюдать в целях обеспечения защиты здоровья потребителей и конкурентоспособности продуктов питания на внутреннем и внешнем рынках. Принимая во внимание влияние проводимой государством политики в области управления стратегическими продовольственными ресурсами на социальную и экономическую сферы, приоритетными задачами учреждений агропромышленного сектора станут: разработка и внедрение такой политики, надзор за политикой цен на товары первой необходимости, конкретные меры по поддержанию отечественных производителей, качество импортируемых продуктов, в том числе генетически модифицированных.
    В целях развития аграрного сектора, способного производить продукцию, соответствующую требованиям европейского и мирового рынков, конкурентоспособного качества, уполномоченные учреждения предпримут меры по модернизации технологий производства, обеспечению качества продукции на протяжении всего процесса ее производства и распределения, продвижению и развитию рынков сбыта.
    Внутренняя продовольственная безопасность станет одним из приоритетов развития агропромышленного сектора. Принцип “от безопасных продуктов питания к режиму здорового питания” будет положен в основу развития политик и планов действий, разработки и принятия нормативной базы в сфере качества, надежности и безопасности продуктов питания, а также защиты здоровья потребителей. В целях защиты здоровья потребителей предстоит разработать и внедрить программы мониторинга угроз продовольственной цепи.
    4.12. Борьба с терроризмом
    Органы, уполномоченные в области предупреждения и борьбы с терроризмом или смежных областях, предпримут в дальнейшем необходимые усилия для реализации программ и стратегий по оценке, мониторингу, защите от терроризма и подобных им, принятых на международном уровне и одобренных Республикой Молдова. Это необходимо для повышения функциональности системы национальной безопасности и эффективности институциональной деятельности по предупреждению и борьбе с террористическими угрозами и рисками или связанными с ними явлениями. 
    Деятельность компетентных публичных органов будет сосредоточена на трех основных сегментах: предупреждение и недопущение проявлений терроризма; пресечение и борьба с финансированием терроризма; борьба с терроризмом на основе сотрудничества с уполномоченными учреждениями. 
    В этой связи Республика Молдова сосредоточит свои усилия на комплексном подходе к любому террористическому проявлению или связанной с ним деятельности и укрепит национальную систему по борьбе с терроризмом. В институциональном плане будут осуществлены меры по укреплению международного сотрудничества, в том числе путем завершения усилий по четкому и полному определению терроризма, установлению стандартных  процедур осуществления действий, улучшению системы антитеррористической деятельности в направлении согласованности действий органов власти и учреждений, отвечающих за борьбу с терроризмом, и более глубокого познания террористических структур, методов и техники.
    4.13. Исследование угроз, рисков и уязвимостей обороноспособности  и национальной безопасности
    Научно-исследовательские организации посредством проведения междисциплинарных стратегических исследований в сфере обороны и безопасности идентифицируют механизмы обеспечения национальной безопасности, в том числе военной безопасности государства, на краткосрочный и среднесрочный периоды в условиях изменения конфигурации геостратегической архитектуры.
    В соответствии с этим указанные организации:
    • будут проводить экспертизы для учреждений, уполномоченных обеспечивать национальную безопасность;
    • разработают планы по обеспечению национальной безопасности на основе анализа угроз, рисков и уязвимостей обороноспособности как глобального, так и регионального характера;
    • дадут научное обоснование места, роли и функций национальной безопасности в стратегических документах по планированию государственных политик; 
    • исследуют изменения, происходящие в области национальной безопасности, способные повлиять на национальные интересы Республики Молдова.
5. Сектор национальной безопасности и
 его реформирование

    Система национальной безопасности функционирует в соответствии с действующим законодательством. Основные цели реформы этой системы определены с учетом стандартов и передового опыта стран Европейского Союза в данной области.
    5.1. Институциональная база сектора национальной безопасности
    Институциональную базу, на которой зиждется система национальной безопасности, составляет сектор национальной безопасности Республики Молдова. Составными частями этого сектора являются государственные учреждения, обладающие силовыми полномочиями для осуществления задач по защите граждан и государства (оперативный уровень) и государственные гражданские учреждения,  выполняющие функции по управлению, планированию, контролю и надзору в системе национальной безопасности (административный уровень).
    В соответствии с действующим законодательством в формировании и осуществлении политики по обеспечению национальной безопасности участвуют высшие органы публичной власти в области обеспечения национальной безопасности (Парламент, Президент Республики Молдова, Правительство и Высший совет безопасности), государственные органы безопасности и обороны (Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Служба информации и безопасности, Служба государственной охраны, Пограничная служба и Таможенная служба), другие органы публичной власти.
    5.1.1. Высший совет безопасности – механизм сотрудничества и координации деятельности сектора национальной безопасности
    Высший совет безопасности является консультативным органом, осуществляющим анализ состояния сектора национальной безопасности и представляющим Президенту Республики Молдова и другим органам власти рекомендации по принятию решений, относящихся к национальной безопасности.
    Высший совет безопасности использует возможности и экспертные оценки межведомственных комиссий, созданных для управления процессами в сфере национальной безопасности, таких как Национальная комиссия по внедрению Индивидуального плана действий партнерства, Государственная комиссия по осуществлению стратегического анализа обороны и др.
    5.1.2. Вооруженные силы
    Вооруженные силы предназначены для обеспечения военной безопасности и выполняют следующие задачи: защита независимости, территориальной целостности и суверенитета Республики Молдова, участие в международных миротворческих операциях, поддержка гражданских властей в кризисных ситуациях.
    Подготовка вооруженных сил будет осуществляться на основе современных военных доктрин по выполнению широкого спектра задач в соответствии с современными методами ведения военных действий.
    Для выполнения намеченных в Стратегии целей устанавливаются следующие специфические задачи на среднесрочную перспективу:
    • модернизация Национальной армии с целью создания силовой структуры, способной обеспечить военную безопасность, а также эффективное использование выделенных средств, сохранение смешанной системы прохождения воинской службы с последующим увеличением доли военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
    • выполнение миссий, отвечающих поддержанию мира в Зоне безопасности, до изменения нынешнего формата совместных миротворческих сил;
    • дальнейшее развитие национального потенциала участия в международных миротворческих операциях и повышение уровня участия до независимой отдельной части;
    • наблюдение и контроль над воздушным пространством государства;
    • реформирование национальной мобилизационной системы, необходимой для обеспечения военной безопасности.
    5.1.3. Деятельность Службы информации и безопасности
    Служба информации и безопасности (СИБ) является специализированным государственным органом, который несет прямую ответственность за обеспечение государственной безопасности Республики Молдова. В связи с этим деятельность СИБ будет подчинена необходимости обеспечения функциональной и многоуровневой безопасности, предотвращения информационно-подрывной деятельности из-за рубежа, предупреждения антиконституционной деятельности  группировок и формирований как внутри страны, так и за ее пределами, борьбы с организованной преступностью и проявлениями коррупции, подрывающими безопасность государства, борьбы с терроризмом, а также необходимости обеспечения экономической стабильности страны и защиты национального оборонного потенциала.
    Цель деятельности СИБ состоит в обеспечении внутренней и внешней безопасности, защите конституционного порядка, национальной экономической системы и обороноспособности, борьбе с терроризмом и другими угрозами для государственной безопасности посредством профилактических и специальных мер невоенного характера.    
    Для достижения указанной цели и осуществления общей цели государственной политики в области национальной безопасности СИБ добывает, проверяет, оценивает, сохраняет и использует информацию, необходимую для знания, предупреждения и пресечения любых действий, которые представляют или могли бы представлять угрозу для суверенитета, независимости, безопасности, конституционного порядка и территориальной целостности Республики Молдова, а также данные о событиях и их развитии за пределами страны, которые необходимо учитывать при разработке внешней, оборонной и экономической политики Республики Молдова. Служба информации и безопасности предупреждает и противодействует подрывным стремлениям, нацеленным против Республики Молдова, насильственным подрывным действиям против государственных демократических институтов, другим действиям, представляющим угрозу для государственной безопасности; принимает меры по предупреждению и борьбе с преступлениями террористического характера, действиями по финансированию и материальному обеспечению террористических актов и другой экстремистской деятельности; формирует и обеспечивает безопасность функционирования правительственных систем связи, защиту и предотвращение разглашения информации, относящейся к государственной тайне; обеспечивает создание, функционирование и развитие криптографических и технических систем  защиты информации; принимает контрразведывательные меры в рамках закона.
    5.1.4.Пограничная служба
    Пограничная служба является центральным адми-нистративным органом, выполняющим обязанности и реализующим государственную политику по надзору и контролю за государственной границей в целях борьбы с трансграничной преступностью, включая нелегальную миграцию, обеспечения интересов Республики Молдова на государственной границе в соответствии с законом. Пограничная служба осуществляет государственную политику и в других областях, предусмотренных действующим законодательством.
    Для достижения целей Стратегии устанавливаются следующие приоритеты на среднесрочный период:
    • разработка и осуществление Национальной стратегии интегрированного менеджмента государственной границы;
    • гармонизация законодательства в рассматриваемой области с законодательством Европейского Союза;
    • оптимизация деятельности Пограничной службы с целью ее преобразования и предоставления ей в полном объеме возможностей по борьбе с преступностью на государственной границе, в том числе в контексте проведения переговоров о заключении Соглашения о присоединении к Европейскому Союзу в части раздела "Управление государственной границей", а также либерализации визового режима;
    • постепенная демилитаризация и профессионализация деятельности Пограничной службы;
    • развитие инфраструктуры и оснащения для государственной границы;
    • развитие Единой информационной системы Пограничной службы и передовых технологий, в частности в контексте участия в Европейской инициативе по развитию пограничного контроля (EUROSUR).
    5.2. Главные направления реформы сектора национальной безопасности
    Реформа сектора национальной безопасности является одной из ключевых задач для достижения в Республике Молдова устойчивого состояния  безопасности и стабильности. Реформа данного сектора представляет собой комплексный процесс, затрагивающий всю систему национальной безопасности, включая государственные и негосударственные учреждения, находящиеся за пределами сектора национальной безопасности.
    Процесс реформирования сектора национальной безопасности, в который будут вовлечены гражданское общество, средства массовой информации, соответствующие международные организации, предусматривает решение в период действия Стратегии следующих задач: качественные и количественные преобразования сектора национальной безопасности, делающие возможными планирование деятельности и выделение необходимых средств данному сектору в соответствии с принципами, общими ценностями, целями и главными направлениями национальной безопасности; укрепление аналитических способностей и реагирования сектора национальной безопасности на изменения в среде безопасности на национальном и международном уровнях; обеспечение гражданского контроля в секторе национальной безопасности; укрепление легитимности сектора национальной безопасности; эффективное предупреждение конфликтных, кризисных и чрезвычайных ситуаций; реинтеграция страны мирным путем.
    Реформа сектора национальной безопасности Республики Молдова в соответствии с евроатлантическими стандартами и практиками будет осуществляться постепенно и охватит два уровня: политический, предусматривающий повышение эффективности управления сектором национальной безопасности, и технический, направленный на повышение уровня компетентности оперативного характера, укрепление институционального и кадрового потенциала, а также функциональности структур сектора национальной безопасности.
    Для надлежащего осуществления реформы были определены следующие задачи:
    a) укрепление потенциала стратегического планирования
    Цель данной задачи состоит в развитии эффективной системы планирования для обеспечения национальной безопасности, наделении этой системы полномочиями в зависимости от угроз и рисков для национальной безопасности, а также от имеющихся ресурсов и политических инструментов.
    Методы осуществления данной задачи:
    • укрепление роли Высшего совета безопасности, наделение его делиберативными полномочиями, полномочиями по координации и разработке политик в сфере безопасности и обороны, а также развитие возможностей по:
    - информированию и связи;
    - непрерывному анализу системы национальной безопасности и ее корректировке в зависимости от изменения угроз и рисков;
    - координации, мониторингу и стратегическому планированию в целях предупреждения и реагирования в кризисных ситуациях;
    • активное вовлечение в процесс разработки политики безопасности гражданской составляющей сектора национальной безопасности и гражданского общества;
    • регулярное проведение стратегического анализа системы национальной безопасности и обороны.  
    b) совершенствование институциональной и нормативной базы
    Цель данной задачи состоит в консолидации соответствующей нормативной базы для закрепления и реализации полномочий структур сектора национальной безопасности, соблюдения административной иерархии данного сектора, уточнения функций и полномочий структур данного сектора, иерархизации системы национальной безопасности.
    Методы осуществления данной задачи:
    • принятие новых или адаптация существующих нормативных актов к потребностям проводимой реформы системы национальной безопасности в целях создания функциональной и прозрачной нормативной и институциональной базы, четкого разграничения обязанностей и компетенций, избежания дублирования функций между вооруженными силами и другими структурами сектора национальной безопасности;
    • определение компетенций в сфере гражданской и военной разведки и контрразведки, а также механизмов надзора и субординации соответствующих служб;
    • демилитаризация всех публичных учреждений, обладающих силовыми полномочиями, за исключением вооруженных сил.  
    c) реформирование вооруженных сил
    Цель данной задачи состоит в постоянном развитии и поддержании надежных, достаточных в количественном отношении, гибких, мобильных, многофункциональных, способных взаимодействовать с другими структурами и обеспечивать выполнение поставленных задач вооруженных сил.
    Для осуществления данной цели будет продолжено реформирование вооруженных сил на основе стратегического анализа обороны с уделением приоритетного внимания следующим ключевым моментам:
    • выполнению рекомендаций, изложенных в Страте-гическом анализе обороны;
    • пересмотру структуры компонентов вооруженных сил;
    • переходу для достижения целей в области национальной, региональной и международной безопасности на планирование обороны, основанное на существующих возможностях и способностях, а также на тех, которые необходимы для участия в эвентуальных операциях;
    • гармонизации процесса планирования оборонной деятельности с системой государственного стратегического и бюджетного планирования в секторе национальной безопасности;
    • разграничению полномочий командных струк-тур, внедрению современных систем связи и програм-мирования, совершенствованию национальной системы мобилизации;
    • совершенствованию концептуальной базы, относящейся к способам выполнения задач, планированию и организации военных операций;
    • модернизации системы управления кадрами, улучшению качества жизни личного состава и глубокому совершенствованию военного обучения и образования;
    • продвижению имиджа вооруженных сил в обществе посредством усиления военно-патриотического воспитания граждан;
    • реализации программ по оснащению снаряжением, необходимым для выполнения задач в зоне безопасности, обеспечению наблюдения и контроля над воздушным пространством, выполнению международных обязательств;
    • разработке национальной программы модернизации имеющейся военной техники и вооружений и переоснащения вооруженных сил в соответствии с их целями и задачами.
    В процессе реформирования вооруженные силы будут реструктурированы, и составными частями новой структуры станут: сухопутные силы, воздушные силы, спецподразделения и силы тылового обеспечения. С точки зрения оперативной готовности указанные силы будут подразделяться на части постоянной готовности, части с сокращенным составом и резервные части.
    d) создание жизнеспособной системы информирования и связи с населением
    Цель данной задачи состоит в поощрении участия гражданского общества в процессе реформирования сектора национальной безопасности, стимулировании дискуссий в обществе по вопросам безопасности и роли учреждений безопасности, повышении уровня взаимодействия между обществом и государственными учреждениями.
    Надлежащее информирование граждан о проблемах, имеющих отношение к национальной безопасности, является отправной точкой в развитии отношений между силовыми структурами сектора национальной безопасности и населением, в создании условий для принятия большинством населения целей реформирования сектора национальной безопасности и установлении благоприятного политического климата для поддержки процесса реформ.
    Осуществление данных задач основывается на положениях Стратегии   информирования и связей с общественностью в области обороны и национальной безопасности, которая будет утверждена Правительством.
    Методы осуществления задачи:
    • поддержка образовательных и информационных мероприятий по вопросам национальной безопасности в целях способствования лучшему пониманию обществом проблем сектора национальной безопасности;
    • создание благоприятных условий для развития институционального потенциала представителей гражданского общества в целях облегчения четкого понимания потребностей и приоритетов безопасности и обороны, а также конструктивного вовлечения их в процесс реформ;
    e) реформа войск карабинеров
    Процесс преобразования войск карабинеров предусматривает превращение их в силы, способные выполнять задачи как в мирное время, так и в кризисных ситуациях. В процессе реформы предполагается осуществление следующих мер:
    • реформирование оперативных структур, существующих в мирное время в составе воинских частей, в целях эффективного распределения финансовых средств, сохранение смешанной системы воинской службы с последующим увеличением доли военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
    • приведение на основе результатов стратегического анализа обороны существующей системы мобилизации войск карабинеров в соответствие с их утвержденной структурой и имеющимися финансовыми ресурсами;
    • приведение в соответствие с современными требованиями системы первоначальной подготовки и профессионального совершенствования субофицерского состава войск карабинеров;
    • пересмотр состава сил, предназначенных для участия в действиях в кризисных и чрезвычайных ситуациях, а также для участия в антиэкстремистских (антитеррористических) действиях;
    • совершенствование подразделений боевого и тылового обеспечения (техника и логистика) войск карабинеров;
    • передача войскам карабинеров функций по обеспечению и восстановлению общественного порядка на всей территории страны.
    Планы по реформированию войск карабинеров будут при необходимости корректироваться в соответствии с результатами стратегического анализа обороны.
6. Обеспечение сектора национальной
 безопасности ресурсами

    Понимание важности удовлетворительного состояния национальной безопасности для Республики Молдова, позволяющего государству и обществу демократически развиваться до обретения ими качеств жизнеспособной современной демократии, а также принятие ответственности за обеспечение такого состояния должны подвигнуть все политические силы и гражданское общество на реализацию программных положений Стратегии.
    Не в последнюю очередь важность национальной безопасности должна указать на необходимость обеспечения всей системы национальной безопасности и сектора национальной безопасности качественными человеческими ресурсами, а также материально-техническими, финансовыми и научными ресурсами, соответствующими реализации предусмотренных Стратегией мер.
    В целях финансово-экономического, материально-технического и научного обеспечения реализации Стратегии устанавливаются следующие задачи:
    • осуществление планирования и распределения ресурсов для стратегических целей в строгом соответствии с установленными Стратегией приоритетами;
    • управление ресурсами на основе правил программного обеспечения  всех структур сектора национальной безопасности;
    • развитие сотрудничества между учреждениями, вовлеченными в обеспечение ресурсами, а также эффективное осуществление парламентского контроля;
    • обеспечение прозрачности распределения и использования государственных ресурсов с целью повышения ответственности перед налогоплательщиком.
    Уполномоченные учреждения должны предусмотреть в своих планах действий адекватные меры по укреплению управленческого потенциала и эффективному использованию ресурсов с целью выполнения поставленных в Стратегии задач.
7. Этапы реализации, процедуры отчета
и мониторинга
    В соответствии с Законом о законодательных актах № 780-XV от 27 декабря 2001 года, а также принимая во внимание динамичный  характер состояния национальной безопасности, Стратегия предусматривает ориентировочные направления деятельности в сфере национальной безопасности на среднесрочный  4 – 7-летний период.
    Осуществление мониторинга процесса реализации и межведомственного координирования действий возлагается на Высший совет безопасности. Центральным органам публичного управления вменяется в обязанность информировать Высший совет безопасности через каждые шесть месяцев о ходе реализации Стратегии и представлять при необходимости свои предложения, рекомендации и согласованные решения. Высшему совету безопасности надлежит ежегодно информировать Парламент о реализации Концепции национальной безопасности и внедрении Стратегии.
    Стратегия подлежит пересмотру и актуализации, в том числе после консультаций с гражданским обществом, не реже одного раза в четыре года со дня вступления ее в силу.