В соответствии с положениями ч.(1) ст.16 Закона № 198-XVI от 26 июля 2007 г. о юридической помощи, гарантируемой государством (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 157-160, ст.614), Национальный совет по юридической помощи, гарантируемой государством, ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    Утвердить Положение о деятельности параюристов (прилагается).

    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
    НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА
    ПО ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ,
    ГАРАНТИРУЕМОЙ ГОСУДАРСТВОМ                             Виктор ЗАХАРИЯ

    Секретарь совета                                                                    Андрей БЭТРЫНАК

    № 5. Кишинэу, 15 июня 2011 г.
    1. Настоящее положение регулирует условия отбора, методы работы и порядок предоставления первичной юридической помощи параюристами, отношения параюристов с Национальным советом по юридической помощи, гарантируемой государством,  территориальными бюро Национального совета и адвокатами, а также процесс обеспечения качества первичной юридической помощи, отчетности, мониторинга и оценки деятельности параюриста. 
    2. Параюрист – это лицо, пользующееся заслуженным авторитетом в местном сообществе, который имеет неполное юридическое образование или полное высшее образование, не занимающееся адвокатской деятельностью и допущенное после прохождения специального обучения к предоставлению членам сообщества первичной юридической помощи за счет средств, предназначенных для предоставления юридической помощи, гарантируемой государством.
    3.  Первичная юридическая помощь – это информирование о правовой системе Республики Молдова, действующих нормативных актах, правах и обязанностях субъектов права, способах реализации и пользования правами в судебном и внесудебном порядке; консультирование по правовым вопросам; помощь в составлении документов правового характера; иные формы помощи, не подпадающие под определение квалифицированной юридической помощи.
    4. Предоставляя юридическую помощь, гарантируемую государством, параюристы способствуют реализации обязательства государства по оказанию эффективной юридической помощи каждому человеку, независимо от уровня его доходов. В целях оказания первичной юридической помощи государство предоставляет условия работы параюристам, в соответствии с Законом о юридической помощи, гарантируемой государством, и иными правовыми актами. Органы местного публичного управления могут обеспечивать параюристов необходимыми помещениями и  материально-техническими средствами.
    5. В процессе предоставления  первичной юридической помощи параюристы являются независимыми от органов местного публичного управления.
    6. Параюристы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Молдова, Законом о юридической помощи, гарантируемой государством, нормами данного Положения и другими нормативными актами, утвержденными Национальным советом по юридической помощи, гарантируемой государством (далее – Национальныи совет). 
    7. Первичная юридическая помощь предоставляется на принципах равенства в правах всех лиц, пользующихся такой помощью, профессиональной  компетентности параюристов, конфиденциальности и недопустимости конфликта интересов.
    8. Параюристы предоставляют услуги первичной юридической помощи и относятся с уважением к лицам, получающим эту помощь, независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.
    9. Отбор параюристов для предоставления первичной юридической осуществляется на основе  конкурса, организованного конкурсной комиссией в установленном данным Положением порядке.
    10. Конкурсная комиссия (далее – комиссия) состоит из координатора, представителя территориального бюро Национального совета и представителя органов местного публичного управления. Персональный состав комиссии утверждается Национальным советом.
    11. Обязанности комиссии:
    a) утверждение документов для проведения конкурса;
    b) проведение конкурса и подготовка необходимых документов;
    c) подготовка окончательного списка выбранных параюристов.
    12. Конкурс объявляется территориальными бюро Национального совета, в соответствии с их спектром действий. Информация об организации и проведении конкурса, требованиях к кандидатам, необходимых документах и дате конкурса публикуется в местных средствах массовой информации и на веб-сайте Национального совета, по крайней мере, за 15 дней до даты конкурса.
    13. Порядок организации и проведения конкурса основывается на принципах:
    a) открытой конкуренции, обеспечения свободного доступа к конкурсу для всех, кто отвечает условиям, предусмотренным законом;
    b) выбора по заслугам наиболее компетентного лица, основанного на полученных результатах;
    c) обеспечения прозрачности путем предоставления информации всем заинтересованным лицам о проведении конкурса;
    d) равного обращения без дискриминации, применяя критерии отбора четко и справедливо, чтобы все кандидаты имели равные возможности.
    14. Заявления на конкурс подаются кандидатами в отделение территориального бюро Национального совета. Личное дело участвующего в конкурсе должно содержать следующие документы:
    a) заявление для участия в конкурсе с указанием местности;
    b) копия удостоверения личности;
    c) диплом о получении неполного юридического образования или диплом об окончании высшего учебного заведения;
    d) мотивированное письмо.
    При необходимости конкурсная комиссия имеет право потребовать и другие документы.
    15. Если не было представлено достаточно заявлений для участия в конкурсе или в результате   конкурса не были заполнены все вакантные должности, объявляется повторный конкурс.
    16. Комиссия рассматривает заявления и документы, представленные заявителями, применяя установленные критерии отбора. Из лиц, которые набрали наибольшее количество баллов, будут выбраны для предоставления  первичной юридической помощи.
    17. После рассмотрения и оценки поданных заявлений комиссия будет приглашать выбранных  кандидатов на интервью. Комиссия устанавливает дату, место и время проведения интервью и уведомляет кандидатов.
    18. Работы заседания комиссии фиксируются в протоколе, который включает: присутствие  членов комиссии, обсуждения и принятие решения, вопросы, поставленные на голосование,  и итоги голосования. Протокол должен быть написан в течение 3 дней после заседания, и подписывается членами комиссии.
    19. Решение комиссии о результатах конкурса оформляется в письменном виде и включает состав комиссии, дату и место принятия повестки дня. Решение принимается и подписывается членами комиссии. Решение комиссии доводится до сведения кандидатов в письменном виде в течение 5 дней с момента принятия. 
    20. Обучение и непрерывная подготовка параюристов осуществляется Национальным советом, в том числе с помощью Национального института юстиции, из бюджетных средств, предоставленных для юридической помощи, гарантируемой государством, и полученных из других источников, не запрещенных законом.
    21. Параюрист обязан обеспечить достаточное внимание процессу продолжительного самообучения. Ежегодно параюристы проходят аккредитованные учебные курсы  продолжительностью не менее 40 академических часов. Параюристы постоянно совершенствуют свои знания и практические навыки, участвуя в учебных курсах, организуемых Национальным советом и другими организациями.
    22. В целях предоставления первичной юридической помощи, гарантированной государством, параюрист исполняет следующие полномочия:
    a) предоставляет информацию и консультации членам сообщества;
    b) медиация конфликтов между членами сообщества;
    c) организует семинары и публичные лекции на различные темы, связанные с профессиональной деятельностью;
    d) сотрудничает в целях предотвращения возникновения юридических проблем или конфликтов и предоставляет информацию для членов сообщества;
    e) участвует в процессах принятия решений в пределах, установленных законом;
    f) направляет дела, по которым необходимо предоставление квалифицированной юридической помощи, адвокатам, а в случае необходимости территориальным бюро Национального совета;
    g) исполняет другие обязанности, предусмотренные Законом о юридической помощи, гарантируемой государством, и настоящим Положением.
    23. В процессе предоставления первичной юридической помощи параюрист обязан:
    a) не вредить;
    b) соблюдать мандат;
    c) четко объяснять полномочия и методы работы;
    d) проявлять уважение к бенефициарам;
    e) профессионально и тактично решать деликатные вопросы;
    f) принимать решения и предпринимать действия объективно, беспристрастно, справедливо, без дискриминации, не отдавая приоритета отдельным лицам или группе лиц по признаку расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения;
    g) иметь поведение, основанное на уважении, честности и вежливости в общении с гражданами, а также в отношениях с местными органами власти и представителями государственных учреждений;
    h) исполнять обязанности ответственно, компетентно, эффективно, своевременно и точно;
    i) соблюдать Конституцию Республики Молдова, действующее законодательство и международные договоры, участником которых является Республика Молдова;
    j)  соблюдать морально-этические нормы и стандарты, приемлемые для такого рода юридической помощи;
    k) обеспечивать прозрачность и пропагандировать ценности гарантированной юридической помощи в повседневной деятельности;
    l) воздерживаться от любых действий, которые могут поставить под сомнение авторитет, репутацию или интересы системы юридической помощи, гарантированной государством;
    m) уведомлять территориальное бюро Национального совета, если его принуждают или требуют  действовать незаконно  или в противоречии с правилами поведения;
    n) развивать партнерские отношения, необходимые процессу предоставления первичной юридической помоши;
    o) избегать конфликта интересов;
    p) обеспечивать конфиденциальность информации в случае необходимости;
    q) предоставлять ежеквартально к 15-у числу следующего после отчета месяца отчет о проделанной работе территориальному бюро Национального совета в районе его деятельности.
    r) исполнять другие обязательства в соответствии с законодательством системы юридической помощи, гарантированной государством.
    24. Часы приема параюриста устанавливаются совместно с местным сообществом, но не может составлять менее 15 часов в неделю.
    25. Параюристы предоставляют первичную юридическую помощь гражданам Республики Молдова, иностранным гражданам и лицам без гражданства вне зависимости от уровня их доходов.
    26. За первичной юридической помощью нуждающиеся в ней лица обращаются с письменным или устным заявлением к параюристу по месту жительства. Лицо, обратившееся за первичной юридической помощью, вправе обратиться с одним и тем же вопросом только один раз, за исключением случаев выявления новых обстоятельств, относящихся к соответствующему вопросу.
    27. Если лицо, нуждающееся в первичной юридической помощи, является инвалидом, юридическая помощь может быть предоставлена​​ по  месту проживания заявителя.
    28. Первичная юридическая помощь предоставляется непосредственно в момент обращения. В случае невозможности немедленного предоставления юридической помощи, заявителю сообщаются дата и время приема, который должен состояться не позднее трех дней с момента обращения.
    29. Параюрист действует на раннем этапе в оказании первичной юридической помощи в пределах своей компетенции, помогая заявителю найти оптимальное решение с точки зрения результатов и затрат.
    30. Параюрист обязан уведомить лицо, которому предоставляет первичную юридическую помощь, о своей профессиональной квалификации и о категории предоставляемых услуг. Параюристу запрещается утверждать или намекать о его подготовке в качестве юриста или адвоката. 
    31. Параюрист отказывается принимать дела и оказывать первичную юридическую помощь, если его профессиональная квалификация не позволяет выполнять соответствующие задачи должным образом..
    32. Параюристу запрещено предоставлять услуги, которые по закону находятся в компетенции других специалистов, таких как адвокаты, юрисконсульты  и т.д.
    33. Если лицо, нуждающееся в первичной юридической помощи, в процессе получения этой помощи выбирает незаконный метод для решения своих проблем, параюрист обязан представить недостатки такого решения и сопутствующие юридические последствия и отклоняет дальнейшее предоставление первичной юридической помощи в решении данного вопроса.
    34. Если есть конфликт интересов между параюристом и заявителем первичной юридической помощи, параюрист с согласия заявителя имеет право продолжить оказание первичной юридической помощи или указать на возможность получения такой ​​помощи от других органов или других компетентных  лиц. 
    35. Параюрист обеспечивает конфиденциальность информации, полученной в результате оказания первичной юридической помощи, гарантированной государством. В связи с этим параюрист при приеме подписывает декларацию о неразглашении, на основании которой он обязуется не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с обращением для предоставления первичной юридической помощи, гарантированной государством, за исключением случаев, когда заявитель отказывается в письменной форме о неразглашении.
    36. Оплата услуг параюристов осуществляется за счет средств государственного бюджета и из других не запрещенных законом источников на основе договора о сотрудничестве, заключенного ими с территориальными бюро.
    37. Параюрист обязан поддерживать регулярные контакты с территориальным бюро Национального совета, в сфере своей деятельности ввиду обеспечения высокого профессионального исполнения.
    38. Если в процессе предоставления первичной юридической помощи появляется необходимость в оказании квалифицированной юридической помощи, заявитель информируется об условиях предоставления и о пользе такой помощи и по его просьбе будет оказана помощь в подготовке запроса на получение квалифицированной юридической помощи.
    39. Национальный совет осуществляет сбор и анализ информации о предоставлении первичной юридической помощи, обобщает практику деятельности параюристов, разрабатывает рекомендации и принимает решения по улучшению.
    40. Национальный совет  сотрудничает с иностранными и международными организациями и общественными объединениями в целях предоставления помощи параюристам.
    41. Координация процесса предоставления первичной юридической помощи, ведения реестра лиц, уполномоченных оказывать первичную юридическую помощь, контроль за качеством предоставляемых услуг производятся Национальным советом посредством его территориальных бюро.
    42. Запись предоставленной ​​первичной юридической помощи заносится в реестр (согласно приложению № 1 к настоящему Положению), который содержит имя и фамилию заявителя, его персональные данные, домашний адрес, мотив запроса юридической консультации, длительность слушания, результат предоставленной консультации. Если заявитель обратился с устным запросом, подтверждение оказания первичной юридической помощи регистрируется и подписывается в первичном регистре.
    43. Отчет о проделанной работе будет отражать аспекты менеджмента бюро, а также аспекты, связанные с процессом предоставления первичной юридической помощи, согласно приложению № 2 к настоящему Положению. К отчету о проделанной работе должны быть приложены копии  реестра по предоставлению юридической помощи, гарантируемой государством, за этот период. Получение отчета о проделанной работе регистрируется в реестре, который ведет территориальное бюро.
    44. Территориальное бюро рассматривает отчет о проделанной работе параюриста в течение 15 дней. Отчет рассматривается консультантом, назначенным координатором территориального бюро.
    45. Представленные данные сравниваются с данными из реестра первичной юридической помощи, а также сравниваются записи в рубрике “часы обучения и продолжительное самообучение» с данными за предыдущий отчетный период. В случае необходимости дополнительные данные могут быть запрошены в письменной форме, по телефону или устно.
    46. Данные об объеме предоставленной юридической помощи и категории нуждающихся в ней лиц, которые содержатся в отчете о проделанной работе, должны быть внесены в сводный отчет о предоставленной  первичной юридической помощи за отчетный период.
    47. Результаты оценки ежеквартального отчета о деятельности параюриста ставятся ему в  известность и могут служить основанием для инициирования мониторинга и незапланированной проверки его деятельности.
    48. Периодически, но не реже одного раза в шесть месяцев деятельность параюриста подлежит мониторингу и комплексной оценке, основанных на объективных критериях. Цель мониторинга и оценки является выявление сильных и слабых сторон, рисков и возможностей в деятельности параюриста и адаптирование его деятельности к потребностям лиц, нуждающихся в юридической помощи, согласно  Закону о юридической помощи, гарантируемой государством.
    49. Выводы, сделанные в процессе мониторинга и оценки проделанной работы, имеют в целом проактивный характер, выявленный с участием параюриста, так чтобы параюрист мог эффективно воспользоваться результатами мониторинга и оценки.
    50. Критерии мониторинга и оценки параюриста:
    a) предоставление первичной юридической помощи параюристом;
    b) ведение переговоров и посредничество в делах;
    c) проведение публичных лекций;
    d) взаимодействие с территориальным бюро Национального совета и адвокатами;
    e) взаимодействие с другими органами публичного управления;
    f) продвижение общественных интересов;
    g) самостоятельное обучение и непрерывная подготовка;
    h) предпринимаемые действия для надлежащей работы офиса.
    51. Ежеквартальные отчеты о проделанной работе параюриста и реестр первичной юридической помощи являются источником проверки информации в процессе мониторинга и оценки. Кроме того, источником проверки информации являются консультационные дела и мнение параюриста, а также при необходимости мнение представителей органов местного публичного управления и членов сообщества.
    52. В процессе мониторинга консультант территориального бюро составляет акт мониторинга в соответствии с приложением № 3 к настоящему Положению. Акт мониторинга, подписанный лицом, ответственным за мониторинг, и параюристом, передается координатору территориального бюро.
    53. В соответствии с актом мониторинга и прилагаемыми документами консультант территориального бюро проводит оценку деятельности параюриста. Каждый отсек оценивается по шкале от 1 до 10 на основании приложения № 4 к настоящему Положению. Полученная оценка умножается на коэффициент, установленный в соответствующем поле, а результат вводится в соответствующую таблицу. В конце набранные баллы суммируются.
    54. После завершения процесса оценки консультант территориального бюро составляет акт оценки согласно приложению №5 к настоящему Положению. Если в результате оценки будет набрано 90-100 баллов, параюрист продолжит деятельность без существенных изменений. Если в результате оценки будет набрано 75-89 баллов, параюрист продолжит деятельность с выполнением обязательств, указанных в разделе IX акта мониторинга. Если в результате оценки будет набрано 50-74 балла, параюрист продолжит деятельность с выполнением обязательств, указанных в разделе IX акта мониторинга, с проведением дополнительного мониторинга и оценки в течение разумного времени, которое позволит устранить недостатки. Если в результате оценки будет набрано 49 баллов, следовательно, территориальное бюро расторгнет контракт по предоставлению первичный юридической помощи с данным  параюристом.
    55. Национальный совет устанавливает и пересматривает периодически стандарты профессиональной деятельности параюристов.

    anexa nr.1

    anexa nr.2

    anexa nr.3

    anexa nr.4

    anexa nr.5