Внутренний номер: 342099
Varianta în limba de stat
Республика Молдова
от 22.12.2011
о корпоративной, институциональной и
финансовой реструктуризации централизованной
системы теплоснабжения мун. Кишинэу
финансовой реструктуризации централизованной
системы теплоснабжения мун. Кишинэу
На основании положений пункта е) части (1) статьи 6 Закона № 121- XVI от 4 мая 2007 года об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 90-93, ст. 401), с последующими изменениями и дополнениями, пунктов a), b), и f) статьи 4 Закона № 1525- XIII от 19 февраля 1998 года об энергетике (Официальный монитор Республики Молдова, 1998 г., № 50-51, ст. 366), с последующими изменениями и дополнениями, а также статей 164, 189-199 Закона № 632–XV от 14 ноября 2001 года о несостоятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., № 139-140, ст. 1082), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
Концепцию о корпоративной, институциональной и финансовой реструктуризации централизованной системы теплоснабжения мун. Кишинэу в соответствии с приложением №1;
План действий по внедрению Концепции о корпоративной, институциональной и финансовой реструктуризации централизованной системы теплоснабжения мун. Кишинэу в соответствии с приложением № 2.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики.
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Владимир ФИЛАТ
Контрасигнуют:
зам. премьер-министра,
министр экономики Валериу ЛАЗЭР
министр регионального развития
и строительства Марчел РЭДУКАН
министр финансов Вячеслав НЕГРУЦА
№ 983. Кишинэу, 22 декабря 2011 г.
Существующая финансовая, техническая, технологическая, регуляторная и институциональная ситуация в теплоэнергетическом секторе, а также нацеленность на европейскую интеграцию в части, относящейся к гармонизации национального законодательства с европейскими стандартами, обусловливает инициирование процесса полного реформирования ЦСТК с целью создания надежного, конкурентоспособного и прозрачного теплоэнергетического комплекса, снабжения потребителей качественной тепловой энергией по приемлемым тарифам, укрепления энергетической безопасности страны и повышения энергетической эффективности.
2. Теплоэнергетический сектор с институциональной точки зрения управляется следующим образом:
2.1. Система управления ЦСТК:
2.1.1. Компетенция и обязанности Министерства экономики: Согласно положениям Закона № 1525-ХIII от 19 февраля 1998 года об энергетике, основная роль Министерства экономики состоит в создании и установлении политик и стратегий в энергетическом секторе, внедрении программ и их мониторинге на национальном уровне, в укреплении энергетической безопасности и международной кооперации в данной области. В отношении ЦСТК Министерство экономики обеспечивает корпоративное управление АО «CET-1» и АО «CET-2» с мажоритарным государственным капиталом путем обеспечения контроля и мониторинга их деятельности, в том числе посредством административных советов этих предприятий.
2.1.2. Органы местного публичного управления - муниципальный совет Кишинэу и примэрия муниципия Кишинэу:
В соответствии с положениями статьи 14 Закона № 1402-XV от 24 октября 2002 года о публичных службах коммунального хозяйства органы местного публичного управления имеют исключительную компетенцию в части основания, организации, согласования, мониторинга и контроля функционирования публичных услуг коммунального хозяйства, в том числе по обеспечению тепловой энергией, а также создания, управления и эксплуатации имущества публичной собственности муниципальной инфраструктуры соответствующих административно- территориальных единиц. До 2010 года муниципальный совет Кишинэу был ответственным за установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям через ЦСТК АО «Termocom». Основной неудачей, отнесенной к этому периоду, было установление тарифов ниже уровня покрытия стоимости производства, которые не позволяли возместить операционные затраты, что впоследствии привело к накоплению значительных долгов перед основными поставщиками: АО «CET-1» и АО «CET-2» и, соответственно, перед поставщиком природного газа АО «Moldovagaz» и в дальнейшем перед ОАО «Газпром», Российская Федерация, являющимся мажоритарным акционером АО «Moldovagaz». Одновременно с переходом обязанностей по установлению тарифов к Национальному агентству по регулированию в энергетике (в дальнейшем – НАРЭ) муниципальный совет Кишинэу стал играть менее значительную роль в теплоэнергетическом комплексе, сведя ее лишь к корпоративному управлению АО «Termocom». В свою очередь, учреждения, находящиеся в управлении примэрии муниципия Кишинэу, являются значительными потребителями тепловой энергии. Также муниципальный совет Кишинэу и примэрия муниципия Кишинэу по собственной инициативе устанавливают и управляют системой субсидий/дотаций для населения мун. Кишинэу. В настоящее время, согласно Программе субсидий, примэрия муниципия Кишинэу покрывает долги за поставку теплоносителя АО «Termocom», использованного потребителями в рамках этой программы. Однако этот факт может создать затруднения в случае, когда спрос на субсидии возрастет, а тарифы на тепло и в дальнейшем будут повышаться. В таких условиях накопление новых долгов со стороны муниципального совета Кишинэу и АО «Termocom» будет неизбежным.
2.1.3. НАРЭ регламентирует и осуществляет надзор за всем энергетическим сектором, а также за рынком нефтепродуктов. НАРЭ является независимым публичным регулирующим органом в области энергетики, управляемым советом, назначенным Парламентом. Одной из основных обязанностей НАРЭ являются выдача лицензий и мониторинг деятельности, которая относится к рынку электрической энергии, нефтепродуктов и природного газа. В то же время НАРЭ утверждает и вводит в применение методологии расчета тарифов на поставку, транспортировку и распределение природного газа, электрической и тепловой энергии, а также осуществляет мониторинг качества энергии и природного газа, поставляемых поставщиком. НАРЭ устанавливает стандарты качества на поставляемую энергию с целью защиты потребителей и продвигает конкуренцию на энергетическом рынке. В обязанности НАРЭ входит и ответственность по выдаче лицензий на производство энергии из возобновляемых источников энергии. В настоящее время НАРЭ несет ответственность и за установление тарифов на тепловую энергию, согласно компетенции, ранее принадлежащей муниципальному совету Кишинэу. Прямым следствием передачи этих обязанностей является установление тарифов на уровне покрытия стоимости в соответствии с политиками по установлению тарифов согласно принципу «cost-plus» или RAB (Regulatory Asset Base), что, по большому счету, основано на принципе возмещения всех стоимостей, необходимых для производства, транспортировки и распределения тепловой энергии, согласно утвержденной НАРЭ методологии.
В настоящее время НАРЭ не обладает правом лицензирования в теплоэнергетическом секторе. Хотя в настоящее время предприятия этого сектора представляют собой частную область публичной собственности, данный факт не является препятствием. В то же время управление данной ситуацией может быть затруднительным в будущем одновременно с возможным привлечением частных инвестиций в сектор.
2.2. Схематически ЦСТК и цепочка снабжения тепловой энергией представлены на рис.1
Рис. 1. Общая схема ЦСТК
2.2.1. ЦСТК содержит следующие компоненты:
eдиницу по производству тепловой энергии - теплоцентрали и/или теплоэлектроцентрали (CET):
CET – 1;
CET – 2;
теплоцентрали: Восточная (Восточная теплоцентраль законсервирована), Южная, Западная;
пригородные теплоцентрали (19 единиц);
сети транспортировки первичной тепловой энергии (горячая вода);
центральные тепловые пункты или тепловые пункты на уровне здания;
распределительные сети горячего водоснабжения и тепловой энергии для отопления;
установка счетчиков на уровне здания в соответствии с нуждами конечного потребителя;
внутренние системы горячего водоснабжения и теплоносителя для отопления;
системы измерения, контроля и автоматизации.
2.2.2. CET-1 оснащена двумя типами энергетических котлов: типа ГМ-50 (6 единиц по 50 т/час), которые работают на 3 турбины, и типа БКЗ-120/100-ГМ (2 единицы по 120 т/час), которые работают на 2 турбины.
Для термофикации от турбин CET-1 можно получить 239 Гкал/час.
2.2.3. CET-2 оснащена:
тремя энергетическими блоками по 80 МW электрической энергии в следующей комплектации: котел ТГМ-96Б (480 т пара/час, 275 Гкал/час), турбина ПТ-80/100-130/13, электрический генератор ТВФ-120-2У3 (Р ном = 120 МW);
тремя котлами горячей воды типа ПТВМ-100 (100 Гкал/час);
двумя котлами горячей воды типа КВГМ-180 (180 Гкал/час).
Тепловая мощность CET-2 составляет 1200 Гкал/час.
2.2.4. АО «Termocom» представляет собой совокупность четко определенных теплоэнергетических установок, являясь единственной структурой в том, что касается централизованной транспортировки на расстояние и распределения тепловой энергии. Тепловая мощность (горячая вода) теплоцентралей АО «Termocom» в городской зоне составляет 1070 Гкал/час, в том числе оборудование производительностью 360 Гкал/час установлено на Восточной теплоцентрали, сектор Ботаника (в настоящее время законсервирована).
2.2.5. На балансе АО «Termocom» также находятся 258,8 км (в двух трубах) магистральных и распределительных тепловых сетей, 263,4 км (в двух трубах) внутриквартальных тепловых сетей, 195,2 км сетей горячего водоснабжения (без рециркуляционных сетей), 18 насосных станций, 367 центральных тепловых пунктов и 186 индивидуальных тепловых пунктов.
В пригородах Кишинэу АО «Termocom» эксплуатирует 22,3 км подземных и 15,7 км надземных тепловых сетей.
2.2.6. Учет с целью контроля тепловой энергии, транспортируемой по тепловым сетям для поставки потребителям, осуществляется через 408 тепловых счетчиков. Учет с коммерческой целью тепловой энергии и горячего водоснабжения осуществляется через 6941 измерительный прибор.
2.2.7. Договорная тепловая нагрузка равна 1635,510 Гкал/час (924,812 Гкал/час – отопление, 660,992 Гкал/час – горячее водоснабжение и 49,706 Гкал/час – вентиляция), а подключенная – 1335,949 Гкал/час (881,445 Гкал/час – отопление, 454,504 Гкал/час - горячее водоснабжение). Кроме тепловых сетей АО «Termocom», в процессе поставок тепловой энергии потребителям используется и 54 км (в двух трубах) тепловых сетей, которые находятся на балансе потребителей.
2.2.8. АО «Termocom», АО «CET-1» и АО «CET-2» являются основными предприятиями, ответственными за теплоснабжение. Начиная с 2010 года приблизительно 76 % от необходимого объема тепловой энергии АО «Termocom» было закуплено от двух когенерирующих станций АО «CET-1» (13 %) и АО «CET-2» (63 %). Остальная теплоэнергия (24%) была произведена на 19 теплоцентралях АО «Termocom».
2.2.9. Отсутствие необходимых инвестиций в ЦСТК за последние 20 лет обусловливает высокий уровень износа технологических установок и оборудования, транспортных и распределительных сетей, что порождает потери в тепловых сетях, которые в 2010 г. составили около 22,1%.
2.3. муниципальное предприятие АО «Apă-Canal Chişinău» ответственно за поставку воды на АО «Termocom», АО «CET-1» и АО «CET-2». Предприятие имеет теплоцентрали и поставляет воду и тепловую энергию в некоторые секторы муниципия Кишинэу. Фактурирование для потребителей осуществляется муниципальным предприятием «Infocom». Управляющие жилищным фондом (муниципальные предприятия по управлению жилищным фондом, ассоциации владельцев приватизированного жилья квартир, жилищно-строительные кооперативы) занимаются управлением централизованными системами отопления в рамках жилых домов, а также пропорциональным распределением объемов, потребленных каждым жилым домом.
2.4. Природный газ: основными предприятиями сектора являются ООО «Chişinău-gaz» и АО «Moldovagaz». Природный газ для АО «CET-1» и АО «CET-2», а также для теплоцентралей АО «Termocom» поставляется ООО «Chişinău-gaz», учрежденным АО «Moldovagaz», где ОАО «Газпром», Российская Федерация, является мажоритарным акционером. Также ООО «Chişinău-gaz» поставляет газ и частным собственникам индивидуальных котлов.
2.5. Электрическая энергия: основными компаниями, которые работают в области, являются ГП «Moldelectrica» и RED «Gaz Natural Fenosa»АО. Электрическая энергия в Кишинэу производится АО «CET-1» и АО «CET-2».
Произведенная электроэнергия транспортируется государственной компанией ГП «Moldelectrica», оператором транспортной системы. Электрическая энергия, генерируемая АО «CET-1» и АО «CET-2», переадресовывается в распределительные сети 110 kV компании RED «Gaz Natural Fenosa»АО, а также распределительным сетям АО «RED Nord» и АО «RED Nord-Vest». Согласно условиям выданных лицензий, компании обязаны приобретать объем электрической энергии, произведенный двумя CET, в режиме когенерации. В свою очередь, распределительные сети обладают правом распределять и поставлять электроэнергию на территории, предусмотренной лицензией.
2.6. Потребители тепловой энергии
В прошлом CET имели большую базу потребителей, сформированную, в большей мере, фабриками и заводами промышленного сектора. Однако в настоящее время промышленный сектор значительно уменьшился, и АО «Termocom» стал самым большим покупателем тепловой энергии. Согласно положению на 1 января 2011 г., АО «Termocom» снабжает всего 6872 объекта, из которых 2264 – муниципальные предприятия по управлению жилищным фондом, 889 – ассоциации владельцев приватизированного жилья, 464 – строительные жилищные кооперативы, 283 – ведомственные дома, 470 – частные дома, 1887 – экономические агенты, 143 детских сада, 214 школ и лицеев, 135 учебных заведений и 123 медицинских учреждений. Всего АО «Termocom» обеспечивает тепловой энергией 199690 квартир общей площадью 7999 тыс. м2. Ведомственный сегмент (государство, муниципий) представляет собой только четверть от основной клиентуры АО «Termocom», остальные 75 % являются бытовыми потребителями. Проблема, однако, состоит в кооперативах и жилищных ассоциациях, управляющих регулированием качественного распределения этих услуг, которое оставляет желать лучшего.
2.7. Потребители электрической энергии
АО «CET-1» и АО «CET-2» поставляют производимую электроэнергию в национальные сети через распределительные сети, что обозначает, что любая авария, которая затронет эти когенерирующие станции, затронет и всю страну. Наиболее значительной проблемой можно считать необходимость приобретать электроэнергию от морально устаревших станций, где цена на кВтч электроэнергии значительно отличается от импортированного кВтч электроэнергии. Действующее законодательство предусматривает, что энергия, произведенная в рамках когенерирующих станций, должна быть приобретена в обязательном порядке, что в условиях высокой стоимости создает давление на потребителей всей страны, тогда как возможная цена (альтернативный импорт) кажется более привлекательной.
3. Анализ причин стагнации ЦСТК
3.1. Как уже было сказано, главной причиной трудностей в теплоэнергетическом секторе является задолженность, накопленная АО «Termocom» на протяжении многих лет. Этот факт можно считать неудачей местного управления, которая затронула и само АО «Termocom» в плане решений, связанных с тарифной политикой.
Кредиторскими задолженностями АО «Termocom», замороженными согласно процедуре плана и сформированными до 2002 года, являются следующие:
a) перед AО „CET-1” – 148 700,4 тыс. леев;
b) перед AО „CET-2” – 458 746,7 тыс. леев;
c) перед AО «Moldovagaz» – 66 816,1 тыс. леев;
d) перед Union Fenosa - 45 143,9 тыс. леев;
e) перед AО «Apă-Canal Chişinău» – 19 336,3 тыс. леев;
f) перед ГП „Moldtranselectro” – 190 336,3 тыс. леев;
g) перед Министерством финансов – 10 380,5 тыс. леев;
h) перед другими кредиторами – 69 368,6 тыс. леев.
Текущие задолженности АО «Termocom» перед главными кредиторами по ситуации на 1 января 2011 г. отражены в таблице 1.
3.2. Немедленным следующим решением было определение права установления тарифа НАРЭ, однако в глобальном контексте это являлось временным решением проблемы. Напряжение, вызванное целями местной политики, например, связанное с занятостью рабочей силы и исполнением потребительских кредитов, может в будущем заново перенаправить текущую тарифную политику для решения этих проблем. Финансовая стабильность АО «Termocom», кроме всего, зависит от способности его руководства обеспечить правильное управление компанией, основанное на принципе прибыли.
3.3. АО «Termocom» должно играть ключевую роль в секторе, являясь главным покупателем тепловой энергии, так как оно в состоянии сконцентрироваться на последствиях, связанных с уровнем тарифов и услуг для своих клиентов. Итак, вследствие неправильного управления на уровне руководства АО «Termocom» может вывести из равновесия весь энергетический сектор.
4. Юридическая и регулирующая база
4.1. Основными законодательными актами в энергетическом секторе являются Закон № 1525-XIII от 19 февраля 1998 года об энергетике, Закон № 461-XV от 30 июля 2001 года о рынке нефтепродуктов, Закон № 1402-XV от 24 октября 2002 года о публичных службах коммунального хозяйства, Закон № 435-XVI от 28 декабря 2006 года об административной децентрализации, Закон № 123-XVIII от 23 декабря 2009 года о природном газе и Закон № 124-XVIII от 23 декабря 2009 года об электрической энергии.
4.2. Отсутствие закона, определяющего законодательные рамки для теплоэнергетического сектора, является упущением. Наличие такого закона окончательно прояснило бы множество вопросов, касающихся обязательств НАРЭ в отрасли, стимулировало бы конкуренцию и инвестиции.
4.3. Законы о тепловой энергии редко встречаются в западных странах, где тепловая энергия, произведенная публичным сектором, конкурирует с тепловой энергией, генерируемой в частном секторе. Этот пример встречается все чаще в таких развивающихся странах, как Эстония, Венгрия, Литва. Эти законы определяют общественную политику в отношении тепловой энергии и делают акцент на конкуренции и повышении энергетической эффективности. Такая же ситуация возможна и в Республике Молдова, и именно в этих условиях будет необходим закон о тепловой энергии. Ключевым моментом данного закона будет наделение НАРЭ полномочиями лицензирования операторов рынка тепловой энергии, аналогично тому, как НАРЭ действует в электроэнергетическом секторе и в секторе природного газа.
5. Энергетическое сообщество и Директивы ЕС
5.1. В качестве государства-члена Соглашения энергетического сообщества Республика Молдова обязана создать структуру стабильного и прозрачного рынка в области энергетики путем внедрения ключевых директив ЕС.
5.2. В теплоэнергетическом секторе среди самых значимых директив можно отметить Директиву 2002/91/EC от 16 декабря 2002 года об энергетической эффективности зданий, Директиву 2006/32/EC от 5 апреля 2006 года об энергетической эффективности конечных потребителей и энергетических услугах и аннулировании Директивы 93/76/CEE, ключевой директивой может считаться Директива 2004/8/ЕС от 11 февраля 2004 года о продвижении когенерации на основе спроса на используемое тепло на внутреннем энергетическом рынке и дополнениях к Директиве 92/42ЕЕС, которые устанавливают необходимость энергетической эффективности и безопасности поставок путем создания условий для продвижения использования прогрессивных CET. В директиве оговаривается важность принятия во внимание ситуации в странах - членах, в которых потребление энергии покрывается импортом, что является соответствующим условиям Республики Молдова.
6. Режим регулирования
6.1. Действующие методологии расчета, утверждения и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию были утверждены решениями Административного совета НАРЭ. Методология расчета тарифа на тепловую энергию предусматривает формулу расчета тарифа, где общие затраты отражают индекс номинального ВВП и индекс потребительских цен для Республики Молдова, прогноз других прямых затрат для производства и топлива, прогноз процентной ставки, прибыль, вычисленную исходя из рентабельности 5% от стоимости услуг по передаче, распределению и поставке тепловой энергии потребителям (без стоимости приобретенной и произведенной тепловой энергии), и рентабельность (прибыль) новых активов (инвестиций). В действующей тарифной формуле отсутствуют положения по возврату задолженностей.
6.2. Стоимость топлива, использованного в процессе совместной выработки электрической и тепловой энергии на основе когенерации, включена в тарифы в пределах объема произведенной энергии. Это приводит к тому, что энергия, произведенная CET, дешевле, чем энергия, произведенная станциями, которые не используют принцип когенерации. Существует множество способов выделения переменных затрат, которые НАРЭ могло бы применить, и эти решения подчеркивают необходимость поиска подходящего решения для обеспечения конкурентоспособности централизованного отопления по сравнению с альтернативными (газовые котлы в частном секторе). Методология также должна обеспечить низкую цену на энергию, произведенную в процессе когенерации, по сравнению с энергией, произведенной в раздельных процессах. Практика расчета НАРЭ представляет собой идентификацию высшего порога цены за раздельную генерацию электрической и тепловой энергии. Когенерация должна привести к снижению стоимости путем их сочетания в одном целом.
6.3. Начиная с 2010 года уровень тарифа на тепловую энергию позволяет АО «Termocom» полностью покрыть затраты, а НАРЭ – обеспечить соблюдение принципа возмещения затрат за поставку тепловой энергии.
7. Текущая финансовая ситуация
7.1. Задолженности AО „CET-1” и AО „CET-2” перед AО „Moldovagaz” и ООО „Chişinău-gaz” за природный газ, согласно ситуации от 1 января 2011 г., отражены в таблице 2.
7.2. В 2002 году для AО „CET-1”и AО „CET-2” был применен процесс реструктуризации с целью стабилизации финансово-экономической ситуации и создания предпосылок для устойчивого развития этих экономических агентов. В настоящее время AО „CET-1” и AО „CET-2” действуют в условиях соглашений-меморандумов, заключенных с Советом кредиторов.
7.3. Исходя из информации, представленной в таблицах 1 и 2, можно констатировать, что вследствие изменения тарифной политики начиная с 2010 года уровень оплаты АО «Termocom» перед AО „CET-1” и AО ”CET-2” увеличился существенно и, соответственно, AО „CET-1” и AО „CET-2” не накапливают долги перед поставщиком природного газа.
7.4. Начиная с 2010 года главные предприятия ЦСТК стали прибыльными, но анализ финансово-экономической деятельности показывает следующее:
существует значительное опоздание между поставкой тепловой энергии и возмещением денег за эту поставку, поскольку большая часть потребителей не могут себе позволить оплату стоимости поставленной тепловой энергии. В связи с этими обстоятельствами существует значительный риск невозмещения долгов и текущих платежей со стороны АО «Termocom»;
чистые активы АО «Termocom» являются отрицательными вследствие неоплаты долгов за природный газ и тепловую энергию. Поставщики финансировали АО «Termocom» на протяжении долгого периода, когда тариф был ниже уровня покрытия затрат;
балансы AО „CET-1” и AО „CET-2” показывают, что чистые активы станций являются положительными, но не в избытке, по сравнению с основным капиталом. Эти значения не были подвержены изучению для определения недостатка финансирования;
тенденция указывает на снижение производства тепловой энергии и использования когенерации CET, что определенно ухудшает эффективность и энергетическую безопасность страны. Снижение тепловой нагрузки, обусловленное массовыми отключениями потребителей от ЦСТК, приводит к повышению тарифов на поставленные электрическую и тепловую энергию;
бухгалтерские значения основных фондов на счетах AО „CET-1”, AО „CET-2” и АО «Termocom» больше, по сравнению с уровнем прибыли, которую они могли бы генерировать. Все компании подвергаются процессу тарифного регулирования, что означает, что область применения рентабельности продиктована уровнем прибыли от расчета утвержденных тарифов;
задолженности потребителей отражают и одновременно с повышением тарифов будут продолжать представлять значительную часть доходов;
AО „CET-1” производит электроэнергию, которая на 80% дороже, чем импортированная электроэнергия, тогда как произведенное тепло только на 10% дешевле, чем тепловая энергия, произведенная теплоцентралями АО «Termocom». AО „CET-1” имеет недопустимую тепловую эффективность (61 %). Функционирование станции приводит к очень высоким ценам для потребителей как тепла, так и электрической энергии;
AО „CET-2” производит электрическую энергию, которая на 32 % дороже, чем импортированная электроэнергия, а произведенное тепло только на 26 % дешевле, чем тепловая энергия, произведенная теплоцентралями АО «Termocom».
8. Доступность ЦСТК для потребителей
8.1. После 1991 года Республика Молдова очень быстро прошла через процесс реструктуризации, перейдя от экономики, основанной на сельском хозяйстве и производстве, к экономике, основанной, в большей части, на оказании услуг. ВВП на душу населения оценивается в 29000 леев (2300 USD), это низкая цифра даже по сравнению с другими странами из региона. Зарплаты в столице выше, чем в других населенных пунктах страны, но все равно считаются низкими на региональном уровне. Согласно данным Национального бюро статистики, в среднем зарплата жителя столицы в 2010 г. составила 3533 леев (292 USD) в месяц.
8.2. Согласно информации НАРЭ, в 2010 г. месячная оплата за однокомнатную квартиру 37 м2 составляла 498 леев на протяжении всего года, или 837 леев (70 USD) в течение 5 месяцев холодного периода и 255 леев за горячую воду на протяжении летнего периода. Это является минимальной месячной оплатой за квартиру. Владелец большей квартиры с 2-4 комнатами будет вынужден оплачивать в месяц около 1194 лея.
8.3. Принимая во внимание увеличение тарифов за тепловую энергию, поставленную АО «Termocom», в последние годы месячные расходы семьи за маленькую квартиру в 2008 году составляли 286 леев, а за 3-хкомнатную квартиру - 661 лей. За два года соответствующие расходы выросли на 70-80 %. 2008 год очень важен в расчетах, так как имеются данные о месячных затратах в форме quintila (при распределении на пять групп всего населения). Данные о расходах отражают реальный доход более точно, чем заявленные доходы. Таким образом, в расчетах были использованы расходы в форме quintila (разделенные на пять групп), измененные на национальном уровне для Кишинэу, с соответствующими увеличениями между 2008 и 2010 годами, приведенными в соответствие с долями инфляции, для оценки способности оплаты тепловой энергии. Соответствующие данные, часто используемые на международном уровне, демонстрируют, что затраты на тепловую энергию должны составлять менее 10 % от дохода семьи. В случае, когда расходы на тепло превышают 10 %, считается, что семьи имеют сложности в доступности к тепловой энергии.
8.4. На основании данных, представленных в таблице 3, можно сделать вывод, что семьи с низким доходом живут в маленьких квартирах, но в реальности некоторые семьи с низким доходом проживают в больших квартирах, что вынуждает платить более высокие суммы, чем те, которые указаны в таблице 3. Результаты за 2008 год показывают, что только одна группа из 5 (quintila) смогла выполнить свои финансовые обязательства по тепловой энергии, а низшая группа из quintila имеет очень низкий уровень платежеспособности (16,5 % от общего дохода семьи).
8.5. Ситуация осложнилась в 2010 году, когда даже представители высшей quintile столкнулись с проблемой оплаты тепловой энергии. Необходимо принять во внимание тот факт, что большая часть этих семей выбрали автономное отопление, что автоматически меняет данные о платежеспособности высшей quintila. Семья из низшей quintila должна выделить более четверти дохода для оплаты тепловой энергии, что является огромной проблемой, учитывая, что помимо тепла, есть еще и другие расходы на коммунальные услуги.
8.6. Анализ показывает, что в 2010 г. более 80 % жителей муниципия сталкивались с затруднениями при оплате счетов за тепловую энергию. Хотя они и стремились оплатить фактуры, но не могли это осуществить из-за недостатка финансовых средств. В данном контексте повышение тарифов за тепловую энергию само по себе не обеспечит полную финансовую жизнеспособность АО «Termocom», а риск невозмещения долгов растет с каждым повышением тарифа.
8.7. На данный момент примэрия мун. Кишинэу по собственной инициативе проводит программу пособий для семей с доходом ниже, чем 1450 леев на одного члена семьи. При среднемесячной зарплате в 3653 лея и наличии 3-комнатной квартиры семья с одним работником будет нуждаться в пособиях. На настоящий момент имеется информация о том, что только 10% хозяйств получают пособия. Очевидно, что с повышением тарифов будет необходимо большее финансирование для поддержки программы пособий, чтобы АО «Termocom» не столкнулось с проблемой неплатежей.
10. Настоящая Концепция, основанная на требованиях ряда документов национальных политик, предназначена для установления принципов радикального усовершенствования законодательной, корпоративной, ведомственной, институциональной, финансовой, технологической и функциональной базы с целью повышения эффективности при производстве, передаче, распределении, поставке тепловой энергии ЦСТК и потреблении тепловой энергии потребителями.
11. Реализация настоящей Концепции будет основываться на следующих принципах:
осуществление всех действий в рамках внедрения Концепции в транспарентном порядке с публичным обсуждением, учитывая потребности общественного интереса и стремления потребителей;
приведение законодательной и нормативной базы в соответствие с надлежащими международными стандартами – путем разработки законодательных актов, которые будут регулировать деятельность сектора, в целях создания привлекательного инвестиционного климата (Закон о тепловой энергии, Закон об энергетической эффективности зданий и др.);
укрепление энергетической безопасности и повышение энергетической эффективности – путем исключения из производственного процесса устаревшего и изношенного оборудования, а также модернизации ЦСТК;
надежное, эффективное обеспечение потребителей тепловой энергией по доступным тарифам – путем внедрения современных технологий при производстве, передаче, распределении, поставке и потреблении тепла, а также развития системы пособий для семей с низким доходом;
обеспечение жизнеспособности финансово-экономической деятельности предприятий сектора и недопущение накопления системных долгов в секторе – путем применения сбалансированной тарифной политики со стороны НАРЭ с целью обеспечения возмещения всех производственных затрат в деятельности предприятий сектора, включая обесценивание активов, а также минимального уровня рентабельности, согласно методологиям, утвержденным НАРЭ; получение максимальной эффективности при минимальных затратах при производстве, передаче, распределении и поставке тепловой энергии при функционировании ЦСТК;
передача ответственности за функционирование и поддержание систем теплоснабжения в пригородах местным властям.
13. В качестве основы для этих задач служат положения и требования основных документов международных, национальных и секторальных политик, а также существующий опыт стран региона. В то же время при разработке Концепции были учтены рекомендации консультантов Всемирного банка, Шведского агентства по международному развитию, Европейского Союза, Совета Европы и других международных организаций.
14. Задачами Концепции являются:
усовершенствование законодательной базы деятельности сектора;
финансовая реформа, в том числе через урегулирование существующих долгов;
корпоративная и институциональная реформа ЦСТК;
повышение эффективности работы ЦСТК с технической и технологической точки зрения.
14.1. Задача I. Усовершенствование законодательной базы
14.1.1. Как страна, подписавшая Соглашение энергетического сообщества, будучи кандидатом на присоединение к Европейскому Союзу, а также с целью создания условий для привлечения инвестиций в сектор существует необходимость переложения в национальное законодательство положений Директивы 2004/8/ЕС от 11 февраля 2004 года о продвижении когенерации на основе спроса на используемое тепло на внутреннем энергетическом рынке и дополнений к Директиве 92/42ЕЕС.
14.1.2. Дополнительно будут разработаны законодательные акты о тепловой энергии, об энергетической эффективности зданий, другие законодательные документы, относящиеся к данной области (в соответствии с главой V настоящей Концепции). Правительство предлагает создание среды и законодательной базы, необходимых для внедрения настоящей Концепции, а также для долгосрочного развития и создания привлекательного инвестиционного климата через транспарентность и соблюдение законодательства, конечной целью которого будут предоставление стабильной услуги и обеспечение потребителей Молдовы энергией по приемлемым тарифам.
14.2. Задача II. Корпоративная и институциональная реформа ЦСТК, обеспечивающая более эффективное управление ЦСТК и внедрение программы консолидированного менеджмента, которая уменьшит административные расходы, а также будет способствовать решению проблемы системных долгов в теплоэнергетическом секторе. В рамках корпоративной и институциональной реформы предусматривается:
14.2.1. Реорганизация через слияние АО «CET-1», АО «CET-2» и АО «Termocom» после завершения процедуры плана и окончания отопительного сезона 2011-2012 гг. в соответствии с положениями действующего законодательства и создание нового предприятия на основании активов трех предприятий.
14.2.2. В рамках начала реорганизации путем слияния акционеры могут осуществить дополнительную капитализацию во вновь созданное предприятие в различных формах (активы).
14.2.3. Передача ответственности за функционирование и содержание систем теплоснабжения, находящихся на балансе АО «Termocom» и располагающихся в пригородах, органам местного публичного управления первого уровня с использованием опыта реорганизации Республиканской производственной ассоциации «Termocomenergo» (Постановление Правительства № 438 от 10 мая 2000 г.).
14.3. Задача III. Финансовая реформа, в том числе через урегулирование существующих задолженностей. Для решения проблемы долгов по платежам, накопленных АО «Termocom», будет разработан План реструктуризации долгов на основании принципов, изложенных далее:
14.3.1. Кредиторские задолженности АО «Termocom», замороженные согласно процедуре плана и сформированные до 2002 года, будут урегулированы в соответствии с его положениями.
14.3.2. Урегулирование текущих долгов АО «Termocom» перед CET будет осуществлено после инвентаризации и оценки активов АО «Termocom» и окончания процедуры плана реорганизации путем слияния АО «Termocom» с АО «CET-1» и АО «CET-2» во вновь созданное предприятие, которое примет на себя задолженности перед другими кредиторами и активы трех слившихся предприятий.
14.3.3. Регламентирование долгов вновь созданного предприятия перед поставщиками природного газа, которые составят около 1,6 млрд. леев, полученные по суммированию долгов АО «CET-1» и АО «CET-2», будет осуществлено путем:
капитализации газопроводов публичной собственности и других активов;
продажи имущества предприятий – субъектов реорганизации через слияние (АО «CET-1», АО «CET-2» и АО «Termocom»), не используемого в производственном процессе, для оплаты задолженностей и т.д.
14.3.4 Акционеры вновь созданного предприятия приложат, по возможности, необходимые усилия с целью увеличения финансовой стабильности компании посредством предоставления соответствующих источников, включая капитал.
14.4. Задача IV. Повышение эффективности работы ЦСТК с технической и технологической точки зрения путем привлечения инвестиций.
Повышение эффективности работы ЦСТК, что впоследствии приведет к снижению тарифов, будет осуществляться систематически по производственной цепочке производство – транспортировка – распределение – потребление тепловой энергии, в том числе:
14.4.1. При производстве тепловой энергии предлагается рациональное сочетание централизованных и частично децентрализованных источников тепловой энергии путем:
модернизации оборудования вновь созданного предприятия с установкой современного оборудования с высоким уровнем эффективности и минимальным удельным потреблением топлива, а также с самым низким воздействием на окружающую среду, на основании реальной тепловой нагрузки и спроса на тепловую энергию. В соответствии с произведенными расчетами модернизация оборудования вновь созданного предприятия будет способствовать снижению тарифа на поставленную потребителям тепловую энергию примерно на 22 %;
создания, по необходимости, на базе Восточной, Западной и Южной теплоцентралей котельных теплоэлектроцентралей;
использования центральных тепловых пунктов, по необходимости, для установки мини-CET.
14.4.2. При транспортировке и распределении тепловой энергии:
реабилитация и модернизация тепловых сетей путем использования преизолированных труб с постоянным автоматическим контролем состояния изоляции, которая позволит, к примеру, сократить потери в сетях на 30-50% по сравнению с существующими потерями;
продолжение постепенного перехода на двухтрубные тепловые сети с заменой центральных тепловых пунктов индивидуальными тепловыми пунктами с подготовкой бытовой горячей воды в индивидуальных тепловых пунктах;
продолжение оснащения индивидуальных тепловых пунктов автоматизированными системами регулирования режима работы, в зависимости от изменения климатических параметров;
оптимизация схемы и конфигурации магистральных транспортных и распределительных тепловых сетей с размещением, по необходимости, новых источников тепла;
завершение внедрения информационной компьютеризированной системы и т.д.
14.4.3. При потреблении тепловой энергии:
термическая реабилитация зданий, в том числе путем замены окон другими, типа «Термопан»;
оптимизация пространственно-архитектурных и конструктивных решений зданий;
модернизация внутренних инженерных систем теплоснабжения в жилых домах;
установка счетчиков тепловой энергии (распределителей стоимости) для квартир в жилых домах, по необходимости, и фактурирование на основании фактического потребления тепловой энергии с последующим распределением потребленной тепловой энергии для обогрева мест общего пользования.
14.5. Используя помощь Швеции и Всемирного банка, Правительство будет осуществлять исследования для определения приоритетных инвестиций и их рентабельности в ЦСТК.
14.6. Используя результаты исследований, а также при содействии заинтересованных сторон, Правительство будет учитывать также следующие аспекты:
неэффективные и дорогостоящие активы в секторах тепло- и электроснабжения;
совмещения в инфраструктуре, уделяя особое внимание слиянию АО «Termocom» и CET;
приоритетные инвестиции для повышения эффективности и надежность тепло- и электроснабжения;
нормативную и институциональную базу для эффективного регулирования сектора, а также для прозрачности и привлечения новых инвестиций в сектор;
финансовые источники для необходимых инвестиций и деятельности в области реформ;
соответствующий механизм для продвижения инвестиций в направлении повышения энергетической эффективности со стороны спроса.
Внедрение принципов и реализация вышеуказанных задач приведет к следующим результатам:
15.1. Обеспечение транспарентности в деятельности ЦСТК и вовлеченных предприятий, консультации, касающихся публичного интереса и предложений гражданского общества, при этом ЦСТК станет более гибкой структурой, ориентирующей свою деятельность в соответствии с конкретными интересами потребителей.
15.2. Базирование деятельности ЦСТК на основании положений нового закона о тепловой энергии, нацеленного на европейскую ориентацию и эффективную работу теплоэнергетического комплекса. Этот закон и Закон № 142 от 2 июля 2010 года об энергоэффективности предоставят реальные возможности с финансовой точки зрения обеспечить внедрение новых технологий, что будет способствовать уменьшению платежей за тепловую энергию.
15.3. Осуществление мер относительно реабилитации и модернизации тепловых сетей предполагает уменьшение потерь с 22,1 % в 2010 году до 16,7 % к 2020 г., что позволит приблизиться к высоким показателям. Подобные улучшения уменьшат тарифы АО «Termocom» примерно на 4 %.
15.4. Непрерывный рост тарифа для обеспечения деятельности вновь созданного предприятия ограничен платежеспособностью потребителей. В соответствии с анализом экспертов ни одна из нынешних трех компаний в рамках ЦСТК (АО «CET-1», АО «CET-2», АО «Termocom») не имеет достаточной и стабильной финансовой базы для оплаты долгов согласно тарифной системе, которая существует в настоящее время. Только решение проблемы системных долгов ЦСТК в рамках вновь созданного предприятия будет способствовать установлению привлекательного инвестиционного климата для привлечения долговременных инвестиций в сектор.
a) Закон о тепловой энергии (новый закон);
b) Закон о жилье (новый закон);
c) Закон об энергетической эффективности зданий (новый закон);
d) Закон № 1324-XII от 10 марта 1993 года о приватизации жилищного фонда;
e) Закон № 913-XIV от 30 марта 2000 года о кондоминиуме в жилищном фонде;
f) Постановление Правительства № 434 от 9 апреля 1998 г. «Об утверждении Положения о поставке тепловой энергии и пользовании ею»;
g) Постановление Правительства № 267 от 12 марта 2003 г. «Об оптимизации процедуры установки газовых котлов в квартирах, индивидуальных жилых домах и на объектах социального назначения»;
h) Постановление Правительства № 1224 от 21 декабря 1998 г. «Об утверждении Временных правил эксплуатации квартир, содержания жилых домов и прилегающих к домам территорий в Республике Молдова»;
i) Постановление Правительства № 191 от 19 февраля 2002 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам».
anexa nr.2
1. Утвердить:
Концепцию о корпоративной, институциональной и финансовой реструктуризации централизованной системы теплоснабжения мун. Кишинэу в соответствии с приложением №1;
План действий по внедрению Концепции о корпоративной, институциональной и финансовой реструктуризации централизованной системы теплоснабжения мун. Кишинэу в соответствии с приложением № 2.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики.
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Владимир ФИЛАТ
Контрасигнуют:
зам. премьер-министра,
министр экономики Валериу ЛАЗЭР
министр регионального развития
и строительства Марчел РЭДУКАН
министр финансов Вячеслав НЕГРУЦА
№ 983. Кишинэу, 22 декабря 2011 г.
Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 983 от 22 декабря 2011 г.
к Постановлению Правительства
№ 983 от 22 декабря 2011 г.
КОНЦЕПЦИЯ
о корпоративной, институциональной и финансовой
реструктуризации централизованной системы
теплоснабжения мун. Кишинэу
Глава I
о корпоративной, институциональной и финансовой
реструктуризации централизованной системы
теплоснабжения мун. Кишинэу
Глава I
Определение проблемы и описание ситуации
1.Централизованная система теплоснабжения мун. Кишинэу (в дальнейшем - ЦСТК) представляет собой комплексную систему, состоящую из предприятий, имеющих жизненно важное значение на национальном уровне, которые взаимосвязаны технологически, экономически и т.д.Существующая финансовая, техническая, технологическая, регуляторная и институциональная ситуация в теплоэнергетическом секторе, а также нацеленность на европейскую интеграцию в части, относящейся к гармонизации национального законодательства с европейскими стандартами, обусловливает инициирование процесса полного реформирования ЦСТК с целью создания надежного, конкурентоспособного и прозрачного теплоэнергетического комплекса, снабжения потребителей качественной тепловой энергией по приемлемым тарифам, укрепления энергетической безопасности страны и повышения энергетической эффективности.
2. Теплоэнергетический сектор с институциональной точки зрения управляется следующим образом:
2.1. Система управления ЦСТК:
2.1.1. Компетенция и обязанности Министерства экономики: Согласно положениям Закона № 1525-ХIII от 19 февраля 1998 года об энергетике, основная роль Министерства экономики состоит в создании и установлении политик и стратегий в энергетическом секторе, внедрении программ и их мониторинге на национальном уровне, в укреплении энергетической безопасности и международной кооперации в данной области. В отношении ЦСТК Министерство экономики обеспечивает корпоративное управление АО «CET-1» и АО «CET-2» с мажоритарным государственным капиталом путем обеспечения контроля и мониторинга их деятельности, в том числе посредством административных советов этих предприятий.
2.1.2. Органы местного публичного управления - муниципальный совет Кишинэу и примэрия муниципия Кишинэу:
В соответствии с положениями статьи 14 Закона № 1402-XV от 24 октября 2002 года о публичных службах коммунального хозяйства органы местного публичного управления имеют исключительную компетенцию в части основания, организации, согласования, мониторинга и контроля функционирования публичных услуг коммунального хозяйства, в том числе по обеспечению тепловой энергией, а также создания, управления и эксплуатации имущества публичной собственности муниципальной инфраструктуры соответствующих административно- территориальных единиц. До 2010 года муниципальный совет Кишинэу был ответственным за установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям через ЦСТК АО «Termocom». Основной неудачей, отнесенной к этому периоду, было установление тарифов ниже уровня покрытия стоимости производства, которые не позволяли возместить операционные затраты, что впоследствии привело к накоплению значительных долгов перед основными поставщиками: АО «CET-1» и АО «CET-2» и, соответственно, перед поставщиком природного газа АО «Moldovagaz» и в дальнейшем перед ОАО «Газпром», Российская Федерация, являющимся мажоритарным акционером АО «Moldovagaz». Одновременно с переходом обязанностей по установлению тарифов к Национальному агентству по регулированию в энергетике (в дальнейшем – НАРЭ) муниципальный совет Кишинэу стал играть менее значительную роль в теплоэнергетическом комплексе, сведя ее лишь к корпоративному управлению АО «Termocom». В свою очередь, учреждения, находящиеся в управлении примэрии муниципия Кишинэу, являются значительными потребителями тепловой энергии. Также муниципальный совет Кишинэу и примэрия муниципия Кишинэу по собственной инициативе устанавливают и управляют системой субсидий/дотаций для населения мун. Кишинэу. В настоящее время, согласно Программе субсидий, примэрия муниципия Кишинэу покрывает долги за поставку теплоносителя АО «Termocom», использованного потребителями в рамках этой программы. Однако этот факт может создать затруднения в случае, когда спрос на субсидии возрастет, а тарифы на тепло и в дальнейшем будут повышаться. В таких условиях накопление новых долгов со стороны муниципального совета Кишинэу и АО «Termocom» будет неизбежным.
2.1.3. НАРЭ регламентирует и осуществляет надзор за всем энергетическим сектором, а также за рынком нефтепродуктов. НАРЭ является независимым публичным регулирующим органом в области энергетики, управляемым советом, назначенным Парламентом. Одной из основных обязанностей НАРЭ являются выдача лицензий и мониторинг деятельности, которая относится к рынку электрической энергии, нефтепродуктов и природного газа. В то же время НАРЭ утверждает и вводит в применение методологии расчета тарифов на поставку, транспортировку и распределение природного газа, электрической и тепловой энергии, а также осуществляет мониторинг качества энергии и природного газа, поставляемых поставщиком. НАРЭ устанавливает стандарты качества на поставляемую энергию с целью защиты потребителей и продвигает конкуренцию на энергетическом рынке. В обязанности НАРЭ входит и ответственность по выдаче лицензий на производство энергии из возобновляемых источников энергии. В настоящее время НАРЭ несет ответственность и за установление тарифов на тепловую энергию, согласно компетенции, ранее принадлежащей муниципальному совету Кишинэу. Прямым следствием передачи этих обязанностей является установление тарифов на уровне покрытия стоимости в соответствии с политиками по установлению тарифов согласно принципу «cost-plus» или RAB (Regulatory Asset Base), что, по большому счету, основано на принципе возмещения всех стоимостей, необходимых для производства, транспортировки и распределения тепловой энергии, согласно утвержденной НАРЭ методологии.
В настоящее время НАРЭ не обладает правом лицензирования в теплоэнергетическом секторе. Хотя в настоящее время предприятия этого сектора представляют собой частную область публичной собственности, данный факт не является препятствием. В то же время управление данной ситуацией может быть затруднительным в будущем одновременно с возможным привлечением частных инвестиций в сектор.
2.2. Схематически ЦСТК и цепочка снабжения тепловой энергией представлены на рис.1
Рис. 1. Общая схема ЦСТК
2.2.1. ЦСТК содержит следующие компоненты:
eдиницу по производству тепловой энергии - теплоцентрали и/или теплоэлектроцентрали (CET):
CET – 1;
CET – 2;
теплоцентрали: Восточная (Восточная теплоцентраль законсервирована), Южная, Западная;
пригородные теплоцентрали (19 единиц);
сети транспортировки первичной тепловой энергии (горячая вода);
центральные тепловые пункты или тепловые пункты на уровне здания;
распределительные сети горячего водоснабжения и тепловой энергии для отопления;
установка счетчиков на уровне здания в соответствии с нуждами конечного потребителя;
внутренние системы горячего водоснабжения и теплоносителя для отопления;
системы измерения, контроля и автоматизации.
2.2.2. CET-1 оснащена двумя типами энергетических котлов: типа ГМ-50 (6 единиц по 50 т/час), которые работают на 3 турбины, и типа БКЗ-120/100-ГМ (2 единицы по 120 т/час), которые работают на 2 турбины.
Для термофикации от турбин CET-1 можно получить 239 Гкал/час.
2.2.3. CET-2 оснащена:
тремя энергетическими блоками по 80 МW электрической энергии в следующей комплектации: котел ТГМ-96Б (480 т пара/час, 275 Гкал/час), турбина ПТ-80/100-130/13, электрический генератор ТВФ-120-2У3 (Р ном = 120 МW);
тремя котлами горячей воды типа ПТВМ-100 (100 Гкал/час);
двумя котлами горячей воды типа КВГМ-180 (180 Гкал/час).
Тепловая мощность CET-2 составляет 1200 Гкал/час.
2.2.4. АО «Termocom» представляет собой совокупность четко определенных теплоэнергетических установок, являясь единственной структурой в том, что касается централизованной транспортировки на расстояние и распределения тепловой энергии. Тепловая мощность (горячая вода) теплоцентралей АО «Termocom» в городской зоне составляет 1070 Гкал/час, в том числе оборудование производительностью 360 Гкал/час установлено на Восточной теплоцентрали, сектор Ботаника (в настоящее время законсервирована).
2.2.5. На балансе АО «Termocom» также находятся 258,8 км (в двух трубах) магистральных и распределительных тепловых сетей, 263,4 км (в двух трубах) внутриквартальных тепловых сетей, 195,2 км сетей горячего водоснабжения (без рециркуляционных сетей), 18 насосных станций, 367 центральных тепловых пунктов и 186 индивидуальных тепловых пунктов.
В пригородах Кишинэу АО «Termocom» эксплуатирует 22,3 км подземных и 15,7 км надземных тепловых сетей.
2.2.6. Учет с целью контроля тепловой энергии, транспортируемой по тепловым сетям для поставки потребителям, осуществляется через 408 тепловых счетчиков. Учет с коммерческой целью тепловой энергии и горячего водоснабжения осуществляется через 6941 измерительный прибор.
2.2.7. Договорная тепловая нагрузка равна 1635,510 Гкал/час (924,812 Гкал/час – отопление, 660,992 Гкал/час – горячее водоснабжение и 49,706 Гкал/час – вентиляция), а подключенная – 1335,949 Гкал/час (881,445 Гкал/час – отопление, 454,504 Гкал/час - горячее водоснабжение). Кроме тепловых сетей АО «Termocom», в процессе поставок тепловой энергии потребителям используется и 54 км (в двух трубах) тепловых сетей, которые находятся на балансе потребителей.
2.2.8. АО «Termocom», АО «CET-1» и АО «CET-2» являются основными предприятиями, ответственными за теплоснабжение. Начиная с 2010 года приблизительно 76 % от необходимого объема тепловой энергии АО «Termocom» было закуплено от двух когенерирующих станций АО «CET-1» (13 %) и АО «CET-2» (63 %). Остальная теплоэнергия (24%) была произведена на 19 теплоцентралях АО «Termocom».
2.2.9. Отсутствие необходимых инвестиций в ЦСТК за последние 20 лет обусловливает высокий уровень износа технологических установок и оборудования, транспортных и распределительных сетей, что порождает потери в тепловых сетях, которые в 2010 г. составили около 22,1%.
2.3. муниципальное предприятие АО «Apă-Canal Chişinău» ответственно за поставку воды на АО «Termocom», АО «CET-1» и АО «CET-2». Предприятие имеет теплоцентрали и поставляет воду и тепловую энергию в некоторые секторы муниципия Кишинэу. Фактурирование для потребителей осуществляется муниципальным предприятием «Infocom». Управляющие жилищным фондом (муниципальные предприятия по управлению жилищным фондом, ассоциации владельцев приватизированного жилья квартир, жилищно-строительные кооперативы) занимаются управлением централизованными системами отопления в рамках жилых домов, а также пропорциональным распределением объемов, потребленных каждым жилым домом.
2.4. Природный газ: основными предприятиями сектора являются ООО «Chişinău-gaz» и АО «Moldovagaz». Природный газ для АО «CET-1» и АО «CET-2», а также для теплоцентралей АО «Termocom» поставляется ООО «Chişinău-gaz», учрежденным АО «Moldovagaz», где ОАО «Газпром», Российская Федерация, является мажоритарным акционером. Также ООО «Chişinău-gaz» поставляет газ и частным собственникам индивидуальных котлов.
2.5. Электрическая энергия: основными компаниями, которые работают в области, являются ГП «Moldelectrica» и RED «Gaz Natural Fenosa»АО. Электрическая энергия в Кишинэу производится АО «CET-1» и АО «CET-2».
Произведенная электроэнергия транспортируется государственной компанией ГП «Moldelectrica», оператором транспортной системы. Электрическая энергия, генерируемая АО «CET-1» и АО «CET-2», переадресовывается в распределительные сети 110 kV компании RED «Gaz Natural Fenosa»АО, а также распределительным сетям АО «RED Nord» и АО «RED Nord-Vest». Согласно условиям выданных лицензий, компании обязаны приобретать объем электрической энергии, произведенный двумя CET, в режиме когенерации. В свою очередь, распределительные сети обладают правом распределять и поставлять электроэнергию на территории, предусмотренной лицензией.
2.6. Потребители тепловой энергии
В прошлом CET имели большую базу потребителей, сформированную, в большей мере, фабриками и заводами промышленного сектора. Однако в настоящее время промышленный сектор значительно уменьшился, и АО «Termocom» стал самым большим покупателем тепловой энергии. Согласно положению на 1 января 2011 г., АО «Termocom» снабжает всего 6872 объекта, из которых 2264 – муниципальные предприятия по управлению жилищным фондом, 889 – ассоциации владельцев приватизированного жилья, 464 – строительные жилищные кооперативы, 283 – ведомственные дома, 470 – частные дома, 1887 – экономические агенты, 143 детских сада, 214 школ и лицеев, 135 учебных заведений и 123 медицинских учреждений. Всего АО «Termocom» обеспечивает тепловой энергией 199690 квартир общей площадью 7999 тыс. м2. Ведомственный сегмент (государство, муниципий) представляет собой только четверть от основной клиентуры АО «Termocom», остальные 75 % являются бытовыми потребителями. Проблема, однако, состоит в кооперативах и жилищных ассоциациях, управляющих регулированием качественного распределения этих услуг, которое оставляет желать лучшего.
2.7. Потребители электрической энергии
АО «CET-1» и АО «CET-2» поставляют производимую электроэнергию в национальные сети через распределительные сети, что обозначает, что любая авария, которая затронет эти когенерирующие станции, затронет и всю страну. Наиболее значительной проблемой можно считать необходимость приобретать электроэнергию от морально устаревших станций, где цена на кВтч электроэнергии значительно отличается от импортированного кВтч электроэнергии. Действующее законодательство предусматривает, что энергия, произведенная в рамках когенерирующих станций, должна быть приобретена в обязательном порядке, что в условиях высокой стоимости создает давление на потребителей всей страны, тогда как возможная цена (альтернативный импорт) кажется более привлекательной.
3. Анализ причин стагнации ЦСТК
3.1. Как уже было сказано, главной причиной трудностей в теплоэнергетическом секторе является задолженность, накопленная АО «Termocom» на протяжении многих лет. Этот факт можно считать неудачей местного управления, которая затронула и само АО «Termocom» в плане решений, связанных с тарифной политикой.
Кредиторскими задолженностями АО «Termocom», замороженными согласно процедуре плана и сформированными до 2002 года, являются следующие:
a) перед AО „CET-1” – 148 700,4 тыс. леев;
b) перед AО „CET-2” – 458 746,7 тыс. леев;
c) перед AО «Moldovagaz» – 66 816,1 тыс. леев;
d) перед Union Fenosa - 45 143,9 тыс. леев;
e) перед AО «Apă-Canal Chişinău» – 19 336,3 тыс. леев;
f) перед ГП „Moldtranselectro” – 190 336,3 тыс. леев;
g) перед Министерством финансов – 10 380,5 тыс. леев;
h) перед другими кредиторами – 69 368,6 тыс. леев.
Текущие задолженности АО «Termocom» перед главными кредиторами по ситуации на 1 января 2011 г. отражены в таблице 1.
Таблица 1
Динамика задолженностей АО «Termocom»
|
Предприятие
|
Текущие задолженности, млн. леев / % оплаты |
|||||||||
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
Всего
|
|
|
АО „TЭЦ-1”
|
0
100
|
0
100
|
0
100
|
0
100
|
0
100
|
60,0
35,3
|
132,3
0
|
145,1
0
|
42,7
68,6
|
380,1
|
|
АО „TЭЦ-2”
|
7.4
17,0
|
27.1
29,2
|
89,2
29,8
|
97,3
31,9
|
81,9
42,7
|
79,2
69,5
|
156,1
60,9
|
235,9
48,6
|
321,2
47,1
|
1095.3
|
3.2. Немедленным следующим решением было определение права установления тарифа НАРЭ, однако в глобальном контексте это являлось временным решением проблемы. Напряжение, вызванное целями местной политики, например, связанное с занятостью рабочей силы и исполнением потребительских кредитов, может в будущем заново перенаправить текущую тарифную политику для решения этих проблем. Финансовая стабильность АО «Termocom», кроме всего, зависит от способности его руководства обеспечить правильное управление компанией, основанное на принципе прибыли.
3.3. АО «Termocom» должно играть ключевую роль в секторе, являясь главным покупателем тепловой энергии, так как оно в состоянии сконцентрироваться на последствиях, связанных с уровнем тарифов и услуг для своих клиентов. Итак, вследствие неправильного управления на уровне руководства АО «Termocom» может вывести из равновесия весь энергетический сектор.
4. Юридическая и регулирующая база
4.1. Основными законодательными актами в энергетическом секторе являются Закон № 1525-XIII от 19 февраля 1998 года об энергетике, Закон № 461-XV от 30 июля 2001 года о рынке нефтепродуктов, Закон № 1402-XV от 24 октября 2002 года о публичных службах коммунального хозяйства, Закон № 435-XVI от 28 декабря 2006 года об административной децентрализации, Закон № 123-XVIII от 23 декабря 2009 года о природном газе и Закон № 124-XVIII от 23 декабря 2009 года об электрической энергии.
4.2. Отсутствие закона, определяющего законодательные рамки для теплоэнергетического сектора, является упущением. Наличие такого закона окончательно прояснило бы множество вопросов, касающихся обязательств НАРЭ в отрасли, стимулировало бы конкуренцию и инвестиции.
4.3. Законы о тепловой энергии редко встречаются в западных странах, где тепловая энергия, произведенная публичным сектором, конкурирует с тепловой энергией, генерируемой в частном секторе. Этот пример встречается все чаще в таких развивающихся странах, как Эстония, Венгрия, Литва. Эти законы определяют общественную политику в отношении тепловой энергии и делают акцент на конкуренции и повышении энергетической эффективности. Такая же ситуация возможна и в Республике Молдова, и именно в этих условиях будет необходим закон о тепловой энергии. Ключевым моментом данного закона будет наделение НАРЭ полномочиями лицензирования операторов рынка тепловой энергии, аналогично тому, как НАРЭ действует в электроэнергетическом секторе и в секторе природного газа.
5. Энергетическое сообщество и Директивы ЕС
5.1. В качестве государства-члена Соглашения энергетического сообщества Республика Молдова обязана создать структуру стабильного и прозрачного рынка в области энергетики путем внедрения ключевых директив ЕС.
5.2. В теплоэнергетическом секторе среди самых значимых директив можно отметить Директиву 2002/91/EC от 16 декабря 2002 года об энергетической эффективности зданий, Директиву 2006/32/EC от 5 апреля 2006 года об энергетической эффективности конечных потребителей и энергетических услугах и аннулировании Директивы 93/76/CEE, ключевой директивой может считаться Директива 2004/8/ЕС от 11 февраля 2004 года о продвижении когенерации на основе спроса на используемое тепло на внутреннем энергетическом рынке и дополнениях к Директиве 92/42ЕЕС, которые устанавливают необходимость энергетической эффективности и безопасности поставок путем создания условий для продвижения использования прогрессивных CET. В директиве оговаривается важность принятия во внимание ситуации в странах - членах, в которых потребление энергии покрывается импортом, что является соответствующим условиям Республики Молдова.
6. Режим регулирования
6.1. Действующие методологии расчета, утверждения и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию были утверждены решениями Административного совета НАРЭ. Методология расчета тарифа на тепловую энергию предусматривает формулу расчета тарифа, где общие затраты отражают индекс номинального ВВП и индекс потребительских цен для Республики Молдова, прогноз других прямых затрат для производства и топлива, прогноз процентной ставки, прибыль, вычисленную исходя из рентабельности 5% от стоимости услуг по передаче, распределению и поставке тепловой энергии потребителям (без стоимости приобретенной и произведенной тепловой энергии), и рентабельность (прибыль) новых активов (инвестиций). В действующей тарифной формуле отсутствуют положения по возврату задолженностей.
6.2. Стоимость топлива, использованного в процессе совместной выработки электрической и тепловой энергии на основе когенерации, включена в тарифы в пределах объема произведенной энергии. Это приводит к тому, что энергия, произведенная CET, дешевле, чем энергия, произведенная станциями, которые не используют принцип когенерации. Существует множество способов выделения переменных затрат, которые НАРЭ могло бы применить, и эти решения подчеркивают необходимость поиска подходящего решения для обеспечения конкурентоспособности централизованного отопления по сравнению с альтернативными (газовые котлы в частном секторе). Методология также должна обеспечить низкую цену на энергию, произведенную в процессе когенерации, по сравнению с энергией, произведенной в раздельных процессах. Практика расчета НАРЭ представляет собой идентификацию высшего порога цены за раздельную генерацию электрической и тепловой энергии. Когенерация должна привести к снижению стоимости путем их сочетания в одном целом.
6.3. Начиная с 2010 года уровень тарифа на тепловую энергию позволяет АО «Termocom» полностью покрыть затраты, а НАРЭ – обеспечить соблюдение принципа возмещения затрат за поставку тепловой энергии.
7. Текущая финансовая ситуация
7.1. Задолженности AО „CET-1” и AО „CET-2” перед AО „Moldovagaz” и ООО „Chişinău-gaz” за природный газ, согласно ситуации от 1 января 2011 г., отражены в таблице 2.
Tаблица 2
Динамика задолженностей за природный газ
|
Предприя-
тие |
Долги, заморо- женные согласно соглашениям- меморандумам решениями Совета
кредито-ров от 2002 г., млн. леев |
Текущие задолженности, млн. леев / % оплаты
|
|||||||||
|
2000-2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
Всего
|
||
|
AО „CET-1”
перед:
AО „Moldova-
gaz” |
36,0
|
22,6/
71,6
|
79,3/
52,9
|
70,4/
70,2
|
19,4/
74,2
|
21,9/
80,6
|
55,8/
65,6
|
52,7/
74,0
|
22,7/
85,4
|
0
|
344,8
|
|
ООО „Chişinău-
gaz” |
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
63,9/
63,6
|
63,9
|
|
AО „CET-2”
перед:
AО „Moldova-
gaz” |
154,4
|
299.2/
60.0
|
93.1/
67.0
|
83.5/
67.5
|
76.3/
73.7
|
180.8/58.0
|
119.6/
80.6
|
132.5/
83.09
|
0/
100
|
0/
100
|
985.0
|
|
ООО
„Chişinău-
gaz” |
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
92.4/
72.14
|
113.4/81.3
|
205.8
|
7.2. В 2002 году для AО „CET-1”и AО „CET-2” был применен процесс реструктуризации с целью стабилизации финансово-экономической ситуации и создания предпосылок для устойчивого развития этих экономических агентов. В настоящее время AО „CET-1” и AО „CET-2” действуют в условиях соглашений-меморандумов, заключенных с Советом кредиторов.
7.3. Исходя из информации, представленной в таблицах 1 и 2, можно констатировать, что вследствие изменения тарифной политики начиная с 2010 года уровень оплаты АО «Termocom» перед AО „CET-1” и AО ”CET-2” увеличился существенно и, соответственно, AО „CET-1” и AО „CET-2” не накапливают долги перед поставщиком природного газа.
7.4. Начиная с 2010 года главные предприятия ЦСТК стали прибыльными, но анализ финансово-экономической деятельности показывает следующее:
существует значительное опоздание между поставкой тепловой энергии и возмещением денег за эту поставку, поскольку большая часть потребителей не могут себе позволить оплату стоимости поставленной тепловой энергии. В связи с этими обстоятельствами существует значительный риск невозмещения долгов и текущих платежей со стороны АО «Termocom»;
чистые активы АО «Termocom» являются отрицательными вследствие неоплаты долгов за природный газ и тепловую энергию. Поставщики финансировали АО «Termocom» на протяжении долгого периода, когда тариф был ниже уровня покрытия затрат;
балансы AО „CET-1” и AО „CET-2” показывают, что чистые активы станций являются положительными, но не в избытке, по сравнению с основным капиталом. Эти значения не были подвержены изучению для определения недостатка финансирования;
тенденция указывает на снижение производства тепловой энергии и использования когенерации CET, что определенно ухудшает эффективность и энергетическую безопасность страны. Снижение тепловой нагрузки, обусловленное массовыми отключениями потребителей от ЦСТК, приводит к повышению тарифов на поставленные электрическую и тепловую энергию;
бухгалтерские значения основных фондов на счетах AО „CET-1”, AО „CET-2” и АО «Termocom» больше, по сравнению с уровнем прибыли, которую они могли бы генерировать. Все компании подвергаются процессу тарифного регулирования, что означает, что область применения рентабельности продиктована уровнем прибыли от расчета утвержденных тарифов;
задолженности потребителей отражают и одновременно с повышением тарифов будут продолжать представлять значительную часть доходов;
AО „CET-1” производит электроэнергию, которая на 80% дороже, чем импортированная электроэнергия, тогда как произведенное тепло только на 10% дешевле, чем тепловая энергия, произведенная теплоцентралями АО «Termocom». AО „CET-1” имеет недопустимую тепловую эффективность (61 %). Функционирование станции приводит к очень высоким ценам для потребителей как тепла, так и электрической энергии;
AО „CET-2” производит электрическую энергию, которая на 32 % дороже, чем импортированная электроэнергия, а произведенное тепло только на 26 % дешевле, чем тепловая энергия, произведенная теплоцентралями АО «Termocom».
8. Доступность ЦСТК для потребителей
8.1. После 1991 года Республика Молдова очень быстро прошла через процесс реструктуризации, перейдя от экономики, основанной на сельском хозяйстве и производстве, к экономике, основанной, в большей части, на оказании услуг. ВВП на душу населения оценивается в 29000 леев (2300 USD), это низкая цифра даже по сравнению с другими странами из региона. Зарплаты в столице выше, чем в других населенных пунктах страны, но все равно считаются низкими на региональном уровне. Согласно данным Национального бюро статистики, в среднем зарплата жителя столицы в 2010 г. составила 3533 леев (292 USD) в месяц.
8.2. Согласно информации НАРЭ, в 2010 г. месячная оплата за однокомнатную квартиру 37 м2 составляла 498 леев на протяжении всего года, или 837 леев (70 USD) в течение 5 месяцев холодного периода и 255 леев за горячую воду на протяжении летнего периода. Это является минимальной месячной оплатой за квартиру. Владелец большей квартиры с 2-4 комнатами будет вынужден оплачивать в месяц около 1194 лея.
8.3. Принимая во внимание увеличение тарифов за тепловую энергию, поставленную АО «Termocom», в последние годы месячные расходы семьи за маленькую квартиру в 2008 году составляли 286 леев, а за 3-хкомнатную квартиру - 661 лей. За два года соответствующие расходы выросли на 70-80 %. 2008 год очень важен в расчетах, так как имеются данные о месячных затратах в форме quintila (при распределении на пять групп всего населения). Данные о расходах отражают реальный доход более точно, чем заявленные доходы. Таким образом, в расчетах были использованы расходы в форме quintila (разделенные на пять групп), измененные на национальном уровне для Кишинэу, с соответствующими увеличениями между 2008 и 2010 годами, приведенными в соответствие с долями инфляции, для оценки способности оплаты тепловой энергии. Соответствующие данные, часто используемые на международном уровне, демонстрируют, что затраты на тепловую энергию должны составлять менее 10 % от дохода семьи. В случае, когда расходы на тепло превышают 10 %, считается, что семьи имеют сложности в доступности к тепловой энергии.
8.4. На основании данных, представленных в таблице 3, можно сделать вывод, что семьи с низким доходом живут в маленьких квартирах, но в реальности некоторые семьи с низким доходом проживают в больших квартирах, что вынуждает платить более высокие суммы, чем те, которые указаны в таблице 3. Результаты за 2008 год показывают, что только одна группа из 5 (quintila) смогла выполнить свои финансовые обязательства по тепловой энергии, а низшая группа из quintila имеет очень низкий уровень платежеспособности (16,5 % от общего дохода семьи).
8.5. Ситуация осложнилась в 2010 году, когда даже представители высшей quintile столкнулись с проблемой оплаты тепловой энергии. Необходимо принять во внимание тот факт, что большая часть этих семей выбрали автономное отопление, что автоматически меняет данные о платежеспособности высшей quintila. Семья из низшей quintila должна выделить более четверти дохода для оплаты тепловой энергии, что является огромной проблемой, учитывая, что помимо тепла, есть еще и другие расходы на коммунальные услуги.
Таблица 3
Платежеспособность за тепловую энергию
в мун. Кишинэу (2008 и 2010 гг.)
в мун. Кишинэу (2008 и 2010 гг.)
|
Quintila
|
Месячные
расходы семьи в 2008 г., леев
|
Месячная стоимость
тепловой
энергии
в 2008 г. |
Процент от семейного бюджета в 2008 г.
|
Месячные расходы семьи в 2010 г., леев
|
Месячная стоимость тепловой энергии в 2010 г.
|
Процент
от семейного бюджета
в 2010 г. |
|
I
|
1.731
|
286
|
16.50%
|
1.899
|
498
|
26.20%
|
|
II
|
2.856
|
330
|
11.50%
|
3.134
|
579
|
18.50%
|
|
III
|
3.926
|
412
|
10.50%
|
4.308
|
732
|
17.00%
|
|
IV
|
5.417
|
556
|
10.30%
|
5.944
|
999
|
16.80%
|
|
V
|
11.022
|
661
|
6.00%
|
12.094
|
1194
|
9.90%
|
8.6. Анализ показывает, что в 2010 г. более 80 % жителей муниципия сталкивались с затруднениями при оплате счетов за тепловую энергию. Хотя они и стремились оплатить фактуры, но не могли это осуществить из-за недостатка финансовых средств. В данном контексте повышение тарифов за тепловую энергию само по себе не обеспечит полную финансовую жизнеспособность АО «Termocom», а риск невозмещения долгов растет с каждым повышением тарифа.
8.7. На данный момент примэрия мун. Кишинэу по собственной инициативе проводит программу пособий для семей с доходом ниже, чем 1450 леев на одного члена семьи. При среднемесячной зарплате в 3653 лея и наличии 3-комнатной квартиры семья с одним работником будет нуждаться в пособиях. На настоящий момент имеется информация о том, что только 10% хозяйств получают пособия. Очевидно, что с повышением тарифов будет необходимо большее финансирование для поддержки программы пособий, чтобы АО «Termocom» не столкнулось с проблемой неплатежей.
Глава II
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ КОНЦЕПЦИИ
9. Ситуация, создавшаяся на ЦСТК, требует определения эффективного механизма реформирования с вовлечением органов центрального и местного публичного управления, а также всех участников рынка тепловой энергии с целью укрепления энергетической безопасности и обеспечения прозрачной, доступной и качественной услугой. Настоящая концепция представляет способ для реализации данной цели посредством ряда мер законодательного, корпоративного, институционального, финансового и технического характера, а также путем реструктуризации ЦСТК.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ КОНЦЕПЦИИ
10. Настоящая Концепция, основанная на требованиях ряда документов национальных политик, предназначена для установления принципов радикального усовершенствования законодательной, корпоративной, ведомственной, институциональной, финансовой, технологической и функциональной базы с целью повышения эффективности при производстве, передаче, распределении, поставке тепловой энергии ЦСТК и потреблении тепловой энергии потребителями.
11. Реализация настоящей Концепции будет основываться на следующих принципах:
осуществление всех действий в рамках внедрения Концепции в транспарентном порядке с публичным обсуждением, учитывая потребности общественного интереса и стремления потребителей;
приведение законодательной и нормативной базы в соответствие с надлежащими международными стандартами – путем разработки законодательных актов, которые будут регулировать деятельность сектора, в целях создания привлекательного инвестиционного климата (Закон о тепловой энергии, Закон об энергетической эффективности зданий и др.);
укрепление энергетической безопасности и повышение энергетической эффективности – путем исключения из производственного процесса устаревшего и изношенного оборудования, а также модернизации ЦСТК;
надежное, эффективное обеспечение потребителей тепловой энергией по доступным тарифам – путем внедрения современных технологий при производстве, передаче, распределении, поставке и потреблении тепла, а также развития системы пособий для семей с низким доходом;
обеспечение жизнеспособности финансово-экономической деятельности предприятий сектора и недопущение накопления системных долгов в секторе – путем применения сбалансированной тарифной политики со стороны НАРЭ с целью обеспечения возмещения всех производственных затрат в деятельности предприятий сектора, включая обесценивание активов, а также минимального уровня рентабельности, согласно методологиям, утвержденным НАРЭ; получение максимальной эффективности при минимальных затратах при производстве, передаче, распределении и поставке тепловой энергии при функционировании ЦСТК;
передача ответственности за функционирование и поддержание систем теплоснабжения в пригородах местным властям.
Глава III
ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ
12. Ключевой задачей реформы является улучшение долговременной надежности и финансовой доступности обеспечения тепловой и электрической энергией. Задача соответствует положениям Энергетической стратегии Республики Молдова до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства № 958 от 21 августа 2007 г., цель которой повышение энергетической эффективности и ее применение для нужд потребителя.ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ
13. В качестве основы для этих задач служат положения и требования основных документов международных, национальных и секторальных политик, а также существующий опыт стран региона. В то же время при разработке Концепции были учтены рекомендации консультантов Всемирного банка, Шведского агентства по международному развитию, Европейского Союза, Совета Европы и других международных организаций.
14. Задачами Концепции являются:
усовершенствование законодательной базы деятельности сектора;
финансовая реформа, в том числе через урегулирование существующих долгов;
корпоративная и институциональная реформа ЦСТК;
повышение эффективности работы ЦСТК с технической и технологической точки зрения.
14.1. Задача I. Усовершенствование законодательной базы
14.1.1. Как страна, подписавшая Соглашение энергетического сообщества, будучи кандидатом на присоединение к Европейскому Союзу, а также с целью создания условий для привлечения инвестиций в сектор существует необходимость переложения в национальное законодательство положений Директивы 2004/8/ЕС от 11 февраля 2004 года о продвижении когенерации на основе спроса на используемое тепло на внутреннем энергетическом рынке и дополнений к Директиве 92/42ЕЕС.
14.1.2. Дополнительно будут разработаны законодательные акты о тепловой энергии, об энергетической эффективности зданий, другие законодательные документы, относящиеся к данной области (в соответствии с главой V настоящей Концепции). Правительство предлагает создание среды и законодательной базы, необходимых для внедрения настоящей Концепции, а также для долгосрочного развития и создания привлекательного инвестиционного климата через транспарентность и соблюдение законодательства, конечной целью которого будут предоставление стабильной услуги и обеспечение потребителей Молдовы энергией по приемлемым тарифам.
14.2. Задача II. Корпоративная и институциональная реформа ЦСТК, обеспечивающая более эффективное управление ЦСТК и внедрение программы консолидированного менеджмента, которая уменьшит административные расходы, а также будет способствовать решению проблемы системных долгов в теплоэнергетическом секторе. В рамках корпоративной и институциональной реформы предусматривается:
14.2.1. Реорганизация через слияние АО «CET-1», АО «CET-2» и АО «Termocom» после завершения процедуры плана и окончания отопительного сезона 2011-2012 гг. в соответствии с положениями действующего законодательства и создание нового предприятия на основании активов трех предприятий.
14.2.2. В рамках начала реорганизации путем слияния акционеры могут осуществить дополнительную капитализацию во вновь созданное предприятие в различных формах (активы).
14.2.3. Передача ответственности за функционирование и содержание систем теплоснабжения, находящихся на балансе АО «Termocom» и располагающихся в пригородах, органам местного публичного управления первого уровня с использованием опыта реорганизации Республиканской производственной ассоциации «Termocomenergo» (Постановление Правительства № 438 от 10 мая 2000 г.).
14.3. Задача III. Финансовая реформа, в том числе через урегулирование существующих задолженностей. Для решения проблемы долгов по платежам, накопленных АО «Termocom», будет разработан План реструктуризации долгов на основании принципов, изложенных далее:
14.3.1. Кредиторские задолженности АО «Termocom», замороженные согласно процедуре плана и сформированные до 2002 года, будут урегулированы в соответствии с его положениями.
14.3.2. Урегулирование текущих долгов АО «Termocom» перед CET будет осуществлено после инвентаризации и оценки активов АО «Termocom» и окончания процедуры плана реорганизации путем слияния АО «Termocom» с АО «CET-1» и АО «CET-2» во вновь созданное предприятие, которое примет на себя задолженности перед другими кредиторами и активы трех слившихся предприятий.
14.3.3. Регламентирование долгов вновь созданного предприятия перед поставщиками природного газа, которые составят около 1,6 млрд. леев, полученные по суммированию долгов АО «CET-1» и АО «CET-2», будет осуществлено путем:
капитализации газопроводов публичной собственности и других активов;
продажи имущества предприятий – субъектов реорганизации через слияние (АО «CET-1», АО «CET-2» и АО «Termocom»), не используемого в производственном процессе, для оплаты задолженностей и т.д.
14.3.4 Акционеры вновь созданного предприятия приложат, по возможности, необходимые усилия с целью увеличения финансовой стабильности компании посредством предоставления соответствующих источников, включая капитал.
14.4. Задача IV. Повышение эффективности работы ЦСТК с технической и технологической точки зрения путем привлечения инвестиций.
Повышение эффективности работы ЦСТК, что впоследствии приведет к снижению тарифов, будет осуществляться систематически по производственной цепочке производство – транспортировка – распределение – потребление тепловой энергии, в том числе:
14.4.1. При производстве тепловой энергии предлагается рациональное сочетание централизованных и частично децентрализованных источников тепловой энергии путем:
модернизации оборудования вновь созданного предприятия с установкой современного оборудования с высоким уровнем эффективности и минимальным удельным потреблением топлива, а также с самым низким воздействием на окружающую среду, на основании реальной тепловой нагрузки и спроса на тепловую энергию. В соответствии с произведенными расчетами модернизация оборудования вновь созданного предприятия будет способствовать снижению тарифа на поставленную потребителям тепловую энергию примерно на 22 %;
создания, по необходимости, на базе Восточной, Западной и Южной теплоцентралей котельных теплоэлектроцентралей;
использования центральных тепловых пунктов, по необходимости, для установки мини-CET.
14.4.2. При транспортировке и распределении тепловой энергии:
реабилитация и модернизация тепловых сетей путем использования преизолированных труб с постоянным автоматическим контролем состояния изоляции, которая позволит, к примеру, сократить потери в сетях на 30-50% по сравнению с существующими потерями;
продолжение постепенного перехода на двухтрубные тепловые сети с заменой центральных тепловых пунктов индивидуальными тепловыми пунктами с подготовкой бытовой горячей воды в индивидуальных тепловых пунктах;
продолжение оснащения индивидуальных тепловых пунктов автоматизированными системами регулирования режима работы, в зависимости от изменения климатических параметров;
оптимизация схемы и конфигурации магистральных транспортных и распределительных тепловых сетей с размещением, по необходимости, новых источников тепла;
завершение внедрения информационной компьютеризированной системы и т.д.
14.4.3. При потреблении тепловой энергии:
термическая реабилитация зданий, в том числе путем замены окон другими, типа «Термопан»;
оптимизация пространственно-архитектурных и конструктивных решений зданий;
модернизация внутренних инженерных систем теплоснабжения в жилых домах;
установка счетчиков тепловой энергии (распределителей стоимости) для квартир в жилых домах, по необходимости, и фактурирование на основании фактического потребления тепловой энергии с последующим распределением потребленной тепловой энергии для обогрева мест общего пользования.
14.5. Используя помощь Швеции и Всемирного банка, Правительство будет осуществлять исследования для определения приоритетных инвестиций и их рентабельности в ЦСТК.
14.6. Используя результаты исследований, а также при содействии заинтересованных сторон, Правительство будет учитывать также следующие аспекты:
неэффективные и дорогостоящие активы в секторах тепло- и электроснабжения;
совмещения в инфраструктуре, уделяя особое внимание слиянию АО «Termocom» и CET;
приоритетные инвестиции для повышения эффективности и надежность тепло- и электроснабжения;
нормативную и институциональную базу для эффективного регулирования сектора, а также для прозрачности и привлечения новых инвестиций в сектор;
финансовые источники для необходимых инвестиций и деятельности в области реформ;
соответствующий механизм для продвижения инвестиций в направлении повышения энергетической эффективности со стороны спроса.
Глава IV
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ
15. Реализация поставленных задач предполагает достижение некоторых успехов при воздействии на жителей муниципия Кишинэу.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ
Внедрение принципов и реализация вышеуказанных задач приведет к следующим результатам:
15.1. Обеспечение транспарентности в деятельности ЦСТК и вовлеченных предприятий, консультации, касающихся публичного интереса и предложений гражданского общества, при этом ЦСТК станет более гибкой структурой, ориентирующей свою деятельность в соответствии с конкретными интересами потребителей.
15.2. Базирование деятельности ЦСТК на основании положений нового закона о тепловой энергии, нацеленного на европейскую ориентацию и эффективную работу теплоэнергетического комплекса. Этот закон и Закон № 142 от 2 июля 2010 года об энергоэффективности предоставят реальные возможности с финансовой точки зрения обеспечить внедрение новых технологий, что будет способствовать уменьшению платежей за тепловую энергию.
15.3. Осуществление мер относительно реабилитации и модернизации тепловых сетей предполагает уменьшение потерь с 22,1 % в 2010 году до 16,7 % к 2020 г., что позволит приблизиться к высоким показателям. Подобные улучшения уменьшат тарифы АО «Termocom» примерно на 4 %.
15.4. Непрерывный рост тарифа для обеспечения деятельности вновь созданного предприятия ограничен платежеспособностью потребителей. В соответствии с анализом экспертов ни одна из нынешних трех компаний в рамках ЦСТК (АО «CET-1», АО «CET-2», АО «Termocom») не имеет достаточной и стабильной финансовой базы для оплаты долгов согласно тарифной системе, которая существует в настоящее время. Только решение проблемы системных долгов ЦСТК в рамках вновь созданного предприятия будет способствовать установлению привлекательного инвестиционного климата для привлечения долговременных инвестиций в сектор.
Глава V
СПИСОК ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ,
КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ РАЗРАБОТАНЫ, ОТМЕНЕНЫ
ИЛИ ИЗМЕНЕНЫ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ
16. Для успешного внедрения настоящей Концепции органы центрального публичного управления разработают и представят для утверждения проекты новых законодательных и нормативных актов, а также актов о внесении изменений и дополнений и, по необходимости, признании утратившими силу некоторых действующих законодательных и нормативных актов, том числе:СПИСОК ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ,
КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ РАЗРАБОТАНЫ, ОТМЕНЕНЫ
ИЛИ ИЗМЕНЕНЫ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ
a) Закон о тепловой энергии (новый закон);
b) Закон о жилье (новый закон);
c) Закон об энергетической эффективности зданий (новый закон);
d) Закон № 1324-XII от 10 марта 1993 года о приватизации жилищного фонда;
e) Закон № 913-XIV от 30 марта 2000 года о кондоминиуме в жилищном фонде;
f) Постановление Правительства № 434 от 9 апреля 1998 г. «Об утверждении Положения о поставке тепловой энергии и пользовании ею»;
g) Постановление Правительства № 267 от 12 марта 2003 г. «Об оптимизации процедуры установки газовых котлов в квартирах, индивидуальных жилых домах и на объектах социального назначения»;
h) Постановление Правительства № 1224 от 21 декабря 1998 г. «Об утверждении Временных правил эксплуатации квартир, содержания жилых домов и прилегающих к домам территорий в Республике Молдова»;
i) Постановление Правительства № 191 от 19 февраля 2002 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам».
anexa nr.2